李學華

[摘 要] 土地確權指的是土地所有權，使用權和其他權利的確認和確定。按照法律規(guī)定來確定某一范圍內的土地的所有權、使用權以及其他關系。就我國目前很多農(nóng)村都存在了土地確權的問題并且因之而產(chǎn)生了較多的矛盾，云南省寧蒗縣的農(nóng)村土地確權同樣也有許多的問題，例如人口和土地的分配問題，分配原則問題等等，本文就以寧蒗縣來探討農(nóng)村土地確權存在的問題和以及改善這些問題而針對性的提出建議。

[關鍵詞] 土地確權 所有權 使用權 寧蒗縣 建議

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0039-01

土地承包經(jīng)營權等級頒證工作是由中央領導部門做出的重大決策，在完善基本的土地經(jīng)濟制度、保護農(nóng)民的土地所有權和使用權、保護農(nóng)民土地經(jīng)濟權益、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)、以及完善健全農(nóng)村土地法律法規(guī)建設中起到了基本的并且也是最重要的基礎性工作。

土地承包經(jīng)營權登記頒證工作是在保持家庭承包關系非常穩(wěn)定的前提下進行的，一是不改變二輪土地承包合同上的起止年限，二不改變土地的的承包關系。在此基礎上進一步的查實農(nóng)民承包土地的面積、范圍和空間位置，通過調查情況來完善承包合同，更換新版承包經(jīng)營權證書。

近年來寧蒗縣的土地承包經(jīng)營權的工作一直在積極展開，領導班子多次召開會議，確保土地承包工作的正常進行，但在過程中也出現(xiàn)了許多急需解決的問題。

1 寧蒗縣農(nóng)村土地確權工作中存在的問題

在前些年第二輪土地承包的時候，每個村民小組根據(jù)了各自的實際情況，通過各個村組幾年來的實際調查情況，并且在于村民商量獲得認可之后，形成了統(tǒng)一的決議。但是近年來人口流動太大，農(nóng)民外出務工的數(shù)量明顯增加，所以導致了土地的收益降低，甚至有些土地的荒廢。另外還有一些村民因為家族糾紛、移民、重點工程和政府調整等，土地的調整的步伐逐漸停止下來。隨著城鄉(xiāng)建設的工作的展開，其他村的村民或者城市居民到農(nóng)村購買土地，導致了出現(xiàn)了土地的私下交易。因此在土地確權工作中遇到很多的問題。

1.1 因個人的問題導致需要重新進行土地確權。

村民的個人問題，在國家實行二輪承包的時候，作為農(nóng)民家庭成員參與了土地的承包，但是在后來上學上班的過程，走出了農(nóng)村，或者成為了國家的公職人員，在對這類人的土地承包的確權上存在較大的困難。土地因為個人脫貧，或者是國家征用其土地時，要對原來的承包進行確權。農(nóng)村的婦女外嫁，隨著戶口遷到了男放，而且在男方取得了承包耕地，那么在未確認其土地權的情況下，就有雙重承包性質，所以要對此類人進行土地承包確權。

1.2 地問題需要進行重新土地承包確權。

在第二輪土地承包的時候，村民規(guī)定了對土地每隔幾年進行調整，導致了無法進行確權的問題。在二輪承包之后，由于移民、重點項目和土地征用的原因，沒喲進行二輪承包的土地如何進行確權。因為農(nóng)戶私下轉讓承包，私下交易的土地如何進行確權。

1.3 人地矛盾的問題

農(nóng)戶家庭中有超過三十歲但是仍然沒有承包土地的成員，那么要先進行土地調整，然后在進行確權，調整的過程中，如果本戶有過世的人的土地份額，那么可以要求新增人口直接頂替過世人的土地。

2 對寧蒗縣在解決土地確權工作中遇到的問題提出建議

結合我國有關精神，在土地承包上應該以農(nóng)民為主，結合相關的法律法規(guī)來對在土地確權的遇到的問題進行解決。

2.1 因為人的問題使得要重新進行確權的建議

承包家庭成員在二輪承包的時候實有成員登記，因已故、外遷的人口咋登記簿中要登記清楚，新增人員予以登記，并且記錄清楚。農(nóng)戶因為利益或者子女成家的原因分戶，但是土地尚未進行分割的，按照原來的關系進行登記，承包地分割，可拼接分戶協(xié)議書等相關材料和村集體組織分別簽訂承包合同，并且辦理土地承包經(jīng)營權并更登記。

離婚夫妻一方的戶籍已經(jīng)遷出了本村集體經(jīng)濟組織的，但是遷入地還沒有落實其承包地的，仍然按照原來的承包關系進行登記，保留遷出方所承包的份額。并且登記在冊。遷入城鎮(zhèn)的，應當保留其土地承包經(jīng)營權，予以登記。

2.2 因為土地問題需要進行重新確權的建議

承包地被依法征收的，依法注銷登記，并且對于被征收的部分記性變更登記，并且按照相關的法律法規(guī)，做好補償。承包被用于村里集體公益事業(yè)、基礎設施建設的，應該結合補償形式確定處置。對于給予一次性經(jīng)濟補償?shù)模瑴p少土地補償。并且在登記簿中登記。對于給予集體土地補償?shù)?，應該按照?guī)定的補償方式進行補償，并且在登記簿中進行登記，在補償尚未到位的時候，暫緩確權登記，并且標明實際情況登記。承包土地上私自改造非農(nóng)業(yè)建設設施的，按照原來承包地驚醒確權登記，相關情況應該在登記薄中標記。承包地簽訂了征地協(xié)議的，按照補償協(xié)議補償?shù)轿唬梢詴壕彽怯?，在按照協(xié)議約定進行后進行確權登記。承包放私自轉讓、互換土地的，在所在的集體經(jīng)濟組織同意并且有書面協(xié)議的，可以按照協(xié)議進行確權登記。沒有書面協(xié)議的，要由雙方達成書面協(xié)議之后，再根據(jù)協(xié)議進行確權登記。對于有爭議的土地，要在正義解決之后在雨衣確權登記。在土地沒有被整改，分界明確的情況下。可以進行確權。對于土地被整理并且分界不明確的要對所承包的度低進行測量還原后進行確權、對于與農(nóng)戶之間私下買賣的額承包地仍有原來的承包戶進行登記，同時由國土部門進行依法出發(fā)。被依法審批用于建造房屋以及其他的建筑的承包的土地要按照規(guī)定進行變更登記。

2.3 人與地的矛盾

矛盾最為突出的表現(xiàn)是在尚未展開第二輪承包的村組，因為要進行第一次和第二次的城堡工作，以現(xiàn)有的承包關系作為基礎，然后進行現(xiàn)有的土地承包關系的確認，然后進行登記，并且頒發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營權證書。因為歷史問題導致承包戶對于承包有爭議的，要待問題解決之后，才進行確權，防止矛盾激化。

參考文獻

[1]論農(nóng)村土地確權存在的問題及對策[J]. 羅明梅. 中國集體經(jīng)濟. 2017（01）

[2]做好農(nóng)村土地確權工作 保護農(nóng)民合法權益[J]. 張悅眉. 吉林農(nóng)業(yè). 2016（08）