孔微巍+李南竹

摘 要：就業(yè)問(wèn)題一直受到我國(guó)政府部門的高度關(guān)注，改善和提高就業(yè)質(zhì)量是解決就業(yè)問(wèn)題的重要核心。文章通過(guò)層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)30個(gè)地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果顯示我國(guó)就業(yè)質(zhì)量總體偏低且各地區(qū)差異明顯。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)就要縮小地區(qū)間差距，改善就業(yè)環(huán)境；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)能力；制定法律法規(guī)，加強(qiáng)就業(yè)保護(hù)；健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：就業(yè)質(zhì)量；區(qū)域差異；AHP層次分析法

一、引言

我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題一直是民生的重大問(wèn)題，尤其是近年來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，受到了我國(guó)政府部門的高度關(guān)注。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)人口的調(diào)查失業(yè)率為5.1%；而根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和國(guó)際勞工組織（ILO）發(fā)布的聯(lián)合研究報(bào)告估計(jì)，中國(guó)2014年的實(shí)際失業(yè)率達(dá)6.3%，分別高于英國(guó)（6%）和美國(guó)（6.2%）。2014年全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)952萬(wàn)，登記失業(yè)率4.09%，均為5年以來(lái)最高。根據(jù)教育部發(fā)布的《2015年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2015年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到749萬(wàn)人，比2014年增加22萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)。2014年全國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)551萬(wàn)，困難人員就業(yè)人數(shù)177萬(wàn)，均為四年以來(lái)最低，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)或更趨困難。

與充分就業(yè)問(wèn)題同時(shí)存在的是就業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題。根據(jù)《2015離職與調(diào)薪調(diào)研報(bào)告》顯示，2014年中國(guó)員工平均離職率為17.4%，比2013年的16.3%有所上升，制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的員工離職率最高，分別為20.4%和20.2%，消費(fèi)品、高科技、金融等行業(yè)2014年的員工離職率也較高。同時(shí)，高校畢業(yè)生的離職率也比較高。根據(jù)《2015年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2014屆大學(xué)畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率為33%（本科院校為23%，高職高專院校為42%），我們?cè)谡{(diào)研比對(duì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)人發(fā)展空間不夠和薪資福利偏低是其離職的主要原因。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的研究始于20世紀(jì)90年代初，國(guó)際勞工組織首先提出“體面勞動(dòng)”國(guó)際勞工組織（ILO）于1999年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上提出“體面勞動(dòng)”的概念，即“體面的、高質(zhì)量的就業(yè)應(yīng)該是自由的和非強(qiáng)迫的、機(jī)會(huì)均等的、安全的、有尊嚴(yán)的工作，包括勞動(dòng)者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位”，同時(shí)建立了一個(gè)包括11個(gè)維度、40個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，將就業(yè)質(zhì)量作為整個(gè)體系的核心。概念，之后歐盟委員會(huì)提出了“工作質(zhì)量”歐盟委員會(huì)（EC）于2001年發(fā)布《就業(yè)與社會(huì)政策：一個(gè)投資于質(zhì)量的框架》，認(rèn)為工作質(zhì)量是一個(gè)多層面概念，包括工作特性、工作與更寬泛的勞動(dòng)力市場(chǎng)背景兩個(gè)維度，并提出了測(cè)量工作質(zhì)量的10個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組。指標(biāo)，歐洲基金會(huì)提出了“工作和就業(yè)質(zhì)量”歐洲基金會(huì)（EF）提出了工作和就業(yè)質(zhì)量的三個(gè)視角，即社會(huì)的、公司的和個(gè)體的，認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)包括以下四個(gè)維度：確保職業(yè)和就業(yè)安全、維持和促進(jìn)健康與福利、發(fā)展技能與能力、協(xié)調(diào)工作與非工作的生活，每個(gè)維度又包含了多個(gè)測(cè)量指標(biāo)。指標(biāo)，三個(gè)指標(biāo)體系分別從不同方面衡量就業(yè)質(zhì)量，各有側(cè)重，但也存在指標(biāo)選取不統(tǒng)一和結(jié)果不可比等問(wèn)題，后經(jīng)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)調(diào)，建立起統(tǒng)一的“就業(yè)質(zhì)量”2010年聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布了《測(cè)算就業(yè)質(zhì)量：國(guó)際試點(diǎn)報(bào)告》包括就業(yè)安全和理論、就業(yè)收入和待遇等7個(gè)維度14個(gè)測(cè)量指標(biāo)。指標(biāo)體系并開(kāi)始研究工作 。國(guó)內(nèi)對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的研究始于21世紀(jì)初，目前對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵、影響因素及評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究存在爭(zhēng)議，本文將對(duì)比較典型的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。

