張?jiān)频?朱榮康

（蘭州大學(xué) 甘肅 蘭州 730000）

論當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的兩大支撐

張?jiān)频?朱榮康

（蘭州大學(xué) 甘肅 蘭州 730000）

規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須緊抓思想建黨和制度治黨這兩個(gè)黨建的大方面。思想建黨主要從思想上加強(qiáng)黨員干部的理想信念、黨的基本路線、思想路線、組織紀(jì)律和廉潔從政等方面的教育，以提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和自身素質(zhì)，在思想上樹立勤政務(wù)實(shí)、為民服務(wù)的意識(shí)。制度治黨主要從規(guī)范黨的組織生活制度、黨內(nèi)民主制度、民主集中制制度、干部選拔任用制度以及加強(qiáng)制度的監(jiān)督、執(zhí)行等方面著手，建立健全黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)制度并嚴(yán)格制度執(zhí)行，做到用制度管黨、管權(quán)、管人。思想建黨和制度治黨缺一不可，二者只有同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能合力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活。

黨內(nèi)政治生活 思想建黨 制度治黨

“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵1]當(dāng)下，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖、“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重、一些人搞拉幫結(jié)派等違反黨章黨規(guī)的活動(dòng)與黨的思想建設(shè)不到位和黨內(nèi)政治生活制度不健全、良好的制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)。本文主要討論思想建黨和制度治黨對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的作用以及如何從思想和制度兩方面規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以期有益于增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

一、思想建黨是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的前提和基礎(chǔ)

（一）思想建黨有利于堅(jiān)定黨員干部的理想信念

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在大幅發(fā)展、黨員人數(shù)不斷增多的情況下，黨內(nèi)也曾出現(xiàn)了各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，如一些投機(jī)分子混入黨內(nèi)使黨的純潔性遭到破壞，一些黨員干部出現(xiàn)思想腐化、脫離群眾的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)面對(duì)這種情形，黨就是充分利用思想建黨這把有力“武器”，通過(guò)思想教育、理論灌輸、學(xué)習(xí)實(shí)踐等方式破除了各種錯(cuò)誤思想，在全黨樹立了共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定了黨員干部的理想信念，統(tǒng)一了黨的思想，為新民主主義革命的勝利奠定了思想基礎(chǔ)。當(dāng)下，經(jīng)過(guò)近四十年的改革開放，我國(guó)在物質(zhì)上有了一定的積累，人民生活水平有了極大的提高，幾十年來(lái)的和平發(fā)展，以及受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些黨員干部憂患意識(shí)降低，精神上開始放松懈怠，生活上開始貪圖享受，思想上不思進(jìn)取，理想信念發(fā)生動(dòng)搖。另外，隨著西方各種政治思想的傳入，一些黨員尤其是理論根基不扎實(shí)的黨員道德取向和價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元化、多樣化的發(fā)展，出現(xiàn)對(duì)馬克思主義的信仰和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想產(chǎn)生懷疑甚至公開批評(píng)的現(xiàn)象?！袄硐胄拍顒?dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！盵2](P108)面對(duì)這樣的情況和問(wèn)題，必須堅(jiān)持思想建黨的黨建原則，結(jié)合實(shí)際并充分發(fā)揮思想建黨的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，才能堅(jiān)定黨員干部的理想信念，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）思想建黨有利于提高黨員干部對(duì)基本路線的認(rèn)識(shí)

“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證?！盵3]思想建黨從廣大黨員干部的思想入手，解決他們對(duì)黨的基本路線的認(rèn)識(shí)，只有思想上對(duì)基本路線有了深刻的認(rèn)識(shí)和深入的理解，才能在行動(dòng)上堅(jiān)定地執(zhí)行黨的基本路線；只有在思想上理解了基本路線，才能在行動(dòng)上更好的把“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線與“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念等治國(guó)理政的思想相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)；也只有在思想上認(rèn)識(shí)了基本路線，廣大黨員干部才敢同錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤言論、錯(cuò)誤行為展開斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線，堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行黨的基本路線。

