李梓嘉， 劉 巖， 周 云， 馮 宇

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072)

對(duì)新形勢(shì)下四川省水能、風(fēng)能及太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的思考

李梓嘉， 劉 巖， 周 云， 馮 宇

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072)

四川省水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量位居全國(guó)第一，水電資源優(yōu)勢(shì)顯著，風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)潛力大。本文分析研究了四川水電開(kāi)發(fā)目前面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，提出四川水電、風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目在新形勢(shì)下的開(kāi)發(fā)前景，提出各方應(yīng)形成繼續(xù)開(kāi)發(fā)四川水電、加快開(kāi)發(fā)四川新能源的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí)，為四川省實(shí)現(xiàn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

新形勢(shì)； 四川??； 水能開(kāi)發(fā)； 新能源開(kāi)發(fā)

0 前 言

四川是我國(guó)水電大省。建國(guó)以來(lái)，四川水電得到了長(zhǎng)足發(fā)展，根據(jù)最新研究成果，截至2015年12月31日，四川省已正開(kāi)發(fā)量為93 502 MW，年發(fā)電量4 336億kW·h，已正開(kāi)發(fā)量占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量63%，四川水電開(kāi)發(fā)已跨入新的發(fā)展階段。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)壓力較大，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)不及預(yù)期，擬建水電項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境更加復(fù)雜，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)加大。在這樣的新形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，在加快開(kāi)發(fā)“三江”水電基地的同時(shí)，結(jié)合流域風(fēng)、光資源與水電出力特性互補(bǔ)性好的特點(diǎn)，利用其已成輸電網(wǎng)絡(luò)，打造流域水電、風(fēng)電及集中式光伏發(fā)電外送能源基地,并從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以四川重要水庫(kù)電源點(diǎn)為著力點(diǎn)，營(yíng)造有利條件和環(huán)境，積極推動(dòng)前期工作，開(kāi)發(fā)利用好四川有限的水能資源,這不僅符合國(guó)家能源戰(zhàn)略，亦對(duì)四川清潔能源示范省建設(shè)具有重要意義。

1 四川水電資源優(yōu)勢(shì)顯著，風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)潛力大

1.1 水電開(kāi)發(fā)取得長(zhǎng)足進(jìn)步

水能資源是四川省重要的清潔能源，根據(jù)最新研究成果，四川省水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.48億kW。其中，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約80%集中在金沙江、雅礱江及大渡河流域。

截至2015年底，四川水電裝機(jī)容量6 759萬(wàn)kW，在建水電裝機(jī)超過(guò)2 500萬(wàn)kW。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面，除雅礱江干流上游及少數(shù)中型河流尚未完成水電規(guī)劃外，其余大中型河流基本上均完成規(guī)劃，一批大中型水電項(xiàng)目正有序開(kāi)展前期工作。

1.2 風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)潛力大

四川省風(fēng)能資源主要集中在川西南地區(qū)的涼山州、攀枝花一帶山地及川西高原地區(qū)。初步估算全省風(fēng)能資源理論開(kāi)發(fā)量約4 850萬(wàn)kW，全省風(fēng)能實(shí)際可開(kāi)發(fā)量超過(guò)2 000萬(wàn)kW。截至2015年底，四川省已建成風(fēng)電總裝機(jī)容量74萬(wàn)kW，核準(zhǔn)項(xiàng)目總裝機(jī)容量394萬(wàn)kW。

四川省太陽(yáng)能資源分布很不平衡，大致以龍門(mén)山脈、邛崍山脈和大涼山為界，西部太陽(yáng)能資源較多，尤其是川西高原，其中太陽(yáng)能資源最豐富的“三州一市”地區(qū)屬于全國(guó)太陽(yáng)能資源一類(lèi)和二類(lèi)地區(qū)，開(kāi)發(fā)前景較為廣闊。初步統(tǒng)計(jì)，全省太陽(yáng)能發(fā)電理論可利用量超過(guò)1億kW，太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)際可利用量超過(guò)4 000萬(wàn)kW。截至2015年底，四川省已建成太陽(yáng)能發(fā)電總規(guī)模約46萬(wàn)kW，在建集中式光伏電站裝機(jī)規(guī)模50.8萬(wàn)kW。

2 目前水電開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)

2.1 擬建水電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜

隨著水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，四川已經(jīng)進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)的中后期。目前四川省未開(kāi)發(fā)的電源點(diǎn)大多數(shù)位于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的三州少數(shù)民族地區(qū)，尤其是河流的中上游，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水電開(kāi)發(fā)普遍存在交通不便、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工條件差、工程投資難以控制、開(kāi)發(fā)難度大等特點(diǎn)，再加上移民安置、環(huán)境保護(hù)要求的提高等因素，擬建水電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜。

