冀明武

（南陽理工學院 河南 南陽 473004）

·政治學研究·

當代中國國家治理體系基本問題論略

冀明武

（南陽理工學院 河南 南陽 473004）

國家治理體系由治理主體、理念及方式三大核心要素構(gòu)成。與之對應(yīng)，當下中國治理體系呈現(xiàn)出黨主導開放型政黨制度日趨成熟、從“管理”向“治理”的理念轉(zhuǎn)變深入人心、全面依法治國成為主導治理方式的時代特征。一黨主導保證了政治的穩(wěn)定和社會的迅速發(fā)展、治理理念造就出以人民為中心的多元主體治理格局、法治路徑建成了中國特色社會主義法律體系。未來我黨的執(zhí)政治理能力、國家治理方式及全面依法治國事業(yè)仍需要不斷提升和推進。

治理體系 時代特征 優(yōu)越之處 改革完善

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“三中全會《決定》”）明確指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。①2014年1月1日，習近平總書記在《人民日報》發(fā)表題為《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的文章，明確闡釋了國家治理體系的基本內(nèi)涵?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”理論上講，任何組織包括國家治理在內(nèi)的治理體系的構(gòu)建，都離不開對三個核心要素的關(guān)注，即治理的主體、治理的理念及治理的方式。我國國家治理體系的提出，回應(yīng)了新時期國家治理的時代潮流，凝練了現(xiàn)有國家治理體制的優(yōu)勢，奠定了未來國家治理改革發(fā)展的思想基準，也為全面依法治國的推進提供了巨大的理論創(chuàng)新空間。

一、時代特征

（一）領(lǐng)導主體上：中國共產(chǎn)黨主導的開放型政黨制度日趨成熟

中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本和命脈所在，是全國各族人民的利益和幸福所系。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展成熟，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化促使多元社會格局的逐漸成型。在此背景下，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代發(fā)展變化要求，選擇了向各個社會群體開放的發(fā)展完善路徑。在堅持中國工人階級的先鋒隊性質(zhì)的前提下，提出“三個代表”重要思想作為新時期政黨建設(shè)的指導思想和行動指南。時至今日，中國共產(chǎn)黨主導的開放型政黨制度已經(jīng)日趨成熟，這種趨勢在中國共產(chǎn)黨黨員的來源變化方面表現(xiàn)得非常明顯，黨員是黨肌體的細胞和黨的活動主體，黨員來源的變化可謂是政黨發(fā)展轉(zhuǎn)型的晴雨表。2014年的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》正式提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員工作總方針，吸收大批各階層的優(yōu)秀分子加入黨組織，為黨注入了新鮮血液。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全國一共發(fā)展新黨員1525.3萬名。其中生產(chǎn)工作一線中發(fā)展黨員686萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的45%；發(fā)展工人黨員103.6萬名、農(nóng)民黨員297.6萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的26.3%；發(fā)展35歲以下黨員1243.5萬，占發(fā)展黨員總數(shù)的81.5%。[1]不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)工人和農(nóng)民黨員的比重不斷下降，而新興行業(yè)和領(lǐng)域的黨員比重迅速上升。這些變化充分印證了中國共產(chǎn)黨“開放式建黨”的政治選擇，也顯示了我黨主導的開放型政黨制度日趨成熟。

（二）治國理念上：從“管理”向“治理”的理念轉(zhuǎn)變深入人心

治國理政理念的變革根源于社會發(fā)展的變遷，隨著時代的發(fā)展，建國以來我國治國理念的演變大致經(jīng)歷三個階段，如果每個階段用一個詞匯概括的話，它們分別是“統(tǒng)治”、“管理”和“治理”。具體而言，計劃經(jīng)濟時代是“統(tǒng)治”治國理念階段，這一階段將治國理政基本等同于對統(tǒng)治階級意志的貫徹執(zhí)行。改革開放之后，科學行政、民主參與迅速進入公眾治理的視野，“管理”一詞逐漸上升為國家政治中的主導話語。我國憲法第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边M入21世紀，尤其是黨的十八屆三中全會以后，推進國家治理體系現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標，“治理”順勢成為當下治國理政的主旋律。

當前我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，社會管理面臨諸多復雜的新情況和新問題，迫切需要通過深化改革實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！本唧w而言，管理和治理兩種治國理念的差異主要可以概括為兩點。首先是主體不同，管理強調(diào)由作為單一主體的政府發(fā)布命令指示、制定方針政策；而治理則強調(diào)的是政府、社會和民眾多元主體協(xié)同處理社會事務(wù)。其次是權(quán)力運行模式不同，管理模式下權(quán)力運行總是自上而下的，治理模式則體現(xiàn)出上下互動和平等協(xié)作的特點。當下中國，以最廣大人民利益為根本坐標，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，構(gòu)建全民共建共享的國家治理理念已經(jīng)深入人心、為國家和社會所普遍認同。②

