馬延明+++劉庭兵+++史永立+++高錦

摘 要：目前，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產品產能接近或者超過全球總量的一半，大多數傳統(tǒng)制造領域存在著嚴重的產能過剩。陜西作為工業(yè)大省，電力、水泥、焦化、造紙、電石、煤炭、鋼鐵等多個行業(yè)都面臨產能過剩。本課題在供給側改革的背景下，通過測度陜西省工業(yè)各行業(yè)產能過剩狀況，研究產能過剩與經濟增長的關系，進一步分析去產能造成的影響，進而提出供給側改革背景下的去產能路徑，以期為相關政府部門掌握產能過剩情況及制定去產能政策提供借鑒參考。

關鍵詞：供給側改革；產能過剩；產能利用率

中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（10）-0035-07

2015年12月，在中央經濟工作會議上，習近平總書記指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率”，開啟了我國供給側改革進程，提出“五大任務”，排在首位的就是去產能。2016年2月，國務院相繼印發(fā)《關于鋼鐵業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，提出從2016年開始，鋼鐵行業(yè)用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，用3至5年的時間，煤炭行業(yè)再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右的明確目標。陜西作為工業(yè)大省，電力、水泥、焦化、造紙、電石、煤炭、鋼鐵等多個行業(yè)都面臨產能過剩，且大部分產能過剩行業(yè)企業(yè)虧損嚴重，存在企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低、競爭力不強等問題，產能過剩矛盾不斷加劇，去產能任務艱巨。鑒于此，本課題在供給側結構性改革的背景下，通過測度陜西省工業(yè)各行業(yè)產能過剩狀況，研究產能過剩與經濟增長的關系，分析去產能造成的影響，進一步結合省內實際提出供給側改革背景下的去產能路徑。

一、文獻綜述

（一）關于產能利用率測度的文獻綜述

研究產能過剩問題，首先要對產能的利用程度進行判斷。產能利用程度指的是生產部門生產能力利用程度的高低。對于產能利用程度的測度，國內外學者從定性分析和定量分析兩個角度來研究。定性分析法存在主觀性過強，分析結果不精確的缺陷。當前，統(tǒng)計技術與計量方法逐漸成熟，定量分析已成為測度產能利用程度更客觀、精確的方法。

Hsu （2003）采用峰值法，對美國捕魚業(yè)的產能利用率進行了測算。Fare，Grosskopf和Lovell（1994）采用生產函數法對產能利用水平進行了測度，提出其理論基礎是生產理論，可以用來估計生產效率以及產能利用水平。Dupont Diane P. et al（2002）運用數據包絡法，測算了漁業(yè)各年的產能利用率。

沈利生（1999）利用峰值法計算出潛在產能利用率。張靜曉（2012）運用生產函數法，基于18年的數據構建最大邊界生產函數方程，測度建筑業(yè)產能利用率。李萌（2012）對比生產函數法和數據包絡法兩種方法的差異，論證了DEA方法在測算行業(yè)產能利用率方面的有效性，并采用DEA模型測算我國工業(yè)產能利用率。章文川（2014）運用數據包絡法測算我國29個制造業(yè)2000-2012年的產能利用率，并篩選出產能過剩的行業(yè)。

（二）關于去產能的文獻綜述

Sarkar（2009）認為應該通過有效的市場自發(fā)調節(jié)機制來解決產能過剩問題，并建議通過深入擴大內需、開拓國際市場等方法來緩解產能過剩壓力。Reinhorn（2013）強調應該從供給側著手化解過剩產能，注重產品結構和產業(yè)結構的調整，促進產業(yè)深化創(chuàng)新和轉型發(fā)展。

謝樂樂（2012）采用廣義矩陣估計法測度了浙江省28個制造業(yè)行業(yè)的產能利用率，深入分析了產能過剩形成的原因，并分別提出解決嚴重、重度、輕度產能過剩行業(yè)的對策。張銀平（2016）提出通過兼并重組減少過剩產能。任澤平、張慶昌（2016）在分析供給側改革中去產能的挑戰(zhàn)、應對、風險與機遇的基礎上，提出“行政命令+兼并重組+市場淘汰+嚴控金融風險”的去產能路徑。

