劉芮萌

[提要] 國資委主導國有企業(yè)改革和督促國有企業(yè)履行社會責任已走過十幾年，國有企業(yè)履行社會責任報告的規(guī)模呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢，然而企業(yè)間社會責任履行的差距也在逐漸加大。本研究以國資委下屬260家上市公司2015年社會責任報告披露情況為依據(jù)，對國資委下屬上市公司社會責任報告的整體披露情況和區(qū)域差異情況進行研究。結(jié)果表明：在國資委下屬的上市公司中，有一半的企業(yè)履行了社會責任報告披露義務；而這些企業(yè)中絕大多數(shù)位于經(jīng)濟發(fā)展較好的中國一線城市和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的中國三大經(jīng)濟帶，企業(yè)履行社會責任報告受到所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的嚴重制約。

關鍵詞：國有企業(yè)；社會責任報告；區(qū)域差異

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月3日

一、引言

2008年國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，提出了中央企業(yè)履行社會責任的理念、目標、主要內(nèi)容和措施。這是國資委自成立以來，首次就央企履行社會責任提出明確指導意見，成為國企乃至中國企業(yè)界履行社會責任里程碑式的指導文件。截至2010年12月，710家國有企業(yè)發(fā)布了企業(yè)社會責任報告，而2006年僅為32家。盡管我國企業(yè)社會責任的推進取得了可喜成果，但是我國企業(yè)履行社會責任整體尚處于初級階段，報告過于簡單和內(nèi)容隨意等，有待改進。鑒于此，國資委在2013年發(fā)布“中央企業(yè)社會責任管理指引”開展社會責任評價等措施以完善社會責任管理體系，以實現(xiàn)中央企業(yè)與經(jīng)濟社會環(huán)境的和諧發(fā)展。2015年12月22日，以“新理念、新動力、新?lián)敗睘橹黝}的2015中國社會責任公益盛典在京舉辦。會上，中國社科院經(jīng)濟學部企業(yè)社會責任研究中心常務副主任張蒽發(fā)布了《中國企業(yè)社會責任報告白皮書（2015）》。張蒽表示，從報告發(fā)布的主體來看，國有企業(yè)是主力軍，連續(xù)5年來國有企業(yè)都是社會責任報告發(fā)布的先行者，在2015年一共有600份報告是國有企業(yè)發(fā)布的。國有企業(yè)作為履行社會責任報告披露的關鍵力量對于中國企業(yè)履行社會責任報告披露具有重要的促進作用。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)不僅是政府干預經(jīng)濟的手段，還是政府參與經(jīng)濟的手段（黃速建，2006）。國有企業(yè)作為一種特殊性質(zhì)的企業(yè)組織，在市場經(jīng)濟中占據(jù)主導地位。國有企業(yè)所處的重要行業(yè)和關鍵領域，大多關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，是推進國家現(xiàn)代化、保證人民共同利益的重要力量，國有企業(yè)因此承擔著更多的社會責任。國有企業(yè)正確履行社會責任，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的迫切訴求，也是樹立企業(yè)良好形象、提高企業(yè)競爭力的需要（喬明哲，2010）。然而，國有企業(yè)社會責任發(fā)展的整體水平偏低，國有企業(yè)還是大部分分布在追趕者和旁觀者的位置，部分企業(yè)在履行責任方面呈現(xiàn)長期不穩(wěn)定性（王文成，2014）。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增速放緩，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩等結(jié)構性問題突出，圍繞著推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進供給側(cè)改革等事關我國經(jīng)濟未來發(fā)展的重要課題，我國政府正在推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。國有企業(yè)急需進行改革，新形勢下履行社會責任也需要適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。

二、國資委企業(yè)社會責任報告披露情況

（一）樣本數(shù)據(jù)。本研究以2015年國資委企業(yè)社會責任報告披露情況為依據(jù)，剔除金融企業(yè)、ST企業(yè)、數(shù)據(jù)缺失企業(yè)，最終得到260家上市公司，并依據(jù)企業(yè)注冊地所屬區(qū)域歸類到東北、華北、華中、華東、華南、西北、西南7個區(qū)域，同時依據(jù)中國城市等級劃分將企業(yè)歸屬城市分為一線、二線、三線及以下三個等級，分別研究國資委下企業(yè)社會責任報告披露的城市和區(qū)域差異。社會責任報告取自巨潮資訊網(wǎng)，并進行手工整理、數(shù)據(jù)處理和圖表繪制。

