劉長宏，朱再明，呂劍波

基于生命周期的高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理研究與實(shí)踐

劉長宏a，朱再明a，呂劍波b

(遼寧師范大學(xué) a.資產(chǎn)與后勤管理處；b.教務(wù)處，遼寧 大連 116029)

高校儀器設(shè)備是教學(xué)科研保障的重要條件之一，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力人才的必要條件。該文基于生命周期理論，以高校儀器設(shè)備為研究對象，提出了設(shè)備全生命周期管理的新理念。介紹了儀器設(shè)備的申請與論證、采購與驗(yàn)收、入賬與報(bào)銷、管理與使用、處置與注銷五個(gè)環(huán)節(jié)的管理措施與方法，提出以科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌儀器設(shè)備的管理，更好地發(fā)揮儀器設(shè)備的效能和在教學(xué)科研中的保障作用。

實(shí)驗(yàn)室，儀器設(shè)備；生命周期；管理效益

高校儀器設(shè)備是教學(xué)科研保障的重要條件之一，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力人才的必要條件。為此，做好高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備保障、提高儀器設(shè)備效能一直是持續(xù)不斷研究的課題。本文深入地剖析高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備運(yùn)行周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因素[1-3]，構(gòu)建儀器設(shè)備不同節(jié)點(diǎn)的保障措施，并在實(shí)踐中應(yīng)用，取得了較好的效果。

1 申請與論證

1.1 落實(shí)經(jīng)費(fèi)

實(shí)驗(yàn)室配置儀器設(shè)備首先由使用者提出。為適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)驗(yàn)室配置常規(guī)儀器設(shè)備按以下程序報(bào)批。首先，根據(jù)教學(xué)科研的實(shí)際需要，由實(shí)驗(yàn)室提出下一年度擬購儀器的品目、型號、主要性能指標(biāo)、數(shù)量及參考廠家和測算經(jīng)費(fèi)額度。其次，經(jīng)本單位及學(xué)校主管部門審核，列入年度預(yù)算，報(bào)省教育廳審核同意后，由省教育廳報(bào)本級財(cái)政部門審批。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，面對當(dāng)前高校儀器設(shè)備配置經(jīng)費(fèi)多元化的新形勢，不論經(jīng)費(fèi)來源渠道如何，務(wù)必保證所有儀器設(shè)備符合支出預(yù)算，只有這樣才能按程序配置實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備。

1.2 科學(xué)規(guī)劃

根據(jù) “中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法”，專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。首先審批學(xué)校專項(xiàng)資金項(xiàng)目的規(guī)劃，學(xué)校落實(shí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須從已獲批的規(guī)劃項(xiàng)目中選取?？梢姡?guī)劃是配置實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的前提和基礎(chǔ)[4]。為此，在編制項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持 “2個(gè)質(zhì)量”和 “4個(gè)符合”的原則。 “2個(gè)質(zhì)量”:一是項(xiàng)目質(zhì)量，即要選好項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的科學(xué)論證；二是報(bào)告質(zhì)量，論證報(bào)告要集體參與，共同完成?！?個(gè)符合”:一是必要性、可行性要與建設(shè)內(nèi)容相符合；二是建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)相符合；三是建設(shè)內(nèi)容與設(shè)備清單相符合；四是建設(shè)內(nèi)容與效益相符合。

1.3 嚴(yán)格論證

配置的儀器設(shè)備能否發(fā)揮效能，核心在前期的論證上，只有充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，才能保證物有所值[5]。為此，在儀器設(shè)備項(xiàng)目論證方面要堅(jiān)持以下4項(xiàng)原則:一是考核性原則，要加強(qiáng)項(xiàng)目的必要條件與可行性論證，目標(biāo)要具有考核性；二是可操作性原則，建設(shè)任務(wù)要圍繞建設(shè)目標(biāo)展開，要具有可操作性；三是保障性原則，在組織、制度、隊(duì)伍、條件、資金等方面建立保障機(jī)制；四是績效性原則，要求建設(shè)內(nèi)容完成后在教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等等方面要有預(yù)期達(dá)成的效益。