2.2 用電需求增長(zhǎng)不及預(yù)期

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，四川省GDP增速明顯放緩，“十二五”期間四川省全社會(huì)用電量增速呈逐年下降趨勢(shì)，2015年全省社會(huì)用電量增長(zhǎng)率為-1.1%，電力消納形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)四川已建調(diào)節(jié)性能較好的水庫(kù)電站比重不大，整體調(diào)節(jié)性能較差，加之電網(wǎng)送出能力不足，使得水電汛期棄水嚴(yán)重，2015年四川水電調(diào)峰棄水102億kW·h，2016年四川水電調(diào)峰棄水電量創(chuàng)近5年新高，達(dá)142億kW·h，嚴(yán)重制約了水電效益的發(fā)揮。

2.3 電網(wǎng)外送能力建設(shè)滯后

四川水電在全國(guó)能源平衡中占有重要地位，其水電開(kāi)發(fā)不僅要滿(mǎn)足本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還承擔(dān)我國(guó)“西電東送”中通道的送電任務(wù)。目前四川水電正處于大規(guī)模集中投產(chǎn)期，2016年四川電網(wǎng)全網(wǎng)新增裝機(jī)434.6萬(wàn)kW，電網(wǎng)外送建設(shè)相對(duì)滯后，部分送電通道出現(xiàn)瓶頸。按電力建設(shè)規(guī)劃，不計(jì)金沙江界河直流點(diǎn)對(duì)點(diǎn)外送通道，四川規(guī)模外送規(guī)模應(yīng)達(dá)到2 500萬(wàn)kW，截至2016年底，四川實(shí)際送出能力僅為1 320萬(wàn)kW，電網(wǎng)外送能力明顯不足。

2.4 新投產(chǎn)電站經(jīng)營(yíng)壓力大

水電集中投產(chǎn)，用電市場(chǎng)疲軟，再加上外送能力不足，導(dǎo)致近期電力供大于求，發(fā)電企業(yè)“窩電”現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)電收入低于預(yù)期水平，新投產(chǎn)電站還本付息壓力較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，隨著四川水電開(kāi)發(fā)成本逐年走高，以及企業(yè)投資回報(bào)要求，正在開(kāi)展前期工作的水電站按現(xiàn)行電價(jià)測(cè)算，多數(shù)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，影響了業(yè)主開(kāi)發(fā)水電的積極性。

3 統(tǒng)一思想，凝聚力量，共謀四川可再生能源發(fā)展新篇章

3.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ螅孕枰獜?qiáng)大的能源支撐和保障

黨的十八大提出到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出整個(gè)“十三五”期間全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持中高速增長(zhǎng)，年均增速高于6.5%。隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)需求也將不斷增加，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)用電水平依然偏低。2016年全社會(huì)用電量59 198億kW·h，人均用電量4 281kW·h，而美國(guó)人均用電量約13 600kW·h/a。目前我國(guó)仍為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定距離，未來(lái)5年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用電水平將不斷提高，對(duì)能源特別是可再生能源的需求也將不斷增加。我國(guó)可再生能源優(yōu)勢(shì)突出，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力與開(kāi)發(fā)空間，優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源是我國(guó)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、提高能源安全保障、實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

四川作為西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，GDP增長(zhǎng)率應(yīng)高于西部地區(qū)平均水平?！端拇ㄊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出四川“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上。作為西部省份，四川省用電水平依然偏低，截至2016年全社會(huì)用電量2 101.0億kW·h，人均用電量2 543kW·h，僅為全國(guó)平均水平的2/3。最新研究分析，預(yù)測(cè)四川省2020年全省全社會(huì)用電量2 500億kW·h。因此，四川省電力市場(chǎng)空間較大，能源資源開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。作為四川省重要的資源，水、風(fēng)、光等可再生能源的開(kāi)發(fā)工作力度還將持續(xù)加強(qiáng)。

四川作為我國(guó)“西電東送”能源戰(zhàn)略格局中的重要樞紐，既要滿(mǎn)足自身電力增長(zhǎng)的需要，又要支援國(guó)內(nèi)其它缺能地區(qū)的能源供給。根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)成果，考慮川電外送規(guī)模2 500萬(wàn)kW(不含金沙江界河直流外送)，四川省2025年系統(tǒng)約需發(fā)電裝機(jī)容量11 339萬(wàn)kW，2016年底四川電網(wǎng)全口徑裝機(jī)僅為9 000萬(wàn)kW，可再生能源開(kāi)發(fā)有足夠的電力市場(chǎng)空間。

