顧新

淺談國有和集體混合所有制企業(yè)的民主管理

顧新

職工民主管理制度是我國基層民主制度和企業(yè)管理制度的重要組成部分，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。本文以“混合所有制經濟中的民主管理”為切入點展開論述和分析。

本文結合筆者工作實際，從黨的領導、工會定位以及廠務公開民主管理制度建設三個方面論述，重點探討了黨組織如何發(fā)揮作用、工會怎樣良性參與、民主管理職權如何保障等問題，得出混合所有制企業(yè)必須在黨組織的領導下加強民主管理，才能促進勞動關系和諧，凝聚各方力量，保障企業(yè)全面發(fā)展，最終實現各方利益。

混合所有制 民主管理

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“積極發(fā)展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”同時又強調：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

在推進混合經濟的過程中，將會在企業(yè)民主管理上遇到新的挑戰(zhàn)，工會必須創(chuàng)新工作思維，探索工作新模式，在黨組織的領導下加強混合所有制企業(yè)的民主管理，保障企業(yè)發(fā)展，實現職工與企業(yè)利益雙贏。

近幾年，作為混合經濟所有制企業(yè)的新徐匯集團認真貫徹“三法三條例”，堅持“2+X”模式的廠務公開民主管理，較好地維護了職工合法權益，構建了和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進了企業(yè)轉型發(fā)展和職工隊伍整體素質的提高。

一、加強黨對混合所有制企業(yè)的領導

在混合經濟所有制企業(yè)中，黨組織依然處在思想政治核心地位，因此必須加強黨的統(tǒng)一領導，堅持履行好領導、參與、管理、服務、協(xié)調、監(jiān)督等職能，保障混合經濟所有制企業(yè)全面健康地發(fā)展，維護好職工參與民主管理的權利。在推進混合經濟進程中，黨組織要創(chuàng)新組織管理體制和工作流程。

1、完善組織體系

處理好“老三會”與“新三會”的關系。即處理好黨委會與股東會、董事會、監(jiān)事會、工會以及職代會的關系。黨政主要領導要實行“雙向進入，交叉任職”制度，以加強黨的領導，發(fā)揮黨組織思想政治核心作用，為混合經濟所有制企業(yè)提供組織保障。同時，黨組織又要支持各組織依法獨立開展工作，特別是工會與職代會，發(fā)動職工參與企業(yè)發(fā)展，加強混合經濟所有制企業(yè)的民主管理。

2、積極參與監(jiān)管

建立黨政工作同步同議制度。黨組織在混合經濟所有制企業(yè)中，要將思想政治工作核心與經濟建設中心有機結合起來，加強對企業(yè)經營的管理與監(jiān)督，在加強企業(yè)黨組織建設的同時全盤考慮企業(yè)全方位建設，促使企業(yè)經濟、基層民主政治、企業(yè)文化建設、勞動關系和諧、生態(tài)環(huán)保等同步協(xié)調發(fā)展。

3、進行源頭參與

保障企業(yè)民主管理有序推進。黨政主要領導雙向進入后，企業(yè)黨委委員通過合法程序參與企業(yè)決策，在統(tǒng)一安排企業(yè)生產經營時，也妥善考慮職代會的運作，在時間、場地、資金等方面做出安排，從源頭上維護職工知情、參與、表達、監(jiān)督的民主權利，為企業(yè)民主管理有序推進做出有力保障。

二、準確定位工會角色以及作用發(fā)揮

混合經濟所有制企業(yè)盡管產權結構發(fā)生變化，但法律賦予工會的地位并沒有改變，工會依然是會員與職工利益的代表，是企業(yè)管理構架的重要組成部分。企業(yè)工會要適應混合經濟所有制產權多元化的特性，正確處理好四重關系，扮演好四種重要角色。一要處理好同級黨組織領導與企業(yè)團組織密切配合的關系，發(fā)揮創(chuàng)建和諧企業(yè)凝聚者作用；二要處理好與董事會的關系，利用工會主席列席董事會或作為職工董事的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)重大決策參與者的作用；三要處理好與經理層的關系，尊重和支持企業(yè)依法行使管理職權，積極參與企業(yè)管理，了解企業(yè)的生產管理過程，發(fā)揮貫徹黨的方針、政策和國家法律法規(guī)監(jiān)督者作用；四要處理好企業(yè)內各種利益群體之間的關系，在維護職工利益的同時依法維護各方利益，注重勞動關系的協(xié)調，發(fā)揮維護各方權益協(xié)調者作用。

三、堅持廠務公開民主管理制度建設

混合經濟所有制企業(yè)由于經濟結構的變化，在考慮各方股東利益的同時，更應該通過廠務公開民主管理來維護職工利益，依靠職工辦好企業(yè)，推動企業(yè)經濟效益的提高。