（三）思想建黨有利于深化黨員干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

“人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉”[3]。因此，黨將全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等思想教育的方式深化黨員干部對(duì)群眾觀點(diǎn)、群眾路線的理解，使他們認(rèn)識(shí)到人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的各項(xiàng)工作開展的力量之源。通過(guò)思想政治教育等方式，祛除黨員干部意識(shí)中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等錯(cuò)誤思想，樹立為民服務(wù)、為民辦事的意識(shí)，使他們把精力放在保障和改善民生上。思想建黨還能促進(jìn)黨員干部與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需要，創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，革新服務(wù)方式、方法，對(duì)他們提出新的要求，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（四）思想建黨能夠?qū)h建其他方面起到引領(lǐng)和指導(dǎo)

思想建設(shè)對(duì)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。首先，對(duì)于組織建設(shè)而言，全黨如果沒有思想上的統(tǒng)一，組織上就會(huì)渙散甚至分裂。如果思想認(rèn)識(shí)上不一致，行動(dòng)上就猶如一盤散沙，就會(huì)沒有戰(zhàn)斗力；其次，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的實(shí)施需要靠思想建設(shè)來(lái)推動(dòng)，通過(guò)黨的理論教育和黨紀(jì)黨風(fēng)教育消除黨員干部中存在的官僚主義、享樂(lè)主義、形式主義等不良思想，樹立密切聯(lián)系群眾、敢于批評(píng)與自我批評(píng)等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到使思想上“不想腐”；再次，對(duì)于制度建設(shè)而言，需要有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，保障制度建設(shè)的正確方向并能夠制定出切實(shí)可行的良好制度；最后思想建設(shè)也能夠促進(jìn)制度的執(zhí)行，向全體黨員廣泛宣傳，讓黨員干部了解制度的內(nèi)容，加深對(duì)制度的理解，增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺養(yǎng)成按制度辦事的好習(xí)慣。

二、制度治黨是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的保障

（一）制度治黨有利于推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展

黨內(nèi)民主是黨的生命，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障?！盵3]制度治黨就是建章立制，用制度保障黨內(nèi)民主和民主集中制實(shí)施，即在原有黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)廢、改、立等方式，廢除已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的一些制度，修改和重新確立新的適應(yīng)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的制度，如黨內(nèi)問(wèn)題研究決策制度、黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和表達(dá)意見制度、黨員權(quán)利保護(hù)制度等，確保黨內(nèi)民主有章可循，有法可依，做到用制度推動(dòng)黨內(nèi)民主積極健康發(fā)展。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主還要用制度明確和保障黨員在黨內(nèi)政治生活中的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，使黨員真正獲得知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利以調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性和主動(dòng)性。制度治黨還要以制度明確黨的民主集中制的各項(xiàng)制度，如集體領(lǐng)導(dǎo)制度、重大問(wèn)題集體決策制度、明確黨的議事規(guī)則和決策程序等，使黨的民主集中制的開展有所遵循，使黨的各級(jí)組織能夠嚴(yán)格按照民主集中制的規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活。

（二）制度治黨有利于選人用人的公平公正

選人用人制度如果不健全、不完善、有漏洞，就會(huì)讓一些人有機(jī)可乘、有空子可鉆。因此，要選出“五好干部”，選出組織放心、群眾滿意、干部服氣的真正好干部，就必須制定一套嚴(yán)格的選人用人制度。用制度明確好干部的標(biāo)準(zhǔn)；明確黨委、紀(jì)委、組織部門及其他部門在干部選拔任用中的監(jiān)督作用；明確干部選拔任用中的過(guò)失責(zé)任追究制度等。避免選人用人中出現(xiàn)的任人唯親現(xiàn)象，破除干部選拔中形成的小山頭、小圈子和個(gè)人依附。杜絕一些領(lǐng)導(dǎo)為干部提拔任用打招呼、遞條子，干預(yù)主管領(lǐng)域或曾經(jīng)工作過(guò)的地方的干部任用。防止選人用人中出現(xiàn)表面看來(lái)合規(guī)但是實(shí)質(zhì)不合理的干部選拔任命，如唯GDP、唯選票、唯年齡的干部選拔等不合理現(xiàn)象。遏制干部選拔中的跑官要官、買官賣官、拉票賄選這種嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的行為。只有通過(guò)一系列制度約束，才能保證干部選拔的任人唯賢、公平公正。