3.2 加快開(kāi)發(fā)清潔可再生能源是我國(guó)既定能源供應(yīng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要對(duì)策

氣候變化已成為涉及各國(guó)核心利益的重大全球性問(wèn)題，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨生態(tài)環(huán)境約束和能源資源約束的雙重挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)政府明確提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

2014年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》提出爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》提出我國(guó)仍需積極開(kāi)發(fā)水電、大力發(fā)展風(fēng)電、加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，力爭(zhēng)到2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.5億kW左右，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億kW，光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到1億kW左右。發(fā)展清潔低碳可再生能源已作為我國(guó)能源發(fā)展的方向，只有合理開(kāi)發(fā)可再生能源，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年節(jié)能減排和非化石能源發(fā)展目標(biāo)的承諾，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

可再生能源每年提供清潔電力的同時(shí)，可節(jié)約煤炭消耗，減少二氧化碳、二氧化硫、煙塵等的排放。以在建的雅礱江兩河口水電站為例，新增電力每年可節(jié)約原煤消耗1 537萬(wàn)t、相當(dāng)于少建5座年產(chǎn)400萬(wàn)t的大型煤礦，進(jìn)而減少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放。

四川省水力資源得天獨(dú)厚，新能源品種齊全，資源稟賦總體較好，可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)大幅降低碳排放強(qiáng)度不可或缺的措施之一。

3.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)水電能源基地及國(guó)家清潔能源示范基地

四川省能源的優(yōu)勢(shì)在水能，開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在水電。四川能源的資源性特點(diǎn)，決定了建設(shè)發(fā)展電力工業(yè)主要以開(kāi)發(fā)水電為主來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需。外部一系列有利條件加強(qiáng)了四川省建設(shè)全國(guó)水電能源基地及國(guó)家清潔能源示范基地的可行性：《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確“堅(jiān)持以水電為主的能源開(kāi)發(fā)方針，始終把水電開(kāi)發(fā)擺在全省能源建設(shè)的優(yōu)先位置”“堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則，因地制宜開(kāi)發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源”；《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出“以金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)龍頭水庫(kù)電站，加快建設(shè)烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等一批大型水電項(xiàng)目，建成全國(guó)最大水電開(kāi)發(fā)基地?？茖W(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)。”

四川省水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約占全國(guó)的四分之一，金沙江、雅礱江和大渡河這三大江干流水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量占了全省的67%以上，在全國(guó)十三大水電基地中分別列第一、第三、第五，具有集中開(kāi)發(fā)和規(guī)模外送的良好條件。根據(jù)電源建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)四川省2020年、2025年、2030年水電總裝機(jī)容量將達(dá)到8 124萬(wàn)kW、10 678萬(wàn)kW、13 069萬(wàn)kW，不僅能夠滿(mǎn)足四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，還將把四川省建成全國(guó)最大的水電能源基地。根據(jù)國(guó)家能源需求及水電可能的投產(chǎn)進(jìn)程，預(yù)計(jì)四川省2020年、2025年、2030年西電東送總規(guī)模(含金沙江界河、西北聯(lián)網(wǎng))分別達(dá)到3 474萬(wàn)kW、4 250萬(wàn)kW、5 638萬(wàn)kW，四川省將成為重要的“西電東送”基地。

3.4 改善四川電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)性能好的大型水庫(kù)電站的開(kāi)發(fā)力度

目前，四川電網(wǎng)存在的主要問(wèn)題之一是電源結(jié)構(gòu)不盡合理。從2015年四川省電力供需形勢(shì)看來(lái)，棄水電量明顯增加，電力供應(yīng)季節(jié)性特征進(jìn)一步增強(qiáng)。大型龍頭水庫(kù)電站的投產(chǎn)，可有效緩解四川電網(wǎng)調(diào)峰能力不足而水電在豐水期大量棄水這一矛盾。

四川大中型河流上具有一批規(guī)模大、調(diào)節(jié)能力好、供電質(zhì)量高的龍頭水庫(kù)電站，對(duì)解決四川電網(wǎng)汛期缺調(diào)峰容量和枯期缺電量問(wèn)題作用巨大，符合四川電力發(fā)展的需要。以在建的雅礱江干流兩河口水電站為例，對(duì)2025年水平的四川電力系統(tǒng)，兩河口水電站的建成可減少水電群棄水電量約48億kW·h，作用非常顯著。

