◎劉玲

企業(yè)工會法律援助中心建設(shè)與運作的探索與實踐

◎劉玲

建立起一支法律援助隊伍，形成集團法律援助中心、下屬單位援助站、車間部門援助點的三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，有助于提升工會的法律援助能力和依法管理水平。煙草集團工會積極應(yīng)對新形勢下的職工法律需求，不斷創(chuàng)新法律援助辦法，拓展工會依法維權(quán)新內(nèi)涵，探索符合企業(yè)自身特點的職工法律援助機制。

法律援助中心 工會

企業(yè)工會法律援助中心，用心服務(wù)職工，不斷提高工會法律援助工作的能動性，可以使黨中央提出的“職工有困難找工會”、“要維權(quán)找工會”的要求在工會落到實處，從而使工會成為深受職工信賴和喜愛的“職工之家”。

一、探索在法律援助中服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)

中國特色社會主義維權(quán)觀是工會理論的重要組成部分，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是新形勢下工會一切工作的出發(fā)點。2008年起，煙草工會以健全工會法律援助中心建設(shè)為重點，始終堅持“以職工為本”的理念，依法維護職工合法權(quán)益，探索服務(wù)于維護職工權(quán)益、維護企業(yè)發(fā)展符合企業(yè)特點的“雙服務(wù)”工會法律援助機制，創(chuàng)新加大了法律援助舉措。

1.貼近職工需求，是拓展法律援助服務(wù)新內(nèi)涵的著力點。加強法律援助工作是對新時期工會工作提出的新要求，也是煙草工會確立的重點工作之一。煙草工會統(tǒng)一思想，除了勞動權(quán)益，將8小時外的民事糾紛也納入援助范疇，搭建平臺為職工提供服務(wù)，釋疑解惑、爭取權(quán)益，卓有成效地開展了富有煙草特色的職工法律援助工作。為依法維護職工合法權(quán)益，實施法律援助有章可循，積極探索和諧勞動關(guān)系下的工會法律援助工作，根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合上海煙草集團實際完善制定了《上海市煙草工會職工法律援助工作制度》。從制度上將“與職工有關(guān)的其他需援助的法律事項”納入法律援助范圍。明確要求各單位工會要理解新形勢下法律援助對于促進企業(yè)和諧、維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實意義，增強使命感、責任感。

2.聯(lián)動建立職工法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是保障援助質(zhì)量的基礎(chǔ)。工會法律援助工作直接面向基層，面向職工，為了準確把握職工需求，上海市煙草工會建立了集團法律援助中心（法律援助員）、各單位援助站（法律援助志愿者）、各車間部門援助點（法律援助聯(lián)絡(luò)員）三級網(wǎng)絡(luò)管理，由中心指導(dǎo)各基層單位工會開展職工法律援助工作，負責煙草工會的職工法律援助培訓(xùn)和法律常識宣傳等工作。還專門設(shè)立了法律援助服務(wù)熱線，職工可以通過電話預(yù)約進行單獨咨詢等。2007年6月法律援助中心及各單位法律援助站成立以來，共受委托為職工提供了索討交通損害賠償?shù)瘸鐾ゴ砻袷略V訟，為職工起草調(diào)解協(xié)議書、遺產(chǎn)繼承公證等法律咨詢、代書等援助服務(wù)，受到了職工的歡迎。煙草工會為讓職工能夠更好地享受到工會法律援助所帶來的這一“福利待遇”，還主動與法院、律師事務(wù)所等建立了法律援助聯(lián)動協(xié)作機制，有組織地集中開展了法律咨詢活動，由法官、律師上門普法輔導(dǎo)、參與咨詢等，舉辦了交通損害賠償及房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、動遷、婚姻家庭、人身損害賠償?shù)荣N近職工需求的法律咨詢專場，搭建平臺為職工解除困惑。隨著職工法律意識的日益增強，公證法律事務(wù)被越來越多地運用于日常的民事法律行為中。煙草工會法律援助中心針對有公證咨詢需求的職工，在區(qū)公證處的支持下，2016年9月8日，組織開展了“為您服務(wù)日”公證法律援助專場活動。