（三）制度治黨有利于監(jiān)督黨員干部用權(quán)

廣大黨員干部手中的權(quán)力是人民賦予的，必須權(quán)為民所用，為防止權(quán)力的濫用，必須建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系和嚴(yán)格落實(shí)對(duì)黨員干部用權(quán)的監(jiān)督，必須用制度管權(quán)、管人、管事，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”[3]。只有形成健全完善的監(jiān)督體系，嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，才會(huì)形成一個(gè)鐵籠，只有把權(quán)力關(guān)在籠子里，讓權(quán)力被約束，讓權(quán)力接受監(jiān)督，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，才能真正落實(shí)權(quán)為民所用的承諾，讓權(quán)力造福人民。也只有用制度嚴(yán)格管理干部，在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上嚴(yán)格起來(lái)，完善干部管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)干部講原則而不講關(guān)系，“以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，嚴(yán)格的措施管理干部，嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部”[2](P118)，才能使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）制度建設(shè)能夠?qū)h建其他方面起到支撐和保障

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度做保證?！盵2](P116)制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)政治生活始終，聯(lián)系著黨的建設(shè)的其他方面，對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)具有支撐和保障作用。首先，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等工作的開展需要制定一套相關(guān)的制度和規(guī)范來(lái)保障其實(shí)施；其次，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中形成的理論成果需要用制度鞏固下來(lái)，好的理論只有得到制度保障，才能夠更好地傳承，更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用；再次，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不是一朝一夕就可以完成的，具有長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的特點(diǎn)，想要深入、持久、有效的開展也需要以制度的形式把它們固定下來(lái)，在建設(shè)中不斷地完善；最后，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的具體貫徹執(zhí)行也需要制度建設(shè)保駕護(hù)航，這也是制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。

三、思想建黨和制度治黨合力才能增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活

（一）從思想方面增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的四條路徑

1.加強(qiáng)理想信念教育

“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’就會(huì)得‘軟骨病’”[2](P106)，堅(jiān)定地理想信念是黨的事業(yè)取得成功的思想保證。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，黨員干部應(yīng)時(shí)刻牢記并為之奮斗終生。但是，當(dāng)下黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了一些誤區(qū)，一些黨組織講理想信念只講崇高理想，講共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，把講理想信念變成了喊口號(hào)，共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想要講，但更要講貼近現(xiàn)實(shí)，符合當(dāng)下的一般理想、近期理想。因?yàn)椋獙?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想需要很長(zhǎng)時(shí)間，需要幾代人不懈的努力，長(zhǎng)此以往就會(huì)使一些黨員干部因自己看不到結(jié)果而覺得自己的付出沒有收獲，就會(huì)精神上懈怠，理想信念發(fā)生動(dòng)搖。因此，堅(jiān)定遠(yuǎn)大理想的同時(shí)還要講能讓黨員干部覺得能實(shí)現(xiàn)看得見的一般理想、近期理想，如實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的理想、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的理想等近期理想，通過(guò)一個(gè)個(gè)近期理想的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)定黨員實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的信念，一步步不斷地向共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想逼近。

