龔 波, 陶然成, 董眾鳴

(上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438)

?體育教育訓(xùn)練學(xué)?

當(dāng)前我國(guó)校園足球若干重大問(wèn)題探討

龔 波, 陶然成, 董眾鳴

(上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438)

隨著《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的出臺(tái),校園足球在快速推進(jìn)中不斷出現(xiàn)新問(wèn)題需要及時(shí)解析、解決,尤其是一些全局性問(wèn)題。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法與邏輯思辨法，從認(rèn)識(shí)提升、體制完善、規(guī)劃落實(shí)、失誤規(guī)避等方面進(jìn)行研究。認(rèn)為:校園足球育人功能要充分發(fā)掘,落實(shí)要有措施；普及與提高關(guān)系異化,助長(zhǎng)急功近利行為；領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制有缺陷，須整合協(xié)調(diào);5萬(wàn)所布點(diǎn)學(xué)校須及時(shí)科學(xué)規(guī)劃,緊迫性凸顯;要避免中國(guó)足協(xié)的重大失誤重復(fù)。

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》; 校園足球; 重大問(wèn)題

Author’s address School of Physical Education and Sport Training, Shanghai University of Sport, Shanghai 200438, China

2009年6月國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合成立全國(guó)青少年“校園足球活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”,頒布了《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》,校園足球活動(dòng)在全國(guó)全面展開。令人矚目的是2015年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),開篇就明確了其為中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署的改革方案,歷史上首次從國(guó)家層面為足球發(fā)展定調(diào),其戰(zhàn)略高度和力度前所未有[1]。

校園足球活動(dòng)在全國(guó)再次迅速升溫,得到了社會(huì)的廣泛響應(yīng)。關(guān)于校園足球的研究更加火熱,如劉世宏等[2]對(duì)校園足球的發(fā)展階段、本源定位、目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)權(quán)劃分進(jìn)行了梳理[2]。同時(shí)暴露出來(lái)的一些問(wèn)題也受到重視,董眾鳴等[3]認(rèn)為，校園足球的主要問(wèn)題集中于如下方面:“校本課程開設(shè)不力、課外活動(dòng)不力、內(nèi)容方式陳舊、錦標(biāo)主義嚴(yán)重。”綜觀這些研究,認(rèn)識(shí)與體制問(wèn)題一直是最為熱點(diǎn)的話題,“校園足球不只是體育更是教育”的觀點(diǎn)很有代表性[4]。劉海元等眾多學(xué)者對(duì)校園足球政策進(jìn)行詳細(xì)解讀,對(duì)制度改革寄予厚望并提出各種解決方案，這些構(gòu)成了校園足球研究的基本框架。概括而言,前期研究是在《方案》剛剛出臺(tái)情景下指出方向性問(wèn)題,如校園足球的本質(zhì)內(nèi)涵或瓶頸障礙。隨著校園足球的開展,研究重點(diǎn)導(dǎo)入過(guò)程性問(wèn)題,旨在明確如何更好地推進(jìn)校園足球或重視某些不良傾向,這將是未來(lái)階段的持續(xù)研究熱點(diǎn)。

本文在調(diào)研考察、文獻(xiàn)分析及邏輯思辨的基礎(chǔ)上,就校園足球最新進(jìn)展中有全局性影響的重大問(wèn)題進(jìn)行探討,指出了認(rèn)識(shí)上的偏差、體制機(jī)制的缺陷、規(guī)劃工作的懈怠以及對(duì)不良傾向的勸誡,以引起實(shí)踐上的重視與學(xué)理上的思考。

1 開展校園足球的認(rèn)識(shí)有待提升

《方案》發(fā)布以來(lái),社會(huì)各界對(duì)校園足球的內(nèi)涵與意義進(jìn)行了不同視角的解讀,在各類培訓(xùn)中也有專門的宣講,明顯提升了大眾對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí),特別是在意義性、重要性方面更為突出；而近年筆者所在課題組直接參與多項(xiàng)校園足球活動(dòng)并在培訓(xùn)中與各層次人員交流討論后,認(rèn)為有兩方面認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升:一是校園足球的育人功能;二是普及與提高的關(guān)系。

1.1 對(duì)育人功能的認(rèn)識(shí)不足,限制了開展校園足球的視野 育人功能首先要基于對(duì)人的認(rèn)識(shí)。人是神的奴仆、國(guó)家的工具或是國(guó)家的公民？這是一個(gè)不斷發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)進(jìn)程,由此決定了不同的育人功能。近年談到學(xué)校體育,人們想到的就是“身體(身體素質(zhì)或知識(shí)技能)教育”。前些年開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)或校園足球活動(dòng),特別強(qiáng)調(diào)青少年體質(zhì)健康問(wèn)題,如提出“健康第一”的觀念。誠(chéng)然有其歷史必然性,也有其明顯的局限性。過(guò)于強(qiáng)調(diào)體質(zhì)健康把人定位于國(guó)家人力資本,國(guó)家理性壓制個(gè)人理性,人的價(jià)值被“矮化”。因而體育的內(nèi)涵片面化,眼界被局限。時(shí)代局限性或一時(shí)難以清除,但有識(shí)之士要有清晰的認(rèn)識(shí)。賀新奇等在探討足球育人功能時(shí)引用了尼采的名句:“讓一個(gè)人站起來(lái)的不是身體而是觀念?！北砻鲗W(xué)者們的集體性反思已發(fā)生。

《方案》關(guān)于校園足球有五方面的目標(biāo)任務(wù),首位即是發(fā)揮育人功能,旨在表明校園足球不能僅僅定格于青少年體質(zhì)健康上,而要促進(jìn)人的全面發(fā)展,培養(yǎng)具有健全人格的社會(huì)公民。在此不僅指人的硬實(shí)力,還有軟實(shí)力；而軟實(shí)力恰恰是現(xiàn)代化進(jìn)程中中國(guó)人最難彌補(bǔ)的短板。正如《絕望的綠茵場(chǎng)》中所言:“國(guó)民性的改造是一項(xiàng)艱巨的工程,卻是一個(gè)必須喝干的海洋,如果不是每一個(gè)人在每一天都認(rèn)真地審視和擦拭自己,則醉人的綠色將永遠(yuǎn)只是遙遠(yuǎn)的風(fēng)景?！盵5]現(xiàn)實(shí)引人沉思,對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)不充分是多方面的,由此限制了校園足球育人功能的發(fā)揮,在此試舉兩例予以深度解析。