3.注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性，增強工會援助中心服務(wù)企業(yè)的影響力。為了提升工會法律援助工作質(zhì)量，在切實維護職工合法權(quán)益同時，如何同時服務(wù)于企業(yè)管理，是工會法律援助不容忽缺的重要方面，這也是提升工會地位的重要途徑。為此，工會法律援助中心結(jié)合煙草工會法律援助實際，并征詢援助員的需求，采取請進來上課學(xué)習(xí)、走出去旁聽交流等方式，適時組織開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后舉辦了民事訴訟法、交通事故損害賠償、繼承法和全總《工會法律援助辦法》、《上海市集體合同條例》修正案解讀等職工和工會組織咨詢較多的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；還對各級援助員開展了“勞動爭議調(diào)解員、勞動法律監(jiān)督員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”等資格培訓(xùn)。另外，中心組織中心法律援助員和部分工會主席，在楊浦區(qū)人民法院，旁聽該院審理的勞動爭議訴訟案，這是法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)的一種新形式。通過庭審旁聽活動，使得援助員對庭審的訴訟程序和勞動爭議案特有的部分舉證責任倒置等有了一個直觀切實的了解，有助于增強援助員的實踐能力和援助水平。

二、持續(xù)開展“法律伴我行”普法宣傳

在積極探索工會法律援助工作的同時，煙草工會法律援助中心著力于援助實踐與普法宣傳相結(jié)合，貼近職工需求，拓寬普法內(nèi)涵，從源頭上引導(dǎo)職工理性維權(quán)。

1.精心策劃，創(chuàng)立企業(yè)法宣品牌。隨著勞動法律法規(guī)的接連出臺及廣大職工對學(xué)法的渴求和維權(quán)意識的不斷增強，以貫徹實施《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為契機，并結(jié)合職工喜聞樂見也是日常生活中容易碰到的民事法律知識，煙草工會法律援助中心精心策劃并持續(xù)開展了“法律伴我行”活動，有針對性地組織職工學(xué)習(xí)貫徹法律法規(guī)。煙草工會通過自編試題，借助“上海煙業(yè)報”等載體在集團范圍內(nèi)有序開展。組織動員干部職工通過班組學(xué)習(xí)及集中培訓(xùn)、宣講交流會等方式參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)，同時積極參加了全總、市總普法培訓(xùn)。按每年制定的活動計劃，我們自編了《勞動合同法實施條例》和《婦女權(quán)益保障法》、《繼承法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》及《上海煙草集團有限責任公司員工違紀違規(guī)處理規(guī)定》等法律法規(guī)測試題，在行業(yè)范圍內(nèi)開展了“法律伴我行”職工法律知識測試，把答題過程變?yōu)榱恕皩W(xué)法、知法、守法、遵紀”的過程，增強了廣大職工的法律意識，通過答題測試活動，在廣大職工中興起了一個又一個學(xué)法高潮。

