河南省新型城鎮(zhèn)化過程中存在著人口半城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化弊病凸顯等問題，應該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新、拓寬融資渠道等方面入手實現(xiàn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】河南??；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)體系；戶籍改革

與傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，依靠“四化”同步，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的主導作用，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源均衡配置、基礎設施和公共服務的均等化，但是受歷史、人口等因素的影響，河南省城鎮(zhèn)化進程也出現(xiàn)了一系列問題。

1 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的突出問題

1.1 整體水平落后，城鎮(zhèn)體系不合理。

城鎮(zhèn)人口比重是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要指標，兩者呈正相關(guān)關(guān)系?？v向來看，河南省城鎮(zhèn)人口比例不斷上升，但是河南城鎮(zhèn)人口比例一直低于全國平均水平，兩者之差一直保持在10%左右。截止到2106年的數(shù)據(jù)顯示，河南省城鎮(zhèn)人口比重低于北京地區(qū)近40個百分點，僅僅高于貴州、云南、西藏、甘肅四省。

目前，河南省城鎮(zhèn)總數(shù)較多，但以中小城市為主，人口規(guī)模在超過500萬的只有省會城市鄭州，城市之間協(xié)同關(guān)系較弱。即使是省會城市鄭州，其經(jīng)濟總量和發(fā)展實力也落后于武漢、西安等周邊省會城市。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“小而全”、無特色的尷尬現(xiàn)象。

1.2 城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平

從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平一定程度上取決于經(jīng)濟發(fā)展狀況，兩者通常呈正相關(guān)關(guān)系。但是，2015年河南省 GDP 總量高達27002.16億元，排名全國第五，而同年城鎮(zhèn)化率仍遠遠落后于全國平均水平，僅46.85%。這其中受河南省人口總數(shù)龐大的因素影響，但也從一定程度上反映出，河南城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)村勞動力的吸納能力及就近轉(zhuǎn)移勞動力定居和扎根城市的能力較弱，滯留在農(nóng)村內(nèi)部的人口數(shù)量依然龐大。

1.3 “城鎮(zhèn)病”凸顯

1.3.1 人口半城鎮(zhèn)化

空間及土地的城鎮(zhèn)化并不等于轉(zhuǎn)移勞動力的市民化，人口在空間上的轉(zhuǎn)移和城市面貌改造相對容易，但塑造市民是一個涉及諸多因素的系統(tǒng)工程，需要戶籍制度和公共服務等相關(guān)措施的完善。河南省城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過程中，城市人口比重的確大幅提升，但是“人口半城市化”現(xiàn)象也較為突出，很多農(nóng)村人口雖然“人在城市”，但其所享受的福利待遇遠遠不如城市居民，生活方式、心理狀態(tài)也沒有與城市完全接軌。甚至一些農(nóng)民“被上樓”“被城市化”，有人甚至將稱之為“新圈地運動”。即使部分拆遷地區(qū)農(nóng)民獲得了數(shù)額較大征地補償款甚至數(shù)套房產(chǎn)，也不能從根本上將其變?yōu)槭忻?，畢竟他們在教育、醫(yī)療、社保等各方面的待遇在短時間內(nèi)都還不能和市民相提并論，而且拆遷暴富所帶來的放髙利貸、盲目投資甚至賭博、肆意揮霍等現(xiàn)象不容忽視。此外，農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)，生活方式以及社區(qū)的生活氛圍、管理方式等方面與市民相比也有不小差距。

1.3.2 城中村問題嚴重

目前河南省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市周邊的農(nóng)村逐漸被劃入到城市發(fā)展中，但是城中村在戶籍管理、社會管理方式等方面仍沿用農(nóng)村原有的模式，教育、醫(yī)療落后的狀況沒有根本改觀，生活環(huán)境差，基礎設施不完善不配套，治安情況復雜，安全隱患多等各種問題日益凸顯。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口達340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國第二位。這其中的大部分人都居住在城中村，大量的流動人口更是讓城中村成為了滋生青少年犯罪、吸毒、失業(yè)等一系列社會問題的土壤。

1.4 城鎮(zhèn)基礎設施建設落后

完善城鎮(zhèn)基礎設施，擴大城鎮(zhèn)公共服務，是城鎮(zhèn)化建設的主要任務之一，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。城鎮(zhèn)基礎設施的完善程度，如供水、交通、燃氣、住房等城市公用基礎設施建設，以及就業(yè)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等公共服務覆蓋農(nóng)民工的程度，是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要指標。據(jù)統(tǒng)計，河南省建制鎮(zhèn)市政公用設施水平各項指標（例如，燃氣普及率、人均綠地面積等）均低于全國平均水平。其中，河南省建制鎮(zhèn)燃氣普及率極低，只有7.38%，遠遠低于全國水平46.44%；河南省建制鎮(zhèn)綠地率4.31%也遠遠低于全國水平8.64%；集中取暖、城鎮(zhèn)醫(yī)療設施方面也比較落后。另外，政府公共服務不全面，不能更好地滿足城鎮(zhèn)居民的公共需求，文化教育、娛樂健身、醫(yī)療等公共服務設施的供給不足和公共服務質(zhì)量較差等問題嚴重。

2 加快河南省新型城鎮(zhèn)化進程的建議

破解河南省新型城鎮(zhèn)化過程中的系列難題必須結(jié)合實際情況，樹立以人為本，可持續(xù)發(fā)展理念，從完善城鎮(zhèn)體系，制度改革等各方面制定可行性對策，具體來講：

