田敏

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心，在堅(jiān)持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，審核監(jiān)督委托代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求，各項(xiàng)收支和資金使用是否合理，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，防止農(nóng)村財(cái)務(wù)違法違紀(jì)問題的發(fā)生起到了積極作用。但是不能因此而放松了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的重視程度，從我鄉(xiāng)近幾年農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象來看，無不是村務(wù)、財(cái)務(wù)日常監(jiān)管存在漏洞。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)中存在的主要問題表現(xiàn)如下：

一、思想認(rèn)識(shí)不到位

從村級(jí)來看，普遍存在著農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬，賬簿由代理中心財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)打印，資金收付都要經(jīng)過代理中心審批，村級(jí)不會(huì)有什么違規(guī)違紀(jì)事情發(fā)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)來看，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理中心和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)部門是一套人馬兩個(gè)牌子，都是由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員兼任委托代理中心審核員，記賬員，從思想上認(rèn)為如果審計(jì)出問題，豈不是自己失職失責(zé)，因此對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)不重視，尤其是在換屆前進(jìn)行村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心因離任審計(jì)查找出村干部的問題而引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不安定，更是輕描淡寫，避重就輕，讓審計(jì)走了形式。

二、審計(jì)措施不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，要求審計(jì)組綜合運(yùn)用檢查、詢問、查閱、走訪、列席會(huì)議等多種審計(jì)措施開展審計(jì)工作，而實(shí)際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)往往僅是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿的檢查，檢查的重點(diǎn)也局限于財(cái)務(wù)審批程序、收支的合理性。而單一的賬簿查詢可能無法應(yīng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)發(fā)生重大問題的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)證實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源管理、使用、處置的準(zhǔn)確性和完整性存在重大缺陷，從而沒有起到審計(jì)應(yīng)有的作用和效果。

三、審計(jì)整改不到位

在審計(jì)終結(jié)階段，審計(jì)組向被審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)了審計(jì)意見書，指出了存在問題并提出了處理建議。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)審計(jì)意見書提出的有關(guān)事項(xiàng)不重視，沒有及時(shí)采取措施加以改進(jìn)，沒有對(duì)有關(guān)問題與行為進(jìn)行糾正，沒有針對(duì)管理漏洞建章立制，即使進(jìn)行審計(jì)整改，也只是定個(gè)制度上墻，開個(gè)會(huì)記個(gè)筆記，整改效果不明顯、不徹底，導(dǎo)致年年出現(xiàn)相同問題，慣性問題，沒有真正達(dá)到審計(jì)工作標(biāo)本兼治的目的。

以上問題的存在，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的效率和效果，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，要從以下方面加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。

1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)，是對(duì)農(nóng)村干部監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門必須從思想上引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效率的重要性，開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益不受侵害，全面公正地評(píng)價(jià)和使用干部重要依據(jù)，也是加強(qiáng)自我監(jiān)督的一種重要手段，要從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)處理是否正確、真實(shí)、合法等觀念中轉(zhuǎn)變過來，將財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)、廉潔審計(jì)相結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、債權(quán)債務(wù)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)公開以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等開展全面審計(jì)，以達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)目的。

2.認(rèn)真組織，強(qiáng)化措施。一是要了解被審計(jì)單位基本情況。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)前，審計(jì)組要對(duì)被審計(jì)單位的基本情況進(jìn)行了解，了解的范圍包括但不限于以下內(nèi)容：人口、戶數(shù)、勞力、外出務(wù)工人數(shù)、人均收入、村里開展的重點(diǎn)工程、合同承包、上級(jí)拔款、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)、“四議兩公開”事項(xiàng)等，從而為編制審計(jì)計(jì)劃提供依據(jù)；二是要制定審計(jì)方案。根據(jù)了解和掌握的被審計(jì)村的基本情況，預(yù)計(jì)審計(jì)工作的復(fù)雜程度，制定審計(jì)方案，確定審計(jì)起止時(shí)間、審計(jì)項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、審計(jì)方法、人員分工及審計(jì)報(bào)告撰寫等內(nèi)容，為開展審計(jì)工作提供指導(dǎo)；三是要審計(jì)方法多樣化。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要靈活運(yùn)用各種審計(jì)方法，通過現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)核對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)、檢查會(huì)計(jì)資料、查閱有關(guān)文件、合同、會(huì)議記錄等、向有關(guān)單位和個(gè)人函證、到工程現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度或完成情況、走訪群眾等方式，獲取審計(jì)證據(jù)，為發(fā)表審計(jì)意見提供充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)依據(jù)。四是注重審計(jì)人員內(nèi)部溝通。審計(jì)工作開展后，審計(jì)人員根據(jù)職責(zé)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)要對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)在審計(jì)組內(nèi)部溝通和交流，共同討論發(fā)生重大問題的可能性。

3.多方配合，跟蹤監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組要把審計(jì)整改作為檢查審計(jì)工作運(yùn)用的一個(gè)方面，一是要與紀(jì)檢監(jiān)督部門、相關(guān)部門全力配合，把審計(jì)整改工作與加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作緊密結(jié)合起來，不斷加大審計(jì)問責(zé)力度，提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。二是加大整改跟蹤力度，落實(shí)審計(jì)回訪制度，督促被審計(jì)村集體進(jìn)行審計(jì)整改。同時(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也要履行村務(wù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)村集體組織整改情況負(fù)責(zé)監(jiān)督，整改結(jié)果要在村務(wù)公開欄公布，接受群眾的監(jiān)督。三是定期檢查整改結(jié)果。對(duì)要求整改的事項(xiàng)，相關(guān)部門還要“回頭看”，定期檢查整改結(jié)果，鞏固和擴(kuò)大整改成果。