（一）就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)

在現(xiàn)有的研究中，針對(duì)我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的測(cè)量問(wèn)題國(guó)內(nèi)已有眾多學(xué)者給予了高度關(guān)注。從全國(guó)范圍來(lái)看，賴德勝（2011）基于統(tǒng)計(jì)年鑒官方數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析法分析中國(guó)2007、2008兩個(gè)年份中國(guó)大陸30個(gè)省份的就業(yè)質(zhì)量。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除了北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，我國(guó)大部分省份就業(yè)質(zhì)量總體偏低且地區(qū)間差異明顯。朱火云等（2014）分析了2005—2011年我國(guó)就業(yè)質(zhì)量東中西部差距，認(rèn)為主要體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部各省分之間的差異，而三大區(qū)域間的就業(yè)質(zhì)量差距并不十分突出，且就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。

有很多文獻(xiàn)單獨(dú)測(cè)量了各個(gè)就業(yè)群體的就業(yè)質(zhì)量。石丹淅等（2014）研究新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況，認(rèn)為職業(yè)類型、工會(huì)、工資水平、工作強(qiáng)度、加班情況、培訓(xùn)狀況等是影響就業(yè)質(zhì)量不高的主要因素。尹海潔（2015）分析了東北地區(qū)工作貧困群體的就業(yè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)該群體的就業(yè)質(zhì)量處于整體性低下的狀態(tài)，并且存在以非正規(guī)就業(yè)為主、社會(huì)保險(xiǎn)缺失、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、收入低、崗位固化等特征，其就業(yè)質(zhì)量主要受其個(gè)體因素的影響，原生家庭因素的影響十分微弱。

就大學(xué)生群體而言，柯羽（2007）運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，設(shè)計(jì)了一套大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了以往經(jīng)常使用的就業(yè)率數(shù)據(jù)之外，還引入了畢業(yè)生供需比、薪金水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)認(rèn)可度方面的指標(biāo)，全面地反映大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量?？掠穑?010）利用主成分分析和快速聚類的方法發(fā)現(xiàn)工作滿意度、職業(yè)發(fā)展前景和人職匹配度等主觀性指標(biāo)是大學(xué)生衡量自身就業(yè)質(zhì)量比較看重的，又利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)浙江省2006—2008年的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行研究，結(jié)果顯示3年來(lái)浙江省大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量呈逐年下降趨勢(shì)。

