吳昕澤

【摘 要】憑借著地理位置相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，中國與東盟合作歷史悠久。在雙方的經(jīng)貿(mào)合作中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作走在前列并取得了豐碩的成果。外交與內(nèi)政是連在一起的，論文采用國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，通過對(duì)中國-東盟農(nóng)業(yè)合作歷程的回顧，分析了中國制定與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極合作政策的國內(nèi)政治基礎(chǔ)以及雙方合作對(duì)中國發(fā)展的意義。

【Abstract】China has a long history of cooperation with ASEAN by virtue of its geographical advantages. In the cooperation between the two sides， agriculture cooperation has been at the forefront， and has achieved fruitful results. Foreign policy and domestic politics are linked together. The paper from the perspective of international political economics， based on a review of China ASEAN agricultural cooperation process， analyzes the development of domestic political foundation after China established active cooperation with ASEAN in the field of agriculture policy， and researches the signifiance of the cooperation between the two sides for China′s development.

【關(guān)鍵詞】中國-東盟； 農(nóng)業(yè)合作； 國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

【Keywords】 China-ASEAN； agricultural cooperation； IPE

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0162-03

1 引言

除新加坡外，中國與東盟各國都是發(fā)展中國家，而且都是農(nóng)業(yè)大國。憑借地理位置相鄰等區(qū)位優(yōu)勢，中國與東盟各國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過近20年的發(fā)展，取得了豐碩的成果。對(duì)于中國而言，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，是關(guān)乎國計(jì)民生的重要問題。國家制定了各項(xiàng)政策，積極開展與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源維護(hù)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

內(nèi)政與外交是相連的，中國-東盟的農(nóng)業(yè)合作當(dāng)然存在地理位置和交易成本等方面的考慮，但是，促使中國制定與東盟農(nóng)業(yè)合作政策的國內(nèi)政治因素有哪些？雙方的合作又給中國帶來了哪些影響？國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析這些問題提供了新的視角。國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究國際經(jīng)濟(jì)政策制定的國內(nèi)政治基礎(chǔ)以及產(chǎn)生的政治影響。

2 中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展

以20世紀(jì)末中國與菲律賓簽署關(guān)于加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)合作意向書以及向菲律賓提供商業(yè)雜交水稻良種諒解備忘錄為里程碑，中國與東盟開始了全面的農(nóng)業(yè)合作。雙方根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的政策，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作是雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2002年簽署的《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》中提到要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，實(shí)施快軌道農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅[2]。2004年簽署的《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議商品貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定對(duì)不同貿(mào)易商品實(shí)行差異化減稅或零關(guān)稅方案。這些協(xié)議的簽署及其后的修訂，使自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加便利化。2009—2014年，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額增長109.34%。2014年，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)295.72億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的15.33%。①由此可以看出，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長較快，這與雙方制定一系列可行的政策以及積極進(jìn)行談判的努力是分不開的。

2.2 農(nóng)業(yè)投資

中國與東盟在農(nóng)業(yè)投資方面的份額雖然不及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的份額高，但是農(nóng)業(yè)投資比重一直有上升的趨勢[3]。2009年《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議相互投資協(xié)議》的簽署為中國和東盟搭建了一個(gè)新的農(nóng)業(yè)投資合作平臺(tái)。該協(xié)議致力于在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)下建立一個(gè)自由、便利、透明及公平的投資體制，為中國與東盟各國的相互投資提供制度性保障。中國對(duì)東盟農(nóng)林漁牧業(yè)的投資，2007年占中國對(duì)東盟投資總額的3.7%，2010年占中國對(duì)東盟投資總額的3.8%，2014年這一比重達(dá)到7.5%。①隨著中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的深入發(fā)展以及國家政策的支持，雙方的農(nóng)業(yè)投資比重將進(jìn)一步加大。

2.3 農(nóng)業(yè)人才與科技合作

中國與東盟在農(nóng)業(yè)人才及農(nóng)業(yè)科技等方面的發(fā)展差距較大，尤其是東南亞一些國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后。因此，雙方要加強(qiáng)在人才培訓(xùn)和科技領(lǐng)域的合作。早在2002年簽署的《中國-東盟農(nóng)業(yè)合作備忘錄》中，中國就承諾為東盟提供包括水稻種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、生物科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械等培訓(xùn)，并向東盟成員國派遣專家指導(dǎo)[4]。10多年來，通過舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，中國農(nóng)業(yè)部為東盟各國累計(jì)培訓(xùn)了1000多名管理和技術(shù)人員。②此外，中國與東盟各國也建立了一些科技示范項(xiàng)目，如中國與菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目等，這為中國與東盟在農(nóng)業(yè)人才與科技的合作方面提供了新的途徑。農(nóng)業(yè)人才與科技的合作將成為雙方未來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的新方向。

