王立巖

（天津社會科學院經濟社會預測研究所 天津 300191）

新常態(tài)下供給側改革的推進方略
——基于天津市經濟現實的研究

王立巖

（天津社會科學院經濟社會預測研究所 天津 300191）

如何有效地推動供給側結構性改革，是適應、引領我國發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，也是天津促進經濟穩(wěn)定增長提質增效的必由之路。對天津市推進供給側改革的背景和產業(yè)現狀深入分析之后，從推動制度創(chuàng)新、化解過剩產能、推動科技創(chuàng)新、化解地產庫存、防范金融風險等五個方面提出天津市推進供給側改革的對策和建議。

天津 供給側改革 新常態(tài)

2015年11月10召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出了“供給側結構性改革”概念，提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力?！?016年1月18日習近平在十八屆五中全會精神專題研討班強調推進供給側改革，并且提出了四個“不能”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。習近平對中國新常態(tài)下的經濟形勢判斷一針見血，供給側改革迫在眉睫。2016年3月，全國兩會上李克強總理在政府工作報告中提出將“加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力”列為今年重點做好的八項工作之一。市委代書記黃興國表示，“十三五”期間，必須用心把握新常態(tài)這個大邏輯、新發(fā)展理念這個總引領、供給側結構性改革這個主抓手，努力實現新常態(tài)新理念新作為。

一、天津市推進供給側改革的背景

供給側改革面臨的主要問題就是傳統(tǒng)產業(yè)生產過剩，經濟條件和生活環(huán)境的提高使得人們的生活需求發(fā)生變化，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上，因此不是供應的數量和需求數量的不平衡，而是供應的產品種類已經不能滿足人們的需求。所以供給側的改革注定是一場產業(yè)結構的改革。這種結構化的改革僅靠刺激內需是難以解決的，必須相應地去改善供給結構，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的轉變，由傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型。我國目前一些行業(yè)產能嚴重過剩，部分農產品生產不足，部分農產品則超過了需求增長，一些有購買力的消費群體又不相信國內產品，轉向消費大量的進口貨物。與此同時，大量的高端設備和核心技術還依賴進口。從整體來看，中國長期快速發(fā)展積累了龐大的經濟總量，中國經濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。為了避免更大程度的產能浪費，這一階段就必須在保持總量增長的同時，實現結構優(yōu)化。

天津作為京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的中心城市，面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。在天津市“十三五規(guī)劃綱要”中明確提出“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，努力形成技術領先、配套完備、鏈條完整的先進制造產業(yè)集群”，從中可見戰(zhàn)略性新興產業(yè)在推動天津供給側改革中的重要戰(zhàn)略地位。天津傳統(tǒng)產業(yè)的轉型必須依托國家供給側改革政策和對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重視，也需充分利用京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略機遇、政策優(yōu)勢和資源條件。同時新興產業(yè)的發(fā)展要依附于傳統(tǒng)產業(yè)，一般經歷三個階段：傳統(tǒng)產業(yè)篩選期、傳統(tǒng)產業(yè)轉型和新興業(yè)務培育期、傳統(tǒng)業(yè)務摒棄和新興業(yè)務發(fā)展期[1](P97-101)。因此產業(yè)轉型升級不是產業(yè)清洗，也不是放棄傳統(tǒng)產業(yè)，而是要突破傳統(tǒng)思維，充分挖掘傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。“十三五”時期，天津積極落實《中國制造2025》，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)核心競爭力，構建以服務經濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、都市型農業(yè)為補充的現代產業(yè)體系，基本建成全國先進制造研發(fā)基地和生產性服務業(yè)集聚區(qū)[2](P22-25)。

二、天津市推進供給側改革的產業(yè)現狀

在供給側改革的重點方向上，天津一直在探索中不斷前行。天津市正處于工業(yè)化高級階段，是傳統(tǒng)產業(yè)轉型的重要時期，在京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略機遇下，天津大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成了航空航天、石油化工、先進裝備制造等八大優(yōu)勢支柱產業(yè)，其中2013—2015年光機電一體化、電子信息及生物技術和醫(yī)藥這三類產業(yè)總產值占高新技術產值的75%，成為天津主導高新技術產業(yè)，帶動了天津新興產業(yè)的發(fā)展。2015年，面對全國宏觀經濟下行的壓力，天津經濟社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，第三產業(yè)增加值（服務業(yè)）8604.08億元，增長9.6%，占全市生產總值的52.0%，首次超過第二產業(yè)，結構優(yōu)化升級呈現良好的態(tài)勢。2016年是“十三五”開局之年，也是天津推進結構性改革的攻堅之年。

