徐雪燕

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。與之相隨的是區(qū)域差距這一世界各國(guó)普遍存在的共同問(wèn)題?？刂茀^(qū)域差距擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要來(lái)自基于政府政策選擇的市場(chǎng)機(jī)制的作用。區(qū)域財(cái)政和稅收政策針對(duì)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展失敗領(lǐng)域的調(diào)整和引導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，刺激和幫助落后地區(qū)的快速發(fā)展。本文通過(guò)回顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，首先分析了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，戰(zhàn)略布局，區(qū)域金融政策和政策效果，然后從財(cái)政政策，財(cái)政政策和稅收政策等方面討論了財(cái)政金融政策，以及政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展財(cái)政和金融政策以應(yīng)付各地區(qū)實(shí)際的財(cái)政和金融政策，不能因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展而被忽視。尤其中西部地區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅金融政策；影響

前言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是“十二五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)流通體制等多方面因素的影響，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在較大差異，中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后，在一定程度上影響了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)稅金融政策是宏觀調(diào)控之一，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，可在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大和經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐證明，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并落實(shí)適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策可有效縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響因素

1.1 歷史因素影響深遠(yuǎn)

隋唐之前廣大的西北內(nèi)陸地區(qū)曾經(jīng)是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是黃河中下游地區(qū)，是中華文明的發(fā)源地，也是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的封建時(shí)代區(qū)。但從隋唐時(shí)期，長(zhǎng)江地區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趕超內(nèi)陸地區(qū)。從宋代起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心完全轉(zhuǎn)移到東南地區(qū)。明清時(shí)代在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加上海運(yùn)貿(mào)易的擴(kuò)大，資本主義生產(chǎn)關(guān)系是長(zhǎng)江第一游泳和東南沿海地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家實(shí)行稅收，集體比私人更重要，私人強(qiáng)調(diào)外國(guó)投資收入負(fù)擔(dān)政策，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，名義稅負(fù)負(fù)擔(dān)和實(shí)際負(fù)擔(dān)率明顯高于其他經(jīng)濟(jì)副本。不發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不利于企業(yè)振興，不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從現(xiàn)代以來(lái)，由于海外貿(mào)易和對(duì)外關(guān)系的方便，在東南沿海地區(qū)最早的萌芽，因此這些地區(qū)的人們有很大的潛力商品意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)放概念，有工商業(yè)傳統(tǒng)，成為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)出生地。中國(guó)的廣大土地上保留不同歷史時(shí)期的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)方法。

1.2 地理因素的制約

我國(guó)從東向西實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，中西部地區(qū)梯度引進(jìn)的外國(guó)資本數(shù)量有限，這進(jìn)一步限制了在這些領(lǐng)域使用普遍適用的稅收激勵(lì)措施政策。使外資規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成惡性循環(huán)，限制不發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及福利水平的差異導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策的差異。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例的差異導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)的差異。再?gòu)乃兄平Y(jié)構(gòu)分析，發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)地區(qū)的比重低，趨勢(shì)下降。不發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不利于企業(yè)振興，不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.3 缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

中西部自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，商品經(jīng)濟(jì)開(kāi)始晚，發(fā)展緩慢；加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深層基礎(chǔ)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念也相應(yīng)強(qiáng)。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，思想觀念更新，變得困難。另外中西部地區(qū)位于內(nèi)陸，外匯不便，貿(mào)易、運(yùn)輸投資成本高，投資效果慢，回報(bào)率低。在這種情況下，中央政府甚至給予它海上同樣的政策，或選擇中西部地區(qū)作為改革開(kāi)放試點(diǎn)地區(qū)，是不可能實(shí)現(xiàn)與東部沿海地區(qū)相同的效益效果。改革開(kāi)放以來(lái)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體力量。中西部地區(qū)由于思想和客觀條件在限制中，仍然保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)必要改革成本，為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。

