徐 鋒

對(duì)我國(guó)政黨制度效能問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

徐 鋒

作為我國(guó)民主政治、國(guó)家治理體系中的關(guān)鍵部分，我國(guó)政黨制度還有進(jìn)一步完善和發(fā)展的空間。特別是在當(dāng)前黨和國(guó)家面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，如何著眼于國(guó)家治理的現(xiàn)代化，來(lái)客觀考察、理性把握和切實(shí)提高我國(guó)政黨制度的效能，顯得尤其重要。基于多次調(diào)研和思考，本文對(duì)制度效能的含義、相關(guān)問(wèn)題的提出及其意義、我國(guó)政黨制度效能的內(nèi)涵及其反映的政治特質(zhì)進(jìn)行闡述，探討了關(guān)于我國(guó)政黨制度效能評(píng)價(jià)的幾個(gè)問(wèn)題和亟待破解的諸多“不對(duì)稱關(guān)系”，并為在協(xié)商治理的創(chuàng)新發(fā)展中提升我國(guó)政黨制度效能提出了意見(jiàn)建議。

政黨制度效能；評(píng)價(jià)；不對(duì)稱關(guān)系；協(xié)商治理

習(xí)近平總書記指出，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。[1]作為我國(guó)民主政治、國(guó)家治理體系中的關(guān)鍵部分，我國(guó)政黨制度還有進(jìn)一步完善和發(fā)展的空間。特別是在當(dāng)前黨和國(guó)家面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，如何著眼于國(guó)家治理的現(xiàn)代化，來(lái)客觀考察、理性把握和切實(shí)提高我國(guó)政黨制度的效能，顯得尤其重要。

出于教學(xué)研究的需要，近兩年筆者圍繞“多黨合作制度效能”這一主題，分赴遼寧、黑龍江、安徽和福建四省，在統(tǒng)戰(zhàn)部黨派處的同志、民主黨派機(jī)關(guān)部分負(fù)責(zé)同志以及地方社會(huì)主義學(xué)院的專家學(xué)者中做了專題調(diào)研，最后又在中央社會(huì)主義學(xué)院主體班次部分學(xué)員中做了調(diào)研，集中探討了如下問(wèn)題：1.如何理解和評(píng)價(jià)我國(guó)政黨制度的效能？2.當(dāng)前有哪些制約我國(guó)政黨制度效能充分發(fā)揮的因素？3.應(yīng)怎樣進(jìn)一步提高我國(guó)政黨制度的效能？基于多次調(diào)研和討論，形成以下思考。

一、制度效能的含義、相關(guān)問(wèn)題的提出及其意義

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)生活、國(guó)家治理領(lǐng)域中不斷發(fā)生的重要變化、不斷提出的現(xiàn)實(shí)要求，人們開(kāi)始從制度設(shè)計(jì)、制度構(gòu)成的靜態(tài)視角，轉(zhuǎn)向從制度運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐特別是政治過(guò)程的動(dòng)態(tài)視角，來(lái)認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)政黨制度的完善和發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)政黨制度效能問(wèn)題的提出及相關(guān)的理論、實(shí)踐探索，應(yīng)被視作當(dāng)代中國(guó)政治特別是政黨制度領(lǐng)域進(jìn)一步深入發(fā)展的重要標(biāo)志。

對(duì)“效能”一詞的理解，學(xué)術(shù)界大致存在如下幾種看法：一是有效，它與效率、效益相關(guān)；二是效果，是指主體或系統(tǒng)力量作用產(chǎn)生了怎樣的影響；三是特定結(jié)構(gòu)的功能的實(shí)現(xiàn)程度。第一種看法基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，比較強(qiáng)調(diào)“投入—產(chǎn)出”的關(guān)系；第二種看法看重影響、作用的客觀結(jié)果，包括正面和負(fù)面的影響，以及這些影響間的關(guān)系；第三種看法側(cè)重于主體的評(píng)價(jià)，是要在特定的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)體系下，考察系統(tǒng)體現(xiàn)出的合乎預(yù)期價(jià)值的程度。

