農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的調查與思考

唐紅彬

（黑龍冮省寧安市蘭崗鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中心，黑龍冮寧安 157400）

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0018-01

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟形式，是推進土地集約化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。近年來，寧安市蘭崗鎮(zhèn)按照“規(guī)?；⒃O施化、精品化”的要求和“依法、協(xié)商、自愿、有償”的原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，呈現(xiàn)出農(nóng)村土地流轉日趨活躍，規(guī)模經(jīng)營面積增多的良好態(tài)勢，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1 農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀與成效

寧安市蘭崗鎮(zhèn)共有10個行政村4個自然屯，農(nóng)業(yè)人口13584人，全鎮(zhèn)耕地面積62901畝，土地流轉面積29431畝。流轉面積用于種植西瓜、香瓜等作物。通過土地經(jīng)營權的流轉，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動與資源的優(yōu)化配置。其成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有效遏制了土地拋荒現(xiàn)象。土地在流轉給大戶承包之前，少數(shù)處于拋荒狀態(tài)，流轉承包給種植大戶后，實行集約規(guī)模經(jīng)營，耕地利用率顯著提高，經(jīng)濟效益普遍較好。

二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉向大戶和種植能手集中，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，解決了耕地零散分割、規(guī)模過小的問題，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，提高了農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，推進土地、資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益。

三是有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地流轉后，相對集中成片，減少了因抗旱排澇、隔界過水等管理糾紛。

2 土地流轉過程中存在的問題

一是流轉不規(guī)范。農(nóng)戶之間小規(guī)模、自發(fā)性的土地流轉現(xiàn)象依然比較普遍，這種方式的土地流轉大多只以口頭約定為主，不僅收益較低而且缺乏保障，如發(fā)生糾紛，處理也無依據(jù)可尋。

二是集中流轉難度大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?jīng)營，對成片規(guī)模的土地流轉需求量比較大，而成片規(guī)模的土地，涉及的農(nóng)戶較多，農(nóng)戶間對租金的要求很難一致，所以成片規(guī)模流轉比較困難。

三是認識不足。農(nóng)戶對土地流轉存在著“兩怕”思想：一怕農(nóng)村土地流轉政策不穩(wěn)定，土地流轉后，害怕失去土地承包經(jīng)營權，不敢大膽參與流轉；二怕農(nóng)業(yè)投資風險較大，農(nóng)戶擔心跟他們簽訂土地流轉合同一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，部分耕地的性質因建設大棚、水渠等發(fā)生了改變，土地復耕要投入大量的人力、物力、財力，怕得不償失。

3 推進土地合理有序流轉的思考與建議

一是完善機構，配足力量。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權承包的農(nóng)村經(jīng)管部門機構和人員，配齊配強工作人員，健全管理工作機制，為農(nóng)村土地流轉提供全面、完善的服務。

二是建立檔案，做好服務。要規(guī)范合同管理，簽訂規(guī)范有序的土地流轉合同，以切實保障土地流轉各方面的權益。要完善檔案資料，及時收集土地流轉的基礎資料和表格，并進行整理歸檔。

三是健全機制，服務流轉。要加強領導和督導，推動土地流轉。要加快完善土地流轉平臺功能，充分發(fā)揮平臺作用，提高服務功能，全面開展土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保、合同簽約等服務。要組織鎮(zhèn)村抓好開展土地評定和評估工作，確定流轉價格范圍，為土地利用提供科學依據(jù)。

四是堅持規(guī)范，加強管理。要規(guī)范流轉合同，開展流轉法律政策宣傳、流轉咨詢、流轉價格評估等多項服務結合起來，依法建立合理的流轉關系和利益關系，簽訂規(guī)范的流轉合同。要規(guī)范流轉行為，堅持“平等協(xié)商，依法、自愿、有償”的原則。要規(guī)范流轉管理，妥善保管流轉合同及有關資料，建立流轉情況登記冊，記載和反映流轉情況。

五是培育主體，有序推進。推進土地流轉工作的關鍵，是調動土地流轉供需雙方的主動性和積極性。要注重培育和健全權利平等、共同參與的土地供需市場主體，圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和擴大土地流轉需求市場，提高土地流轉效益，增加農(nóng)民收入。

六是完善政策，加大扶持。要制定好融資政策，積極為從農(nóng)村土地流轉和規(guī)?；?jīng)營單位和個人拓寬融資渠道，放松抵押和擔保條件，積極扶持他們從事農(nóng)村土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。