劉龍伏

新書評介

變遷中的社區(qū)與創(chuàng)新性的治理
——評覃國慈主編的《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》

劉龍伏

社區(qū)治理與社會變遷是包括社會學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)在內(nèi)的諸多人文社會學(xué)科共同關(guān)注的兩大研究主題?；鶎由鐓^(qū)是社會的細(xì)胞，是社會治理的基石，因而也是政府和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。如何對變遷中的城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行有效治理，保證基層社區(qū)有序、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)則是這兩大主題相互融合而成的一項(xiàng)新興議題。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的背景下，當(dāng)今中國社會變遷的一大重點(diǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)的變遷。如何處理好這一過程中暴露出的一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的治理難題，應(yīng)對過快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所導(dǎo)致的“城市病”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)、農(nóng)村居民向城市居民的順利過渡是處于社會轉(zhuǎn)型期的中國面臨的最主要的現(xiàn)實(shí)問題之一，也是對各級政府治理智慧的一大考驗(yàn)。“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)（亦稱“村改居”社區(qū)）作為農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一種特殊社區(qū)，是農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的過渡形態(tài)，同原來的農(nóng)村社區(qū)和成熟的城市社區(qū)有著明顯的差異?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)不僅兼有城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的特征，還面臨著城鄉(xiāng)社區(qū)共有的一系列難題，同時(shí)也存在自身特有的問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)數(shù)目逐漸增多，社區(qū)治理中暴露出的問題也逐漸增多，這就加大了對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)進(jìn)行有效治理的難度。具體而言，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)往往面臨著多元的人口構(gòu)成、復(fù)雜的社會矛盾和繁重的治理任務(wù)，因此迫切需要尋求有效的治理策略和治理模式?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)面臨的問題之繁多、治理的需求之迫切，使得“村轉(zhuǎn)居”問題成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中矛盾最為突出的問題之一，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究也就成為社會治理領(lǐng)域的一項(xiàng)前沿課題。

“村轉(zhuǎn)居”本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)二元政策的背景下，對城市化進(jìn)程中的“城中村”、“城郊村”與“園中村”等農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)地進(jìn)行城市化改造的過程?！按遛D(zhuǎn)居”是一種新型的社區(qū)形態(tài)，同時(shí)也是處于轉(zhuǎn)型期的中國社會特有的一種社區(qū)變遷形式。自20世紀(jì)90年代興起以來，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的數(shù)量呈顯著上升態(tài)勢，目前已占城市社區(qū)總數(shù)的1/4左右。以目前城鎮(zhèn)化的速度和趨勢看，在中國城市周邊將會涌現(xiàn)越來越多的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)?？梢哉f，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的治理狀況，將直接影響城市社區(qū)的整體面貌。但是，目前對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理的理論研究還不夠系統(tǒng)，所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也還不夠豐富。對于“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理具有哪些特點(diǎn)、面臨什么樣的困難、下一步應(yīng)該如何推進(jìn)，以及“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)發(fā)展中怎樣應(yīng)對治理體制轉(zhuǎn)軌、集體資產(chǎn)處理、居民職業(yè)和身份轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)供給、村民與市民的融合等問題，都亟待從理論和實(shí)踐上加以研究和解決。在這一方面，由覃國慈主編、湖北省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所和湖北省社會治理體系研究中心的研究團(tuán)隊(duì)編寫、湖北人民出版社出版的《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》一書作出了較有價(jià)值的探索。該書從位于湖北省武漢市江夏區(qū)的長咀社區(qū)這一典型案例入手，基于實(shí)地調(diào)研中獲得的第一手資料，對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)在治理過程中面對的錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)條件以及由此產(chǎn)生的一系列治理難題進(jìn)行了“解剖麻雀”式的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了具有可操作性的對策建議。從該書對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的論述中可以看出，“村轉(zhuǎn)居”這一過程不僅僅是社區(qū)建制由村委會向居委會的轉(zhuǎn)變即“換塊牌子”，還意味著居民身份變革、生活方式變遷、收入來源變化以及社區(qū)治理體制機(jī)制調(diào)整、治理理念更新、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型等多方面、多層次的變化與革新?？梢哉f，“村轉(zhuǎn)居”是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“村轉(zhuǎn)居”的過程意味著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的綜合變遷，各個(gè)方面相互作用相互依存，使得特定政策的制定與施行往往是“牽一發(fā)而動全身”。正因其具有復(fù)雜性與創(chuàng)新性，對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理問題的探討就更顯得難能可貴。