(1) 公民教育——德育。其一是規(guī)則教育,足球運(yùn)動(dòng)既允許“合理沖撞”,又有明確的“越位”規(guī)則,裁判員的哨聲有無(wú)比的權(quán)威性,這些是濃縮了的社會(huì)規(guī)則。如此種種,形成一個(gè)法理情景。法治國(guó)家與公民社會(huì)相得益彰?，F(xiàn)代社會(huì)因有現(xiàn)代公民而被確認(rèn),而不是現(xiàn)代化的工廠機(jī)器或摩天高樓?！斗桨浮分忻鞔_提出“規(guī)則教育”是深謀遠(yuǎn)慮的，然而現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀。上海校園足球聯(lián)盟一位從日本留學(xué)歸國(guó)的比賽督導(dǎo)苦惱地說(shuō):“校園足球比賽中裁判員的幾乎每一聲哨響都會(huì)遭到場(chǎng)內(nèi)外觀眾的指責(zé)叫罵,這哪里是大學(xué)生和高校教師啊?！迸c此相映襯的是社會(huì)上形形色色的“醫(yī)鬧”“學(xué)鬧”乃至暴力抗法現(xiàn)象,顯然規(guī)則教育非常重要,校園足球應(yīng)當(dāng)“有所作為”。其二是公德教育。如足球場(chǎng)內(nèi)要尊重隊(duì)友、對(duì)手、裁判員、觀眾，遵守規(guī)則,足球場(chǎng)外要愛護(hù)環(huán)境,遵守社會(huì)秩序,尊崇禮儀與禮讓;然而在校園足球比賽中,場(chǎng)內(nèi)外不文明行為屢見不鮮,賽后場(chǎng)地時(shí)常一片狼藉。身體的比賽是完成了,而思想的比拼如何體現(xiàn)？公民教育如何體現(xiàn)？

(2) 尚武精神——美育,即價(jià)值觀教育。中華文明誕生于百家爭(zhēng)鳴的先秦時(shí)代,那時(shí)的士子們?nèi)巳苏虅Χ?在朝胸懷天下,安民強(qiáng)兵,銳意進(jìn)取；在野輕生死,重大義,知廉恥。漢唐之時(shí)民風(fēng)彪悍,習(xí)武角斗盛行(中國(guó)古代足球鼎盛)。且看兩宋之時(shí),華麗之風(fēng)漸起,粉脂之氣漸濃(古代足球?qū)m庭化、女子化[6])。明清之后,清談?wù)`國(guó)成風(fēng)(古代足球凋亡)。如今重文輕武流行,尚武精神反被歧視。再看世界文明興衰,文明并非敗于更先進(jìn)的文明,而毀于蠻族居多。如古羅馬文明敗于日耳曼人、匈奴人,伊斯蘭文明敗于蒙古人,印度文明敗于突厥人、蒙古人等等不勝枚舉。故德國(guó)思想家斯賓格勒認(rèn)為“文明是文化的衰落”。中國(guó)孔子說(shuō)過(guò):“文勝質(zhì)則史,質(zhì)勝文則野,文質(zhì)彬彬,然后君子?！泵鞔_告誡文武之道不可偏費(fèi)。遺憾的是,后人未能很好地尊崇圣訓(xùn)。不必諱言,時(shí)下我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康下滑,乖孩子成為模版,反襯出尚武精神的匱乏。

在校園足球活動(dòng)中,校長(zhǎng)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),教師怕?lián)?zé)任,家長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)生受傷,學(xué)生怕苦、怕累、怕臟。不容否認(rèn),各種說(shuō)教中文明、文雅是口頭禪倍受推崇,而尚武精神在人們頭腦中依然是一個(gè)羞于啟齒的話題。尚武與粗野、粗暴可能混淆,這樣的觀念大大抑制了中國(guó)人的運(yùn)動(dòng)天性。顯然,當(dāng)前校園足球主要內(nèi)容集中于增加比賽活動(dòng),只是多了一些身體練習(xí)的機(jī)會(huì),而且僅限于有限的人群,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。觀念的轉(zhuǎn)變至為關(guān)鍵,由“輕武”到“尚武”,從小教化尤為重要。因而校園足球活動(dòng)不僅是外延形式的推進(jìn),更應(yīng)當(dāng)是有內(nèi)涵的,提倡什么、鼓勵(lì)什么、抵制什么、摒棄什么,要有相應(yīng)的安排,而且輿論宣傳要配合好。國(guó)家主席習(xí)近平正在用各種體育活動(dòng)努力喚醒民族尚武精神,深知這對(duì)于中華民族偉大復(fù)興的重大意義。他特別推崇對(duì)抗性項(xiàng)目,如足球、拳擊等,曾專門看望年輕拳擊運(yùn)動(dòng)員,并勉勵(lì)他們要有強(qiáng)大的意志力[7]。因此，校園足球活動(dòng)應(yīng)充分契合國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重大意義與時(shí)代需求,而不是“照本宣科”似地執(zhí)行。

當(dāng)前在推進(jìn)校園足球的同時(shí)有很多重要的工作被忽視了,或者說(shuō)由于認(rèn)識(shí)不到位、不深刻而沒(méi)有明確行動(dòng)。足球這些育人功能不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮而需要深度發(fā)掘,需要有力的引導(dǎo)與專門的部署。結(jié)合校園足球活動(dòng)理當(dāng)進(jìn)行各種精神、品行上的獎(jiǎng)勵(lì)與教育,如對(duì)于集體進(jìn)行文明賽區(qū)、文明學(xué)校、文明班級(jí)、文明球隊(duì)、拼搏團(tuán)隊(duì)的評(píng)比,對(duì)于個(gè)體進(jìn)行小勇士、小公民、小雷鋒、好隊(duì)長(zhǎng)、參與風(fēng)尚獎(jiǎng)的評(píng)比等等。不能片面強(qiáng)調(diào)身體的活動(dòng),而要有觀念更新、思想教育與行為規(guī)范的實(shí)質(zhì)性措施。