二、陜西省工業(yè)行業(yè)產能利用率的測度

參照國內外研究文獻，學者們普遍采用產能利用率作為產能過剩的度量指標，即實際產出除以工業(yè)生產能力。產能利用率越小說明生產能力閑置越多，則產能過剩程度越高。然而由于實際的測算中生產能力統(tǒng)計數據無法直接獲得，且生產能力界定標準未達成一致，所以本課題參考已有研究文獻，采用數據包絡法、生產函數法定量測度產能利用率，估計陜西省工業(yè)產能過剩程度。

（一）產能利用率的測度方法

1.數據包絡法

數據包絡法（Data Envelopment Analysis，以下簡稱 DEA）是以相對效率概念為基礎發(fā)展起來的一種效率評價方法。該方法基于數學規(guī)劃的思想，通過對投入和產出數據的分析，構造生產前沿面，通過決策單元與生產前沿面的距離判斷其相對效率。DEA方法計算簡單、結果直觀，且對于各行業(yè)的投入產出變量，在賦權上不受任何主觀因素的限制，完全由模型本身的線性規(guī)劃決定。因此，本文在對其他參考文獻借鑒的基礎上，采用DEA方法測算陜西省工業(yè)各行業(yè)產能利用率，進一步對產能利用水平進行評價。

2.生產函數法

生產函數法（Production Function Method）是一種參數方法，是以生產理論為基礎，設定函數形式，運用已有投入產出數據擬合求得參數數值，進一步得出關于產能的函數表達式，計算給定要素投入水平和技術水平時應實現的理想產出，然后計算產能利用率。生產函數法是以經濟理論為基礎的，其考慮了現實中生產活動的特點，且綜合考慮了技術進步、資本變動和勞動變動對產出的影響，因此對產能利用率的估算更為準確。該方法具有較強的現實基礎。因此，本文將采用生產函數法對陜西省工業(yè)整體產能利用水平進行評價。

（二）陜西省工業(yè)產能利用率測度的實證分析

1.基于數據包絡法的工業(yè)行業(yè)產能利用率測度

本課題借鑒柯布-道格拉斯生產函數中要素投入指標，將資本投入和勞動投入作為投入指標，并引入能源因素，將工業(yè)產出作為產出指標。經過篩選和評定，最終采用工業(yè)總產值作為產出變量，固定資產凈值、從業(yè)人員數及能源消費量作為投入變量。

根據陜西省統(tǒng)計年鑒劃分，工業(yè)共包括40個行業(yè)，但由于部分年份數據缺失及某些工業(yè)行業(yè)合并，在本課題中僅將已獲取數據的36個工業(yè)行業(yè)作為研究對象。在研究分析過程中，為了保持決策單元的同質性和處理模型涉及到生產前沿面的問題，本文依照輕重工業(yè)的劃分辦法，將工業(yè)即決策單元劃分為22項重工業(yè)和14項輕工業(yè)，逐年對陜西省各個行業(yè)的截面數據進行處理，以測算出各個行業(yè)的產能利用率。對于所選取的各指標變量2002-2014年的部分描述性統(tǒng)計量值，見表1所示。

在上文指標選取及數據收集的基礎上，使用DEAP SOLVER軟件對陜西省22個重工業(yè)行業(yè)及14個輕工業(yè)行業(yè)2002年-2014年的產能利用率進行測算。具體測算結果見下圖。

本文采用DEA模型來測算各工業(yè)行業(yè)產能利用率，計算出來的結果是一種相對效率。通過圖1我們可以得出陜西省工業(yè)行業(yè)產能利用率的特點：

第一，相較而言，輕工業(yè)的產能利用情況好于重工業(yè)。從細分行業(yè)來說，輕工業(yè)產能利用率相對處于低位的行業(yè)主要有兩個，分別為：紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)；而重工業(yè)產能利用率比較低的行業(yè)有四個，分別為：化學原料及化學制品、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)、水的生產和供應業(yè)。本文測算出的產能利用率較低的行業(yè)與陜西省政府2014年發(fā)布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》中提到的電力、水泥、玻璃、紡織、造紙等產能過剩行業(yè)吻合。從前沿面的角度看，輕工業(yè)14個行業(yè)中，有12個行業(yè)在這13年間達到過生產有效前沿面；而重工業(yè)22個行業(yè)中，有11個行業(yè)在這13年間達到過生產有效前沿面。