（二）就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵及影響因素

現(xiàn)有很多文獻(xiàn)研究了就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵和影響因素。劉素華（2005）指出了就業(yè)質(zhì)量的微觀層面概念（即從勞動(dòng)者的角度而言，就業(yè)質(zhì)量包括了一切與勞動(dòng)者個(gè)人工作狀況相關(guān)的要素）和宏觀層面概念（國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量是指該范圍內(nèi)勞動(dòng)者整體的工作狀況的優(yōu)劣程度），并可以通過(guò)與其相關(guān)的各要素的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如社會(huì)保險(xiǎn)參保率、勞動(dòng)合同簽約率、平均工資等來(lái)表示。秦建國(guó)（2011）在此基礎(chǔ)上更加注重就業(yè)在實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)尊重和享受精神財(cái)富方面的作用，認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量是人們以追求身心健康、社會(huì)交往和自我實(shí)現(xiàn)為宗旨，所能獲得的工作優(yōu)劣以及充分開(kāi)發(fā)和利用所擁有的資源不斷滿足需求的程度。其所提出的指標(biāo)如職業(yè)發(fā)展前景、勞動(dòng)關(guān)系和諧性、專業(yè)對(duì)口性等也體現(xiàn)了“質(zhì)量”二字的內(nèi)涵。孟大虎（2012）運(yùn)用北京師范大學(xué)“人力資本、社會(huì)資本與大學(xué)生就業(yè)”課題組2009年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從人力資本的角度，對(duì)我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量決定機(jī)制進(jìn)行研究，著眼于影響就業(yè)質(zhì)量的人力資本變量，采用二元Logistic回歸模型，指出了就業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和就業(yè)質(zhì)量決定機(jī)制之間的差異，認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生想要提高順利就業(yè)的概率，需要拓展人力資本的寬度和廣度，而要想獲得較好的就業(yè)質(zhì)量，則必須增強(qiáng)其人力資本深度。

基于上述對(duì)我國(guó)目前就業(yè)情況及綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)的梳理，我們認(rèn)為高質(zhì)量就業(yè)可以從兩個(gè)層面理解，第一層面體現(xiàn)在“量”上，即充分就業(yè)問(wèn)題，這一層面可以解決凱恩斯提出的有效需求不足問(wèn)題并符合均衡理論；第二層面體現(xiàn)在“質(zhì)”上，即穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題，這一層面更多研究的是影響就業(yè)因素問(wèn)題，即就業(yè)如何“穩(wěn)”的問(wèn)題。二者互為表里，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。本文在借鑒上述觀點(diǎn)的同時(shí)，以區(qū)域差異為視角分析兩個(gè)層面的問(wèn)題，對(duì)影響就業(yè)的因素進(jìn)行分類。具體而言，文中構(gòu)建了就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析了就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)保護(hù)和就業(yè)服務(wù)對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的影響。除了定性討論之外，我們還運(yùn)用層次分析法和綜合評(píng)分法，對(duì)各地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量差異進(jìn)行量化，并提出了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的政策建議。

三、區(qū)域差異的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

多林格爾的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在主要?jiǎng)趧?dòng)力和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的分割。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)提供的是大公司、大企業(yè)和大機(jī)構(gòu)中的工作崗位，往往就業(yè)穩(wěn)定，工資福利待遇高，工作條件好，社會(huì)保障完善，享有平等的權(quán)利和晉升機(jī)會(huì)；與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)相反，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)提供的是小企業(yè)、小公司中的工作崗位，往往工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，工資低，工作環(huán)境差，社會(huì)保障不完善，發(fā)展前景差，晉升機(jī)會(huì)少。

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡致使我國(guó)存在著嚴(yán)重的二元制勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象，兩個(gè)市場(chǎng)在就業(yè)數(shù)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)彈性等諸多方面都存在較大的差異，從而導(dǎo)致了就業(yè)質(zhì)量的差異?；诖?，我們將通過(guò)構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，分析影響我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的諸多相關(guān)因素，進(jìn)而把復(fù)雜的就業(yè)質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可以度量、計(jì)算、比較的數(shù)字和數(shù)據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的綜合指數(shù)，對(duì)各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行量化研究。