（三）實施路徑上：全面依法治國成為國家治理體系的制度保障

2012年黨的十八大提出依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治成為治國理政的基本方式。2014年十八屆四中全會聚焦依法治國，將依法治國作為全會主題是中國共產(chǎn)黨歷史上的第一次。四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題和決定》（以下簡稱“四中全會《決定》”）宣布：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”。以此為標志，建設(shè)中國特色的社會主義法治國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已經(jīng)成為了新時期黨和國家的第一要務(wù)。

改革開放之前，我國國家治理上并沒有選擇依法治國之路，而是在人治道路上長期徘徊。這一時期國家治理體系主要表現(xiàn)出兩大特征：其一是國家機關(guān)的權(quán)力向黨組織高度集中；其二是黨組織的各類活動并不依賴法律也不受法律約束，而是主要依靠臨時性的政策和會議決議。[2](P34-35)在國家政治治理過程中，往往是把領(lǐng)導人說的話當做是“法”，不贊成領(lǐng)導人說的話就叫做“違法”，領(lǐng)導人的話改變了，“法”也就跟著改變。[3](P146)文化大革命結(jié)束后，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體對改革黨的領(lǐng)導方式、重視法律制度建設(shè)取得了高度的一致。1981年中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！贝撕蟮闹泄彩簏h章和1982年憲法都明確規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的原則，標志著我黨治理國家體系上的一次重大轉(zhuǎn)變。時至今日，“法治是治國之重器”是我黨在治國模式做出的莊嚴選擇，推進全面依法治國已成為國家治理體系現(xiàn)代化的道路保障。

二、優(yōu)越之處

（一）一黨主導保持政治穩(wěn)定團結(jié)、又快又好聚焦發(fā)展

現(xiàn)代政黨制度源自于西方，但與西方普遍的兩黨或多黨制度不同的是?！爸袊]有多黨政治的傳統(tǒng)，多黨競爭在中國缺乏足夠的文化土壤?！盵4](P189)經(jīng)過長期的歷史選擇，我國建成了符合我國實際的政黨制度，即一黨領(lǐng)導下的多元開放型政黨制度。這種制度的優(yōu)勢非常明顯，首先，政治上它能保證國家治理權(quán)力平穩(wěn)有序的交接。正是依照該制度的安排和要求，改革開放以來我們順利實現(xiàn)數(shù)次國家權(quán)力的平穩(wěn)交接。江澤民同志在2004年卸任中央軍委主席時指出：“黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體這樣的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導形式，對我們這樣一個大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最妥當?shù)霓k法。”[5](P603)

其次，在一黨領(lǐng)導下的多元開放型政黨制度下，我們才可能制定國家發(fā)展設(shè)計上百年戰(zhàn)略藍圖、二十年發(fā)展綱要，以及連續(xù)的五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各類發(fā)展規(guī)劃保證了我國發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成當今世界競爭中獨特的政治制度優(yōu)勢。三十多年來，中國已經(jīng)順利實現(xiàn)黨十二大提出的上世紀末全面實現(xiàn)小康社會的目標，并超額完成“十二五”規(guī)劃，正在“十三五”規(guī)劃中大步前行。在過去的“十二五”規(guī)劃中，中國經(jīng)濟年均增長率保持8%的水平，遠高于同期世界2.5%的年均增速，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。2014年，中國GDP總量為10.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國的位置，2011—2014年我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過四分之一。中國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，連續(xù)5年位居世界第一制造大國，等等。[6]

（二）治理理念推動了治理主體多元化和以人民為中心的發(fā)展思想

現(xiàn)代國家治理體系不僅意味著行政機關(guān)、社會組織和公民在內(nèi)多元主體，還包括了有主導、有協(xié)同、有參與的多元運行模式。三中全會《決定》提出堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面的參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。比如，2013年的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》就凸顯出治理體系現(xiàn)代化下轉(zhuǎn)變政府職能的探索，提出推進職能轉(zhuǎn)移、職能下放、職能整合和職能加強的“四個推進”方針。著力解決政府管得過多、過細的問題，強調(diào)政府的簡政放權(quán)，更好地發(fā)揮各種社會組織和力量在管理國家社會事務(wù)中的作用。