金沙江龍頭水庫(kù)崗?fù)?、大渡河龍頭水庫(kù)下?tīng)栠?、綽斯甲河龍頭水庫(kù)上寨、雅礱江上游規(guī)劃的龍頭水庫(kù)木能達(dá)等水電站調(diào)節(jié)庫(kù)容較大，控制落差大，水庫(kù)蓄能作用顯著。根據(jù)估算，崗?fù)?、下?tīng)栠取⑸险湍灸苓_(dá)可增加四川境內(nèi)梯級(jí)電站枯期電量分別為101.6億kW·h、69.9億kW·h、35.58億kW·h和91.37億kW·h，對(duì)改善四川省枯期電量短缺作用顯著；同時(shí)，這些水庫(kù)電站汛期蓄水時(shí)的出力特性適宜參與電網(wǎng)調(diào)峰。從四川省能源資源條件考慮，加大調(diào)節(jié)性能好的大型水電電源的開(kāi)發(fā)力度，可以明顯改善電源結(jié)構(gòu)。因此，加大開(kāi)發(fā)建設(shè)四川龍頭水庫(kù)電站是十分必要的。

3.5 開(kāi)發(fā)西部水電，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)不發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要抓手

中央第六次西藏工作座談會(huì)對(duì)四川、云南等四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作作出全面部署，會(huì)議指出：同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四川水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可通過(guò)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，提高當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平。借助水電開(kāi)發(fā)，以原有城鎮(zhèn)和集中居民點(diǎn)為依托，建設(shè)后勤服務(wù)基地和生活區(qū)，并配套相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，形成工程建設(shè)和服務(wù)中心，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模并提升城鎮(zhèn)功能。帶動(dòng)交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供物質(zhì)支撐。積極利用水電投資的乘數(shù)效應(yīng)以及水電產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。依托工程建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，顯著提升其城鎮(zhèn)建設(shè)水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

龍頭水庫(kù)電站由于工程規(guī)模大，其投資金額與淹沒(méi)范圍比一般水電站更大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng);對(duì)財(cái)政稅收及就業(yè)的作用;對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用;對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用;對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、教育和人民生活的影響都更為深遠(yuǎn)。以在建的雅礱江兩河口水電站為例，考慮其對(duì)下游梯級(jí)的補(bǔ)償效益，2020年對(duì)四川省地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)貢獻(xiàn)為每年85.975億元，占2020年四川省GDP總值的0.18%；從電站動(dòng)工開(kāi)始到結(jié)束，州縣級(jí)增加的總營(yíng)業(yè)稅稅額可達(dá)到10.9億元。龍頭水庫(kù)電站建設(shè)對(duì)拉動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

4 建 議

4.1 大力開(kāi)發(fā)水電、積極發(fā)展風(fēng)電、加快建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電，傾力打造“水電為主，風(fēng)光配合”的開(kāi)發(fā)布局

目前，四川水電布局基本明朗，近期建設(shè)重點(diǎn)主要在金沙江、雅礱江、大渡河干流中游水電基地。根據(jù)四川風(fēng)能及太陽(yáng)能資源地域性特征，今后風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)主要在川西南地區(qū)的涼山州、攀枝花一帶山地及川西高原地區(qū)。風(fēng)電平枯期電量約占年發(fā)電量的70%左右，太陽(yáng)能光伏電站平枯期電量約占年發(fā)電量的60%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏的年出力特性與水電出力具有一定的互補(bǔ)性。水、風(fēng)、光聯(lián)合運(yùn)行可提高電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電和光伏的接納能力，水電和太陽(yáng)能發(fā)電可考慮與水電利用同一通道打捆送出，解決風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電消納問(wèn)題，亦可提高現(xiàn)有水電送出通道的利用效率。因此，建議加快三州地區(qū)水風(fēng)光互補(bǔ)基地規(guī)劃的研究。

風(fēng)電、光伏電站出力與水電出力具有一定的互補(bǔ)性，有利于優(yōu)化四川省電源結(jié)構(gòu)。目前，四川省風(fēng)電資源儲(chǔ)備充足，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)相對(duì)成熟；四川省太陽(yáng)能電站還未完成相關(guān)長(zhǎng)期規(guī)劃，需盡快開(kāi)展。

4.2 從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，關(guān)注重要水庫(kù)電源點(diǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)前期工作

調(diào)節(jié)水庫(kù)對(duì)四川電網(wǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)作用顯著。從已建、在建水庫(kù)電站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，重要水庫(kù)電站建比不建好，早建比晚建好。但受自然資源、地理環(huán)境以及新時(shí)期的移民、環(huán)境等因素影響，重要水庫(kù)電站開(kāi)發(fā)建設(shè)的制約因素更多，目前未開(kāi)發(fā)建設(shè)的、調(diào)節(jié)能力較好的重要水庫(kù)電站所剩不多，社會(huì)各界應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，積極營(yíng)造有利環(huán)境，共同促進(jìn)重要水庫(kù)電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