（一）指標(biāo)選取原則和數(shù)據(jù)來(lái)源

基于以上對(duì)就業(yè)質(zhì)量的理解，本文將就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)保護(hù)和就業(yè)服務(wù)4個(gè)維度：就業(yè)環(huán)境主要衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善程度，是就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)；就業(yè)能力主要衡量一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)要素得到合理和充分利用的程度，是勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料有效結(jié)合的強(qiáng)弱性在空間上的體現(xiàn)；就業(yè)保護(hù)主要包括勞動(dòng)者職業(yè)安全和社會(huì)保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)者權(quán)益的保障情況； 就業(yè)服務(wù)主要從就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹方面工作情況的角度，考察其對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。同時(shí)根據(jù)以下原則選取了20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：①全面系統(tǒng)。所選取的指標(biāo)涵蓋影響就業(yè)質(zhì)量的主要因素，彼此之間具有緊密的邏輯性，互為補(bǔ)充又各有側(cè)重，能夠準(zhǔn)確、真實(shí)地反映地區(qū)的就業(yè)情況。②簡(jiǎn)明實(shí)用。所選取的指標(biāo)簡(jiǎn)單明了，數(shù)據(jù)易得，具有較強(qiáng)實(shí)用性。③獨(dú)立可比。所選取的指標(biāo)各自具有獨(dú)立性而且能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)各個(gè)地區(qū)橫向比較和本地區(qū)跨年度縱向比較。

為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性和真實(shí)性、權(quán)威性，依據(jù)上文對(duì)指標(biāo)的選取和區(qū)域的劃分，本文將國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基本數(shù)據(jù)來(lái)源。包括：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省市2014年統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）建立層次結(jié)構(gòu)圖

層次分析法適用于多目標(biāo)決策，即評(píng)價(jià)目標(biāo)受多個(gè)因素影響且各指標(biāo)對(duì)其影響程度無(wú)法用足夠的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化計(jì)算的時(shí)候，可以以合理的邏輯運(yùn)用主觀經(jīng)驗(yàn)，衡量指標(biāo)的相對(duì)重要性評(píng)價(jià)各方案的優(yōu)劣程度。根據(jù)本文對(duì)就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵和特征的界定，我們將選用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重。

第一層為總目標(biāo)：就業(yè)質(zhì)量A；第二層為影響我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的4個(gè)維度：就業(yè)環(huán)境B1，就業(yè)能力B2，就業(yè)保護(hù)B3，就業(yè)服務(wù)B4；第三層為20個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)：C1，C2，……，C20。

（三）構(gòu)造判斷矩陣，確定指標(biāo)權(quán)重

對(duì)所列指標(biāo)的重要程度進(jìn)行比較而逐層進(jìn)行判斷評(píng)分，用1—9標(biāo)度法定量表示。根據(jù)對(duì)各指標(biāo)重要性兩兩判斷之后，給出的各個(gè)層次指標(biāo)相對(duì)重要性的判斷值構(gòu)造判斷矩陣。詳見(jiàn)表1—5：

本文采用方根法，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。當(dāng)隨機(jī)一致性比例C.R.<0.1時(shí)，認(rèn)為層次總排序結(jié)果具有較滿意的一致性。從計(jì)算結(jié)果可以看出，各判斷矩陣一致性比率均小于0.1，滿足一致性檢驗(yàn)，說(shuō)明兩兩判斷矩陣中各指標(biāo)權(quán)重分配合理。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值

對(duì)各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的測(cè)算需要收集大量數(shù)據(jù)，由于指標(biāo)數(shù)量較多，且具有不同單位和量級(jí)，不能直接進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，因此在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，去除數(shù)據(jù)的單位限制，將其轉(zhuǎn)換為無(wú)量綱的純數(shù)值，再進(jìn)行比較和加權(quán)。這里采用離差標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)原始數(shù)據(jù)的線性變換，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，轉(zhuǎn)換函數(shù)如下：

其中，Scorei為第i個(gè)指標(biāo)的得分；Xi為第i個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；Xmax為31個(gè)地區(qū)中第i個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值；Xmin為31個(gè)地區(qū)中第i個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最小值。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，指標(biāo)得分越高代表就業(yè)質(zhì)量越高，反之，代表就業(yè)質(zhì)量越低。