（二）國資委企業(yè)社會責任報告披露情況。國有企業(yè)特殊的社會屬性和產(chǎn)權特征決定了企業(yè)社會責任履行水平受到國家的影響，也間接地受不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會信任水平的影響。企業(yè)所在地區(qū)的信任程度越高，該地區(qū)企業(yè)的交易成本越低，交易的風險也越小，企業(yè)自愿披露社會責任信息作為一種信號傳遞行為，就越容易被資本市場和社會公眾識別，從而提高企業(yè)的聲譽，以便獲取更多的社會資本（黃荷暑，2015）。本研究基于國資委下屬企業(yè)分布范圍廣的現(xiàn)實情況，從七大地理區(qū)域和三級城市劃分不同區(qū)域劃分角度研究國資委企業(yè)區(qū)域差異狀況。

如圖1列示了國資委下屬企業(yè)社會責任報告的整體披露情況，260家國資委下屬企業(yè)中有134家企業(yè)披露社會責任報告，占到樣本總量的52%，剩下126家未披露，占總量的48%。國資委企業(yè)社會責任報告的整體披露情況反映出國有大型企業(yè)在履行社會責任方面所取得的成就，但是作為控制中國經(jīng)濟重要關鍵資源的國有企業(yè)，國資委企業(yè)多為鋼鐵、煤炭等，高產(chǎn)能、高污染等行業(yè)占有重要比重，顯然需要強制履行披露社會責任的企業(yè)大量存在，對于這樣的特殊領域僅一半的企業(yè)履行社會責任報告顯然是遠遠不夠的，國資委履行企業(yè)社會責任報告任重道遠。（圖1）

如圖2所示的披露社會責任報告的國資委下屬企業(yè)城市分布情況。分布在一線城市的國資委企業(yè)有83家，占全部披露社會責任報告企業(yè)總量的62%，分布在二線和三線及以下分別為26家和25家，均占總量的19%。如圖3所示的披露社會責任報告的國資委下屬企業(yè)區(qū)域分布情況。華北、華東、華南三個區(qū)域分別以58家、26家、17家占據(jù)國資委企業(yè)的前三位，占全部披露社會責任報告企業(yè)總量的比重分別為43%、19%和13%。圖2和圖3國資委下屬披露社會責任報告企業(yè)城市和區(qū)域分布情況，共同說明了國資委企業(yè)社會責任報告的披露存在明顯的地域差異，披露社會責任報告的國資委下屬企業(yè)主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲中國三大經(jīng)濟帶，而經(jīng)濟較為發(fā)達的一線城市也聚集了大部分披露社會責任報告的國資委企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展的同時也使得社會公眾對環(huán)境保護的意識越來越強，對企業(yè)履行社會責任的呼吁越來越高（彭鈺，2015）。即企業(yè)社會責任認知的形成和履行水平在很大程度上應受所處制度環(huán)境的影響，市場化進程能推動企業(yè)提升履行社會責任的水平（崔秀梅等，2009；姚海琳等，2012）。（圖2、圖3）

三、建議

（一）加快市場化和城市化進程，為企業(yè)履行社會責任提供有利的市場環(huán)境。一般認為，市場化進程越高的地區(qū)，法治化水平通常比較高，經(jīng)濟發(fā)展水平和受到社會公眾關注的程度也比較高。因此，在市場競爭和社會公眾的雙重壓力下，企業(yè)不得不改變自己原來的行為，調(diào)整自己對社會責任的認識，制定企業(yè)行為規(guī)范，承擔社會責任（彭鈺，2015）。解放生產(chǎn)力，在提高要素生產(chǎn)率，以全面市場化改革為主線，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進中國新型城市化戰(zhàn)略，實現(xiàn)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）推進東西部和國內(nèi)外產(chǎn)能對接合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西北地區(qū)地處中國陸路古代“絲綢之路”，由于地處內(nèi)陸、城市分散且政策支持較晚而導致其金融基礎設施建設不完善，并伴有資本市場發(fā)展緩慢和社會融資結(jié)構失衡等低效率特征，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出也為我國西北地區(qū)的發(fā)展帶來了契機（邱斌等，2016）。借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略對于西部地區(qū)的支持和關注，實現(xiàn)東部地區(qū)過剩產(chǎn)能與西部地區(qū)供不應求狀況的合理對接，促進區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)西部等中國經(jīng)濟落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

從2003年國資委成立到今天也走過了十幾年，國有大型企業(yè)逐漸發(fā)展的同時也暴露出企業(yè)發(fā)展的不平衡，特別是區(qū)域差異明顯。作為控制我國經(jīng)濟發(fā)展中重要稀缺資源的國資委下屬企業(yè)對于我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定起著關鍵作用，同時企業(yè)也肩負著改善民生、維持經(jīng)濟穩(wěn)定的社會目標，國有企業(yè)社會責任報告的履行情況對于民營企業(yè)具有引導和示范作用。

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