《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》一書基于強(qiáng)烈的問題意識，從治理體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)模式、社區(qū)自治、農(nóng)民權(quán)益、人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、文化建設(shè)等多個(gè)維度對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)進(jìn)行了全方位的細(xì)致描述和深刻剖析。每一個(gè)維度的研究都從社區(qū)的實(shí)際狀況與基本特征出發(fā)去發(fā)掘問題，精確把握社區(qū)治理中的“痛點(diǎn)”與難點(diǎn)，從而抓住了各領(lǐng)域中對社區(qū)治理產(chǎn)生顯著影響的核心問題。在此基礎(chǔ)上，該書總結(jié)案例社區(qū)治理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造地提出了一系列富有價(jià)值的應(yīng)對策略。例如，針對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，該書借鑒浙江、江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐探索，提出了加快股份合作制改造、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和努力營造良好的發(fā)展環(huán)境等創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的路徑；針對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)自治主體二元區(qū)隔、居民參與不足和居委會自治能力弱等問題，該書提出了構(gòu)建包容開放的社區(qū)自治格局、完善社區(qū)自治制度保障和提升社區(qū)居民自治能力等激活社區(qū)自治活力的對策；根據(jù)“村轉(zhuǎn)居”進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障的多元化訴求和案例社區(qū)在農(nóng)民權(quán)益保障方面的成功經(jīng)驗(yàn)，該書提出了積極探索征地補(bǔ)償機(jī)制改革、妥善合理滿足農(nóng)民住房需求、建立健全失地農(nóng)民社會保障體系、大力促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等保障農(nóng)民權(quán)益的思路；根據(jù)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)公共服務(wù)供給的基本狀況、存在的問題及其深層原因，該書提出了構(gòu)建多元化服務(wù)主體、拓寬資金來源渠道、建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍、優(yōu)化供給評價(jià)機(jī)制、健全法律法規(guī)體系等完善社區(qū)公共服務(wù)供給的建議。書中指出的問題，不僅僅是各級政府在基層社區(qū)治理中重視的問題，更是為廣大社區(qū)居民所關(guān)注的問題，對這些問題的探究體現(xiàn)出了一種深切的社會關(guān)懷。該書不只局限于對一點(diǎn)一地治理經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，而是從一個(gè)典型案例歸納出“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與治理規(guī)律，這無疑為當(dāng)前與未來過渡型社區(qū)的治理實(shí)踐提供了有益參考，對于整個(gè)社區(qū)治理工作的改進(jìn)與創(chuàng)新也具有啟示意義。

傳統(tǒng)的“城市—農(nóng)村”二元社區(qū)發(fā)展與治理視角往往容易讓人產(chǎn)生兩種誤解，其一是認(rèn)為城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的存在狀態(tài)是相互孤立、截然二分的，兩者邊界明晰、互無交集，這是一種對城鄉(xiāng)二元體制的狹隘的理解；其二是認(rèn)為當(dāng)前城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的存在狀態(tài)與形式是改革開放與社會發(fā)展進(jìn)步的最終產(chǎn)物，是固定不變的。這兩種假設(shè)既不符合社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也與社區(qū)變遷的整體趨勢不一致。事實(shí)上，城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)往往互有交集，也存在著介于城鄉(xiāng)之間的基層社區(qū)。不論城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)都處于不斷發(fā)展變化的過程中，社區(qū)治理的過程同時(shí)也是社區(qū)變遷的過程?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)作為一個(gè)較為新穎的理論概念和研究對象被提出來，破除了上述兩種誤解，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)在理論與實(shí)踐層面的聯(lián)結(jié)?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)從空間上說形成于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的交界地帶，從時(shí)間上說形成于農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的特殊時(shí)期，整體上處于從農(nóng)村到城市的社區(qū)變遷譜系的中間位置。從這一角度來看，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理與農(nóng)村社區(qū)治理、城市社區(qū)治理三者共同構(gòu)成了一個(gè)完整的基層社區(qū)治理體系，這一體系對傳統(tǒng)的“城市—農(nóng)村”二元社區(qū)治理思路與框架提供了重要補(bǔ)充，使得基層社區(qū)的成長與發(fā)展屬性得以突顯，呈現(xiàn)出了社區(qū)發(fā)展與治理的動態(tài)性與過程性特征。由此看來，《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》作為一部專門研究“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理問題的著作，從宏觀層面看也為完善基層社區(qū)治理研究體系，消除對基層社區(qū)治理研究片面、固化的認(rèn)知作出了一定的貢獻(xiàn)。

總之，《“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理研究》體現(xiàn)出了鮮明的問題意識和實(shí)踐導(dǎo)向，兼具理論價(jià)值與實(shí)踐意義，既為社區(qū)治理研究提供了重要的理論與實(shí)證補(bǔ)充，又為當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)積累和有益啟示。其所代表的一系列研究成果的推出，定會推動我國社區(qū)治理尤其是過渡型社區(qū)治理理論與實(shí)踐的發(fā)展和進(jìn)步。

劉龍伏，湖北省社會科學(xué)院研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 陳 艾）