2.加強(qiáng)基本路線和思想路線教育

當(dāng)前，黨內(nèi)之所以會(huì)出現(xiàn)一些懷疑改革開放、批評(píng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤言論，根源還是對(duì)黨的基本路線缺乏深刻的理解和不會(huì)運(yùn)用思想路線的基本方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題。因此，必須重視基本路線和思想路線的教育。通過(guò)理論學(xué)習(xí)對(duì)基本路線和思想路線的基本內(nèi)容有初步的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用矛盾分析法、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)、矛盾的普遍性和特殊性等馬克思主義的基本觀點(diǎn)全面分析基本路線提出的國(guó)情因素、包含的時(shí)空范圍、領(lǐng)導(dǎo)核心、實(shí)踐的主體、奮斗目標(biāo)以及如何實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，讓黨員干部深化基本路線的認(rèn)識(shí)。要理論聯(lián)系實(shí)際，把黨的基本路線和思想路線運(yùn)用到具體的工作和生活當(dāng)中去，通過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐方式，將黨的基本路線和思想路線內(nèi)化于心，外化于行。路線問(wèn)題認(rèn)識(shí)清楚了，思想上才能達(dá)到統(tǒng)一，黨內(nèi)政治生活才能正常、有序、和諧。

3.加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育

“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！盵3]黨員干部必須樹立嚴(yán)格遵守遵紀(jì)守法的意識(shí)。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)主要從黨章黨規(guī)入手，黨章是黨的根本大法，是總章程、總規(guī)矩，具有全局性、指導(dǎo)性的特點(diǎn)，為黨的組織紀(jì)律提供了總的依據(jù)。黨的組織條例、黨員監(jiān)督條例等是依據(jù)黨章，結(jié)合實(shí)際制定的具體的規(guī)則，具有針對(duì)性和時(shí)代性，二者要結(jié)合學(xué)習(xí)。其次，要學(xué)習(xí)黨史，從黨史中吸取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，既要學(xué)習(xí)遵守組織紀(jì)律的優(yōu)秀榜樣，也要學(xué)習(xí)違反黨的組織紀(jì)律帶來(lái)的嚴(yán)重后果，使自己引以為戒。再次，嚴(yán)明紀(jì)律還要以上率下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部應(yīng)該做遵守政治紀(jì)律的表率，要求其他黨員干部做到的自己首先要做到而且要做好、做出榜樣，形成上行下效的良好風(fēng)氣。最后，要把黨規(guī)黨紀(jì)教育和憲法法律教育相結(jié)合。法律法規(guī)是社會(huì)的底線，是對(duì)全社會(huì)的約束。黨規(guī)黨紀(jì)是全體黨員干部行為的底線，是更嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩。黨員干部不僅要學(xué)法、懂法、守法，更要嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，做到不越雷池一步。

4.加強(qiáng)廉潔從政教育

腐敗是社會(huì)的毒瘤，黨員干部的腐敗行為會(huì)使黨的性質(zhì)、宗旨受到懷疑；黨的理想信念和精神信仰受到褻瀆；會(huì)顛倒黨員干部的是非觀、榮辱觀，使他們失去先鋒模范作用；更嚴(yán)重的是會(huì)腐蝕黨的純潔性、先進(jìn)性，削弱黨的戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖黨執(zhí)政的合法性。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，必須加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。首先，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立權(quán)為民所用的權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，要不斷提升自身的道德修養(yǎng)，在金錢、美色面前要經(jīng)得起考驗(yàn)，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格權(quán)力的使用。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)，時(shí)刻謹(jǐn)記黨的紀(jì)律，帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律，自覺地同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部還要管好身邊的工作人員和自己親屬，注重家風(fēng)、家教教育，防止身邊的人假借自己的名義做有違黨紀(jì)國(guó)法的事。最后，要通過(guò)典型腐敗案例、反腐敗紀(jì)錄片、法律知識(shí)教育等方式使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上劃出紅線、行為上有所約束，明法畏紀(jì)，遵守規(guī)矩。

（二）從制度上增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的五大著力點(diǎn)