2 采購與驗(yàn)收

2.1 政府采購

一般說來，高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備都列入各級財(cái)部門制定的采購集中目錄，按照應(yīng)采盡采的原則，都需要進(jìn)行政府采購。為此，實(shí)驗(yàn)室要配置儀器設(shè)備要嚴(yán)格執(zhí)行 “華人民共和國政府采購法”和“中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例”。在執(zhí)行政府采購過程中，采購需求的制定是決定儀器設(shè)備配置的關(guān)鍵因素。采購需求是招標(biāo)文件中的關(guān)鍵項(xiàng)——招標(biāo)內(nèi)容和要求，而技術(shù)指標(biāo)又是采購需求的關(guān)鍵項(xiàng)。采購需求既要滿足教學(xué)科研實(shí)際需求，又要具備普遍性、適用性和公平性，是公認(rèn)的或者共性的技術(shù)指標(biāo)，不得以某一品牌特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件，不得照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置和技術(shù)指標(biāo)，不得要求某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者制造廠商等，不得標(biāo)明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。同時(shí)，從招標(biāo)角度看，采購需求還包括商務(wù)需求和服務(wù)需求。商務(wù)需求包括企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、業(yè)績等，服務(wù)需求包括供貨期、運(yùn)送、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、質(zhì)保期及技術(shù)支持等[6-9]。由此看出，在儀器設(shè)備采購環(huán)節(jié)中，制定準(zhǔn)確、合理和完整的儀器設(shè)備的采購需求，不僅為申請者提供了良好的調(diào)研機(jī)會(huì)，提升其對儀器設(shè)備的全方位了解和掌握的能力，而且也是保證政府采購順利進(jìn)行的前提保障，更是儀器設(shè)備發(fā)揮效益的保障。

2.2 到貨驗(yàn)收

驗(yàn)收是配置儀器設(shè)備的重要環(huán)節(jié)之一，也是實(shí)施管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照政府采購程序，根據(jù)已簽訂的政府采購合同，使用單位應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收。驗(yàn)收包括到貨現(xiàn)場驗(yàn)收、技術(shù)驗(yàn)收。現(xiàn)場驗(yàn)收包括以下5個(gè)方面:1)檢查外包裝是否完好，有無破損、碰傷、浸濕、受潮、變形等情況，對有損壞外包裝的要進(jìn)行拍照，及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；2)核對品牌、規(guī)格、型號、配置、配置零部件編號、制造商名稱、數(shù)量、價(jià)格；3)檢查是否有檢驗(yàn)證、合格證、保修證、說明書及原始裝箱單并加蓋制造商供貨專用章，如是進(jìn)口設(shè)備需要提供報(bào)關(guān)清單；4)核實(shí)供應(yīng)商售后服務(wù)合同約定內(nèi)容；5)根據(jù)合同、裝箱單清點(diǎn)數(shù)量是否相符，檢查設(shè)備及附件外表有無殘損、銹蝕、碰傷等。技術(shù)驗(yàn)收包含以下2個(gè)方面:1)要嚴(yán)格按照合同條款、產(chǎn)品使用說明書、操作手冊的規(guī)定和程序進(jìn)行安裝、試機(jī)；2)對照產(chǎn)品說明書進(jìn)行各種技術(shù)參數(shù)測試，檢查產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和性能是否達(dá)到要求。進(jìn)口設(shè)備驗(yàn)收要按商檢部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，如合同規(guī)定由外商安裝調(diào)試的，必須由外商派員來現(xiàn)場共同開箱驗(yàn)收、安裝、測試。

3 入賬與報(bào)銷

按照政府采購合同，對驗(yàn)收合格的儀器設(shè)備要按合同規(guī)定支付供應(yīng)商貨款。在高校財(cái)務(wù)管理中，支付儀器設(shè)備款之前，需要提供驗(yàn)收報(bào)告和入固定資產(chǎn)憑證。首先由使用單位資產(chǎn)管理員在 “固定資產(chǎn)增加單”上填寫準(zhǔn)確完整的采購信息、財(cái)務(wù)信息、設(shè)備信息、管理信息。其次，將固定資產(chǎn)增加單上所有信息準(zhǔn)確地錄入資產(chǎn)管理信息管理系統(tǒng)。最后，學(xué)校資產(chǎn)管理部門對使用單位錄入的資產(chǎn)信息進(jìn)行審核和分類，生成資產(chǎn)編號，完成入賬手續(xù)，報(bào)銷。使用單位在學(xué)校完成資產(chǎn)入賬后，履行發(fā)票簽字手續(xù)，連同合同、驗(yàn)收報(bào)告和 “固定資產(chǎn)增加單”一起交到學(xué)校財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，支付供應(yīng)商貨款。

