易 揚

(重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計研究院，重慶 400000)

水利水電工程調(diào)整概算的編制方法分析

易 揚

(重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計研究院，重慶 400000)

水利水電工程建設(shè)地質(zhì)條件比較復(fù)雜，施工周期比較長，而且在施工過程中容易受到各類因素的影響，這樣就會造成設(shè)計概算無法準(zhǔn)確反映出整個工程的投資水平。因此，必須對水利水電工程概算進行調(diào)整。本文以水利水電工程調(diào)整概算為研究對象，對調(diào)整概算的產(chǎn)生原因、編制原則以及具體的編制辦法進行詳細探究。根據(jù)本次分析，在水利水電工程調(diào)整概算的編制過程中，應(yīng)該仔細核實工程量，確定已完工項目以及未完工項目投資，并落實設(shè)備購置費，對政策性調(diào)價進行有效調(diào)整，這樣才能夠有效提升水利水電工程調(diào)整概算編制水平。

水利水電工程；調(diào)整概算；編制

水利水電工程投資建設(shè)規(guī)模比較大，工期較長。因此，可能會由于國家政策調(diào)整、工期延長、市場價格發(fā)生變化等造成投資“超概”的問題。在這種情況下，如果依然采用設(shè)計概算作為工程投資計算的依據(jù)，則無法準(zhǔn)確反映工程造價。為了提高水利水電工程投資管理水平，加強稽查審計，須要結(jié)合工程建設(shè)實際情況編制工程調(diào)整概算。因此，對水利水電工程概算調(diào)整編制要點進行詳細探究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 水利水電工程調(diào)整概算的產(chǎn)生原因

水利水電工程的建設(shè)規(guī)模和投資均比較大，工程建設(shè)復(fù)雜程度比較高。在很多水利水電工程建設(shè)中，須要進行征地移民，而征地移民滯后的問題也較為常見。在征地移民過程中，如果國家政策發(fā)生變化，比如，相關(guān)稅費提高、征地補償標(biāo)準(zhǔn)上升等，都會對征地移民工作造成一定的影響，甚至?xí)斐晒こ掏顿Y超概算現(xiàn)象。

在水利水電工程建設(shè)中，施工材料費用、人工費、施工機械設(shè)備使用費增加。水利工程建設(shè)規(guī)模比較大，工期較長，在整個工程建設(shè)過程中，施工所需各類費用均持續(xù)上漲，而這些也會造成水利水電工程超概算問題。

水利水電工程建設(shè)過程中遭遇災(zāi)害問題。與普通的工程相比，水利水電工程建設(shè)更容易受到水文氣象的影響，如果遇到洪水災(zāi)害，則會造成基坑過水，水工建筑工程受到破壞等問題，甚至還會造成很多施工材料、施工機械設(shè)備沖失。洪水過后，還須要繼續(xù)進行水利水電工程建設(shè)，而這就需要準(zhǔn)備新的施工材料、施工機械設(shè)備，需要建立臨時施工道路等。同時，還要進行淤泥清理、供水供電恢復(fù)等工作，而這些都會導(dǎo)致水利水電工程出現(xiàn)超概算問題。此外，如果洪水災(zāi)害的持續(xù)時間比較長，則會造成工期延長，進而造成水利水電工程建設(shè)融資成本增加。

2 編制基本原則

在對水利水電工程調(diào)整概算進行編制時，須要由原初步設(shè)計概算的單位進行編制，要求調(diào)整概算編制工作人員具備全國注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格。在進行調(diào)整概算編制過程中，要求工作人員必須堅持實事求是的原則，前往施工現(xiàn)場對工程建設(shè)實際情況進行全面細致的調(diào)查和了解，并仔細收集工程建設(shè)相關(guān)資料，對工程建設(shè)中的工程變更情況進行認真細致的分析。在對調(diào)整概算項目進行劃分時，必須確保與審批通過的原初步設(shè)計概算保持一致。在工程建設(shè)過程中，如果出現(xiàn)國家相關(guān)政策發(fā)生調(diào)整、工程設(shè)計深度發(fā)生變化等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)費用發(fā)生變化，則應(yīng)該綜合考慮水利水電工程建設(shè)實際情況以及國家政策的調(diào)整情況，對原有的初步設(shè)計概算進行適當(dāng)調(diào)整[1]。

3 水利水電工程調(diào)整概算編制辦法分析

3.1 核實工程量

在進行水利水電工程調(diào)整概算編制時，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)概算初步設(shè)計所批復(fù)的內(nèi)容和規(guī)模來進行。同時，對于主要項目的工程量，應(yīng)該將其控制在初步設(shè)計階段工程量范圍內(nèi)。在工程建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)設(shè)計變更而造成工程量變化。在此過程中須要注意，如果發(fā)生較大的設(shè)計變更，則業(yè)主方面應(yīng)該與設(shè)計單位進行溝通和交流，并以書面的形式詳細說明出現(xiàn)較大設(shè)計變更的原因，并報原初設(shè)審批部門進行批復(fù)。在對水利水電工程量進行計算時，對于已經(jīng)完成的部分，應(yīng)該根據(jù)實際發(fā)生數(shù)量進行復(fù)核，而對于還沒有完成的部分，則應(yīng)該根據(jù)設(shè)計工程量進行計算[2]。

