劉家賀

（中共遼寧省直屬機(jī)關(guān)工委黨校 遼寧 沈陽 110032）

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷程和啟示

劉家賀

（中共遼寧省直屬機(jī)關(guān)工委黨校 遼寧 沈陽 110032）

中國共產(chǎn)黨建黨伊始就對黨內(nèi)監(jiān)督做出了規(guī)定，隨著黨的發(fā)展壯大黨內(nèi)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷完善，先后建立了監(jiān)察委員會、紀(jì)律檢查委員會等黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了加強(qiáng)黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的作用，對于當(dāng)前貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有重要啟示。

黨內(nèi)監(jiān)督 歷程 啟示

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的馬克思主義政黨，繼承了馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的傳統(tǒng)，在不同的歷史階段，黨根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，建立和完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度?？疾熘泄颤h內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，對于加強(qiáng)黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。

一、執(zhí)政前黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始就規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督制度。1921年7、8月間召開的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》。這份不足千字的十五條綱領(lǐng)其中就有兩條對黨內(nèi)監(jiān)督做出了明確的規(guī)定。第十條規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生等地方組織的人數(shù)很多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會最嚴(yán)格的監(jiān)督?！边@條實(shí)際上是對黨員的監(jiān)督，就是要求黨員在任何時(shí)間、地點(diǎn)的一切活動都要接受黨組織的監(jiān)督，而且強(qiáng)調(diào)是“最嚴(yán)格的監(jiān)督”，可見建黨伊始就對黨員提出了非常嚴(yán)格的要求。第十二條規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會的財(cái)政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！边@條是對黨組織的要求，就是下級要接受上級的監(jiān)督，而且強(qiáng)調(diào)“必須”接受監(jiān)督，各級黨組織要服從中央委員會，接受中央委員會的監(jiān)督。這時(shí)期沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)由各級執(zhí)行委員會行使，中央執(zhí)行委員會有最高監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容包括財(cái)政、活動和政策，也就是黨的活動的所有方面都要接受監(jiān)督。一大綱領(lǐng)實(shí)際上確立了黨內(nèi)監(jiān)督的最早制度。

隨著黨的發(fā)展壯大，黨內(nèi)監(jiān)督專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立也被提到日程上來。建黨以后，黨員隊(duì)伍發(fā)展比較快，特別是國共合作以后，黨員和黨組織出現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展非常迅速的階段。1925年1月召開中共四大時(shí)共計(jì)有黨員994人，到1927年4月中共五大時(shí)達(dá)到57967人。[1](P157、266)隨著黨員數(shù)量的增加，黨員的質(zhì)量也出現(xiàn)了一些問題，貪污腐化分子、投機(jī)分子和破壞黨的紀(jì)律的分子也在黨內(nèi)存在。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)層，總書記陳獨(dú)秀的“一言堂”“家長制”作風(fēng)也對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了不良影響。在這樣的背景下，有必要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。1927年4月27日5月9日，中共五大在武漢召開。這次大會的一個(gè)突出貢獻(xiàn)是選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。在新修改的黨章中增加了“監(jiān)察委員會”條文，賦予監(jiān)察委員參加中央和省委會議及發(fā)言權(quán)等權(quán)力。監(jiān)察委員會的建立開創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的先河，在黨內(nèi)監(jiān)督的歷史中具有重要意義。

大革命失敗后黨處于嚴(yán)酷的斗爭中，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)也幾經(jīng)變化。中共五大產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會的10名委員和候補(bǔ)委員，基本上都分散在各地領(lǐng)導(dǎo)斗爭，大部分已經(jīng)犧牲，特別是主席王荷波的犧牲，副主席楊匏安受到留黨察看處分并被撤銷委員職務(wù)，使中央監(jiān)察委員會無法正常工作，也未能行使職權(quán)。根據(jù)臨時(shí)中央的建議，在1928年6月召開的中共六大上撤銷了中央監(jiān)察委員會這一機(jī)構(gòu)，決定設(shè)立中央審查委員會代替監(jiān)察委員會的部分職能，后來又成立中央黨務(wù)委員會，行使部分黨內(nèi)監(jiān)督職權(quán)。應(yīng)該說，長征途中發(fā)生的張國燾擁兵自重、另立中央，嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的錯誤，同黨內(nèi)監(jiān)督弱化有很大的關(guān)系。黨中央經(jīng)過長征到達(dá)陜北后，鑒于張國燾嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的錯誤，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。經(jīng)過六屆六中全會、延安整風(fēng)等加強(qiáng)黨的建設(shè)的舉措，為恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)造了條件。1945年召開的黨的七大做出恢復(fù)中央監(jiān)察委員會的規(guī)定，在七大黨章中專門有“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，規(guī)定“黨的中央委員會認(rèn)為有必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及地方黨的監(jiān)察委員會”，監(jiān)察委員會的任務(wù)與職權(quán)是“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴?！?/p>