4 管理與使用

4.1 明確責(zé)任

對在用設(shè)備實(shí)行責(zé)任制管理，確定二級單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，按照 “誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，將每臺(tái)儀器設(shè)備都落實(shí)到具體人身上，并制定相應(yīng)的責(zé)任制度，確保儀器設(shè)備的安全完整[10]。充分發(fā)揮主管部門的作用，定期開展清產(chǎn)核查工作，實(shí)施月核年清制，保持賬賬、賬卡、賬物相符。明確二級單位資產(chǎn)管理員崗位職責(zé)，保證資產(chǎn)管理信息項(xiàng)安全、完整、準(zhǔn)確。按程序及時(shí)辦理儀器設(shè)備借用手續(xù)，及時(shí)辦理調(diào)入、調(diào)出、離退休、離崗等人員的儀器設(shè)備交接手續(xù)，做到物隨人管，人變賬變，確保賬、卡、物的責(zé)任人一致。

4.2 精心維護(hù)

強(qiáng)化儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，制定維護(hù)保養(yǎng)制度、檢修校準(zhǔn)制度。將儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作列入相關(guān)人員的崗位職責(zé)，每天安排專人對所用儀器設(shè)備進(jìn)行檢查，實(shí)施記錄制度，每學(xué)期對儀器設(shè)備至少進(jìn)行一次全面檢修和校正，保證儀器設(shè)備時(shí)時(shí)處于完好狀態(tài)，延長儀器設(shè)備的生命周期。加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，建立儀器設(shè)備損壞、丟失賠償管理制度。強(qiáng)化儀器設(shè)備損壞、丟失賠償制度的執(zhí)行，人為損壞和丟失的儀器設(shè)備要加大賠償力度，在全校范圍內(nèi)形成嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)勢，確保儀器設(shè)備安全完整，避免學(xué)校資產(chǎn)損失。

4.3 及時(shí)維修

充分發(fā)揮儀器設(shè)備供應(yīng)商的作用，構(gòu)建基于制造廠商的高校儀器設(shè)備維修機(jī)制。1)在招標(biāo)采購儀器設(shè)備中，在招標(biāo)文件中明確售后服務(wù)保障條件；2)在執(zhí)行政府采購合同中嚴(yán)格堅(jiān)持公正、公平的原則，準(zhǔn)備好儀器設(shè)備驗(yàn)收條件，及時(shí)組織驗(yàn)收，按合同及時(shí)付款，樹立學(xué)校的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的品牌形象，與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系；3)驗(yàn)收合格的儀器設(shè)備要及時(shí)投入使用，在保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題能夠得到供應(yīng)商有效的服務(wù)；4)建立供應(yīng)商定期到學(xué)校巡視機(jī)制，要充分利用與供應(yīng)商建立的良好關(guān)系，客觀反映儀器使用過程中的問題，確保儀器設(shè)備能夠得到及時(shí)的配件供應(yīng)及損壞后的及時(shí)維修。建立學(xué)校的儀器設(shè)備維修制度，配備校內(nèi)專業(yè)儀器設(shè)備維修技術(shù)人員，定期對實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備進(jìn)行巡檢、維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障并解決。堅(jiān)持立足實(shí)驗(yàn)室的原則，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培養(yǎng)，組織專業(yè)維修培訓(xùn)，做到及時(shí)維修，保證儀器設(shè)備完好[11]。

4.4 出租出借

在產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化的情況下，為滿足教學(xué)科研實(shí)際需要，出租出借儀器設(shè)備有利于提高儀器設(shè)備使用率。根據(jù)國家和地方國有資產(chǎn)管理制度，高校對外出租出借儀器設(shè)備應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，完備各種手續(xù)后方可進(jìn)行。應(yīng)大力提倡在高校內(nèi)出租、出借儀器設(shè)備，這樣可以最大限度優(yōu)化儀器設(shè)備的配置，更有利于提高儀器設(shè)備的效能。在出租出借儀器設(shè)備管理方面，高校應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，制定實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備出租、出借管理辦法，按制度執(zhí)行，以規(guī)范儀器設(shè)備的管理。