與此同時，新的治理理念還要解決發(fā)展成果由誰享有這個根本問題。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的發(fā)展理念取向。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要把人民幸福作為發(fā)展的目標和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在實施“十二五”規(guī)劃期間，我國在民生領(lǐng)域取得了長足進展。據(jù)統(tǒng)計，2011—2014年間，全國農(nóng)村累計減少貧困人口5221萬人，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3230萬套，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%。2014年全國財政收入投入民生領(lǐng)域的比例超過了70%，人均預(yù)期壽命比2010年提高了1.8歲，全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)比2010年末增加4561萬人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)比2010年末增加350萬人，等等。[7]由此可見，我黨以人民為中心的發(fā)展思想是切實貫徹到改革實踐中的，真正做到了人民有所呼、改革就要有所應(yīng)，實現(xiàn)和發(fā)展了最廣大人民的根本利益。

（三）法治路徑確保了中國特色社會主義法律體系順利如期建成

2011年3月10日，時任全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆人大四次會議報告時正式宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)順利如期建成。10月27日國務(wù)院發(fā)布《中國特色社會主義法律體系》白皮書，全面闡述了中國特色社會主義法律體系的形成、構(gòu)成、特征和完善等內(nèi)容。改革開放三十多年來，尤其是黨的十五大明確確立依法治國的戰(zhàn)略舉措后，我國社會主義法治建設(shè)取得了長足的進步。就立法成就來講，截至2014年年底，我國一共制定出臺的現(xiàn)行有效法律243件、行政法規(guī)739件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。[8](P4)已經(jīng)形成以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為重要組成，涵蓋了憲法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法、社會法以及非訴訟程序法八大基本法律部門，把國家各項工作和社會各個方面都納入了法治化的軌道，基本解決了法治建設(shè)中有法可依的問題。比如，為提高對知識產(chǎn)權(quán)的保護水平，我國先后多次對專利法、商標法、著作權(quán)法等法律法規(guī)進行修改完善，突出對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的法律保護。截至2010年底，我國累計授予各類專利達389萬多件，有效注冊商標達460萬多件。從2001年至2010年，各級版權(quán)行政管理部門共收繳侵權(quán)盜版復制品7.07億件，行政處罰93000多件，移送司法機關(guān)2500多件。當下的中國，“法律已經(jīng)成為中國公民、法人和其他組織解決各種矛盾和糾紛的重要手段，也為中國各級人民法院維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了重要依據(jù)?！盵9]

三、改革完善

（一）中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政治理能力有待進一步提升

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心，也始終是國家治理體系變革的主推力。在2014年學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習近平總書記指出，只有提高黨的執(zhí)政能力，盡快把各級干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)都提高起來，我國國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。以提高黨員干部思想政治素質(zhì)為例，縱觀中國共產(chǎn)黨近百年的成長發(fā)展史，就是不斷用科學理論武裝頭腦、提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)，與時俱進引領(lǐng)中國的發(fā)展史。然而不可否認的是，在當下社會在提高黨員的思想政治素質(zhì)方面，確實不同程度地存在弱化松弛的現(xiàn)象?！斑@些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的是搞家長制、獨斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊?！盵10]針對上述現(xiàn)象，強化信仰教育和政治理論學習無疑都是不可忽視的方面。“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”[11]革命理想高于天的信念一定要在廣大黨員干部內(nèi)心中重新樹立起來。同時還要加強政治理論學習，只有重視學習、堅持學習、善于學習，黨的執(zhí)政能力具備了扎實的理論根基，才能應(yīng)對新挑戰(zhàn)解決新問題。否則就會思想滑坡、理論素養(yǎng)無法提升。“不注意學習，忙于事務(wù)。思想就容易庸俗化。如果說變質(zhì)，那么思想的庸俗化就是一個危險的起點?！?/p>