1、完善民主管理制度

在加快發(fā)展混合所有制經濟進程中，必須加強民主管理。首先是加強制度建設，健全完善一套行之有效的監(jiān)督制約機制，切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。其次是努力完善職代會的職能，讓廣大職工知情、議事、參政，履行民主權利。再次是不斷完善民主管理新平臺。從制度上提供民主保障，同時在實際工作中，充分發(fā)揮“老三會”的職能與“新三會”有機的結合，在推動企業(yè)發(fā)展的同時，充分尊重職工意見，確保職工利益與集體利益相一致，確保各項工作的民主、公開。

2、落實職代會各項職權

中華全國總工會出臺的《企業(yè)民主管理規(guī)定》以及上海市的《上海市職工代表大會條例》、《上海市職工代表大會工作規(guī)范》等，對職代會職權進行了明確規(guī)定。但一些混合經濟所有制企業(yè)的經營者往往強調“混改”而故意削弱職代會職權的正常行使。法規(guī)明確了職代會審議建議、審議通過、審查監(jiān)督、民主選舉與民主評議五項職權，因此企業(yè)必須將年度經營狀況、重大決策、規(guī)章制度制訂、修改等情況向職代會報告，接受職代會審議，聽取意見或建議。規(guī)范落實職代會職權，是依法治企的表現，削弱或取消職代會職權，則屬違法行為。只有通過規(guī)范落實職代會職權，才能貫徹落實黨的“全心全意依靠工人階級”的方針，維護好職工民主權利，保證職工群眾主人翁地位落到實處，從而推進基層民主建設。

3、提升職工民主管理能力

增強職工參政議政能力是民主管理的基礎。首先，混合所有制企業(yè)工會要花大力氣來提高職工代表參政議政能力，夯實民主管理的基礎。其次，要加強教育培訓，提高理論素質，要讓職工代表帶著意見和建議從職工群眾中來，再帶著職代會任務和精神到職工群眾中去，通過代表作用的發(fā)揮，提高職代會實效。再次，要建立健全民主管理制度，使組織網絡化、工作規(guī)范化、活動經?；?、實效顯著化，讓廣大職工感覺到民主管理與自身密切相關，是一項實實在在的工作。

4、推進集體協(xié)商制度

在混合經濟所有制企業(yè)中，各方股東都在追求利益，沖突在所難免。如何調整勞動者與用人單位經濟利益的平衡，如何降低企業(yè)管理成本、化解企業(yè)經營風險，如何完善薪酬分配制度、建立正常的工資增長機制，這些都是繞不開的熱點話題。只有不斷推進集體協(xié)商制度，運用好這一民主手段，將集體協(xié)商融入現代企業(yè)管理制度，才能達到“共建共享”目的，實現企業(yè)與職工和諧發(fā)展。在推進集體協(xié)商進程中還要把握好三個環(huán)節(jié)：一是要加強宣傳。二是要做通經營者的思想工作。三是要加強對協(xié)商代表的培訓。集體協(xié)商解決的是職工最關心、最迫切、最直接的切身利益問題，解決好了，對留住人才、促進混合經濟所有制企業(yè)全面發(fā)展有極大幫助，企業(yè)、工會、職工都必須重視集體協(xié)商工作。

5、健全職工董監(jiān)事制度

現代企業(yè)管理引進了職工董事、職工監(jiān)事制度，從企業(yè)決策源頭上加強了民主參與和民主監(jiān)督。在推進混合經濟所有制進程中，董事、監(jiān)事以及總經理往往會自覺或不自覺地代表資產所有者通過制定政策來不適當地強化其自身的權利和利益，甚至會影響職工的合法權益。因此，經職代會民主選舉產生的職工董事、職工監(jiān)事在參與企業(yè)決策、制定相關政策的過程中，要充分反映廣大職工群眾的意見和合法訴求，發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，在源頭上加強維護，確保企業(yè)各項政策的制定都能最大限度地反映廣大職工群眾的根本利益。與此同時，職工監(jiān)事要在企業(yè)經營管理過程中切實有效地加強法律監(jiān)督，重點監(jiān)督經營層貫徹執(zhí)行黨和國家的大政方針、執(zhí)行國家法律法規(guī)、國有資本的保值增值等情況。我區(qū)市政公司充分發(fā)揮職工董監(jiān)事作用，及時制止了經營者在改制中私有化和把職工推向社會的意圖，查處了下屬企業(yè)在財務上一些違法違規(guī)現象，運用法律手段維護了職工權益，促進了企業(yè)全面發(fā)展。

（作者單位/上海新徐匯〈集團〉有限公司）