朱躍龍

(方城縣水利局， 河南 南陽(yáng) 473200)

方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理探討

朱躍龍

(方城縣水利局， 河南 南陽(yáng) 473200)

方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程經(jīng)過(guò)多年來(lái)的建設(shè)與管理，積極探索新方法、新途徑，在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固領(lǐng)域積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可為同類工程提供借鑒。實(shí)踐表明：領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制、工程例會(huì)制、定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等建設(shè)管理制度，代建制建設(shè)管理模式、落實(shí)設(shè)計(jì)交底程序、吸納多方資本運(yùn)作等建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的順利實(shí)施具有重要作用。

水庫(kù); 除險(xiǎn)加固； 建設(shè)管理； 實(shí)施準(zhǔn)則； 經(jīng)驗(yàn)做法

1 概 況

方城縣共有小型水庫(kù)100座，分布于12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占南陽(yáng)市小型水庫(kù)總數(shù)的21.3%。自2008年實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以來(lái)，批復(fù)總投資20824.42萬(wàn)元。

實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以來(lái)，通過(guò)不斷改進(jìn)工程管理手段，已進(jìn)行除險(xiǎn)加固的小水庫(kù)，病險(xiǎn)問(wèn)題得以根治，安全隱患得以排除，水庫(kù)的綜合效益得以恢復(fù)。

2 建設(shè)管理實(shí)施準(zhǔn)則

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)責(zé)任

方城縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)監(jiān)督作用，由縣主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排各參建單位成立除險(xiǎn)加固專項(xiàng)工作小組，小組成員涉及水利、財(cái)政、建筑等相關(guān)部門(mén)。小組內(nèi)推行領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等工作方針，明晰工程責(zé)任到人。同時(shí)，縣水利部門(mén)專門(mén)設(shè)立水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局，由除險(xiǎn)加固專項(xiàng)工作小組領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與管理。

2.2 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署

方城縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)中選定有實(shí)力的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位參與，同步安排建管局專人負(fù)責(zé)督促，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展競(jìng)賽，保障多頭并進(jìn)。前期設(shè)計(jì)務(wù)必與工程實(shí)際情況相結(jié)合，設(shè)計(jì)過(guò)程中廣泛采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的意見(jiàn)，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)過(guò)程中，積極與業(yè)主單位溝通聯(lián)系，已完成設(shè)計(jì)的項(xiàng)目及時(shí)安排評(píng)審，盡早進(jìn)行審批。及時(shí)組織工程施工的招標(biāo)投標(biāo)工作，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，即協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)招標(biāo)工作[1]，做到早招標(biāo)、早進(jìn)場(chǎng)、早施工，在時(shí)間上爭(zhēng)取主動(dòng)。

2.3 規(guī)范有序、多策并舉

為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，先后從二級(jí)單位選拔數(shù)名年輕大學(xué)生分包具體項(xiàng)目，督導(dǎo)工程建設(shè)。積極組織職工參加各種相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)。施工中堅(jiān)持工程例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)工程中存在的進(jìn)度、質(zhì)量等問(wèn)題，舉一反三。定期舉行觀摩評(píng)比活動(dòng)，召開(kāi)工地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)工地建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行評(píng)比[2]，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、尋找差距。對(duì)存在問(wèn)題多、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的企業(yè)采取約談及通報(bào)方式，既鞭策落后單位，也對(duì)其他單位起到震懾作用。

2.4 強(qiáng)化措施、科學(xué)管理

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方的積極性，促使其廣泛參與工程的質(zhì)量抽檢工作，逐步提高工程質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)和頻率。不斷總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量保障體系。

提升專業(yè)水平，建立科學(xué)化施工流程。工程立項(xiàng)后，積極組織工程管理部門(mén)熟悉項(xiàng)目背景，開(kāi)展項(xiàng)目專題研討會(huì)，并就施工中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)展開(kāi)深入的學(xué)習(xí)與討論。通過(guò)不斷與設(shè)計(jì)、施工部門(mén)溝通，設(shè)立科學(xué)化的施工流程，避免窩工現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.5 注重服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)

依據(jù)工程施工安排，制定科學(xué)、合理的水庫(kù)放水計(jì)劃。在保障工程順利實(shí)施的前提下，盡可能地提高水庫(kù)在除險(xiǎn)加固施工期的發(fā)電出力，積極與上下游做好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排水資源調(diào)度。施工前期，由業(yè)主統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力、交通等部門(mén)，提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。在除險(xiǎn)加固過(guò)程中，施工單位應(yīng)積極為庫(kù)區(qū)群眾解決吃水難、行路難等問(wèn)題，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。