1.規(guī)范黨的組織生活制度

“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！盵3]規(guī)范黨的組織生活制度，一是要堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活中一直以來(lái)保留下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)和好制度，如“三會(huì)一課”制度、定期召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間經(jīng)常交流思想的談心談話制度以及對(duì)黨員干部定期進(jìn)行民主評(píng)議的制度。二是修改和完善組織生活制度中存在的不足，對(duì)一些過(guò)時(shí)的或相互之間沖突的制度要廢除或修改以適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)一些表述不準(zhǔn)確、模糊或太過(guò)通俗的話語(yǔ)要提高其準(zhǔn)確性和科學(xué)性。三是搞好制度之間的平衡，包括組織生活制度中的原則性與可操作性制度間的平衡，組織制度與黨內(nèi)政治生活中的其他制度、與國(guó)家的法律法規(guī)之間的相互銜接和均衡。四是要?jiǎng)?chuàng)新組織生活的方式方法，尤其要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，使組織生活“上網(wǎng)”，利用好微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)在網(wǎng)上開設(shè)黨建官網(wǎng)等形式，用新媒體宣傳和強(qiáng)化組織生活制度。

2.規(guī)范黨內(nèi)民主制度

“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！盵3]規(guī)范黨內(nèi)民主制度應(yīng)從以下方面著手，一是要嚴(yán)格執(zhí)行黨章、準(zhǔn)則和條例規(guī)定的民主原則和民主程序，把各項(xiàng)制度和規(guī)則落到實(shí)處，而不是讓制度停留在紙面上，成為一紙空文。二是黨的各級(jí)組織在研究問(wèn)題和制定決策時(shí)要按照黨的思想路線和群眾路線原則，搞好調(diào)查研究，廣泛聽取黨內(nèi)外各方面的意見和建議，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，做到科學(xué)決策和民主決策。三是要落實(shí)黨在議事中的民主集中原則、決策中的少數(shù)服從多數(shù)原則、工作中的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合原則，明確黨的各級(jí)組織的議事規(guī)則和決策程序，健全各級(jí)組織工作報(bào)告制度和監(jiān)督制度。四是落實(shí)黨章規(guī)定的黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，保障黨員參與黨內(nèi)政治生活的基本權(quán)力，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道”[3]，尤其是保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。五是落實(shí)黨務(wù)公開制度，使黨員真正獲得對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.規(guī)范選人用人制度

毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線確定后，干部就是決定因素”[4](P526)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)：“為政之要，莫先于用人”[2](P109)，黨的干部是黨的事業(yè)的掌舵者和帶頭人，在選人用人方面出了問(wèn)題，必將會(huì)損壞黨的聲譽(yù)，影響黨的事業(yè)的順利開展。規(guī)范黨的干部選拔任用制度，一是要嚴(yán)格遵守黨章和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的干部選拔條件，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢”[3]。嚴(yán)格落實(shí)黨章和《條例》規(guī)定的干部選拔條件，真正將敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。二是健全和完善干部選拔任用制度，在干部選用中嚴(yán)格按照黨委總體把關(guān)、黨的組織部門具體考察、黨的紀(jì)檢部門全程監(jiān)督和實(shí)行干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度。三是制定干部選拔任用的規(guī)范程序，可以引進(jìn)管理學(xué)和人力資源管理等的管理思想，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外政府和企業(yè)選人用人的優(yōu)秀制度，建立一套“確立職位要求、公開職位、審查資格、報(bào)名考試、面試、決定任用、全程監(jiān)督”等一系列完整的干部選拔規(guī)范，嚴(yán)格按照制度選人用人。四是要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)制度、學(xué)習(xí)制度、教育制度、監(jiān)督制度等，把黨員干部的日常行為納入制度監(jiān)督中，用制度管人、管權(quán)、管事。