3 中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的國內(nèi)政治基礎(chǔ)

中國與東盟合作成果的取得與中國和東盟各國政府的努力是分不開的，中國積極推動(dòng)與東盟的農(nóng)業(yè)合作，有著深刻的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。正如陸建人先生所說的：“中國之所以選擇東盟作為首個(gè)自由貿(mào)易伙伴，與其說是出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，不如說更多的是出于政治外交方面的考慮。”③因此，中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作，不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，其背后有著更深層次的政治基礎(chǔ)。

3.1 農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

國家出臺(tái)一系列政策，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，通過國際合作來維護(hù)我國糧食安全，并為世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2008年，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立由10個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年，中央在“一號(hào)文件”中強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)業(yè)要加快實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。2011年，“十二五”規(guī)劃綱要指出，要高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作[5]。2014年，中央“一號(hào)文件”明確指出，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，特別是與周邊國家開展農(nóng)業(yè)合作。④由此可以看出，國家高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。憑借著一系列戰(zhàn)略部署與政策支持，中國與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展了廣泛的合作并取得了豐碩的成果。

3.2 維護(hù)糧食安全

我國農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，糧食產(chǎn)量也逐步提高，但是面臨國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一方面，我國人口眾多，耕地資源不足、淡水資源缺乏。另一方面，由于一些國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與非關(guān)稅壁壘等影響，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易失衡且長期面臨不公平的國際競爭環(huán)境。因此，在關(guān)乎國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為了維護(hù)國家利益，政府除了通過自身的努力改善國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件外，更加注重農(nóng)業(yè)國際合作，尤其與周邊國家的農(nóng)業(yè)合作。通過農(nóng)業(yè)的對(duì)外合作，我國不僅可以拓寬糧食與原料來源，維護(hù)我國的糧食安全，還可以通過廣闊的海外市場化解國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。如通過中泰“高鐵換大米”項(xiàng)目的實(shí)施，我國既可以獲得泰國對(duì)我國出口的大米，改善我國大米進(jìn)口條件，又可以將高鐵技術(shù)出口到國外，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

3.3 地方政府積極推動(dòng)

中國積極推動(dòng)與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作還與國內(nèi)地方政府的積極推動(dòng)有關(guān)。隨著我國政治改革的推進(jìn)，地方政府的自主性逐步加大，一些民間團(tuán)體在對(duì)外交往中也獲得了相對(duì)獨(dú)立的地位[6]。在國家宏觀政策的指引下，廣西壯族自治區(qū)與云南省在中國-東盟農(nóng)業(yè)合作中起到了帶頭作用。由于廣西與云南位于我國西南部，在地理位置上與東南亞各國臨近。因此，憑借優(yōu)越的地理位置與氣候條件以及便捷的交通，廣西與云南大力發(fā)展與東盟的農(nóng)業(yè)合作，并且取得了一定的成果。當(dāng)?shù)卣趪掖罅χС洲r(nóng)業(yè)對(duì)外合作的背景下，也制定了相關(guān)政策，大力吸引外資并且推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。如泰國糖業(yè)公司、新加坡威爾瑪公司等大型企業(yè)都與廣西合作組建了集團(tuán)公司。兩省也積極推動(dòng)湄公河-瀾滄江、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

4 中國-東盟農(nóng)業(yè)合作對(duì)中國的意義

中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過不斷的發(fā)展，取得了豐碩的成果。這些合作不單單追求經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也“外溢”到政治領(lǐng)域，促進(jìn)了中國外交政策的順利實(shí)施，有助于維護(hù)中國周邊安全環(huán)境。