3 關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)

3.1 工程質(zhì)量評(píng)價(jià)

工程質(zhì)量評(píng)價(jià)是水庫(kù)安全鑒定的決定性工作，為除險(xiǎn)加固提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程等對(duì)工程運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并復(fù)核水庫(kù)投入使用以來(lái)的運(yùn)行工況變化情況。評(píng)價(jià)的方法主要有現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查、勘探與試驗(yàn)檢查、歷史資料分析等三種。其中，地質(zhì)勘察時(shí)了解水庫(kù)現(xiàn)狀是最直接有效的方法。

3.2 運(yùn)行管理評(píng)價(jià)

運(yùn)行管理評(píng)價(jià)包括水庫(kù)運(yùn)行、維護(hù)和安全監(jiān)測(cè)三個(gè)方面。水庫(kù)的運(yùn)行需嚴(yán)格參照調(diào)度計(jì)劃，實(shí)時(shí)進(jìn)行水文觀測(cè)與預(yù)報(bào)，并制定完善的應(yīng)急預(yù)案。水庫(kù)的維護(hù)包含日常維護(hù)和大修兩種，運(yùn)行中明確維護(hù)責(zé)任人，建立維護(hù)檢修制度，確保其長(zhǎng)期、有序進(jìn)行。安全監(jiān)測(cè)方法涉及巡視檢查和儀器監(jiān)測(cè)兩種，其中儀器監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、觀測(cè)設(shè)施布置、觀測(cè)頻次等均應(yīng)參照安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

3.3 工程布置

工程布置是水庫(kù)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，涵蓋原工程總體布置情況、加固工程位置與修建過(guò)程、主要建筑物型式，并對(duì)除險(xiǎn)加固后水庫(kù)工程的變更情況進(jìn)行說(shuō)明。一般情況下，除險(xiǎn)加固工程不改變?cè)泄こ痰牟贾眯褪胶椭饕ㄖ镱悇e。如需對(duì)原工程做重大調(diào)整，需對(duì)工程的影響程度和結(jié)果進(jìn)行專門(mén)論證，以確保其科學(xué)性。

3.4 加固設(shè)計(jì)

水庫(kù)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)主要涉及擋水建筑物加固設(shè)計(jì)、泄水建筑物加固設(shè)計(jì)、輸(放)水建筑物加固設(shè)計(jì)、開(kāi)挖邊坡失穩(wěn)加固設(shè)計(jì)。壩基滲漏、上下游壩坡不穩(wěn)定、壩體裂縫、上下游護(hù)坡?lián)p壞等均是加固設(shè)計(jì)亟需解決的難題，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，參考當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件，選取適宜的計(jì)算參數(shù)與方法，核定準(zhǔn)確的施工方案。

3.5 金屬結(jié)構(gòu)改造

由于缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，水庫(kù)金屬結(jié)構(gòu)老化腐蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致構(gòu)件強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性均有所降低，難以滿足規(guī)范要求。除險(xiǎn)加固過(guò)程中需對(duì)金屬結(jié)構(gòu)的變形和磨損進(jìn)行修復(fù)，針對(duì)其存在的問(wèn)題和復(fù)核計(jì)算結(jié)果，有針對(duì)性地選擇加固方案，常見(jiàn)的有閘門(mén)整體更新、閘門(mén)局部加固、金屬結(jié)構(gòu)防腐處理等。

4 經(jīng)驗(yàn)做法

4.1 試行代建制

為減輕政府部門(mén)工作壓力，在方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中試行代建制的建設(shè)模式，業(yè)主單位僅負(fù)責(zé)工程的宏觀決策和質(zhì)量監(jiān)督，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)引入優(yōu)秀的社會(huì)力量參與工程的建設(shè)和管理[3]。工程的實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理，廣泛吸收社會(huì)優(yōu)秀資源參與工程建設(shè)，大量引起先進(jìn)的技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)和成本控制手段，保障了工程的高水平實(shí)施。

4.2 重視勘察設(shè)計(jì)