2 財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 實(shí)體經(jīng)濟(jì)利率差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

一般來(lái)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率較高時(shí)，其利息率也較高，反之則越低。目前，東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際利率已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，貸款增長(zhǎng)也較快，而中、西部地區(qū)仍執(zhí)行統(tǒng)一的官方利率。在這種情況下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率較高時(shí)，其對(duì)資金的需求也越旺盛，同時(shí)也可保證信貸資金的盈利性和安全性，也更容易獲得銀行貸款，而中、西部地區(qū)的貸款增長(zhǎng)速度較慢，所獲得的資金也較少，進(jìn)而出現(xiàn)越富的地區(qū)資金越多，而越窮的地區(qū)資金越少。因此，為中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢區(qū)域提供強(qiáng)有力的政策及資金支持，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。具體而言，可進(jìn)一步加大中、西部地區(qū)的信貸傾斜力度，發(fā)揮政策性銀行的作用，加大開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)合理籌資和運(yùn)用資金落實(shí)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；適當(dāng)增加中長(zhǎng)期信貸，在保證重點(diǎn)項(xiàng)目信貸的同時(shí)為中、西部地區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目提供直接信貸支持；鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在中、西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；建立并完善地區(qū)金融組織體系和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)等。

2.2 合理的稅收設(shè)計(jì)更利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的是統(tǒng)一的稅收政策及相關(guān)法規(guī)。這樣一來(lái)，盡管東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，但其企業(yè)之間的稅負(fù)無(wú)明顯差異。即便各地區(qū)的稅負(fù)相同，中、西部地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展能力也勢(shì)必會(huì)弱于東部地區(qū)。如果中、西部地區(qū)的稅負(fù)更重時(shí)，則后果勢(shì)必更嚴(yán)重。因此，適當(dāng)調(diào)整稅收政策可以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。近年來(lái)，實(shí)踐表明，稅收激勵(lì)可以促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮積極的政策效果。為了促進(jìn)中西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)，提高區(qū)域加工企業(yè)的效率，有必要擴(kuò)大消費(fèi)稅和資源稅的征收范圍，適當(dāng)提高稅率。這樣既利于地方政府提高收入，提高公共服務(wù)水平，又可提高本地區(qū)資源利用率。

2.3 國(guó)家金融政策支持可推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

我國(guó)應(yīng)及時(shí)制定分類區(qū)域政策，努力提高區(qū)域政策的有效性。根據(jù)地區(qū)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)部門(mén)的特點(diǎn)和需求，針對(duì)性加強(qiáng)主要功能區(qū)的發(fā)展具體指導(dǎo)，通過(guò)組織區(qū)域間經(jīng)濟(jì)區(qū)條例的制定規(guī)劃或政策文件，進(jìn)一步完善國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛鞔_的發(fā)展方向。再一方面，實(shí)施分類管理，努力加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。專注于不同類型的地區(qū)域分類管理，為了發(fā)展更好的條件，特別是在一些城市群，大都市區(qū)形成廣泛，多級(jí)，多形態(tài)區(qū)創(chuàng)造新局面，堅(jiān)持落實(shí)中國(guó)扶貧合作。

結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開(kāi)沿海城市，實(shí)施西部開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地為了落實(shí)減少企業(yè)所得稅，進(jìn)口自有設(shè)備免征進(jìn)口增值稅，關(guān)稅，財(cái)政折扣，設(shè)立專項(xiàng)資金，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等特別財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，利用金融和經(jīng)濟(jì)相互作用促進(jìn)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)的重要作用。財(cái)政和金融政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要監(jiān)管者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，發(fā)展實(shí)際財(cái)政資金，適應(yīng)中西部地區(qū)財(cái)政政策促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有一個(gè)不能忽視的角色。國(guó)家應(yīng)該充分重視金融區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的政治融資發(fā)展中西部地區(qū)應(yīng)該處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中爭(zhēng)取國(guó)家政策支持以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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