（二）國家治理方式的改革創(chuàng)新尚需深入探索

國家治理體系運作結(jié)構(gòu)就是要回答治理體系的運轉(zhuǎn)問題，如何讓不同治理形式既能各司其職其責、又能形成制度合力，是衡量治理體系運作結(jié)構(gòu)有效與否的重要標志。[12]現(xiàn)代國家治理體系的有效運作方式有很多類型，比如，黨要管黨的自律式、權(quán)力清單的許可式、橫向互動的協(xié)商式以及追究問責的法治式等等。以橫向互動的協(xié)商式為例，如何避免黨內(nèi)法規(guī)與國家法律間的沖突，是長期困擾我國法治建設(shè)的難題之一。四中全會《決定》提出要“加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。2012年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》進一步提出，“建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制?！眰浒笇彶殂暯勇?lián)動機制是為了避免黨和國家立法機關(guān)沖突的一種前置協(xié)商程序，是“橫向互動的協(xié)商式”治理運作結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)。盡管我國已經(jīng)確立該制度的構(gòu)建方向和依據(jù)，但由于該制度規(guī)定過于原則化，制度完善和實踐操作都存在進一步細化規(guī)范的空間。比如，備案審查銜接聯(lián)動機制的主體到底由誰承擔？備案工作聯(lián)席會議設(shè)置的可能性如何？其職權(quán)范圍如何規(guī)定？[13]如何解決目前銜接聯(lián)動機制中單向溝通較多、多方互動較少的問題？等等。這些問題都應(yīng)在今后國家治理體系運作結(jié)構(gòu)改革中被重點關(guān)注。

（三）全面依法治國事業(yè)仍要不懈推進

隨著中國特色社會主義法律體系的基本建成，基本解決了依法治國中“有法可依”的問題，但實踐中“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象依然大量存在。在全面依法治國未來的推進中，解決這些損害法律權(quán)威和破壞法治進程的問題，無疑應(yīng)該從制度和思想兩個層面齊力推進。

首先，要關(guān)注保障法律實施的制度建設(shè)；明代張居正說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈芍挥械玫絿栏駡?zhí)行，才能彰顯其價值和權(quán)威；如果不能真正貫徹執(zhí)行，再完善的法律也是一紙空文，再多的法律也無濟于事。四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，重點就在于保證法律嚴格實施，做到嚴格執(zhí)法。憲法是我國的根本大法，以憲法保障實施的制度建設(shè)為例來看。依據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人大及其常委會負責監(jiān)督憲法的實施，四中全會《決定》強調(diào)要“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”，指明了下一步推進憲法監(jiān)督制度建設(shè)的努力方向。然而，如何進一步明確全國人大及其常委會憲法監(jiān)督的對象、范圍和方式，等等？將憲法監(jiān)督機制要求具體化、程序化，進一步提升憲法監(jiān)督的規(guī)范性和有效性，都是未來憲法保障實施的制度建設(shè)需要重點關(guān)注的。

其次，還應(yīng)重視現(xiàn)代法治思維的培育；“法治思維”的概念在黨的十八大報告中正式提出，從理論上講，“法治思維”是指人們以對法治的信仰為基礎(chǔ)，習慣性運用法律的規(guī)定和精神分析和處理問題的思想模式。對于國家工作人員尤其是領(lǐng)導干部而言，更是要踐行法治思維在自己的工作中，具體就是在行使權(quán)力的過程中不斷審視是否達到了目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段和程序五項合法性要求。[14]當前部分干部仍然存在較強人治思想和長官意識，凡事一把手個人說了算，以言代法、以權(quán)壓法、依法執(zhí)政意識薄弱現(xiàn)象屢見不鮮。根治傳統(tǒng)人治思維的慣性，樹立法治思維，不僅要從思想上進行改造，更要重視外部法治環(huán)境的影響塑造。只要外在法治環(huán)境改善了，就“會反過來影響和促進公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維”，實現(xiàn)法治的良性循環(huán)。[15]比如，依法治國首先是依憲治國，如何塑造人們對憲法的內(nèi)心尊重和依憲行政的理念，毫無疑問，對各種違憲行為的及時糾正和懲處將會成為最生動的憲法思維教育示范課，誠如原最高人民法院院長肖揚在首屆“大梅沙中國創(chuàng)新論壇”上指出，“對一次違憲行為的及時追究的重大意義，勝過一千次對憲法條文的宣講的價值”。

四、結(jié)語

20世紀90年代，治理概念開始進入公共治理領(lǐng)域，并迅速成為取代傳統(tǒng)統(tǒng)治理論的新思想。當下中國，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，作為國家社會發(fā)展領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨，基于對新時期一系列新挑戰(zhàn)的自覺思考，從國家宏觀制度體系上主動進行一次頂層規(guī)劃設(shè)計，正式提出了國家治理體系的概念和改革舉措，為今后國家治理現(xiàn)代化明確了方向、指明了道路。

一是，牢固樹立“四個自信”。中國特色社會主義無論是在政治制度，還是在經(jīng)濟制度方面，都是充滿生機活力的高效能的制度，這已經(jīng)在30多年改革開放實踐中獲得充分證明。從1978年到2008年的30年，中國的GDP年均增長率高達9.8%。2009年，中國人均GDP達到3000多美元，2010年，中國經(jīng)濟總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡，用毛澤東的話來講就是“連我們的敵人也不得不承認，我們已經(jīng)取得了偉大的勝利”。國家治理體系的理念立足于對現(xiàn)有國家治理模式的完善，為社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，[16]也必將更加凸顯我國治理體系的競爭優(yōu)勢，對此我們應(yīng)該有充分的信心。③正如習近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話時強調(diào)，“要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。”