（五）評(píng)價(jià)模型

就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)都是從不同側(cè)面來(lái)反映就業(yè)質(zhì)量，想要全面、綜合地反映我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的情況，采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法即常用的綜合評(píng)分法比較合理，該法的函數(shù)表達(dá)式為：

其中，Index為就業(yè)質(zhì)量的綜合評(píng)分值即所在地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)；Weighti為所在地區(qū)第i個(gè)指標(biāo)對(duì)就業(yè)質(zhì)量的權(quán)重，Scorei為所在地區(qū)第i個(gè)指標(biāo)得分。

由此即可計(jì)算出各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量水平綜合指數(shù)。

四、我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的區(qū)域差異分析

本文收集我國(guó)30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）20個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證研究。具體情況如表7所示：

通過(guò)對(duì)2013年我國(guó)各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的測(cè)算，我們發(fā)現(xiàn)就業(yè)環(huán)境和就業(yè)能力對(duì)地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量影響很大，其次是就業(yè)保護(hù)和就業(yè)服務(wù)。就業(yè)質(zhì)量指數(shù)全國(guó)均值為41.66，只有北京、上海、天津3個(gè)地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)比較高，其余地區(qū)都在50以下，說(shuō)明我國(guó)就業(yè)質(zhì)量水平總體偏低；東部地區(qū)平均指數(shù)為50.64，中部地區(qū)平均指數(shù)為36.38，西部地區(qū)平均指數(shù)33.46，可以看出東中西三大區(qū)域之間存在差距；就業(yè)質(zhì)量指數(shù)最高為北京77.95，最低為云南22.56，極值差達(dá)到55.39，說(shuō)明就業(yè)質(zhì)量地區(qū)間差異較大。

（一）就業(yè)環(huán)境的區(qū)域差異

從總體上看，東部地區(qū)的就業(yè)環(huán)境指數(shù)為14.94，明顯高于中西部地區(qū)，具體體現(xiàn)在人均GDP水平和工資總額占GDP比重這兩項(xiàng)指標(biāo)相差明顯，而這兩項(xiàng)指標(biāo)則是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度導(dǎo)致的。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地區(qū)間呈現(xiàn)出明顯的差異性，通過(guò)分析 2014年各省地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)可知，排名前五位的依次是：廣東、江蘇、山東、浙江、河南，排名后五位的依次是：甘肅、海南、寧夏、青海、西藏。高居榜首的幾個(gè)省份大多都處于東部地區(qū)，而排在末尾的省份大多處于西部地區(qū)。由此可知我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，由此導(dǎo)致了就業(yè)環(huán)境的區(qū)域差異。

（二）就業(yè)能力的區(qū)域差異

一個(gè)地區(qū)的就業(yè)能力通過(guò)兩方面體現(xiàn)，一方面是地區(qū)為勞動(dòng)者提供和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力；另一方面是該地區(qū)的勞動(dòng)者尋找和獲得就業(yè)崗位的能力。從總體上看，東部地區(qū)就業(yè)能力指數(shù)為18.49，優(yōu)勢(shì)明顯， 原因是東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速并且在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中領(lǐng)先一步，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例這項(xiàng)指標(biāo)得分位居第一（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)就業(yè)能力有著重要的影響作用，因此具有較強(qiáng)的吸納就業(yè)的能力）；中部地區(qū)整體雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，但實(shí)現(xiàn)了較好的產(chǎn)業(yè)承接，吸納了大量人員就業(yè)，而是一些資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速下滑，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)不上，吸納就業(yè)的能力稍弱，就業(yè)能力指數(shù)為12.99，排名第二；而西部地區(qū)由于區(qū)位條件和資源稟賦條件造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例指標(biāo)最低，而且人均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)低，人力資本的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東中部地區(qū)，因此地區(qū)就業(yè)能力指數(shù)為8.13，較弱。