3.2 確定已完工項目投資

水利水電工程調(diào)整概算編制與工程初步設(shè)計概算編制有一定的區(qū)別。在初步設(shè)計概算編制階段，水利水電工程還沒有正式進入施工階段，在對概算進行編制時，主要依據(jù)的是工程設(shè)計施工方案以及初步設(shè)計的工程量，同時，綜合考慮當(dāng)時的國家政策、施工材料單價、人工費用水平等進行科學(xué)合理的預(yù)測。但是，在對水利水電工程進行概算編制時，大部分工程量均已完成，并且已經(jīng)發(fā)生超投資問題，概算剩余投資已經(jīng)無法滿足工程建設(shè)需要。在這種情況下，對于已經(jīng)完成的工程，在進行投資量計算時，必須充分依據(jù)工程建設(shè)實際情況，綜合考慮實際工程量和施工合同中的結(jié)算價格對投資量進行計算。在對已經(jīng)完成建設(shè)的項目投資進行計算時，應(yīng)該對已經(jīng)結(jié)算完成的合同工程量、變更索賠費用等進行仔細清理和全面細致的分析。同時，還應(yīng)該注意對工程建設(shè)中已經(jīng)產(chǎn)生的各類費用進行仔細甄別，對于不合理項目，應(yīng)該提出。在水利水電工程建設(shè)中，有些投資量增加是由于工程勘察設(shè)計單位、施工單位不合理采購或者工作出現(xiàn)失誤所造成的，對于這一現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)雙方的合同條款扣減責(zé)任單位的費用。

3.3 確定未完工項目投資

對于還沒有施工完成的工程量，首先，須要確定項目的實際剩余工程量，再根據(jù)修改概算編制中所確定的設(shè)計方案對剩余工程量進行準(zhǔn)確計算。對于工程建設(shè)的剩余工程量，應(yīng)該綜合考慮當(dāng)前的施工材料單價、人工費用等對項目投資進行編制。如果需要對概算進行修改，則原有的批準(zhǔn)概算采用的編制規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)依然是有效的。因此，須要根據(jù)原有的概算編制中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。如果原有的批準(zhǔn)概算采用的編制規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失效，并且行業(yè)主管部門已經(jīng)頒布了新的標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。在對未完成工程項目進行概算調(diào)整編制時，由于未完成的工程項目普遍存在不可預(yù)見性，在對基本預(yù)備費用進行計算時，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)原有的批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費費率標(biāo)準(zhǔn)進行計算。同時，還應(yīng)該綜合考慮工程建設(shè)實際情況確定各類基本預(yù)備費費率。

3.4 落實設(shè)備購置費

在對設(shè)備購置費用進行概算調(diào)整時，首先，須要依據(jù)概算初步設(shè)計清單中設(shè)備的種類、數(shù)量、型號等信息，與業(yè)主進行仔細核對，提出不符合施工要求的設(shè)備，并對具體的原因進行分析。通過溝通協(xié)商，判斷是否需要將其列入調(diào)整概算編制中[3]。

3.5 調(diào)整政策性調(diào)價

在水利水電工程建設(shè)中，由于工期較長，可能會出現(xiàn)政策調(diào)整的問題，有些施工材料水平會發(fā)生變化。在進行調(diào)整概算編制時，應(yīng)該以業(yè)主所提供的材料采購價格、數(shù)量等清單為依據(jù)，通過加權(quán)平均計算得出綜合材料價格，然后再將計算結(jié)果與初步設(shè)計概算進行比較，并將差價列入概算調(diào)整編制方案中。

4 調(diào)整概算編制注意事項

4.1 加強對結(jié)算資料的審核

在進行調(diào)整概算編制時，如果采用已完工程和未完工程的模式進行編制，則對于已經(jīng)完成的工程量，須要以結(jié)算資料為參考依據(jù)進行計算。通常情況下，結(jié)算資料是由業(yè)主提供給調(diào)整概算編制單位的，因此，調(diào)整概算編制單位需要對結(jié)算資料進行全面細致的審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計費的問題[4]。

4.2 加強職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)道德

在水利水電工程建設(shè)過程中，如果勘查單位、設(shè)計單位、施工單位出現(xiàn)工作失誤問題，也會造成超概算問題。對此，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)單位予以處罰并公告。造價咨詢機構(gòu)和工程造價工作人員不僅需要具備良好的職業(yè)道德以及社會責(zé)任感，而且還應(yīng)該在編制調(diào)整概算工作中堅持公平公正原則，杜絕造假現(xiàn)象。

5 結(jié) 論

在水利水電工程造價管理中，調(diào)整概算編制較為常見。水利水電工程建設(shè)周期比較長，而且投資量比較大，在工程建設(shè)過程中，由于政策性調(diào)整、洪水災(zāi)害、施工材料價格發(fā)生變化等，都會造成設(shè)計概算不符合工程建設(shè)實際情況的問題。對此，需要結(jié)合實際情況進行調(diào)整概算編制，合理調(diào)整工程投資量，加強投資管理和控制，這樣才能促進水利水電工程造價管理水平的提高。

[1] 華夏，曾加強.水利工程修改概算編制方法探討[J].人民長江，2013，44(20)：99-101.

[2] 董崇民，李曉萍，楊芳芳.水利水電工程建設(shè)期調(diào)整概算淺析[J].人民黃河，2011，33(1)：127-128.

[3] 程小平，劉璐.工程造價管理問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015，5(26).

[4] 周海捷.關(guān)于工程結(jié)算審計監(jiān)督的幾點思考[J].水利水電技術(shù)，2013，44(3)：22-24.

易 揚(1985-),男，重慶萬州人，助理工程師，主要從事工程造價方面的工作。E-mail:644919010@qq.com。

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