4.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督制度

監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的根本保證，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗。因此，必須用制度管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督制度，一是要暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，在監(jiān)督中尤其要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手的權(quán)力制約和監(jiān)督，改變對(duì)一把手權(quán)力監(jiān)督偏弱甚至無(wú)人監(jiān)督的現(xiàn)象。二是要健全和完善黨內(nèi)權(quán)力的授予機(jī)制，改變黨內(nèi)權(quán)力授予過(guò)于自上而下的傾向，落實(shí)黨內(nèi)選舉制度，使廣大黨員真正獲得選舉權(quán)，形成黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約，將自上而下和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，共同監(jiān)督黨員干部用權(quán)。三是要把黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專職監(jiān)督同審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，還要適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等創(chuàng)新監(jiān)督的手段和方式方法，形成全方位、多角度的監(jiān)督體系，爭(zhēng)取把權(quán)力關(guān)在籠子里，讓各項(xiàng)權(quán)力的行使變得透明、公開，確保權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

5.強(qiáng)化制度執(zhí)行

再好的制度如果不能落實(shí)，便是一紙空文。因此，必須加強(qiáng)制度執(zhí)行，使黨的各項(xiàng)制度真正成為不可觸碰的“高壓線”。加強(qiáng)制度執(zhí)行，一是要在黨內(nèi)培育一種制度執(zhí)行的文化，用制度執(zhí)行文化在潛移默化中增強(qiáng)人們對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)知和認(rèn)同，培養(yǎng)自身的制度執(zhí)行能力，自覺養(yǎng)成一種制度執(zhí)行的思想和行為。二是健全制度執(zhí)行的體制機(jī)制，確立制度執(zhí)行過(guò)程中的基本原則，規(guī)范制度執(zhí)行中的縱向和橫向結(jié)構(gòu)，優(yōu)化制度執(zhí)行的方式方法，提高各級(jí)組織和黨員干部制度執(zhí)行的能力，從而達(dá)到以最小的執(zhí)行成本，獲得最大的執(zhí)行效益。三是評(píng)功過(guò)、行賞罰、立典型。對(duì)于能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度的個(gè)人和組織，要樹立為正面典型，要積極宣傳，號(hào)召全黨上下共同學(xué)習(xí)，還要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，以產(chǎn)生正面激勵(lì)效果。對(duì)于執(zhí)行黨的制度不積極、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違的組織和個(gè)人，要樹立為反面典型，給全黨以警示，一正一反，相互配合共同促進(jìn)制度的執(zhí)行力。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要做制度執(zhí)行的帶頭人，帶頭執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度，維護(hù)黨的各項(xiàng)制度，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范，定能以上率下，在全黨形成制度執(zhí)行的良好風(fēng)氣，從而推動(dòng)黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正、盡然有序朝著良好的方向發(fā)展。

思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的靈魂，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的前提和基礎(chǔ)。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的保障。思想建黨的重點(diǎn)在黨的理論教育、端正黨員干部的理想信念和價(jià)值追求，主要通過(guò)思想教育的方式提高黨員干部的黨性修養(yǎng)、政治覺悟和自身素質(zhì)，它本質(zhì)上是要形成一種約束黨員干部的“軟力量”。制度治黨主要是通過(guò)制度的制定和執(zhí)行，用規(guī)則來(lái)約束黨員干部行為，用制度監(jiān)督和管理黨員干部用權(quán)、做事，它本質(zhì)上是要形成一種約束黨員干部的“硬力量”。因此，思想建黨和制度治黨二者一“柔”一“剛”，缺一不可，必須同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，才能有效規(guī)范和增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活。

［1］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-9（02）.

［2］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

［3］關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-3（05-06）.

［4］毛澤東.《毛澤東選集》第二卷［M］.北京:人民出版社，1991.

D263.4

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1007-9106（2017）08-0037-05

張?jiān)频拢?965—），男，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育研究所副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展與公民道德教育；朱榮康（1991—），男，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐。