畢君妮

【摘 要】隨著信息時代的不斷發(fā)展以及全球化進(jìn)程的加快，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷迎來新的機(jī)遇與沖擊，政府的管理也不斷面臨新的問題的困境，預(yù)算績效就是以結(jié)果為前提的一種預(yù)算方法。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一大特色就是以五年為一個階段的計劃經(jīng)濟(jì)，這是從一五計劃開始一直進(jìn)行的發(fā)展模式，從上個世紀(jì)開始我國政府就在進(jìn)行著預(yù)算方面的一些嘗試，并從2003年開始在我國政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立了公共財政的基本框架，而2015年正式公布了新預(yù)算法，正式以法律形式對預(yù)算績效進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，但以此項政策實行以來到現(xiàn)在的發(fā)展來看，依舊存在著不小的問題。

【關(guān)鍵詞】財政；績效管理；對策

一、前言

其實績效管理的概念首先是由其他國家提出的，上個世紀(jì)西方國家由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響過重，導(dǎo)致了各國的經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出一片頹勢，各國政府在財政管理上一時間陷入困境。迫于經(jīng)濟(jì)壓力各國政府開始以改革財政管理的方法力求走出經(jīng)濟(jì)困境局面，這就是以結(jié)果為主要核心的預(yù)算績效出現(xiàn)的背景，也是經(jīng)過各國政府不斷嘗試后總結(jié)出的一條有效途徑。新型的管理方式由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了良好的效果，逐漸成為各國財政管理的共同趨勢。我國也在這種管理方法上不斷摸索并全面推行。

二、預(yù)算績效與傳統(tǒng)財政管理的區(qū)別

1.傳統(tǒng)預(yù)算管理方式的特點

傳統(tǒng)的預(yù)算管理只有對資金的提前預(yù)算步驟，沒有對資金使用以及產(chǎn)生效果的管理，這也體現(xiàn)了資金預(yù)算真正的定義，由于對資金的使用動向沒有具體的計劃，因此傳統(tǒng)的預(yù)算方式并不能完全發(fā)揮資金的實際作用。

2.預(yù)算績效管理的特點

相比于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，預(yù)算績效管理則是體現(xiàn)了對結(jié)果的重視，其提出的理念就是以結(jié)果為前提，對資金的使用全程都要進(jìn)行監(jiān)督與管理，這是一種與傳統(tǒng)方法截然相反的模式，其重點就是以結(jié)果為導(dǎo)向，對于資金的最終使用要進(jìn)行績效考核，評價整個資金使用的過程。

三、目前財政管理方面遇到的困境

1.支出資金的使用效率低

我國的財政管理一向是偏重于制定全局計劃，對于資金使用環(huán)節(jié)的各個部門也有著比較詳盡的預(yù)算。但缺乏相關(guān)的控制。在資金使用過程中沒有全面的監(jiān)控機(jī)制，使得相關(guān)部門只重視資金的用途而不重視資金的使用過程，也就是資金的項目是明確的，但往往沒有得到對應(yīng)的預(yù)期效果，社會各界歷來有人評價政府拿錢不辦事，其實并不是政府沒有使用資金。只是沒有重視使用效率。

2.缺乏相關(guān)的獎懲制度

目前政府使用資金的過程相對應(yīng)付，其中的一大原因就是缺乏相應(yīng)的獎勵機(jī)制，政府工作人員只知道資金的使用目的，而忽視其過程與最終成果，往往只是對相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)度進(jìn)行記錄，之后對于資金使用中具體的操作情況完全模糊，其中的工作人員對工作效果沒有要求，政府對于高效使用資金的部門也沒有任何鼓勵，使得整個資金使用過程完全變?yōu)橐环N形式上的工作流程。

3.缺乏對債務(wù)的約束

政府資金支出中很大一部分都是以債務(wù)方式支出的，而政府對于這些債務(wù)卻沒有強(qiáng)有力的約束，例如近年來比較出名的吉林大學(xué)負(fù)債30多億的事實，雖然這條消息被公布于世，資金數(shù)量之巨震驚社會各界，但負(fù)債的吉林大學(xué)并沒有任何影響，政府方面也沒有做出過相對的處理措施，似乎這些巨額資金的使用完全不像是債務(wù)而是無償支持，類似的債務(wù)有不少，但政府并沒有將之重視，也沒有討回債務(wù)的意向。

四、應(yīng)對目前困境要實施的對策

1.加強(qiáng)對財政管理過程中的監(jiān)控

對于當(dāng)前的財務(wù)管理應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，不僅要對資金使用計劃要周詳，對于資金使用過程也要執(zhí)行負(fù)責(zé)到底的原則，不光是只重視資金的分配，對于資金的使用，使用后有什么效果，使用中哪些環(huán)節(jié)參與，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，資金使用后是否有剩余等，都要有對應(yīng)的監(jiān)控方法。

2.建立科學(xué)系統(tǒng)的獎懲機(jī)制

首先是對于高效使用資金的部門，要進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，政府可以制定一套制度，對于資金的使用效率明確規(guī)定幾個標(biāo)準(zhǔn)，不同的使用效率給予不同程度的獎勵措施，對于資金使用效率低于預(yù)期效果的部門和相關(guān)工作人員，要有相關(guān)的懲罰制度，盡可能讓工作責(zé)任具體分配到每一名工作人員的身上。提高每一名工作人員的責(zé)任意識。

3.對債務(wù)實施硬約束政策

這一點可以參考一下歐美國家的處理方法，每一筆債務(wù)都要由負(fù)債人與相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要對資金的支出以及收回進(jìn)行嚴(yán)格的計劃，若是在期限內(nèi)無法還清債務(wù)，那么對于部門負(fù)責(zé)人以及使用資金方將進(jìn)行強(qiáng)硬的處罰措施，債務(wù)的收回要與部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績直接掛鉤，增強(qiáng)對債務(wù)資金的約束力同時也能杜絕隨意申請資金援助的情況，有助于提高資金的使用效率。

五、結(jié)論

總而言之，目前財政管理在預(yù)算績效方面依舊存在著很大的問題，要想改善目前的局面，就要正確看待出現(xiàn)在財政管理中出現(xiàn)的根本矛盾，完善相關(guān)的財政管理機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)化管理，改變不合理的管理環(huán)節(jié)，提高績效評價標(biāo)準(zhǔn)，推動改革的不斷深化，最終達(dá)到績效預(yù)算為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)完美服務(wù)的目標(biāo)。

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