1.2 普及與提高關(guān)系異化,助長(zhǎng)急功近利行為 普及與提高在我國(guó)體育中長(zhǎng)期是一對(duì)矛盾。普及才有提高,提高是為了普及,兩者要有機(jī)結(jié)合。字面上的理解并不難也不陌生，然而,這樣的微妙關(guān)系提供了模糊化乃至變異的可能。理論上普及與提高確實(shí)可以相對(duì)分解并立，而現(xiàn)實(shí)中特定的制度環(huán)境會(huì)讓關(guān)系異化,畢竟利益最大化是人之基本理性?，F(xiàn)實(shí)中普及是基礎(chǔ)工程,難見效；提高往往被抓牢,因?yàn)橛谐煽?jī)、有政績(jī)。對(duì)于提高,基層有基層的需求,高層有高層的需求,幾經(jīng)盤旋轉(zhuǎn)換,普及成為陪襯,成為不能“承受之輕”。于是兩者的“有機(jī)結(jié)合”變換成以提高的需要為前提,以比賽替代活動(dòng),少數(shù)代表多數(shù),是為異化之基本形態(tài);進(jìn)而考察,提高本身并不等同于錦標(biāo)主義但是通往錦標(biāo)的必由之路,特別是金牌的光環(huán)可以“一俊遮百丑”。一旦形成這種氛圍與利益機(jī)制,在繁文縟節(jié)的修飾下提高被夸得天花亂墜,大眾也會(huì)信以為真、難辨是非,從而以偏概全使原本目標(biāo)轉(zhuǎn)移、角色替代、關(guān)系扭曲,是為異化之高級(jí)形態(tài)。走向極端的就是錦標(biāo)主義、金牌戰(zhàn)略,競(jìng)技體育光環(huán)遮蔽了群眾體育與學(xué)校體育的窘迫。這些年我國(guó)高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì),其理論意義曾經(jīng)被無(wú)限放大,而現(xiàn)實(shí)是用圈養(yǎng)的方式辦運(yùn)動(dòng)隊(duì),大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)顯赫,但學(xué)生體質(zhì)健康狀況令人憂心,校園體育文化有“荒漠化”的趨向。

校園足球功在千秋必定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,利在當(dāng)代要切忌急功近利。人才金字塔是世界普遍性規(guī)律也是人才成長(zhǎng)的內(nèi)在要求,而很多教訓(xùn)令人唏噓。急功近利者往往不會(huì)直截了當(dāng)?shù)靥拱?必有“瞞天過(guò)?！钡某C飾。要消除這些現(xiàn)象,就要從認(rèn)識(shí)上予以提升,觀念上予以澄清,制度上予以抑制或矯正。當(dāng)下大眾能否形成這樣幾個(gè)共識(shí)非常關(guān)鍵:① 中國(guó)足球“不出線”、不拿“世界杯”,肯定不會(huì)“出大事”;② 中國(guó)人不改變足球(體育)觀念,不根本改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況肯定要“出大事”;③ 普及工作踏實(shí)了,肯定會(huì)出優(yōu)秀足球人才,會(huì)在世界大賽取得好成績(jī)。特別是在當(dāng)下學(xué)生體質(zhì)健康狀況令人憂心而錦標(biāo)主義泛濫的情景下,要不惜矯枉過(guò)正。普及不足必須要“正”而且可以“過(guò)正”。提高過(guò)頭必須要“矯”,可以“枉”而且值得“枉”。這個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決好,再好的戰(zhàn)略愿景也是“穿新鞋走老路”。

2 開展校園足球的體制機(jī)制有待完善

迅速變革中的校園足球的體制機(jī)制的確存在一些有待完善的地方,如實(shí)體化、專業(yè)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性等,具體表現(xiàn)如下。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)體化 所謂領(lǐng)導(dǎo)體制是指“獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系,它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。它是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用的橋梁與紐帶,對(duì)于一個(gè)集體的發(fā)展具有重要意義”[8]。

回溯我國(guó)校園足球的領(lǐng)導(dǎo)體制,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署要求,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,教育部牽頭成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是全國(guó)青少年校園足球工作協(xié)調(diào)、議事和決策機(jī)構(gòu),成員均為“兼職”。組長(zhǎng)由教育部部長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由教育部副部長(zhǎng)和國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)擔(dān)任。教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家體育總局和共青團(tuán)中央等部門一名相關(guān)司局負(fù)責(zé)人任成員[9]。顯然這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立旨在優(yōu)化組合國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門資源以提升校園足球的戰(zhàn)略層次,從而大力推進(jìn)校園足球。這是一個(gè)混成性機(jī)構(gòu),由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家教育部門牽頭,但同時(shí)也是一個(gè)應(yīng)急性機(jī)構(gòu),明顯有虛擬成分。機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性、主要領(lǐng)導(dǎo)人的兼職性,如要發(fā)揮好“決策、指揮、監(jiān)督”等領(lǐng)導(dǎo)職能,并“保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性”,則面臨著領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制等多方面的完善調(diào)整(下文進(jìn)一步討論)。實(shí)體化可以是一種結(jié)果也可以是一種進(jìn)程,但人事、責(zé)權(quán)、規(guī)章要更明確。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)不明晰,各中層、基層的組織機(jī)構(gòu)就無(wú)法明晰,現(xiàn)實(shí)中大眾也在相應(yīng)地揣測(cè)、猶豫、觀望,造成很多混亂,浪費(fèi)寶貴的時(shí)間。