第二，重工業(yè)中化學原料及化學制品、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)、水的生產和供應業(yè)是產能利用率相對較低的幾個行業(yè)。經過改革開放30多年的建設和發(fā)展，中國的化學工業(yè)市場規(guī)模已經從2000年的1.6萬億元人民幣增至2014年的7.4萬億元，是全球第一大化工市場。然而，化工行業(yè)在為經濟作出突出貢獻的同時也面臨著嚴重的產能過剩。就陜西省而言，肥料、農藥等產品均存在產能過剩。近幾年，陜西省水泥市場整合加劇，但行業(yè)產能過剩、需求不足狀況仍日益嚴重，陜西省水泥實際產能超9000萬噸，而達到供需平衡只需5800萬噸，產能發(fā)揮率只有65%。過剩的產能和經濟下行的雙重壓力使水泥企業(yè)經營困難，虧損面持續(xù)擴大，行業(yè)發(fā)展前景堪憂。電力行業(yè)也在需求下滑的背景下，由短缺行業(yè)邁入產能過剩行業(yè)。通過其他研究文獻及現實生活可知，水的生產和供應業(yè)產能利用情況相對較好，基本不存在產能過剩，而本文測算出其產能利用率較低，這可能與數據獲取及測算方法的選取有關。

第三，通過對輕工業(yè)的篩選，可以發(fā)現只有紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)兩個行業(yè)的產能利用率較低。雖然陜西省紡織業(yè)基礎設施和產業(yè)配套不斷完善，產業(yè)承接能力不斷增強，并憑借其物流成本和勞動力成本優(yōu)勢，不斷擴大紡織規(guī)模，健全紡織產業(yè)鏈。然而紡織工業(yè)過剩局面不斷加劇，特別是化學纖維行業(yè)，拖累紡織行業(yè)利潤率難以走高。產能過剩問題在造紙行業(yè)也由來已久，近幾年陜西省大幅淘汰造紙業(yè)落后產能，但行業(yè)整體仍面臨較大的產能過剩壓力。隨著經濟增速的下滑，造紙業(yè)產能過剩與需求不足的矛盾愈加突出。陜西省政府《關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》中對紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)落后產能淘汰標準作出相關要求。

2.基于生產函數法的工業(yè)產能利用率測度

下面借鑒王維國、袁捷敏（2012）的方法，使用生產函數法測算2002年-2014年陜西省工業(yè)整體的產能利用率。設定總量生產函數為AK函數，首先整理各年的工業(yè)總產值和資本存量，然后計算二者比值，將比值最大的年份作為產能利用率為85%的年份，以這一年的數據計算A，確定AK函數，進一步計算各年的產能利用率，具體結果見圖2。

從圖2中可以看出2002年—2014年陜西省工業(yè)產能利用率變化趨勢具有明顯的階段性特征。2002—2007年總體呈上升趨勢，2008—2010年呈“V”型先降后升趨勢，2011年之后延續(xù)下降。結合現實因素，我們來分析產能利用率的走勢。2000年之前，受盲目投資、低水平重復建設的影響，中國經常出現產能過?，F象。2002年之后，在經濟全球化的背景下，中國工業(yè)化加速，出口快速增長，同時房地產及城市基礎設施投資快速推進，一定程度上解決了我國產能過剩問題，陜西省也受這兩大因素影響，產能過剩狀況略有緩解，與圖2中所表現的產能利用率的上升趨勢相吻合。2008年，受國際金融危機沖擊，各級政府采取了一系列措施擴大投資，2009年陜西省固定資產投資增長35.1%，在拉動經濟回升的同時，也埋下了產能過剩的隱患。而2010年是“十一五”的收官之年，為確保完成國家下達的產能化解目標任務，陜西省加大落后產能淘汰力度，取得一定實效，產能利用率有所上升?；仡檸状萎a能嚴重過剩，不難發(fā)現都發(fā)生在政府主導的大規(guī)模投資之后。分析產能過剩的原因，正是由于投資持續(xù)過快增長，經濟增長方式不合理。若這種局面不改觀，產能利用率將仍持續(xù)走低，產能過剩問題將日益嚴峻。

