文 中共云南省宜良縣委書記

云南省宜良縣總面積1913.68平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。2015年，全縣GDP為150.5億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅為6.83億元。面對(duì)縣情，如何加大有效投資，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？宜良縣通過實(shí)施招商引資、平臺(tái)融資、有效投資，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展方面做了一些探索。

招商引資擰緊縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展“加速器”。招商引資是一個(gè)地方增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力直接、有效的途徑。宜良縣堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”來(lái)抓。一是明確重點(diǎn)抓招商。圍繞宜良縣工業(yè)園區(qū)、九鄉(xiāng)大景區(qū)、物流園區(qū)、東城新區(qū)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五大發(fā)展平臺(tái)”，分析自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和承接條件，研究每個(gè)潛在目標(biāo)的實(shí)力、技術(shù)、行業(yè)地位和投資意愿，切實(shí)提高招商的針對(duì)性和成功率。二是創(chuàng)新方式抓招商。出臺(tái)系統(tǒng)全面的《宜良縣招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策》，成立縣招商引資服務(wù)中心，把2017年確定為“招商引資突破年”，每季度至少到北上廣深等大城市開展一次招商推介活動(dòng)，實(shí)施“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)微信群專門跟進(jìn)”，力促成效。三是優(yōu)化服務(wù)抓招商。開展工業(yè)服務(wù)月、“惠商綠卡”發(fā)放等活動(dòng)，成立投資企業(yè)投訴中心、中小企業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)家俱樂部，推行投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，深化行政審批制度改革，努力打造云南投資環(huán)境最佳縣。2016年以來(lái)，宜良縣引進(jìn)衡水中學(xué)、阿里巴巴農(nóng)村淘寶、浙江頤高“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園”等一批重大項(xiàng)目，云南省世博集團(tuán)、省土儲(chǔ)公司、昆明產(chǎn)投等7家省市平臺(tái)公司進(jìn)駐開展項(xiàng)目投資。

平臺(tái)融資增添縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的“催化劑”。平臺(tái)融資是有效破解“建設(shè)資金哪里來(lái)”的重要一招。宜良縣堅(jiān)持把平臺(tái)融資作為“第一保障”，通過投融資機(jī)制體制改革，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，平臺(tái)為主體，政府統(tǒng)籌資源配置，借、用、還、營(yíng)一體的可持續(xù)發(fā)展投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是完善投融資平臺(tái)體系。構(gòu)建“1+4+X”投融資平臺(tái)，“1”是平臺(tái)公司要圍繞縣委、縣政府戰(zhàn)略目標(biāo)和中心工作的一整套體系；“4”是完善組建國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司、金匯公司、工業(yè)（物流）園區(qū)公司、旅游公司四大平臺(tái)公司；“X”是根據(jù)需要在幾大平臺(tái)下分別構(gòu)建若干子公司、項(xiàng)目公司等。二是做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)。全面清理整合現(xiàn)有國(guó)有資源、資產(chǎn)注入平臺(tái)公司；加強(qiáng)與省市平臺(tái)合作，利用省市平臺(tái)的高評(píng)級(jí)優(yōu)勢(shì)和他們?cè)谫Y源整合、建設(shè)管理、投融資操作、招商運(yùn)營(yíng)等方面的經(jīng)驗(yàn)，開展多層次、多形式、全方位的合作，突破縣域投融資瓶頸；策劃好各平臺(tái)的盈利模式和現(xiàn)金流，通過相互融合、交叉持股、互為增信、對(duì)外合作等方式做大做強(qiáng)，把縣域至少兩個(gè)融資平臺(tái)公司做到2A—以上評(píng)級(jí)，然后策劃公開發(fā)債。這可以充分利用現(xiàn)有縣域資源、資產(chǎn)，通過金融杠桿撬動(dòng)更多資金來(lái)為建設(shè)服務(wù)，也就能爭(zhēng)取到更多金融資源配置，從而激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有效投資打牢縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展“基礎(chǔ)樁”。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓有效投資，抓有效投資必須抓具體項(xiàng)目。宜良縣堅(jiān)持把有效投資作為“第一支撐”，樹立“項(xiàng)目為綱、項(xiàng)目為王”的理念，集中力量謀劃、爭(zhēng)取、運(yùn)作、推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。一是千方百計(jì)包裝項(xiàng)目。強(qiáng)化“先找項(xiàng)目再找錢”的思想，圍繞宜良縣涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全域旅游發(fā)展等的“五大百億投資”領(lǐng)域，打破時(shí)空概念，深化細(xì)化項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備，分類建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2016年，共包裝項(xiàng)目415項(xiàng)，投資估算1600余億元。二是前所未有重視項(xiàng)目前期?？h財(cái)政自2016年起每年安排1000萬(wàn)元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，連續(xù)五年，滾動(dòng)使用?？h政府組成部門均設(shè)立項(xiàng)目前期科，每個(gè)單位項(xiàng)目前期人員不少于3名，對(duì)項(xiàng)目前期人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行定期督查，解決因項(xiàng)目前期不到位影響項(xiàng)目落地的突出問題。三是全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目。把2017年確定為“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”，把3、6、9月作為項(xiàng)目集中開工月，將重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況作為每季度工作會(huì)主要匯報(bào)內(nèi)容。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目制，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張時(shí)間表”的要求，實(shí)行掛鉤到底、服務(wù)到底、督查到底。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目例會(huì)制，定期不定期召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，重點(diǎn)解決要素供給、政策處理、協(xié)調(diào)服務(wù)等問題。同時(shí)，定期核實(shí)項(xiàng)目，嚴(yán)控不良投資。四是引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。積極推行PPP等投融資模式，激發(fā)民企民資活力，優(yōu)化項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)。2017年以來(lái)，宜良縣著眼水利設(shè)施建設(shè)、道路及城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等領(lǐng)域，共包裝4個(gè)包14個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額35億元。