2.2 大部委協(xié)調(diào)機(jī)制的完善 校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組成立,教育部、國(guó)家體育總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、團(tuán)中央等部委組合到一起?？蚣苁呛芎玫?但協(xié)調(diào)是困難的。當(dāng)前采用的是部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)機(jī)制,其實(shí)也是一個(gè)虛擬性的協(xié)調(diào)機(jī)制,有兩方面需要明晰完善。

(1) 利益協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而言,改革即是利益調(diào)整,那么推進(jìn)校園足球的“成本—收益”怎樣？開展校園足球“利在當(dāng)代、功在千秋”,但對(duì)于各現(xiàn)實(shí)利益主體各有苦衷。教育部、國(guó)家新聞出版廣電總局、共青團(tuán)中央原有自己的利益,有無(wú)校園足球無(wú)足輕重,改革對(duì)于他們成本高,收益卻不明確。另外,國(guó)家體育總局有自身獨(dú)特的管理體系,擁有龐大的專業(yè)人才和技術(shù)資源,下設(shè)中國(guó)足球協(xié)會(huì)(足球運(yùn)動(dòng)管理中心)專門管理我國(guó)足球運(yùn)動(dòng),是校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的原主持單位,是被動(dòng)改革的一方,坦率而言是利益受損的一方,難免存在消極情緒。如由于人員分流引起吵鬧與訴訟[10]。又如《人民日?qǐng)?bào)》撰文《足改無(wú)意外遭遇阻力,頑固分子并未絕跡》[11],尖銳批評(píng)了改革中的頑固分子,措詞嚴(yán)苛少見。因此,以上總體正收益并不高,改革的快速推動(dòng)在于中央的戰(zhàn)略升級(jí)及大眾的熱切期盼。現(xiàn)實(shí)地考量,這些部門如能形成利益共同體,協(xié)調(diào)機(jī)制才會(huì)有保障。改革如要持續(xù),中央應(yīng)有不斷的制度供給與創(chuàng)新,盡早明晰責(zé)、權(quán)、利,最優(yōu)方案是把利益協(xié)同起來(lái),次優(yōu)方案是利益兼容。當(dāng)前中央不斷強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的確是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的,校園足球如“乘風(fēng)破浪”方可大有所為。

(2) 專業(yè)協(xié)調(diào)。校園足球是聯(lián)合機(jī)構(gòu)，所涉及的部門要讓渡部分權(quán)力或資源給教育部門,特別是校園足球主導(dǎo)權(quán)由國(guó)家體育總局移交教育部,并不是新機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生而后職能就自然完成交接。新機(jī)構(gòu)成立了,責(zé)權(quán)并不一定清晰,制度機(jī)制并未跟上,必然會(huì)產(chǎn)生協(xié)調(diào)性障礙即制度摩擦。如教育部專業(yè)性人力資源儲(chǔ)備方面明顯不足,校園足球需要大量的人力與技術(shù)支持來(lái)自國(guó)家體育總局及足球協(xié)會(huì),而原足協(xié)的一些職能暫時(shí)無(wú)法移交,如教練員、裁判員培訓(xùn)與認(rèn)證,競(jìng)賽組織管理,專業(yè)性、專門性技術(shù)指導(dǎo)等,還需要足協(xié)的大力支持。應(yīng)盡快建立制度性協(xié)調(diào)機(jī)制,如目前各層次的聯(lián)席會(huì)議制度是主要辦法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,校園足球回歸教育以及大部委協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)展,必然是一個(gè)契機(jī),引發(fā)大部委的重新整合。

2.3 教育部?jī)?nèi)部職能機(jī)構(gòu)整合 教育部屬下有“體衛(wèi)藝司”與“學(xué)生體育協(xié)會(huì)”“校園足球工作辦公室”(校足辦)3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，均有職能處置校園足球相關(guān)事宜。名義上體衛(wèi)藝司是行政事業(yè)單位,是一個(gè)關(guān)于學(xué)生體育、衛(wèi)生、藝術(shù)綜合性的教育管理機(jī)構(gòu);學(xué)生體育協(xié)會(huì)是獨(dú)立法人社團(tuán)也是事業(yè)單位(含大學(xué)生體育協(xié)會(huì)與中學(xué)生體育協(xié)會(huì)),是一個(gè)綜合性體育項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)(含24個(gè)體育項(xiàng)目分會(huì));“校足辦”直接受“校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo),由體衛(wèi)藝司負(fù)責(zé)人任辦公室主任但又不屬于體衛(wèi)藝司,規(guī)格應(yīng)高于前2個(gè)部門，顯然三者存在職能不清的交叉關(guān)系。它們都有管理校園足球的職權(quán),具體分工界線并不是很清晰,這樣能否高效地開展校園足球工作呢？這幾年,在校園比賽中已經(jīng)顯現(xiàn)出一些問(wèn)題,一是專業(yè)性不足。如賽事通知、報(bào)名程序、資格審查、賽事組織等存在隨意性。二是協(xié)調(diào)性缺陷,競(jìng)賽體系交叉,教練員、裁判員培訓(xùn)重疊,各行其是,導(dǎo)致多頭管理甚至惡性競(jìng)爭(zhēng),使基層部門疲于應(yīng)付。如基層學(xué)校及教練員常搞不清活動(dòng)是哪個(gè)部門組織承辦的？哪些培訓(xùn)或比賽成績(jī)可以得到認(rèn)證認(rèn)可？又如參訓(xùn)參賽的學(xué)生是有限的,課余集中比賽的時(shí)間是非常有限的,如不協(xié)調(diào)好,將亂象叢生。