在產業(yè)轉型升級過程中，天津市加快推進產業(yè)結構轉變、新舊動能轉換、發(fā)展方式轉型，2015年，先進制造業(yè)占工業(yè)比重超過50%，優(yōu)勢產業(yè)產值達到2.5萬億元，占全市工業(yè)比重達到89.5%，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產業(yè)規(guī)模不斷壯大，石化、冶金、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)實現了改造升級。在提升工業(yè)能效，進行產業(yè)轉型方面，天津市積極推進企業(yè)節(jié)能低碳行動；在先進示范引領方面，開發(fā)區(qū)和高新區(qū)華苑科技園打造國家首批低碳工業(yè)園區(qū)，4個數據中心入選國家綠色數據中心試點單位，華賽爾高爐沖渣水余熱回收技術列入國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄，特變電工變壓器和科麟機電電動機納入國家“能效之星”產品目錄。

天津市為促進農業(yè)向現代轉型，大力發(fā)展現代都市農業(yè)，建設產業(yè)化農業(yè)園區(qū)，通過整合土地資源、發(fā)揮規(guī)模經營優(yōu)勢，實現大幅度提高農業(yè)綜合效益、增加農民收入的目標。雙街村城鎮(zhèn)化改造是現代農業(yè)轉型升級的成功案例，讓村民享受規(guī)模農業(yè)發(fā)展帶來的較高效益；北辰區(qū)的農業(yè)園區(qū)聚集了現代農業(yè)新設施、新品種、新技術，增強了農業(yè)自主創(chuàng)新能力，輻射帶動周邊傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級，促進了現代都市型農業(yè)的發(fā)展。通過提高農業(yè)的設施化、產業(yè)化和組織化水平，構建了結構優(yōu)化、布局合理、效益顯著的現代農業(yè)發(fā)展格局，讓廣大農民在推進農業(yè)產業(yè)化生產過程中真正受益，全面加快現代高效農業(yè)的建設步伐。

服務業(yè)作為第三產業(yè)，在未來的社會發(fā)展當中有舉足輕重的地位，服務業(yè)的轉型至關重要。天津堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，加快傳統(tǒng)服務業(yè)轉型，培育壯大新興服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高層次延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質的發(fā)展。加快電子商務、科技服務、現代物流等重點產業(yè)的發(fā)展，拓展生活服務消費領域，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業(yè)態(tài)，優(yōu)化商貿流通、住宿餐飲等網絡布局，加快發(fā)展家庭服務業(yè)，構建安全、智慧、便捷的居民消費服務體系。京津冀協同發(fā)展對天津武清區(qū)的影響最大，目前武清區(qū)已經有國際保稅物流園、京津時尚廣場等40多個服務業(yè)大項目，投資額過千億元。結合自身的地理優(yōu)勢，武清區(qū)大力發(fā)展第三產業(yè)，推進傳統(tǒng)農業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，服務業(yè)轉型的同時拓展農業(yè)的發(fā)展空間。

三、天津市推進供給側改革的對策和建議

在新的歷史條件下，天津應著手設計改革框架，通過去產能、去庫存、去杠桿、促創(chuàng)新、促轉型等改革措施引領供給側優(yōu)化改革，形成新的發(fā)展動力，同時以供給側改革推動天津經濟社會水平的進一步發(fā)展。

（一）推動制度創(chuàng)新，提升供給能力

推進供給側結構性改革的一項重要內容，就是體制機制改革，其重點在于政府管理經濟、社會方式的制度創(chuàng)新。應著力推行行政審批制度改革創(chuàng)新，降低制度交易成本，積極推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的行政審批制度改革，全面推進行政審批服務標準化，持續(xù)深化“一顆印章管審批、一個部門管市場”等“十個一”行政管理體制改革，減少和下放行政審批事項，加強對行政權力的約束和監(jiān)督。天津市提出了“分享辦法”的政策，有助于非首都功能產業(yè)加快向天津市轉移?！胺窒磙k法”實施后，天津市在地理位置、基礎設施、營商環(huán)境等方面有利條件較多。通過給予稅收分享，進一步消除了天津企業(yè)遷轉的制度障礙。有助于推進產業(yè)布局加快調整。