5 處置與注銷

5.1 調(diào)劑、調(diào)撥

高校儀器設(shè)備的調(diào)劑、調(diào)撥一般來說可以分為有償性的和無償性的。校內(nèi)調(diào)劑、調(diào)撥儀器設(shè)備是無償性，且產(chǎn)權(quán)不變。對儀器設(shè)備發(fā)生產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的調(diào)劑、調(diào)撥，應(yīng)根據(jù)地方國有資產(chǎn)處置管理制度，履行相關(guān)手續(xù)后進(jìn)行。對在校內(nèi)調(diào)劑、調(diào)撥儀器設(shè)備只需調(diào)出和調(diào)入單位同意，完成校內(nèi)手續(xù)，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)賬務(wù)處理即可。為提高儀器設(shè)備使用效率，學(xué)校主管部門應(yīng)建立閑置設(shè)備調(diào)劑信息化管理平臺(tái)，隨時(shí)公布調(diào)劑設(shè)備情況，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

5.2 報(bào)廢、報(bào)損

構(gòu)建儀器設(shè)備報(bào)廢、報(bào)損鑒定新機(jī)制，形成儀器設(shè)備報(bào)廢、報(bào)損處理規(guī)范，確保學(xué)校儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)不損失[12]。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)儀器設(shè)備及國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，建立分類分級的儀器設(shè)備報(bào)廢、報(bào)損處理辦法，及時(shí)處理損壞的儀器設(shè)備，并完善處理相關(guān)手續(xù)。隨時(shí)對報(bào)廢儀器設(shè)備進(jìn)行鑒定，做好校內(nèi)儀器設(shè)備報(bào)廢的相關(guān)手續(xù)，定期完成儀器設(shè)備報(bào)廢、報(bào)損的申報(bào)工作。經(jīng)主管部門和財(cái)政部門審批后，及時(shí)按規(guī)定做好報(bào)廢儀器的處置工作，同時(shí)完成校內(nèi)相應(yīng)的賬、卡處理工作。

6 結(jié)束語

由于高校儀器設(shè)備具有生命周期的特點(diǎn)，儀器設(shè)備管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。務(wù)必要認(rèn)真抓好申請、論證、采購、驗(yàn)收、賬務(wù)、維護(hù)、維修、報(bào)廢等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，立足各節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理[13]。同時(shí)，要提升高校儀器設(shè)備管理水平，加大資產(chǎn)與儀器設(shè)備技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建立儀器設(shè)備管理新常態(tài)下的管理體制和機(jī)制，制定儀器設(shè)備生命周期各環(huán)節(jié)的管理制度，深化儀器設(shè)備生命周期的信息化管理，以此提升高校儀器設(shè)備在教學(xué)科研的保障力度，提升儀器設(shè)備的完好率和使用效能。

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The Management Research and Practice on Equipment in University Laboratory Based on Their Life Cycle

LIU Changhonga， ZHU Zaiminga， LV Jianbob
(a.Assets and Logistics Management Department； b.Department of Academic Affairs， Liaoning Normal University， Dalian 116029， China)

The equipment of university is one of the important conditions for teaching and scientific research，and also is the necessary condition to cultivate the high-quality innovative and practical ability for talents.Based on the theory of life cycle this paper puts forward the new concept of equipment life cycle management which based on the university equipment as the research object.It introduces the management of equipments in five aspects:the equipment application and demonstration， the procurement and acceptance，the registration and reimbursement， the management and use， the disposal and cancellation.Put forward the view of scientific development point， coordinate the management of equipment， which can play a good role on the effectiveness of equipment and teaching and research.

laboratory； equipment； life cycle； the management efficiency

G482

A

10.3969/j.issn.1672-4550.2017.05.041

2016-01-15；修改日期:2017-09-05

遼寧師范大學(xué)2015年教學(xué)改革研究項(xiàng)目:高校本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備最優(yōu)化配置的實(shí)踐研究(LS2015097)；突出以生為本的UGSS師范生創(chuàng)新性教育實(shí)習(xí)模式的研究與實(shí)踐 (LS2015100)。

劉長宏(1967-)，男，學(xué)士，高級實(shí)驗(yàn)師，主要從事專項(xiàng)資金及政府采購管理方面的工作。

呂劍波(1981-)，男，博士，副教授，主要從事引力論與宇宙學(xué)的教學(xué)和實(shí)踐工作，lvjianbo519＠163.com