三、去產能對經濟增長的影響研究

（一）產能過剩與經濟增長的關系

1.數據選擇

本文選用建立在向量自回歸模型基礎上的脈沖響應函數來分析陜西省產能過剩與經濟增長的關系。選擇2002年-2014年陜西省生產總值的年度增長率作為宏觀經濟波動的度量指標，以上文計算出的2002年-2014年工業(yè)產能利用率為基礎，將“1-產能利用率”作為產能過剩程度的度量指標。

2.構建VAR模型

首先對指標的平穩(wěn)性進行檢驗，采用ADF單位根檢驗，經檢驗得出的2個指標均一階差分平穩(wěn)，可以構建VAR模型。然后確定模型的滯后期，根據AIC和SC取值最小的原則，確定VAR模型的最優(yōu)滯后階數為2階，因此將建立滯后階數為2的VAR（2）模型。在建立VAR（2）模型后，利用AR根對模型的穩(wěn)定性進行檢驗。由圖3中可以看出構建的VAR（2）模型的根全部都落在了單位圓內，這就說明了模型是穩(wěn)定的，通過了穩(wěn)定性檢驗，可以進一步利用脈沖響應函數分析對產能過剩與經濟增長之間的動態(tài)關系。

3.脈沖響應函數分析

從圖4可以看出，在開始的1-2期產能過剩對經濟增長有正效應的沖擊，且沖擊效應逐漸減小。產能過剩既有正面影響又有負面影響，一定比例的產能過剩是經濟常態(tài)，多數企業(yè)為避免喪失市場機會，產能規(guī)劃一般都適度超前于市場需求，對經濟增長有正面影響，如促進市場競爭、推動技術進步、改善企業(yè)經營管理等。第3期減小至零邊界后變成負效應，隨著產能過剩程度的加深，其負面影響超過正面影響，這時將面臨產品價格下跌、庫存增多、企業(yè)經營困難、資源浪費、金融風險加大等問題，對經濟和社會造成負面影響，開始對經濟增長產生阻礙作用。盡管第4期沖擊效應微調回到了正向的狀態(tài)，但在第4期之后產能過剩對經濟增長持續(xù)表現出負向的沖擊。產能過剩對于陜西省而言是長期存在的問題，是長期累積的結果，抑制產能過剩一直是政府的一項主要工作，但產能過剩的治理效果卻不容樂觀，傳統(tǒng)行業(yè)、部分戰(zhàn)略新興行業(yè)都出現產能過剩，不適當的刺激政策甚至加深了過剩程度，使得產能過剩對經濟增長持續(xù)呈現出負效應。第10期時負向沖擊減小，回到零邊界之上。近幾年，產能過剩的化解力度不斷加大，政府不斷推動產能過剩行業(yè)結構調整，一定程度上使產能過剩對經濟增長的負面沖擊減小。

（二）去產能的影響分析

由上文的分析可以看出陜西省產能過剩形勢較為嚴重。產能過剩形勢得不到緩解，會影響整個經濟效率的改善。去產能迫在眉睫，然而產能過剩行業(yè)由于體量巨大，大多是地方的支柱產業(yè)，其萎縮對經濟增長、就業(yè)穩(wěn)定、金融風險都有一定的影響。

1.去產能對經濟增長的影響

當前，我國正處在結構調整的重要時期，三期疊加的陣痛還在持續(xù)。短期來看，集中的去產能將抑制投資需求，一定程度上會對經濟增長產生壓力，會使經濟增長的速度減緩，但負面影響有限。從中長期看，去產能、淘汰僵尸企業(yè)、實現資源的優(yōu)化利用會使經濟結構進一步優(yōu)化，效率得到逐步提高，對于一個地區(qū)中長期的增長至關重要，使得未來的經濟增長更加平穩(wěn)和可持續(xù)。就陜西省而言，紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)這幾個過剩行業(yè)2014年工業(yè)總產值合計占工業(yè)總產值比例為近20%，這些行業(yè)去產能會造成經濟增速小幅的下降。

