李德金

摘 要：人防工程是戰(zhàn)時防備敵人空中襲擊，有效掩蔽人員、物資、保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力的重要場所，是人民防空的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著機關(guān)事業(yè)單位的改革，物業(yè)管理社會化、人防工程維護管理專業(yè)人員崗位變動頻繁等因素，對人防工程維護管理提出了考驗。本文就人防工程現(xiàn)狀進行分析，提出了維護管理的策略，這對今后人防工程的發(fā)展有很大的促進作用。

關(guān)鍵詞：人防工程；工程維護；維護管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.07.248

0 引言

隨著我國經(jīng)濟水平持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程加速并不斷擴大，單位和個人需求不斷提高，使省直機關(guān)單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開發(fā)利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護資金來源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車擁堵、改善辦公環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。

1 人防工程維護管理面臨的問題

1.1 人防工程維護管理資金不足

省直機關(guān)單位人防工程大多都建設(shè)時間比較早，設(shè)施設(shè)備好多都已到了使用年限，需要大量資金進行設(shè)備更換和維修。這些維修費用是按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定申請的，各個機關(guān)單位根據(jù)本單位人防工程設(shè)施使用情況，向國家進行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實際工作中的資金需求，直接導(dǎo)致維護管理工作很難落到實處。

1.2 人防工程專業(yè)管理人員崗位變動

人防工程專業(yè)管理人員要求其觀察細(xì)致、監(jiān)管到位。要實現(xiàn)有效管理，確保人防工程達到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。由于專業(yè)管理人員的崗位變動，使很多單位人防工程的管理者多數(shù)是兼職人員擔(dān)任，他們不熟悉人防工程管理業(yè)務(wù)，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。

1.3 機關(guān)單位辦公房屋權(quán)屬變更

未認(rèn)真落實黨政機關(guān)停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強機關(guān)辦公用房管理，健全辦公用房統(tǒng)一管理體制，規(guī)范統(tǒng)一權(quán)屬登記制度，由省政府授權(quán)省機關(guān)事務(wù)管理局依法實施統(tǒng)一確權(quán)登記管理。對省屬單位辦公樓進行變更，省事務(wù)管理局統(tǒng)一管理辦公樓及附屬設(shè)施（地下人防設(shè)施）。由于房屋管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變，設(shè)備維修資金申請程序又比較繁瑣，人防設(shè)備維修管理的積極性可能會受到影響，實際的維護管理工作就很難落到實處，甚至根本沒有維護工作開展。

2 人防工程維護管理的措施

2.1 建立規(guī)章制度，加強維護管理工作

建立明確的管理制度是人防工程維護管理工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)本單位人防工程的具體實際情況，制定合適的人防工程維護管理辦法，逐漸建立健全組織管理機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度，做到責(zé)任到人、管理到位，切實落實人防工程責(zé)任制，保證一旦戰(zhàn)爭需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護管理辦法的同時，還成立了以單位第一責(zé)任人和相關(guān)部門組成的人防工程維護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位人防工程平展結(jié)合利用、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換、安全使用、維護工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。由于單位第一責(zé)任人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在平時維護工作中遇到問題上報時，直接上報領(lǐng)導(dǎo)小組中間少了審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量審批時間。通過成立單位人防工程維護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，人防維護管理工作得到了重視，使得維護管理工作開展的順暢有力。

2.2 提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好宣傳教育工作

人防工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定人防管理水平的關(guān)鍵。因此要不斷的進行人防管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《人民防空法》和相關(guān)政策法規(guī)等，豐富管理人員的專業(yè)理論，增強對本單位人防工程的了解，使之成為懂法規(guī)、懂專業(yè)的高水平的人防管理者。同時大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動，讓大家了解重視人防事業(yè)，逐步提高對人防管理工作的認(rèn)識程度。如某省直單位為增強廣大干部職工防空防災(zāi)意識，提高大家關(guān)心熱愛人防工作的積極性，根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動。規(guī)定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學(xué)習(xí)和查閱，設(shè)置競賽活動獎項。通過有獎競賽活動提高了廣大干部職工學(xué)習(xí)人民防空知識的積極性，形成人人關(guān)心、支持和參與人防管理的良好局面。

2.3 積極推進人防工程維護管理社會化

隨著機關(guān)單位后勤物業(yè)服務(wù)改革，全面推進物業(yè)服務(wù)社會化管理，相關(guān)的現(xiàn)行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會化管理是一種新的管理模式，實施社會化管理，充分利用社會力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據(jù)本單位人防工作實際進一步細(xì)化管理細(xì)則，從而有效的監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)公司對人防工程的維護和管理，提高管理專業(yè)化水平，達到人防工程戰(zhàn)時打得贏、平時用的上的使用要求。

2.4 平戰(zhàn)結(jié)合、用管結(jié)合，暢通維修資金渠道

人防工程設(shè)施的維護和管理工作，離不開維修資金的保證，維修資金的來源應(yīng)考慮多渠化。一是按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定及時申請維護管理經(jīng)費。二是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，積極開展平戰(zhàn)結(jié)合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場所進行租賃。如某省直單位根據(jù)單位人防設(shè)施的實際情況，把副樓地下室改造成了地下餐廳。根據(jù)《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第六條規(guī)定對副樓改造的地下餐廳進行了租賃，地下人防租賃使用單位應(yīng)承擔(dān)人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟、法律責(zé)任。以用促管即解決了干部職工就餐地點問題又有了經(jīng)濟收入。人防工程維修管理經(jīng)費從平時使用單位繳納的有償使用費中列支，應(yīng)該說是解決人防工程維修經(jīng)費比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業(yè)長期、健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

人防工程維護管理是人防工作的重要組成部分，進行合理的維護和管理是人防工程穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。加強人防工程的合理開發(fā)利用，不但可以增加人防工程的維護管理費用，還能創(chuàng)造部分經(jīng)濟價值。要充分挖掘人防工程利用潛力，促使人防工程使用與維護管理走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，確保人防工程始終處于良好的戰(zhàn)備使用狀態(tài)。