二、執(zhí)政后黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和完善

執(zhí)政伊始，中國共產(chǎn)黨開始建立新的歷史條件下的黨內(nèi)監(jiān)督制度。中共中央于1949年11月作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立了以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會，承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責(zé)。1950年代曾經(jīng)一度把紀(jì)律檢查委員會改為“監(jiān)察委員會”，繼續(xù)行使黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，但在“文化大革命”中監(jiān)察委員會也被撤銷，導(dǎo)致黨內(nèi)失去監(jiān)督，造成嚴(yán)重個(gè)人崇拜、十年動亂的后果。

改革開放后黨的紀(jì)律檢查委員會得到恢復(fù)和重建。根據(jù)黨的十一大黨章關(guān)于“設(shè)立紀(jì)律檢查委員會”的規(guī)定，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會。1982年8月，黨的十二大黨章在“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章中，對各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了明確的要求。此后，從中央到各級黨組織陸續(xù)建立了紀(jì)律檢查委員會，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體制，確立了紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，黨中央、中央紀(jì)委通過制定一系列黨內(nèi)法規(guī)不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。比如，1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1987年的《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》、1988年的《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》、1990年的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度的若干規(guī)定》等，尤其是1990年3月召開的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》做出了擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例的安排。經(jīng)過13年的起草，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》于2003年12月頒布，這是中國共產(chǎn)黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)上具有特別重要的意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)上取得了新的成果。中央政治局率先做出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開展聚焦反對“四風(fēng)”的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、掀起反腐倡廉高潮，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。黨中央、中紀(jì)委先后對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待、公務(wù)用車、干部選拔任用工作、巡視工作、廉潔自律、黨內(nèi)政治生活等都做出了一系列規(guī)定，先后修訂或制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等十幾部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)，為進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度奠定了基礎(chǔ)。2016年10月，中共十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的歷史啟示

（一）只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。全體黨員和黨組織只有遵守黨的章程及其規(guī)矩、紀(jì)律，黨所制定的方針政策才能得到貫徹落實(shí)。為了保證黨的紀(jì)律，必須要有監(jiān)督制度加以督促檢查，才能將違紀(jì)違規(guī)最小化。考察中共黨內(nèi)監(jiān)督的歷程我們可以看到，黨內(nèi)監(jiān)督對于維護(hù)黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。每當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督能夠充分發(fā)揮作用的時(shí)候，也是黨的紀(jì)律和黨的事業(yè)處于比較好的階段。反之，失去監(jiān)督，黨紀(jì)就會被破壞，黨的事業(yè)也會受到損失。比如，黨的六大以后監(jiān)察委員會被取消這段時(shí)間，由于失去應(yīng)有的監(jiān)督，黨內(nèi)出現(xiàn)了張國燾個(gè)人野心膨脹，另立中央、破壞黨的政治紀(jì)律和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的嚴(yán)重錯誤，給黨留下了深刻的教訓(xùn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力必然會泛濫成災(zāi)，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能形成對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，保證黨的紀(jì)律，保障黨的方針政策的貫徹落實(shí)。

（二）只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能維護(hù)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，無產(chǎn)階級政黨歷來重視黨內(nèi)民主。黨的章程把黨員的民主權(quán)利放在重要位置，規(guī)定了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)力。黨內(nèi)監(jiān)督是以黨章為依據(jù)對黨的紀(jì)律、各項(xiàng)制度的執(zhí)行等進(jìn)行的監(jiān)督，其中一個(gè)重要方面就是要監(jiān)督黨內(nèi)民主制度是否能夠得到貫徹落實(shí)。考察黨內(nèi)監(jiān)督歷程我們看到，黨內(nèi)監(jiān)督能夠發(fā)揮作用的時(shí)候也是黨內(nèi)民主得到保障、黨內(nèi)民主生活開展的好的時(shí)候，反之，黨內(nèi)失去監(jiān)督，黨的民主也得不到保障。十年動亂時(shí)期黨的各級監(jiān)察委員工作停止，直至被取消，使黨內(nèi)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)處于失去監(jiān)督狀態(tài)，黨內(nèi)民主沒有保障，黨員的民主權(quán)利遭到肆意踐踏，給黨造成了嚴(yán)重?fù)p失。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的紀(jì)律檢查委員會這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和重建，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，黨內(nèi)民主生活才走上正軌。

（三）只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨歷來重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。黨在新民主主義革命時(shí)期，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下開啟了黨的建設(shè)偉大工程；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下開啟了黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是思想建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)相結(jié)合，既要加強(qiáng)包括理想信念教育在內(nèi)的思想建設(shè)，也要建立完善的包括監(jiān)督制度在內(nèi)的一系列制度。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨的制度建設(shè)中不可或缺的重要方面，只有完善的監(jiān)督制度，黨的制度建設(shè)才能形成完整的制度體系，才能發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的作用。十八大以來，在反腐敗的高壓態(tài)勢下查處的一系列大案，充分說明只要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就能夠清除黨內(nèi)的腐敗分子，使其沒有隱藏的余地，永葆黨的機(jī)體的健康。

［1］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第一卷）［M］北京：中共黨史出版社，2002.

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1007-9106（2017）08-0034-03

劉家賀，男，中共遼寧省直屬機(jī)關(guān)工委黨校教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹泄颤h史。