2.注重成效，普法陣地在基層。各單位工會積極與相關(guān)部門聯(lián)手，充分利用局域網(wǎng)、宣傳欄、黑板報、報紙等宣傳陣地和班組長培訓(xùn)、班組學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、法制講座、知識競賽等各種途徑，加大對干部和職工的法制宣傳教育力度。作為普法工作典型培育單位的上海卷煙廠工會認為“授之以魚、不如授之以漁”，在提供法律幫助的同時，更重要的是要讓職工懂法、知法。他們通過廠內(nèi)閉路電視系統(tǒng)滾動播放《法治的力量》、專題片和新開辟的《法制專題欄目》，進一步拓展工廠法制教育的平臺，并將法制宣教與工廠民管、主題教育活動、和諧企業(yè)文化建設(shè)、職工素質(zhì)工程相結(jié)合。上海煙草儲運公司是行業(yè)另一普法典型培育單位，在普法培育工作中，提出了“四個共”，即：主管部門與各科室、各倉庫協(xié)調(diào)共管；法律常識的普及與日常班組的學(xué)習(xí)共抓；樹立法律權(quán)威的意識和依法履行職責的觀念共存。北京煙廠工會將7月份定為職工法律宣傳教育月，組織了全廠職工參與“法律伴我行”宣傳教育活動。高揚公司結(jié)合《勞務(wù)派遣協(xié)議》中的重點內(nèi)容，改編為“法律知識伴我行”勞務(wù)員工學(xué)習(xí)材料，勞務(wù)員工全部參加，著力增強勞務(wù)工群體的自我維權(quán)意識。煙印公司利用班車上下班時間，以“車廂學(xué)?！钡男问剑_展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，并對公司全體職工代表進行普法輔導(dǎo)和現(xiàn)場知識測驗，還匯編了《職工維權(quán)手冊》方便職工查詢。

3．深入一線，宣講培訓(xùn)促執(zhí)行。結(jié)合《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《上海市職工代表大會條例》、《上海市集體合同條例》等法規(guī)的貫徹實施，在開展法律知識測試的同時，煙草工會援助員還自編培訓(xùn)教材，先后來到煙印、儲運、煙廠、機關(guān)、高揚、白玉蘭、物流等基層單位開展普法宣傳。其中，圍繞勞動爭議調(diào)解仲裁法中“勞動爭議仲裁不收費、勞動爭議時效延長、仲裁審限縮短、追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或賠償金等部分案件實行一裁終局、突出了勞動爭議調(diào)解程序、爭議管轄地更趨合理、與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬用人單位掌握管理的用人單位應(yīng)當提供舉證、先予執(zhí)行解燃眉之急”等十大亮點，對職工代表、中層管理人員、工會干部、班組長等，開展了宣講交流。

三、工會法律援助中心運作主要成效及思考

在市總的指導(dǎo)支持下，上海煙草工會法律援助中心開展的各項活動組織有力，人員落實，經(jīng)費保障，促進了工會法律工作向縱深開展。主要成效體現(xiàn)在：一是在行業(yè)內(nèi)營造了學(xué)法遵法的良好氛圍，進一步激發(fā)職工學(xué)法的自覺性和熱情，廣大職工的法律意識和法律素養(yǎng)顯著增強；二是提高了生產(chǎn)經(jīng)營管理人員依法管理的意識和能力，煙草專賣管理人員依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法治企的管理水平得以提升；三是逐步建立、完善“雙服務(wù)”法律援助機制，工會“雙維護”的依法維權(quán)作用得到進一步發(fā)揮。

工會法律援助是政府法律援助的重要組成部分和必要補充，也是工會參與社會管理的重要手段。在探索實踐過程中，我們認為煙草工會法律援助中心建設(shè)與運作初見成效，工會法律援助的能力與水平有一定提升，但還存在缺乏法律專業(yè)背景的新生力量、對法律援助員的培訓(xùn)與激勵方法不夠以及面臨禁煙壓力的行業(yè)工會法律援助如何拓寬服務(wù)視角等方面的挑戰(zhàn)。在七五普法期間，我們將按照全總《工會法律援助辦法》及市總有關(guān)精神，進一步理解工會法制宣教和法律援助工作對于促進“職工滿意，社會和諧”的重大意義，用心服務(wù)職工需求和企業(yè)管理，固化以“雙維護”、“雙服務(wù)”為責任的富有煙草特色的工會法律援助工作，以創(chuàng)建滿意企業(yè)為目標，進一步推進煙草工會的維權(quán)機制建設(shè)，切實提高工會干部和職工群眾的法律素養(yǎng)，更好地履行依法維權(quán)的職責，努力開創(chuàng)煙草工會法律工作新局面，使工會成為深受職工信賴和溫暖的“職工之家”，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造和諧氛圍。

(作者單位/上海煙草集團有限責任公司工會)