校園足球的形勢(shì)逼人,維持現(xiàn)狀顯然非長(zhǎng)久之計(jì)。機(jī)構(gòu)整合勢(shì)必沿著政令的統(tǒng)一性、職能的專業(yè)性、機(jī)構(gòu)的專門化進(jìn)行。建議將“校足辦”明確化,由體衛(wèi)藝司為主體整合職能機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)校園足球活動(dòng),各地教委有相應(yīng)的對(duì)口部門,在學(xué)校管理中有先天的職能優(yōu)勢(shì);而學(xué)生體育協(xié)會(huì)在各地并沒(méi)有實(shí)效機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT職能,各地有分會(huì)而組織形式各不相同,職權(quán)非常有限。應(yīng)將學(xué)生體育協(xié)會(huì)這部分功能剝離出來(lái)充實(shí)到體衛(wèi)藝司中是比較現(xiàn)實(shí)的,如學(xué)生體育協(xié)會(huì)僅保留世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)足球項(xiàng)目的組織管理權(quán)限,或全部足球事務(wù)歸并也是可行的,學(xué)生體育協(xié)會(huì)只保留其他23個(gè)項(xiàng)目的管理權(quán)限。當(dāng)然這也存在艱難的利益分割問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)明確,校園足球(學(xué)校體育)要真正回歸教育,它就是也只能是公共產(chǎn)品(與智育、德育一樣),由協(xié)會(huì)管理則名不符實(shí),是政府職能的缺位,是隱性的歧視。

2.4 國(guó)家與地方縱向管理機(jī)制的協(xié)調(diào) 全國(guó)各地都在推進(jìn)校園足球，但國(guó)家與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制明顯存在問(wèn)題。一些地方如上海、北京、武漢等城市的積極性、自主性并不亞于教育部,這樣就出現(xiàn)“各行其是”的現(xiàn)象。尤其是比賽與培訓(xùn),教育部屬下的學(xué)生體協(xié)與體衛(wèi)藝司各有自己的方案,地方教委相應(yīng)部門也有自己的打算,一些地方(如上海等)還存在校園足球聯(lián)盟,還有一些半官方半民間的組織,如“中英培訓(xùn)班”等。2015年第2次教育部國(guó)家培訓(xùn),北京派往上海的學(xué)員嚴(yán)重缺員,上海派往福建的學(xué)員嚴(yán)重缺員等等,各層次、各主體間的協(xié)調(diào)不到位,浪費(fèi)了國(guó)家資源,損害了校園足球形象,削弱了政府部門的公信力。

2.5 校園足球一條龍?bào)w系有待完善 近年我國(guó)進(jìn)行體教結(jié)合探索,逐步形成了大中小學(xué)一條龍的結(jié)構(gòu)模型,其中高校是龍頭。許多地區(qū)的校園足球即遵循此路徑進(jìn)行一條龍布局。往往是各地高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)中足球成績(jī)較好的高校成為龍頭或盟主,如上海某知名高校成為上海校園足球聯(lián)盟的秘書長(zhǎng)單位,依托教委體衛(wèi)藝處,作為盟主“發(fā)號(hào)司令”。從嚴(yán)格意義而言,這類學(xué)校的專業(yè)師資力量是非常有限的,其主要為公共體育課教師或校代表隊(duì)教練員。它在競(jìng)賽組織、技術(shù)資源與服務(wù)、人員培訓(xùn)與選派、科學(xué)研究等方面的水平與經(jīng)驗(yàn)局限,盡管在市政府協(xié)調(diào)下,配置了市足協(xié)工作人員,但人力資源依然不足,專業(yè)能力也飽受質(zhì)疑。另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是它既是地方高水平的代表又是比賽冠軍的主要競(jìng)爭(zhēng)者,位置很“敏感”。因?yàn)椴皇堑谌?比賽中有明顯的利益關(guān)系,競(jìng)賽組織中公正性存在問(wèn)題?；诖?各地的一條龍建設(shè)應(yīng)當(dāng)另有思路。

同樣前些年在體教結(jié)合的探索中,不少學(xué)者提出體育院校的重新定位問(wèn)題,主張“要充分發(fā)揮體育院校的功能與潛力,在學(xué)校競(jìng)技體育轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用”[12]。國(guó)家體委下屬6所部屬體育院校(北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、武漢體育學(xué)院、成都體育學(xué)院、西安體育學(xué)院、沈陽(yáng)體育學(xué)院)在教、訓(xùn)、研一體化方面有較好的優(yōu)勢(shì),后來(lái)這些學(xué)校除北京體育大學(xué)外陸續(xù)下放到地方共管,各地方也相繼成立地方性體育院校,如廣州體育學(xué)院、南京體育學(xué)院、吉林體育學(xué)院等,還有許多師范院校均有專門的足球教研室,綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)明顯。由于體育與教育體制割據(jù),長(zhǎng)期游離于教育與體育之間,資源未被充分利用起來(lái)?，F(xiàn)在,武漢、成都、西安都已下文成立足球?qū)W院,如何發(fā)揮其在校園足球中的龍頭作用,則需要另立專題討論。

3 落實(shí)校園足球5萬(wàn)所布點(diǎn)學(xué)校的緊迫性

《方案》中明確提出,2017年校園足球?qū)W校達(dá)到2萬(wàn)所,2025年達(dá)到5萬(wàn)所。2015年教育部制定《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》,計(jì)劃在全國(guó)遴選并支持建設(shè)首批6 000所左右的特色學(xué)校、10個(gè)左右的試點(diǎn)縣(區(qū))。到2017年,將在全國(guó)遴選出2萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校,及30個(gè)左右的校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))[13]。這是一個(gè)政策性的意見,談不上規(guī)劃,那么2025年還是以這種方式操作嗎？依靠自然增長(zhǎng),能達(dá)到數(shù)量與質(zhì)量的要求嗎？故筆者認(rèn)為，應(yīng)制訂詳細(xì)規(guī)劃,諸如指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、方法步驟、特色與重點(diǎn)、階段目標(biāo)與內(nèi)容、配套措施等,像重大工程招標(biāo)一樣,把規(guī)劃明確并公布出來(lái),以便民主監(jiān)督與集思廣益。當(dāng)下的緊迫任務(wù)是盡快進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,明確此規(guī)劃是總領(lǐng)全局之綱,應(yīng)遵循如下原則:

(1) 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。簡(jiǎn)單地說(shuō)校園足球目標(biāo)就是“育人”,培育現(xiàn)代化的人。要防止目標(biāo)異化,把學(xué)生工具化。以足球?yàn)檩d體所進(jìn)行的現(xiàn)代化教育與人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,要做好全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。5萬(wàn)所布點(diǎn)學(xué)校只是中國(guó)足球夢(mèng)的基石,不能簡(jiǎn)單數(shù)字化,還有大量工作需要部署完善,應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧?！斑厔?chuàng)新、邊整改”是無(wú)奈,謀篇布局、未雨綢繆才是上策。

(2) 發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。校園足球是公共產(chǎn)品,已升格為國(guó)家戰(zhàn)略,國(guó)家不能缺位,要牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位,不同時(shí)期國(guó)家的干預(yù)程度、方式有所不同。當(dāng)前是強(qiáng)力干預(yù)階段,力度要大,政策要貫徹到基層,惠及每個(gè)學(xué)生。從而改革可分為三階段:“足球回歸階段”即政策強(qiáng)力介入而制度創(chuàng)新;“足球扎根階段”即政策逐步退出而制度完善;“足球融入階段”即政策引導(dǎo)而法律保障。校園足球能否打開新局面不要只看場(chǎng)面、數(shù)字,而要看每個(gè)階段的實(shí)際進(jìn)展。

(3) 體現(xiàn)教育的示范效應(yīng)。教育是育人的事業(yè),要求教育部門自身做好示范。校園足球是一項(xiàng)公共事業(yè),教育部門以何種態(tài)度、何種方式對(duì)待、完成它,本身就是潛移默化的教化過(guò)程。正確地執(zhí)行與完成,必然產(chǎn)生正面效應(yīng),草率地執(zhí)行與完成,必然產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

4 避免中國(guó)足協(xié)曾經(jīng)的重大失誤重復(fù)

不容否認(rèn),在特殊的社會(huì)背景下中國(guó)足球職業(yè)化改革有著重大的時(shí)代意義；但也不容否認(rèn),中國(guó)足協(xié)與足球運(yùn)動(dòng)管理中心實(shí)為“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”,作為足球改革的代理人,曾經(jīng)出現(xiàn)許多重大的失誤。如管辦不分,過(guò)度集權(quán),剛愎自用,以至于貪腐濫權(quán)。又如追求政績(jī)工程,重視金牌戰(zhàn)略,漠視足球規(guī)律、青少年人才培養(yǎng)規(guī)律,以至于足球人才嚴(yán)重?cái)鄼n[14]。歸結(jié)起來(lái)就是長(zhǎng)官意志未用好權(quán),急功近利沒(méi)未辦好事。更直白而言，最核心的問(wèn)題是管辦不分,與民爭(zhēng)利。而今教育部門主導(dǎo)校園足球是眾望所歸,是一次重大的體制調(diào)整,有著明顯的體制優(yōu)勢(shì)。然而冷靜思考,它與原中國(guó)足協(xié)有著同樣的體制背景及權(quán)力代理結(jié)構(gòu),同樣的政績(jī)偏好，校園足球推進(jìn)一定要避免重復(fù)性重大失誤。

4.1 慎防權(quán)力異化,情為民所系,用制度管好權(quán)和錢 權(quán)力本質(zhì)上是一種支配他人的力量,決定了它總具有無(wú)限擴(kuò)張性、誘惑性和腐蝕性。權(quán)力異化表現(xiàn)為不作為、濫用、腐化3種基本形態(tài)。對(duì)于有困難而利益不明確的事不作為,對(duì)于有利可圖特別是有政績(jī)表現(xiàn)的事急于有作為,通過(guò)作為與不作為均可從中尋租。

一方面,無(wú)論校園足球權(quán)力中心如何重構(gòu),在新的國(guó)家戰(zhàn)略背景并在強(qiáng)勢(shì)教育體制背景下,這個(gè)權(quán)力中心的權(quán)限會(huì)大大高于原中國(guó)足協(xié)。為了防止權(quán)力異化,要有防患于未然的制度設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái),中央不斷強(qiáng)化反腐倡廉，增強(qiáng)法制建設(shè)力度,強(qiáng)調(diào)要用制度把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。校園足球中政策出臺(tái)、學(xué)校布點(diǎn)與落實(shí)、競(jìng)賽組織、撥款與分發(fā)物資、培訓(xùn)與用人、項(xiàng)目申報(bào)與審批等等,無(wú)處不用權(quán)。欲管住權(quán)力制度建設(shè)是首要的,因而在當(dāng)前權(quán)力中心交接與重新建構(gòu)中,領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度等健全完善實(shí)為緊迫的任務(wù)。

另一方面,權(quán)力、信息等往往是不對(duì)稱的,故凡制度都是非中性的,總會(huì)偏向某些群體或利益集團(tuán),特別是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。比如,中國(guó)足協(xié)抓國(guó)家隊(duì)龍頭并沒(méi)錯(cuò),但不顧惜職業(yè)俱樂(lè)部的利益,實(shí)質(zhì)就是本位利益在作祟。又如,在職業(yè)聯(lián)賽與青少年人才培養(yǎng)之間,職業(yè)聯(lián)賽更有利可圖,于是管理中“一手硬、一手軟”。這些從程序上看沒(méi)有什么問(wèn)題,但后果很嚴(yán)重。制度是人制定的終歸還由人來(lái)執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公,反復(fù)強(qiáng)調(diào)權(quán)為民用,利為民謀。此時(shí)公權(quán)力如何公用,要有情為民系的公德心。

在當(dāng)下的校園足球推進(jìn)中,制度如何真正惠及普通學(xué)生才是根本性問(wèn)題,他們是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)群體。目前的做法是由上而下進(jìn)行制度安排,如學(xué)校布點(diǎn)、競(jìng)賽組織、教練員培訓(xùn)等等,聲勢(shì)斐然也成效顯著,但與惠及普通學(xué)生這一標(biāo)準(zhǔn)相比,實(shí)效是有限的。冷靜地看,憑著一腔熱情做了大量的校園足球相關(guān)工作,但有些與實(shí)際需求是脫節(jié)的,并不能很好地對(duì)應(yīng)學(xué)生的需要,并未太多顧及家長(zhǎng)或基層學(xué)校的困難。故目前校園足球的一些做法值得商榷,單方面由上而下地推行政策,聲勢(shì)浩大,卻有雷聲大雨點(diǎn)小之嫌,“雨”只是下到少數(shù)人身上,即為公權(quán)力的不公。