2.去產能對就業(yè)穩(wěn)定的影響

淘汰落后產能、處置僵尸企業(yè)意味著將有大量職工面臨下崗。中國就業(yè)研究所報告顯示，受到去產能政策的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)用工需求明顯下降，2016年第一季度CIER指數繼續(xù)保持了自2015年初以來的下跌態(tài)勢，就業(yè)形勢不容樂觀。盡管通過內部分流、內部退養(yǎng)、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置等渠道解決了一部分下崗職工的安置問題，但在資源型和單一產業(yè)城市，由于去產能過程中下崗失業(yè)的職工人數多、就業(yè)門路窄等問題，人員安置分流的難度不斷加大。陜西省幾個過剩行業(yè)的從業(yè)人員32萬人，占從業(yè)總數的21%，去產能必然會導致大量職工下崗，若不妥善安置，對企業(yè)和社會的穩(wěn)定將造成影響。

3.去產能對金融風險的影響

作為我國融資的主要路徑，銀行貸款支撐著大部分產能過剩行業(yè)的流動性。央行數據顯示，2015年產能過剩行業(yè)中長期貸款余額同比增長1.5%，貸款增速較2014年末回落2.4個百分點，產能過剩行業(yè)貸款增速放緩。嚴控過剩產能企業(yè)融資，壓縮退出過剩產能行業(yè)貸款是供給側改革的一部分?！敖┦髽I(yè)”經營效益較差、資產質量不高，壓縮退出產能過剩行業(yè)貸款有可能使金融機構不能完全收回此前已發(fā)放的貸款，進一步導致銀行業(yè)不良資產一定幅度的上升，累積銀行壞賬風險和債務風險。

四、供給側改革背景下陜西省的去產能路徑

（一）加快處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產能

目前，“僵尸企業(yè)”普遍存在，且已經成為國民經濟發(fā)展的阻礙，是造成產能過剩的重要原因。建議從以下幾方面著手加快處置僵尸企業(yè)。首先，摸清全省“僵尸企業(yè)”具體情況，建立“僵尸企業(yè)”數據庫。建立經信、財政（國資）、統(tǒng)計、工商、稅務、供電、銀行等相關部門之間的協作機制，摸清“僵尸企業(yè)”底數，進一步精準識別“僵尸企業(yè)”，對全省“僵尸企業(yè)”進行細化分類，為后期以不同方式精準處置僵尸企業(yè)打好基礎。其次，制定實施“僵尸企業(yè)”處置方案。采取兼并重組、資本運營、改造提升、關停退出“四個一批”的方式，把推動“僵尸企業(yè)”有序退出與助推困難企業(yè)脫困發(fā)展結合起來，分類制定國有和非國有“僵尸企業(yè)”處置方案和相關配套政策。最后，停止對“僵尸企業(yè)”投入資金，著手清理“僵尸企業(yè)”。政府依法依規(guī)、因地制宜、一企一策、精準處置，停止對“僵尸企業(yè)”投入資金，引導金融機構停止對“僵尸企業(yè)”續(xù)貸，在環(huán)保、質量、安全等方面逐步依法倒逼“僵尸企業(yè)”有序退出，實現“僵尸企業(yè)”三年市場出清，困難企業(yè)脫困升級。同時，最大限度做好“僵尸企業(yè)”職工安置工作，妥善分流人員。

（二）推動企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度

通過推動企業(yè)兼并重組，可以提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)結構，提高資源配置效率，促進規(guī)模化、集約化經營，實現產能過剩行業(yè)區(qū)域合理布局。以去產能政策為引導，以去產能的重點關鍵領域為切入點，從以下幾方面推進實施兼并重組。首先推進上市企業(yè)并購重組，積極引導陜西省上市企業(yè)“走出去”進行產業(yè)兼并收購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，增強國際競爭力。其次推進大型企業(yè)兼并重組，利用大型企業(yè)資金、技術、裝備、人才、管理等方面的優(yōu)勢，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組?？膳c其他地區(qū)水泥龍頭企業(yè)合作，實現并購重組，學習先進技術和管理經驗，完善陜西區(qū)域市場布局，實現雙方的優(yōu)勢互補。最后推進“低小散”企業(yè)整合重組。引導規(guī)模較小、布局分散、技術水平較低的民營中小企業(yè)主動對接優(yōu)勢企業(yè)，通過兼并重組優(yōu)化資金、技術、人才等生產要素配置，實現優(yōu)勢互補、做優(yōu)做強，優(yōu)化提升產業(yè)鏈，促進產業(yè)集群發(fā)展。