基于以上差異，人們?cè)诮缍ㄖ贫刃軙r(shí)的考慮也有所不同。一是認(rèn)為制度效能是制度指導(dǎo)和規(guī)范下相關(guān)權(quán)力運(yùn)行的有效性，它可以用“制度成本—制度收益”之比率來(lái)衡量；二是認(rèn)為制度效能是依某些規(guī)范建構(gòu)起來(lái)的能動(dòng)系統(tǒng)的能力和功能的實(shí)際發(fā)揮；三是認(rèn)為制度效能是對(duì)制度達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)、具體預(yù)期程度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際評(píng)價(jià)。總的來(lái)看，制度效能應(yīng)是參與主體功能定位、職能權(quán)責(zé)的綜合體現(xiàn)，表明了制度原則的規(guī)范要求；是機(jī)制銜接、程序運(yùn)轉(zhuǎn)的終端反映，展示了制度功能的整體效應(yīng)；是作用發(fā)揮、價(jià)值彰顯的衡量標(biāo)準(zhǔn)，決定了制度建設(shè)的發(fā)展方向。這一理解相對(duì)完整，分別結(jié)合了關(guān)于制度設(shè)計(jì)和制度結(jié)構(gòu)、制度運(yùn)行和制度功能，以及對(duì)制度影響的評(píng)價(jià)三方面的合理要素。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)代中國(guó)，政黨制度效能是一個(gè)唯有著眼于政治過(guò)程才能清晰顯現(xiàn)出來(lái)的分析工具和認(rèn)識(shí)范疇，它產(chǎn)生于變動(dòng)不居的政治發(fā)展和社會(huì)變革進(jìn)程，特別是社會(huì)主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需要。政黨制度效能問(wèn)題之所以會(huì)出現(xiàn)并被當(dāng)作一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題而提出，完全是現(xiàn)實(shí)壓力、問(wèn)題倒逼的結(jié)果，它意味著：一方面，當(dāng)前我國(guó)政治生活特別是國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化水平亟待提升；另一方面，全面深化改革中攻堅(jiān)克難、維護(hù)基本政治格局和守護(hù)黨和國(guó)家政治安全的現(xiàn)實(shí)要求亟待滿足。兩者之間，確實(shí)存在著不小的理論和實(shí)踐落差。筆者認(rèn)為，對(duì)政黨制度效能問(wèn)題的關(guān)注，同有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有使命意識(shí)的務(wù)實(shí)改革努力密切相關(guān)。正因其勇于突破常規(guī)和教條，也最關(guān)心治理實(shí)踐中種種具體矛盾、實(shí)際問(wèn)題的切實(shí)解決，所以才會(huì)著力于在實(shí)際工作中排除阻力和障礙，創(chuàng)造和積累條件，以便逐步推動(dòng)我國(guó)政黨制度整體的改革、發(fā)展和完善。

二、我國(guó)政黨制度效能的內(nèi)涵及其所反映的政治特質(zhì)

基于上述理解，我國(guó)政黨制度效能的內(nèi)涵可以歸結(jié)為：這一政黨制度因自身結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)合力作用于相關(guān)政治主體、相關(guān)社會(huì)生活領(lǐng)域的客觀后果，它所要拱衛(wèi)的特定社會(huì)秩序（特別是它所承載的政治期待）的具體實(shí)現(xiàn)及其程度，以及基于特定標(biāo)準(zhǔn)、出于適宜主體的相關(guān)制度評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果的轉(zhuǎn)化適用。簡(jiǎn)言之，就是這一政黨制度功能發(fā)揮的實(shí)際效果，以及基于此種效果的對(duì)這一制度的價(jià)值評(píng)價(jià)。在適用這一界定的相關(guān)探討和評(píng)價(jià)當(dāng)中，以下三方面的政治特質(zhì)將得到突出的顯現(xiàn)。

（一）我國(guó)政黨制度的現(xiàn)實(shí)存在和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)特定的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