二是，堅持深化改革、繼續(xù)前行。十八屆三中全會確立國家治理體系現(xiàn)代化為全面深化改革的總目標，明確指出未來各領(lǐng)域改革的核心理念和基本坐標。然而毫無疑問的是，“這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”，才能形成整體效應(yīng)并取得總體效果。[16]比如，三中全會《決定》基于放權(quán)于社會和市場的指導思想，明確提出15個領(lǐng)域和330多項重大改革舉措，就是要將社會和市場有機融入目前以國家為主導的治理體系之中。完成上述15個領(lǐng)域和330多項重大改革目標無疑任重而道遠，唯有堅持不斷深化改革繼續(xù)前行，才能有效地解決當前和未來遇到的各種問題，最終實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

注釋：

①十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文一共24次使用了“治理”一詞，涉及到了治理體系及其結(jié)構(gòu)層次、方式方法、組織人員等諸多方面。

②國家治理體系提出的核心不在于嚴格區(qū)分“治理”與“管理”、“統(tǒng)治”，更不是簡單地摒棄“管理”、“統(tǒng)治”，而是要適應(yīng)現(xiàn)代化的總體進程，有效提高國家治理的能力，推動現(xiàn)代國家治理體系的成熟化和定型化。參見何顯明：《實現(xiàn)社會主義國家的有效治理：學習習近平總書記關(guān)于國家治理體系現(xiàn)代化的重要論述》，《中共浙江省委黨校學報》2016年第4期。

③當下的西方國家，在“合法性危機”、“民主的危機”、金融危機后的“風險社會”、“否決體制”問題面前，現(xiàn)有的國家體制表現(xiàn)出難以適應(yīng)全球化時代、互聯(lián)網(wǎng)時代公共事務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為歐美思想界相當普遍的共識。Charles A.Kupchan,The Democratic Malaise:Globalization and the Threat to the West，F(xiàn)oreign Affairs，2012，91（1）.美國作家費里德曼曾對比中美兩國政府大量改革舉措的實施效率，指出在中國很快可以解決的問題，美國“要花幾年甚至幾十年的時間”。以致作者如此表達對我國政治制度的羨慕：“我希望美國能做一天中國（僅僅一天），在這一天里，我們可以制定所有正確的法律規(guī)章，以及一切有利于建立清潔能源系統(tǒng)的標準。一旦上級頒布命令，我們就克服了民主制度最差的部分（難以迅速做出重大決策）。”“要是我們可以做一天中國有多好?！眳⒁姡勖溃莞ダ锏侣骸妒澜缬譄嵊制接謹D》，王瑋沁等譯，湖南科學技術(shù)出版社2009年版，第355—356頁。

［1］黨員隊伍，在提高質(zhì)量中增強活力［N］.人民日報，2013-09-24.

［2］張恒山.依法執(zhí)政：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式研究［M］.法律出版社，2012.

［3］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1983.

［4］鄭永年.中國改革路線圖［M］.東方出版社，2016.

［5］江澤民文選（第3卷）［M］.人民出版社，2006.

［6］“十二五”輝煌發(fā)展成就回顧［J］.科技智囊，2015（12）.

［7］展望“十三五”：規(guī)劃先行、民生為本［EB］.新華網(wǎng)，2015-10-29.

［8］宋功德.黨規(guī)之治［M］.法律出版社，2015.

［9］中國特色社會主義法律體系，白皮書［EB］新華網(wǎng)，2011-10-27.

［10］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-9.

［11］習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神［N］.人民日報，2012-11-19.

［12］應(yīng)松年.加快法治建設(shè)促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.中國法學，2014（6）.

［13］馬立新.黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)規(guī)章備案審查銜接聯(lián)動機制探討［J］.學習與探索，2014（12）.

［14］姜明安.再論法治：法治思維與法律手段［J］.湖南社會科學，2012（4）.

［15］姜明安.政府官員應(yīng)具備法治思維［J］.理論學習，2012（5）.

［16］習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-1-1.

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* 本文為國家社科基金重點項目“依憲治國重大理論和實踐問題研究”（編號：15AFX007）。

冀明武（1980—），男，法學博士，鄭州大學博士后，南陽理工學院教師。