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

在城鎮(zhèn)化過程中，與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相一致，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重下降、工業(yè)產(chǎn)值所占比重上升、服務業(yè)所占比重上升，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律。作為農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，走新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是加速城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。首先，積極進行體制創(chuàng)新，盡快建立健全資源的合理分配體系，提高資源利用效率。其次，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固與加強產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，形成具有號召力與競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合河南省的省情、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)做大做強、加快發(fā)展與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的教育、旅游、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 完善城鎮(zhèn)體系

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，人口眾多且農(nóng)村人口比例大，盲目發(fā)展可能造成質(zhì)量低下，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中一定要合理規(guī)劃大中小城市數(shù)量與布局，盡快完善城鎮(zhèn)體系。首先，適當控制鄭州和洛陽兩大城市的規(guī)模，同時繼續(xù)促進鄭汴一體化，增強鄭州和洛陽與周圍城鎮(zhèn)的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮大城市的帶動力與輻射力。其次，重點加強中小城市建設，通過積極招商引資，完善城市基礎設施、完善市場競爭規(guī)則，增強中小城市的產(chǎn)業(yè)集聚、資金和人才集中的作用，帶動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，增強城市實力。最后針對小城鎮(zhèn)數(shù)量多，實力不強的現(xiàn)狀，一方面要積極增進與周圍城市的聯(lián)系，抓住大城市快速發(fā)展的契機，增加自身實力，另一方面，要依靠當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，同時制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強管理，嚴格控制，避免小城鎮(zhèn)遍地開花，缺乏特色。

2.3 制度改革

從某種意義上講，新型城鎮(zhèn)化的過程也是一個不斷對制度進行改革和完善的過程。要想提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)機制完善勢在必行。

2.3.1 深化戶籍制度改革

在進一步完善戶籍制度改革的過程中，首先，要持循序漸進的態(tài)度，逐步降低落戶城市的門檻，使公民在發(fā)展機會面前地位平等。其次，優(yōu)先解決進程時間長、綜合素質(zhì)高的進城務工人員的生活、就業(yè)、住房問題，創(chuàng)造有利條件使該群體逐漸在城市扎根落戶。最后，逐步實現(xiàn)未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在工作常住地享有與市民同等的公共服務，包括就業(yè)、醫(yī)療、孩子教育和社會保障等，使在城鎮(zhèn)務工人員能夠在城市安居樂業(yè)和體面生活。

2.3.2 建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制

城鎮(zhèn)化過程中，因務農(nóng)人員減少，“棄耕撂荒”、“應付田”等土地浪費現(xiàn)象頻頻發(fā)生，因此，建立新的土地流轉(zhuǎn)制度，使土地使用權(quán)可以有償自由轉(zhuǎn)讓，使土地作為生產(chǎn)要素可以在市場上自由流動是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的問題。首先要堅持土地承包制度長期不變，盡快給予農(nóng)民承包地確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民承包地排他性的產(chǎn)權(quán)；其次，適時調(diào)整土地征用制度，嚴格規(guī)范征用程序，并制定相應的土地補償機制，給予農(nóng)民公平的征地補償；再次，加強《土地承包法》和《物權(quán)法》的實施，通過法律手段保證農(nóng)民承包地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)與處分權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)法制化；最后，賦予農(nóng)民農(nóng)村集體建設性用地和宅基地進行市場交易權(quán)利，盤活農(nóng)民的土地資本，減輕農(nóng)民退出土地經(jīng)營和農(nóng)村生活的阻力。

2.4 拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資體制。

要開拓多元化投融資渠道，首先要改變原有的以政府投資為主的體制環(huán)境，確立新的由政府、社會團體、個人以及外國投資者等各方共同參與的多元化的投融資體制，形成多元的基礎設施投融資市場。在這個過程中，政府要發(fā)揮引導作用，創(chuàng)立公平規(guī)范、公開透明的制度環(huán)境，建立健全競爭與激勵機制，發(fā)揮市場的決定性作用，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橐龑А⑹袌鰹橐劳?、企業(yè)為主體的投融資環(huán)境，提高投融資效率和資金利用率。創(chuàng)新投融資體制，要逐漸把市場“經(jīng)營”理念運用到城鎮(zhèn)化建設過程中，堅持“誰投資，誰受益”的原則，對于一些有明確的、具體的消費對象，有具體收費用戶的某些經(jīng)營性基礎設施，政府可以把它們交給私人部門來建設和經(jīng)營，投資者在投資以后可以獲得相應的收入。在實際運作過程中，以企業(yè)經(jīng)營理念運作基礎設施項目開發(fā)，通過招投標等方式，將已建立的可經(jīng)營性的基礎設施項目的經(jīng)營管理權(quán)，以有償轉(zhuǎn)讓方式交給企業(yè)來管理，而后把企業(yè)經(jīng)營收益再用于基礎設施建設投資，形成“建設—有償轉(zhuǎn)讓—獲取收益—再建設”的良性循環(huán)。

參考文獻

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作者簡介

張琳（1993-），女，河南省安陽市人?，F(xiàn)為南昌大學馬克思主義學院2015級碩士研究生。研究方向為馬克思主義中國化研究。

作者單位

南昌大學馬克思主義學院 江西省南昌市 330031