起初，作為社會(huì)、政治革命的產(chǎn)物，這種結(jié)構(gòu)系統(tǒng)既是主體能動(dòng)的制度設(shè)計(jì)的結(jié)果，又是近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的結(jié)果。然而一經(jīng)產(chǎn)生，它的存在和發(fā)展就遵循著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀邏輯。滿足客觀規(guī)律的要求、適應(yīng)政治生態(tài)的演進(jìn)，我國(guó)政黨制度效能內(nèi)涵的這一要求影響到政黨制度同人民代表大會(huì)制度及其它政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的關(guān)系。必須明確：一方面，作為一種結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的我國(guó)政黨制度，是在社會(huì)主義國(guó)家制度體系中存在和發(fā)揮作用的，它根本上取決于、最后也要?dú)w結(jié)至中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐和發(fā)展；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善和發(fā)展著中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，再加之我國(guó)國(guó)體帶有政治聯(lián)盟、統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治底色，故而我國(guó)政黨制度實(shí)際上就是一個(gè)積極能動(dòng)的主導(dǎo)性的結(jié)構(gòu)—功能體系。

（二）我國(guó)政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程、功能的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成其自身效能客觀實(shí)際的一面

我國(guó)政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程、功能的實(shí)現(xiàn)既反映制度設(shè)計(jì)、建構(gòu)和調(diào)試的一面，又構(gòu)成制度影響以及相關(guān)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)能動(dòng)的基本政治制度，我國(guó)政黨制度的功能在于政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定。我國(guó)政黨制度是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)上述功能的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商是通過(guò)一系列規(guī)范的程序、過(guò)程來(lái)完成的?；蛘哒f(shuō)，各政黨都遵循特定的制度規(guī)范、程序安排，以實(shí)現(xiàn)政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的政治功能。[2]從現(xiàn)代政治學(xué)意義上講，這些功能的實(shí)現(xiàn)意味著一個(gè)受特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范引領(lǐng)或約束的政治過(guò)程，即在諸多必要條件的限定下，執(zhí)政黨、參政黨依次完成對(duì)政治的輸入（政治體系、制度體系）以及生產(chǎn)和輸出（秩序等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給），從而完成實(shí)現(xiàn)諸多功能、達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。

（三）對(duì)我國(guó)政黨制度相關(guān)客體、對(duì)象和事務(wù)影響的評(píng)價(jià)，以及基于評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)前述制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行過(guò)程的再優(yōu)化，構(gòu)成政黨制度效能又一更高層次的能動(dòng)方面

這既是對(duì)該政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)中相關(guān)政治主體應(yīng)對(duì)政治環(huán)境變化、發(fā)揮政治作用績(jī)效的集中反映，又不斷地在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中強(qiáng)化和追加新的政治理念和政治要求。制度評(píng)價(jià)立足于具體的制度運(yùn)轉(zhuǎn)和政治實(shí)踐，但又有所超越，在政治價(jià)值與倫理層面上有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。整體來(lái)看，一方面，效能評(píng)價(jià)是在頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化我國(guó)政黨制度的起點(diǎn)；另一方面，鑒于我國(guó)政黨制度對(duì)于相關(guān)政治領(lǐng)域廣泛而又深刻的影響，相關(guān)效能評(píng)價(jià)也會(huì)折射出政治體制改革及政治發(fā)展的基本要求。

三、關(guān)于我國(guó)政黨制度效能評(píng)價(jià)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)