（三）就業(yè)保護(hù)的區(qū)域差異

國(guó)際勞工組織將社會(huì)保護(hù)定義為通過(guò)不斷的政府行動(dòng)和社會(huì)對(duì)話而實(shí)現(xiàn)的一系列政策措施，其目的是確保所有的男人和女人都能享有盡可能安全的工作環(huán)境，獲得充分的社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)；并且在因疾病、失業(yè)、生育、傷殘、喪失家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力或年老而造成收入喪失或減少時(shí)，能夠得到足以維持生計(jì)的保障待遇。

只有公平的就業(yè)保護(hù)才能帶來(lái)高質(zhì)量的就業(yè)?？傮w來(lái)講，在就業(yè)保護(hù)方面區(qū)域間差異不大，但是區(qū)域內(nèi)部各省份差異明顯。其中廣東在就業(yè)保護(hù)方面位居第一（就業(yè)保護(hù)指數(shù)為13.35）較為突出，原因在于其就業(yè)率高，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，提供的就業(yè)保護(hù)比較完善，勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障；而中西部地區(qū)，云南9.92、貴州9.89，就業(yè)保護(hù)水平則相對(duì)滯后，存在一些需要改進(jìn)的方面。

（四）就業(yè)服務(wù)的區(qū)域差異

就業(yè)服務(wù)是社會(huì)為防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所提供的服務(wù)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有不可忽視的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮著緩解勞動(dòng)力供求矛盾、減少勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦、增強(qiáng)困難就業(yè)群體的工作可獲得性等功能，對(duì)提高就業(yè)質(zhì)量具有重要意義?？傮w來(lái)講，區(qū)域間差異不大，但是各地區(qū)各有特征。因?yàn)楦鞯貐^(qū)基于自身不同的就業(yè)情況，提供就業(yè)服務(wù)亦有不同的側(cè)重點(diǎn)：東部地區(qū)在工會(huì)參與率方面得分較高，中西部則比較關(guān)注城鎮(zhèn)失業(yè)人群的再就業(yè)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，因此在勞動(dòng)者接受培訓(xùn)比例和失業(yè)援助率方面得分較高。各地區(qū)在提供就業(yè)服務(wù)方面注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由此體現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)在區(qū)域間的差異性。

五、政策建議

通過(guò)以上分析得知，就業(yè)質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。目前我國(guó)就業(yè)質(zhì)量水平整體不高根源在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈下降趨勢(shì)，出現(xiàn)新常態(tài)，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡。基于此，本文對(duì)提高我國(guó)就業(yè)質(zhì)量提出如下建議。

第一，加快中西部地區(qū)發(fā)展?？s小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距，改善就業(yè)環(huán)境，建立地區(qū)間統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快中西部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量提升的速度，優(yōu)化就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小就業(yè)能力區(qū)域差異。提升就業(yè)質(zhì)量應(yīng)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量的提高，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力；同時(shí)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大提升勞動(dòng)者的受教育程度和職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高人力資本投資水平，使之與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求相匹配，增加有效勞動(dòng)力供給，進(jìn)而提升各地區(qū)就業(yè)主體的就業(yè)能力。

第三，落實(shí)好社會(huì)保護(hù)的相關(guān)政策。從目前看，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)覆蓋范圍，尤其要將那些尚未納入社保體系的弱勢(shì)群體盡快吸納進(jìn)來(lái)，使他們的就業(yè)權(quán)益得到有效保護(hù)，這是提高弱勢(shì)群體就業(yè)質(zhì)量的基本保障。

第四，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重提高就業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建公共服務(wù)體系。在當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，我們應(yīng)該創(chuàng)新就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)以“公共服務(wù)政策、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職業(yè)教育培訓(xùn)”為核心構(gòu)建就業(yè)公共服務(wù)體系。高效的就業(yè)服務(wù)體系可以縮短勞動(dòng)者尋找工作的過(guò)程，同時(shí)促使勞動(dòng)力資源得到有效配置，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)透明度，從而達(dá)到提高就業(yè)質(zhì)量的終極目標(biāo)。

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