（三）提高全要素生產率，有效化解產能過剩

全要素生產率與衡量產能過剩的產能利用率有著高度的正相關關系。全要素生產率的提高有助于實現經濟的提質增效，是供給側結構性改革背景下有效化解產能過剩的重要途徑。一是改革創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新思維及科技發(fā)展。要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進技術、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，繼續(xù)引進和消化吸收新技術，大力推動創(chuàng)新體系協調發(fā)展。要充分發(fā)揮陜西省高校人才、科技優(yōu)勢，通過科學研究和技術創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力。二是優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率。加快推進結構調整，通過生產要素的重新組合實現配置效率的提高，保證有限的資源得以最大限度的利用，不斷提高資源利用效率。充分考慮關中、陜北、陜南的產業(yè)特點，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各區(qū)域的產業(yè)優(yōu)勢。

（四）加強國際產能合作，加快產能輸出

引導產能過剩產業(yè)向海外轉移是發(fā)達國家解決產能過剩問題的常用手段。結合陜西省實際，從以下幾方面加強國際產能合作，加快產能輸出。一是以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，引導企業(yè)走出去。就陜西省而言，水泥、玻璃、紡織等產業(yè)供大于求，均面臨產能過剩，而對于全球范圍來說，這些產業(yè)卻供給不足。陜西省是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，政府應引導水泥、玻璃、紡織、造紙等產能有比較優(yōu)勢的企業(yè)，到“一帶一路”沿線國家建設一批生產基地，帶動裝備、技術、資本及勞務輸出，同時拉美和非洲國家與我國經濟互補性很強，也可作為主要方向，逐步拓展市場，科學布局建設“紡織工業(yè)園”、“水泥生產基地”等境外產業(yè)園區(qū)。二是發(fā)揮國際產能合作委省協同機制作用，加快產能輸出。陜西省政府已與國家發(fā)改委建立委省協同機制，加強聯動，開展國際產能合作，進一步提高陜西省開放型經濟發(fā)展水平。陜西省要結合產業(yè)發(fā)展基礎和產能情況，制定實施方案，積極引導市場主體參與產能國際合作。國家發(fā)改委要支持陜西企業(yè)積極參與國家重大國際產能合作項目以及鐵路、電力等重大裝備“走出去”建設項目，在建設多雙邊合作機制、制定重點國別規(guī)劃、設立股權投資基金等工作中對陜西省予以支持。

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A Study on Measure of Overcapacity and Path of Reducing Overcapacity

under the Background of Supply-side Structural Reform

——A Case of Shaanxi Province

MA Yanming LIU Tingbing SHI Yongli GAO Jin

（Yanan Municipal Sub-branch PBC， Yanan Shaanxi 716000）

Abstract：At present， the production capacity of Chinas steel， coal and some other major industrial products is close to or more than half of the global total， and there is a serious overcapacity in most of the traditional manufacturing sector. As a major industrial province， industrial sectors like electricity， cement， coking， paper making， calcium carbide， coal， steel etc. of Shaanxi province are facing overcapacity. In the context of the supply-side structural reform， through measuring Shaanxis industrial overcapacity situation of every industrial sector， the paper studies the relationship between the overcapacity and the economic growth， and then analyzes the impact of reducing overcapacity， and puts forward the path of reducing overcapacity under the background of supply-side structural reform in order to provide reference for relevant government departments to grasp the overcapacity situation and make up policies of reducing overcapacity.

Keyword： supply-side structural reform； overcapacity； capacity utilization

責任編輯、校對：張德進