4.1 樹立中國負(fù)責(zé)任的大國形象

改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力和國際影響力得到加強(qiáng)。隨著中國參與國際互動(dòng)的增多，“中國威脅論”也越來越被國際社會(huì)所重視，特別是中國的周邊國家。東盟一些國家認(rèn)為，中國國力的增強(qiáng)會(huì)使中國走向稱霸的道路。因此，他們時(shí)刻保持警惕，而且在一些領(lǐng)土問題上存在與中國的沖突。這不僅影響了中國-東盟合作的進(jìn)一步發(fā)展，而且使雙方難以建立起真正的政治互信。通過中國與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，雙方的貿(mào)易額逐年提高，經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模呈上升趨勢，國民經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展。這些成果都使東盟國家認(rèn)識(shí)到中國并沒有走上國強(qiáng)必霸的道路。新時(shí)期，中國更加重視承擔(dān)自己地區(qū)性大國的責(zé)任，積極開展互利合作，打造命運(yùn)共同體，帶動(dòng)周邊國家一起致富[7]。這也使“中國威脅論”不攻自破，中國的強(qiáng)大給各國帶來的是機(jī)遇而非挑戰(zhàn)。

4.2 促進(jìn)中國周邊外交的開展

在我國外交的總體布局中，周邊外交占有首要地位。習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，我們要堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰。但是，我國的周邊環(huán)境現(xiàn)實(shí)依然不容樂觀。一方面，我國與周邊國家的領(lǐng)土沖突還未完全解決；另一方面，由于美國和日本等國家的挑動(dòng)，周邊有些國家與中國的關(guān)系不是十分友好。因此，中國高度重視與周邊國家的合作，以期通過實(shí)際行動(dòng)證明自己的責(zé)任感與使命感。通過中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的平臺(tái)，中國不僅在東盟國家建立了農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且多次派遣專家學(xué)者到東盟各國，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了許多科技人員與科技農(nóng)民。這些措施從具體層面上踐行了我國的周邊外交理念，使很多國家感受到了中國的誠意。經(jīng)濟(jì)上的合作也帶動(dòng)了政治與外交方面的溝通與互信。近年來，圍繞文化、安全等方面的議題，中國與東盟通過形式多樣的手段開展合作，促進(jìn)了中國周邊外交的開展，為中國的和平發(fā)展建立了相對(duì)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

4.3 助力“一帶一路”的建設(shè)

在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，區(qū)域合作可以較好地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國政府審時(shí)度勢，根據(jù)中國的發(fā)展以及國際環(huán)境，提出了“一帶一路”的倡議，這一倡議有助于區(qū)域合作的進(jìn)一步發(fā)展，造福于沿線國家與人民，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在“一帶一路”的構(gòu)想中，東南亞地區(qū)是重心所在，將影響整個(gè)“一帶一路”的建設(shè)。雖然東盟國家對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)熱烈，但由于南海問題等原因，部分國家并沒有完全認(rèn)同中國的發(fā)展理念。這就需要密切中國與這些國家的聯(lián)系，組建利益共同體，讓這些國家真正地了解、接受并最終認(rèn)同中國的發(fā)展理念。在與東盟的合作中，由于比較優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作一直走在前列。在新形勢下，農(nóng)業(yè)可以繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，通過加強(qiáng)中國-東盟農(nóng)業(yè)合作與交流，促進(jìn)雙方人員往來，密切雙方經(jīng)濟(jì)交往，助力“一帶一路”倡議更好地實(shí)行。

【注釋】

①翁鳴：《從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)看中國與東盟農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的新動(dòng)力》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2015年第11期，第67頁。

②盧肖平：《同心協(xié)力 化危為機(jī) 共創(chuàng)未來——論中國-東盟農(nóng)業(yè)合作》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2010年第1期，第4頁。

③陸建人：《論中國的區(qū)域合作政策》，載《當(dāng)代亞太》，2005年第10期，第6頁。

④張晨，秦路：《涉農(nóng)企業(yè)自身、金融服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)度》，載《改革》，2014年第5期，第135頁。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】周后紅.中國與東盟國家農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀和前景探討——以廣西壯族自治區(qū)為例[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（3）：26-28-46.

【3】翁鳴.從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)看中國與東盟農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的新動(dòng)力[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2015（11）：67-69.

【4】盧肖平.同心協(xié)力化危為機(jī)共創(chuàng)未來——論中國-東盟農(nóng)業(yè)合作[J].世界農(nóng)業(yè)，2010（1）：1-6.

【5】陸建人.論中國的區(qū)域合作政策[J].當(dāng)代亞太，2005（10）：3-10.

【6】張晨，秦路.涉農(nóng)企業(yè)自身、金融服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)度[J].改革，2014（5）：134-138.

【7】Wan-Ping Tai and Jenn-Jaw Soong， “Trade Relations Between China and Southeast Asia-Strategy and Challenge，” The Chinese Economy， Vol.47， No.3， 2014，pp.23-39.