工程的勘察階段實(shí)行監(jiān)理制，尤其是對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位實(shí)施旁站監(jiān)理，防止勘察單位不按勘察規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、勘察方案進(jìn)行工程勘察，監(jiān)理單位對(duì)勘察結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，規(guī)范設(shè)計(jì)行為。除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)不但要對(duì)癥下藥，而且還需兼顧水庫(kù)綜合功能的發(fā)揮。建立業(yè)主設(shè)計(jì)審查委員會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)可行性進(jìn)行論證。由相關(guān)專家組成審查委員會(huì)，聽(tīng)取設(shè)計(jì)介紹、了解設(shè)計(jì)意圖、熟悉設(shè)計(jì)文件、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐項(xiàng)實(shí)地察看、草擬審查報(bào)告、召開(kāi)審查會(huì)議討論審查報(bào)告等，最終由業(yè)主將審查報(bào)告反饋給設(shè)計(jì)單位，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善。

4.3 堅(jiān)持設(shè)計(jì)交底

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，因其技術(shù)難度低，每3～5個(gè)水庫(kù)設(shè)一個(gè)設(shè)代組織，設(shè)代成員分包到各項(xiàng)目，及時(shí)解決施工中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，一般問(wèn)題獨(dú)立處理，特殊問(wèn)題會(huì)商處理，做到工程不結(jié)束，人員不撤離，善始善終，負(fù)責(zé)到底。工程開(kāi)工前，分部位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底工作，向施工人員認(rèn)真講解設(shè)計(jì)意圖、特殊問(wèn)題處理及設(shè)計(jì)要求。

4.4 落實(shí)投標(biāo)承諾

投標(biāo)文件是衡量工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中，要嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)承諾，對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全制度等進(jìn)行不定時(shí)抽查，督促施工單位落實(shí)投標(biāo)承諾。在工程監(jiān)理過(guò)程中，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)工程物資、人力、機(jī)械投入情況，與標(biāo)書(shū)進(jìn)行對(duì)比，形成書(shū)面總結(jié)，為竣工驗(yàn)收提供材料。對(duì)于未能達(dá)到投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的分部工程，應(yīng)及時(shí)通報(bào)施工企業(yè)，督促其按時(shí)整改，以保障工程質(zhì)量。

4.5 吸納多方資本投入

在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的資金籌措中，堅(jiān)持以政府財(cái)政支持為主導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資本投入，創(chuàng)新工程投資建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏[4]。在保障水庫(kù)所有權(quán)、管理權(quán)保持不變的前提下，逐步開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引社會(huì)力量參與水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不斷完善工程歲修制度，保障水庫(kù)維修加固資金的持續(xù)投入，以維持水庫(kù)的良性運(yùn)行。

5 結(jié) 語(yǔ)

方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程經(jīng)過(guò)八年來(lái)的建設(shè)與管理，通過(guò)積極探索新方法、新途徑，在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固領(lǐng)域積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，可為同類工程提供借鑒。實(shí)踐表明：領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化設(shè)計(jì)與業(yè)主溝通、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與施工流程、工程例會(huì)制、定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、協(xié)調(diào)配套設(shè)施等建設(shè)管理制度的實(shí)施，為方城縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的順利進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)已經(jīng)竣工的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行總結(jié)可知：引入代建制建設(shè)管理模式、強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)功能、落實(shí)設(shè)計(jì)交底程序、確保投標(biāo)承諾實(shí)施、吸納多方資本運(yùn)作等建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)均可大力推動(dòng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的順利實(shí)施。

[1] 劉艷芳,徐冬梅,劉玉新.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2008,14(4):314-315.

[2] 高前進(jìn),丁若冰,劉傳慶.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固后管護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策[J].水利建設(shè)與管理,2012(9):71-72.

[3] 鄭國(guó)鋒,董桂華.阜新市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固現(xiàn)狀與對(duì)策[J].水利發(fā)展研究,2007,7(9):43-44.

[4] 賈永超.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討[J].河南水利與南水北調(diào),2009(4):29-30.

Discussion on construction and management of small reservoir risk removal and reinforcement project in Fangcheng County

ZHU Yuelong

(FangchengCountyWaterConservancyBureau,Nanyang473200,China)

Small reservoir risk removal and reinforcement projects in Fangcheng County are constructed and managed for many years. New methods and new approaches are explored actively. Certain precious experience is accumulated in the field of small reservoir risk removal and reinforcement, which can provide reference for similar projects. Practice shows that the construction management systems of leadership dedicated staff responsibility system, engineering regular meeting system, regular learning and training, and the construction management experience of agent construction mode, implementation of design disclosure procedures, absorption of capital from many parties in operation have important functions for implementing small reservoir risk removal and reinforcement projects smoothly.

reservoir; risk removal and reinforcement; construction management; guidelines for implementation; experience practice

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.04.022

TV697

A

1005-4774(2017)04- 0081- 03