（二）化解過剩產能，優(yōu)化供給結構

發(fā)揮市場機制的作用，有效化解產能過剩。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產能過剩行業(yè)實施差別化政策，控制產能總量、削減低效產能、淘汰落后產能、控制新增產能，從而加快天津市產能過剩的有效化解。對長期虧損的和失去清償能力的“僵尸企業(yè)”進行摸底和清理，對產能過剩“集中戶”，按照“多兼并重組，少破產清算”的原則，發(fā)揮市場作用機制，鼓勵市場化的兼并重組，淘汰落后企業(yè)，化解過剩產能，形成符合市場需求的供給結構。

優(yōu)化調整產業(yè)結構，提升經濟發(fā)展的質量和效益。落實《中國制造2025》，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，大力培育發(fā)展航空航天、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現產業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)和示范基地“三個倍增”。改造提升石化、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)。依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)、實施品牌戰(zhàn)略，加強產業(yè)的集群發(fā)展，打造中高端產業(yè)鏈條。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，推動產業(yè)逐步從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。

（三）推動科技創(chuàng)新，擴大有效供給

利用天津的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為目標，建立創(chuàng)新要素集聚平臺，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化的產業(yè)鏈配套，建立完善的科技創(chuàng)新系統(tǒng)和良好的創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮天津港口優(yōu)勢，大力發(fā)展港口貿易和現代物流。深化天津自由貿易試驗區(qū)的建設，穩(wěn)步擴大貨物貿易市場準入，發(fā)展跨境金融業(yè)務、推動跨境資本流動管理方式的轉變，探索建立金融創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的追蹤、測評和引進機制。充分發(fā)揮服務業(yè)和服務貿易對轉變天津經濟發(fā)展方式的促進作用。推動制造方式和服務模式變革，推進制造業(yè)向智能化、服務化轉型，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，增強生產性服務業(yè)對先進制造業(yè)全過程服務供給能力，引導產業(yè)向價值鏈高端延伸。

（四）化解地產庫存，清除供給冗余

按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，繼續(xù)推進農民工市民化，提高常住人口的城鎮(zhèn)化率。建立租購并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃制度，鼓勵自然人、社會資本和投資機構進入公租房市場，發(fā)展以住房租賃為業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。建立完備的住房政策性金融制度，積極推動住房公積金制度改革。

（五）防范金融風險，確保供給安全

在落實淘汰過剩產能和房地產業(yè)去庫存時，應注重防范化解金融風險，完善融資系統(tǒng)，規(guī)范融資行為，開展金融風險專項整治，加強金融市場監(jiān)管和預警，建立完備的金融治理結構，推進以互聯網為核心的新型金融發(fā)展模式，改善金融市場的供給結構，增強金融市場的競爭力。

加強稅收體制改革，緩解融資難題。繼續(xù)開展助小微、促創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)的“一助兩促”活動，提升小微企業(yè)和科技型企業(yè)的發(fā)展活力，給予小微企業(yè)提供一定的風險補償和財政補貼。對供給結構合理，市場需求較高的產業(yè)和產品，給予優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠政策，解決企業(yè)融資問題，培育有市場競爭力的新產業(yè)和新產品。

［1］張銀銀，鄧玲.創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級：機理與路徑［J］.經濟體制改革，2013（05）.

［2］茶洪旺，左鵬飛.加快促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供基礎保障［J］.中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，2015（09）.

F202

A

1007-9106（2017）08-0052-03

* 本文為天津市哲學社會科學規(guī)劃項目（重點項目）“京津冀區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間布局優(yōu)化與推進研究”（TJYY15-004）的階段性研究成果。

* 作者介紹：王立巖（1977—），男，天津社會科學院經濟社會預測研究所副教授，博士，研究方向為產業(yè)經濟、區(qū)域創(chuàng)新。