崗?fù)兴娬臼且?guī)劃的川藏界河金沙江上游的龍頭水庫(kù)，由于水庫(kù)淹沒(méi)涉及古寺廟等，前期工作進(jìn)展緩慢；下?tīng)栠人娬敬蠖珊痈闪鞯凝堫^水庫(kù)，由于存在一定的環(huán)境影響因素，前期工作處于停滯狀態(tài)；上寨水電站為綽斯甲河干流的龍頭水庫(kù)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較差，加上移民安置難度相對(duì)較大，前期工作進(jìn)度緩慢；木能達(dá)水電站為規(guī)劃的雅礱江上游龍頭水庫(kù)，河流規(guī)劃方案尚未審批，前期設(shè)計(jì)工作未啟動(dòng)，鑒于其儲(chǔ)能作用和改善四川電源結(jié)構(gòu)作用顯著，建議政府部門(mén)在規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，積極推薦有該調(diào)節(jié)水庫(kù)的方案。

4.3 建立切實(shí)可行的梯級(jí)水電站優(yōu)化調(diào)度機(jī)制

隨著四川省各流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，一大批大型水電工程已相繼發(fā)電，各大流域梯級(jí)水電站群已逐步形成(金沙江干流已有3個(gè)梯級(jí)建成，總裝機(jī)容量達(dá)到1 860萬(wàn)kW；雅礱江干流已有5個(gè)梯級(jí)建成，總裝機(jī)容量達(dá)到1 470萬(wàn)kW；大渡河干流已有11個(gè)梯級(jí)建成，總裝機(jī)容量達(dá)到1 267.2萬(wàn)kW)，水電站運(yùn)行調(diào)度逐步從單個(gè)電站發(fā)展到流域梯級(jí)水電站聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度，迫切需要積極開(kāi)展各流域梯級(jí)水電站優(yōu)化調(diào)度工作。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，開(kāi)展水電站優(yōu)化調(diào)度可獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，一般可增加2%～7%的發(fā)電效益。如按實(shí)施優(yōu)化調(diào)度增加年發(fā)電量5%計(jì)算，2014年四川省可增加年發(fā)電量128.9億kW·h，年節(jié)約標(biāo)煤430萬(wàn)t，減排二氧化碳860萬(wàn)t。優(yōu)化調(diào)度所增加的投資較少，其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)效益均極為顯著。

建立切實(shí)可行的梯級(jí)水電站優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各流域水力資源的優(yōu)化配置，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

4.4 積極開(kāi)展相關(guān)政策支持和保障措施研究

(1)建立可再生能源消納保障機(jī)制。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電是清潔可再生能源。為進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)和2030年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，建議將水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電均納入可再生能源配額管理，將四川省的可再生能源在全國(guó)更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，統(tǒng)籌平衡，保障可再生能源發(fā)電消納。

(2)建立電價(jià)傾斜機(jī)制。水電開(kāi)發(fā)進(jìn)入中后期，普遍存在經(jīng)濟(jì)性差的問(wèn)題，尤其是龍頭水庫(kù)經(jīng)濟(jì)性更差。建議研究給予龍頭水庫(kù)一定的政策補(bǔ)貼，如：參照太陽(yáng)能發(fā)電等其他清潔可再生能源的補(bǔ)貼政策，或者采用水火同網(wǎng)同價(jià)，提高四川龍頭水庫(kù)電站的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“西電東送”已成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。四川是國(guó)家實(shí)施“西電東送”中部通道的送電端，“川電外送”方向包括重慶、華中東四省和華東地區(qū)。建議從資源地利益出發(fā)，進(jìn)一步研究川電東送上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。

(3)建立支持藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)的金融財(cái)稅優(yōu)惠政策。根據(jù)中央第六次西藏工作座談會(huì)的精神“今后一個(gè)時(shí)期，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實(shí)施特殊的財(cái)政、稅收、投資、金融等政策?！彼拇ㄊ〈ǖ乃姟L(fēng)電及太陽(yáng)能等可再生能源多位于藏區(qū)，建設(shè)條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)性較差，建議對(duì)該類(lèi)工程，政府層面制定出臺(tái)有利于其開(kāi)發(fā)的金融和財(cái)稅優(yōu)惠政策。如參照藏區(qū)執(zhí)行利率補(bǔ)貼、增值稅即征即退和所得稅優(yōu)惠等。

2017-07-03

李梓嘉(1989-)，女，四川成都人，碩士研究生，工程師，從事水電站水能規(guī)劃與動(dòng)能經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)工作。

F416.2

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