顯然,建立健全制度既要保證大多數(shù)學(xué)生受益,還要有大智慧抓住問(wèn)題的關(guān)鍵,其實(shí)解決學(xué)訓(xùn)矛盾與掃除體教障礙才是根本。正是這樣的制度頑疾壓制或扭曲著學(xué)生的運(yùn)動(dòng)本能，而人往往只是在制度下生存適應(yīng)并習(xí)以為常。當(dāng)下校園足球回歸教育是眾望所歸,除了認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步,也是大家的共識(shí),至少看到利益均衡的希望。通過(guò)校園足球提升體質(zhì)健康水平,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展又不影響其享受同等教育的權(quán)利,這是學(xué)生與家長(zhǎng)的“利”,而學(xué)校布點(diǎn)、培訓(xùn)、競(jìng)賽等更多體現(xiàn)的是官員的政績(jī)之“利”,如何協(xié)調(diào)、兼容？這才是制度的著力點(diǎn),這才是公權(quán)力的本分,目前這方面有許多缺憾。當(dāng)然這也是認(rèn)識(shí)不到位的一個(gè)方面。

當(dāng)前校園足球運(yùn)動(dòng)如火如荼,支配著大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。簡(jiǎn)單地講管好錢就是用好權(quán)。行政撥款是納稅人的錢,取之于民、用之于民是其根本原則。校園足球開展以來(lái),各類撥款力度加大,2009年開始國(guó)家每年撥款4 000萬(wàn)元,后追加到5 600萬(wàn)元,如今各種考察、培訓(xùn)、比賽費(fèi)用更是難以計(jì)數(shù)。如2012年上海成立校園足球聯(lián)盟,上海市政府每年撥款1 500萬(wàn)并允諾根據(jù)情況可追加,上海市體育局還有大額配套,各基層教育與體育部門還有配套。2015年湖北省政府允諾每年撥款5 000萬(wàn)元等等。針對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：

(1) 以預(yù)決算制度管好錢。我國(guó)實(shí)行軟預(yù)算,經(jīng)費(fèi)撥款有相當(dāng)大的彈性,往往沒(méi)有硬約束,用好這些錢就是用好權(quán),就是立黨為公的具體體現(xiàn)。如今很多國(guó)家與地方培訓(xùn),費(fèi)用驚人。2015年開始,由教育部派往法國(guó)、英國(guó)的培訓(xùn)人員以數(shù)百人為批次;又如2015年第1次國(guó)家培訓(xùn)各地沒(méi)有統(tǒng)一預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)后各地自行申報(bào)審批。再如一些地方培訓(xùn)先撥款再報(bào)預(yù)決算,立項(xiàng)及預(yù)決算能否有法律程序,能否有制度支撐并透明化？針對(duì)此,應(yīng)有規(guī)劃與公示,有嚴(yán)格的預(yù)決算制度,這些應(yīng)隨著我國(guó)的法制進(jìn)程得以盡快完善。

(2) 以實(shí)效措施用好錢。校園足球目的在育人,重在普及。這么多的國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)考察、競(jìng)賽、請(qǐng)洋外教很是熱鬧，但普通學(xué)生有多大不同呢？事實(shí)上多數(shù)布點(diǎn)學(xué)校除了一支球隊(duì)進(jìn)行正常訓(xùn)練比賽以及部分體育教師得到培訓(xùn)外無(wú)其他,而校內(nèi)聯(lián)賽、課外活動(dòng)、校本課程等,這些與普通學(xué)生直接相關(guān)的根本性問(wèn)題并無(wú)根本性改善,甚至還有掛空名的[3]。針對(duì)此，應(yīng)做到:考察培訓(xùn)少一點(diǎn),學(xué)生活動(dòng)多一點(diǎn);校際比賽少一點(diǎn),校內(nèi)比賽多一點(diǎn);成績(jī)名次少一點(diǎn),參與激勵(lì)多一點(diǎn);物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)廣一點(diǎn),精神內(nèi)涵多一點(diǎn);政策隨意少一點(diǎn),法制保障多一點(diǎn)。

4.2 慎防政績(jī)工程,防止“精英足球模式”再現(xiàn) 《教育部2016年工作要點(diǎn)》指出:“切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育美育工作……加快推進(jìn)校園足球的普及,廣泛開展校園足球活動(dòng)競(jìng)賽,加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)單位建設(shè)?！盵15]不言而喻,普及是頭等大事,但如何“不變味”地落實(shí)是關(guān)鍵。當(dāng)前校園足球普及取得了一些成績(jī),但遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài),基礎(chǔ)也很不牢固,要完成2025年5萬(wàn)所布點(diǎn)學(xué)校的任務(wù)是艱巨的。如上海是我國(guó)開展校園足球最有特色的地區(qū)之一,2015年校園聯(lián)盟中小學(xué)比賽678場(chǎng),而20世紀(jì)80年代一屆“雷鋒杯”(小學(xué)組)就有10萬(wàn)人參加,“新民晚報(bào)杯”(中學(xué)組)比賽平均1 200場(chǎng)[16]。當(dāng)時(shí)全國(guó)亦是如此,“貝貝杯”“萌芽杯”“希望杯”足球賽在校園風(fēng)靡,這一段學(xué)校足球“紅火”時(shí)期才是范志毅、郝海東這一代球員成長(zhǎng)的基礎(chǔ),之后的“1316”工程才“有花可摘”(選拔學(xué)生集中訓(xùn)練為國(guó)家隊(duì)輸送人才),從而勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)2002年世界杯足球賽沖出亞洲的目標(biāo)(注:學(xué)校足球與校園足球本是泛稱概念，常?？梢酝ㄓ?但在如今特定情形下校園足球有了專門含義,成為一個(gè)特稱概念,故以示區(qū)別)。遺憾的是,此后錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)與體制相互強(qiáng)化,“種花工程”被漠視而萎縮,學(xué)校足球幾近消失,反之“摘花工程”不斷被強(qiáng)化,從“拔苗助長(zhǎng)”到“連根拔起”,乃至把學(xué)生體質(zhì)健康也“賠”進(jìn)去了。結(jié)果是現(xiàn)在幾乎“無(wú)花可摘”,各級(jí)國(guó)家隊(duì)幾乎無(wú)人可選,國(guó)際比賽成績(jī)難以入目。由此可知,想要實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的足球世界杯夢(mèng)想,路途還很遙遠(yuǎn)。

