付勇

為切實(shí)解決服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”問(wèn)題，成都市雙流區(qū)近年來(lái)大膽創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務(wù)方式，整合資源加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦能力。本文圍繞此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研思考,對(duì)新形勢(shì)下為群眾提供更加便捷、規(guī)范、高效的社保公共服務(wù)提出了對(duì)策建議。

一、整合資源加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦能力的背景

雙流區(qū)人社部門就整合資源加強(qiáng)全區(qū)基層社保經(jīng)辦能力進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷1050份，回收問(wèn)卷1010份，收集意見(jiàn)建議175條，主要反映排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、不清楚基層服務(wù)中心具體辦理業(yè)務(wù)的范圍和權(quán)限等問(wèn)題。究其原因，有以下幾個(gè)方面。

經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟。部分基層平臺(tái)工作人員經(jīng)辦業(yè)務(wù)面廣而不精，加之人員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致其往往對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)不精通，業(yè)務(wù)誤辦的情況時(shí)有發(fā)生，給參保群眾帶來(lái)不便，造成了群眾對(duì)基層平臺(tái)產(chǎn)生不信任。

資源配置不均衡。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進(jìn)，由于農(nóng)民集中安置等原因形成了新的人口分布，但社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置變動(dòng)不大，在社保經(jīng)辦全域通辦的情況下，群眾就近選擇服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，造成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作量不均衡。

政策宣傳不到位。盡管通過(guò)多種方式加強(qiáng)社保政策以及基層平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍的宣傳，但仍有不少群眾不太清楚基層服務(wù)中心具體辦理業(yè)務(wù)的范圍和權(quán)限，因害怕跑冤枉路而不到基層平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。

二、整合資源加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦能力的實(shí)踐

雙流區(qū)通過(guò)不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)貫通的“1+12+N”社保服務(wù)體系，加快構(gòu)建網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)和群眾享受更加便捷、高效的社保服務(wù)。

整合公共資源，構(gòu)建三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）整合優(yōu)化基層社保服務(wù)資源配置，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)“1+12+N”三級(jí)社保服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體業(yè)務(wù)服務(wù)范圍全域覆蓋、服務(wù)項(xiàng)目全員覆蓋。全區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)日均辦件量由2016年的1580人次增加至2017年的2160人次，提升了社保公共服務(wù)的可及性、針對(duì)性和時(shí)效性。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。積極落實(shí)企業(yè)辦理“易證通”數(shù)字證書使用維護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼政策，全力推進(jìn)網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)。目前，全區(qū)單位網(wǎng)上經(jīng)辦1075家，50人以上參保單位社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦率92.6%。積極協(xié)調(diào)銀行提供個(gè)體人員銀行代扣代繳業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)參保群眾就近就地辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。建立微信群、QQ群，進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通和交流；建立新招錄協(xié)管員大廳跟班學(xué)習(xí)機(jī)制，實(shí)施“一對(duì)一”培訓(xùn)；完善協(xié)管員考核管理辦法，每季度對(duì)村（社區(qū)）協(xié)管員進(jìn)行考核打分；暢通舉報(bào)投訴渠道，嚴(yán)查經(jīng)辦人員推諉現(xiàn)象，并將投訴情況與考核掛鉤。2016年1月至6月信訪投訴案件達(dá)277件，2017年同期則由下降至224件，下降了19.13%。

加大宣傳力度，提高社保政策知曉度。充分運(yùn)用各種媒體廣泛宣傳社保經(jīng)辦服務(wù)項(xiàng)目及辦事流程；定期在基層服務(wù)平臺(tái)發(fā)放宣傳資料，深入村（社區(qū)）開(kāi)展政策咨詢；利用全民參保登記入戶調(diào)查宣傳社保政策，積極營(yíng)造全民參保的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

三、整合資源加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦能力的幾點(diǎn)思考

加快構(gòu)建有效銜接、互用共享的基層社保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是提升全民社保質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。通過(guò)前期的初步嘗試，雙流區(qū)雖然在整合資源加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦能力上取得了一定的成效，但還需不斷創(chuàng)新，為群眾提供更加便捷、規(guī)范、高效的社保公共服務(wù)。

精心謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照成都市社保經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)代化治理體系“一制五化多平臺(tái)”建設(shè)要求，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不斷完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、網(wǎng)點(diǎn)權(quán)限設(shè)置、人員管理體制等，形成具有本地人社特色、系統(tǒng)規(guī)范的基層社保經(jīng)辦制度體系。

穩(wěn)步實(shí)施，下沉社保重心。根據(jù)“職能下移、服務(wù)下沉、力量下延”的總體要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度擴(kuò)展基層平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍，探索在人口密集的鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)等點(diǎn)位建設(shè)社保分中心，使企業(yè)和群眾少跑路、好辦事。

加大投入，改善硬件設(shè)施?？茖W(xué)整合就業(yè)、社保等各項(xiàng)資金，按經(jīng)辦系統(tǒng)要求完善基層社保經(jīng)辦硬件設(shè)施，加大自助查詢機(jī)和銀社一體機(jī)的投放量，多平臺(tái)經(jīng)辦就業(yè)社保相關(guān)業(yè)務(wù)。

多措并舉，建強(qiáng)人員隊(duì)伍。有序組織基層平臺(tái)經(jīng)辦人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，采取實(shí)地授課的形式講清、講透、講明政策規(guī)定以及操作辦法，努力提升經(jīng)辦隊(duì)伍能力素質(zhì)，著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。