校園足球現(xiàn)在遠(yuǎn)未到“彈冠相慶”的時(shí)候,但眾多地方已開始忙于出國(guó)考察或相互觀摩學(xué)習(xí),不是研究如何推進(jìn)普及,而是如何辦好足球?qū)W院或精英訓(xùn)練營(yíng),往往是復(fù)制傳統(tǒng)足球?qū)W?；蝮w校,重走中國(guó)足球曾經(jīng)的“老路”。一些國(guó)外考察突出強(qiáng)調(diào)足球發(fā)達(dá)國(guó)家的精英人才模式,而忽視或有意淡化文化、體制差異,從而斷章取義地得出結(jié)論。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家往往是足球人口有充實(shí)的民間基礎(chǔ),民眾有著強(qiáng)烈的尚武意識(shí),社會(huì)有著良好的足球氛圍,同時(shí)國(guó)家強(qiáng)制介入推行《義務(wù)教育法》《體質(zhì)促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》等,這才是前提,而后國(guó)家用適當(dāng)政策引導(dǎo)社會(huì)力量如足球協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、特色學(xué)校培養(yǎng)精英人才[17]。如不能清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),普及與提高就可能混淆視聽從而本末倒置,偏好政績(jī)工程的體制弊端就會(huì)趁勢(shì)而現(xiàn)。不可否認(rèn),中國(guó)足球需要精英人才,但切忌“病急亂投醫(yī)”,勿使精英模式再現(xiàn)。在足球職業(yè)化改革的背景下,精英足球人才或優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng),說(shuō)到底是市場(chǎng)行為,職業(yè)俱樂(lè)部有需求,學(xué)生與家長(zhǎng)有意愿,相互遵循市場(chǎng)規(guī)律達(dá)成供求平衡。在當(dāng)前情形下政府應(yīng)謹(jǐn)慎參與,不宜體制化、模式化參與。撂荒多年的學(xué)校足球最需要的是“休養(yǎng)生息”,務(wù)請(qǐng)多施肥,切莫拔苗助長(zhǎng)！

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前校園足球運(yùn)動(dòng)開展得轟轟烈烈。理性地看過(guò)熱現(xiàn)象是存在的,前期的研究通過(guò)義理闡述、內(nèi)涵解讀,無(wú)疑助推了這種過(guò)熱現(xiàn)象。更為理性地看,任何事物的健康發(fā)展都需要負(fù)反饋機(jī)制來(lái)修正。本文的初衷即是一種有利于生成負(fù)反饋調(diào)節(jié)的審視考察,由此導(dǎo)入另一層思考。宋人程顥說(shuō):“天下之事,惟義利而已”,如上校園足球的種種偏失,莫不是義利關(guān)系的種種扭曲？當(dāng)下校園足球推進(jìn)不在于義之不明,而在于利之不順。再次梳理,認(rèn)識(shí)偏差原是國(guó)家功利的“超載”,體制機(jī)制缺陷原是利益調(diào)整的“摩擦”,規(guī)劃懈怠原是官民利益的“分割”,管辦不分的根本癥結(jié)在于與民爭(zhēng)利。盡管這樣的思考尚不成熟,卻提供了后續(xù)研究之基,也為國(guó)家供給側(cè)改革提供了啟示。清人顏元提出:“正論便謀利,明道便計(jì)功,是欲速,是助長(zhǎng);全不謀利計(jì)功,是空寂,是腐儒?！逼诖纱苏归_一場(chǎng)義利思辨,撐開一片學(xué)理空間。

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[3]董眾鳴,枊志剛.上海市校園足球活動(dòng)開展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,39(4):90-94

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[7]鄒春霞.習(xí)近平:我年輕時(shí)也練過(guò)拳擊[EB/OL].[2015-08-16].http://news.sina.com.cn/c/

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[11]網(wǎng)易體育.足改無(wú)意外遭遇阻力,頑固分子并未絕跡[N].人民日?qǐng)?bào),2016-01-04(03)

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[15]教育部.教育部2016年工作要點(diǎn)[EB/OL].[2016-02-15].http://www.edu.cn/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_bu/xin_wen_dong_tai/

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[17]龔波.文明視野:中國(guó)足球的困境與出路[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2014:190-205

Current Major Issues of Campus Football in China

GONG Bo, TAO Rancheng, DONG Zhongming

With the "National Program for Football Reform and Development" introduced, there has been a rapid progress in campus football. But new problems keep emerging and are required to be solved as soon as possible, in particular, concerning some global issues. With the methods of literature review and logical reasoning, the paper conducted the study in the aspects of knowledge promotion, system perfection, plan implementation and pitfall avoidance. The results show that the function of campus football education should be fully explored with specific measures; the contradiction between popularity and improvement contributes to the thought of quick success and instant benefits; leadership and operation system which have various defects should be well coordinated; 50,000 experimental schools have to be scientifically and immediately planned; and serious mistakes shouldn’t be duplicated and belittled.

National Program for Football Reform and Development; campus football; major issues

2016-04-19；

2016-06-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(14BTY026)

龔波(1967-),男,湖北武漢人,上海體育學(xué)院教授,博士,博士生導(dǎo)師;Tel:(021)51253190,E-mail:gbok2001@sina.com

G843；G807

A

1000-5498(2017)01-0061-07

DOI 10.16099/j.sus.2017.01.011