多黨合作格局中的幾方面主體—中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、無(wú)黨派人士可否對(duì)這一制度效能作出評(píng)價(jià)？社會(huì)生活主體、政黨政治主體一直都在就自身及其行動(dòng)所結(jié)成的關(guān)系體系和系統(tǒng)過(guò)程作出評(píng)判，并以之指導(dǎo)下一步的目標(biāo)選擇、任務(wù)分解和具體行動(dòng)。但要看到，盡管主體在相關(guān)評(píng)價(jià)中會(huì)努力體現(xiàn)客觀、全面等要求，但仍屬自我評(píng)價(jià)，難免存在種種不足。我國(guó)政治系統(tǒng)外的相關(guān)政治主體倒是可以作為旁觀者作出評(píng)價(jià)，但他們并不“在場(chǎng)”，或缺乏必要的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)條件，或摻入自己的經(jīng)驗(yàn)、偏見(jiàn)，亦非有資格的評(píng)價(jià)主體。中國(guó)政黨制度是歷史的選擇、人民的選擇，人民是最恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)主體，但問(wèn)題是，人民是一個(gè)政治聯(lián)盟概念，是非具象的整體概念，在面對(duì)諸如制度效能評(píng)價(jià)這樣有明確導(dǎo)向、具體要求的任務(wù)時(shí)，最終還是要借助某種人格化的代表。揭示此種邏輯循環(huán)并非沒(méi)有意義，它始終都提醒著人們必須更進(jìn)一步關(guān)注制度效能評(píng)價(jià)的方式和途徑。

要確定適當(dāng)?shù)?、相?duì)具體的評(píng)價(jià)主體，要得到一個(gè)盡可能客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是我們將政黨制度放置在一個(gè)什么樣口徑的框架結(jié)構(gòu)中，特別是依托一種什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。這涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政黨制度的現(xiàn)代性與民族性的關(guān)系，也就是政黨制度的適應(yīng)性。政黨政治、政黨制度首先是現(xiàn)代化、政治理性化的產(chǎn)物，有其合乎政治現(xiàn)代化及政治發(fā)展規(guī)律的普遍性的一面。但其民族性的另一面也不容忽視—正是由于這特殊、具體的一面，政黨政治、政黨制度才可能是鮮活和具體的。由此，我國(guó)政黨制度的效能與是否適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)整體和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、是否適應(yīng)中國(guó)文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情緊密相關(guān)，也與這兩方面有機(jī)結(jié)合的水平緊密相關(guān)。二是治理民主化和統(tǒng)治有效性，亦即中國(guó)政黨政治實(shí)踐的規(guī)范化、程序化和制度化。在我國(guó)，好的政黨制度實(shí)踐離不開(kāi)有序的政黨參與、公民參與和社會(huì)參與，離不開(kāi)黨和政府積極有效的領(lǐng)導(dǎo)和控制。于是，相關(guān)評(píng)價(jià)也就必然涉及有效參與、有效領(lǐng)導(dǎo)的情況，以及它們有機(jī)結(jié)合的水平。三是政黨制度的合理性，它關(guān)系著我國(guó)政黨制度在設(shè)計(jì)建構(gòu)上的科學(xué)性，關(guān)聯(lián)著該制度在具體實(shí)踐中的說(shuō)服力、感召力。當(dāng)然，設(shè)計(jì)建構(gòu)與具體實(shí)踐內(nèi)在契合的程度也構(gòu)成合理性指標(biāo)體系的一部分。

綜合上述三個(gè)部分的指標(biāo)系統(tǒng)，我們認(rèn)為習(xí)近平總書記提出的“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)體系兼具了前述所有考慮，因而提供了一個(gè)恰當(dāng)且科學(xué)的審視我國(guó)政黨制度效能的最新分析框架和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這“八個(gè)能否”分別是：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。[3]

（二）評(píng)價(jià)有何實(shí)踐意義

評(píng)價(jià)本身不是目的，關(guān)鍵是基于評(píng)價(jià)結(jié)果的政治反思、體制改革和制度優(yōu)化。理論上講，我國(guó)政黨制度是帶動(dòng)我國(guó)民主制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的操作系統(tǒng)；從歷史和實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)其他政治制度是基于政黨制度實(shí)踐而創(chuàng)制出來(lái)的，在運(yùn)行中也離不開(kāi)它的保障和支撐。作為一種年輕的新型民主的特色和優(yōu)勢(shì)所在，作為我國(guó)基本政治格局長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本保證，我國(guó)政黨制度的發(fā)展和完善始終在路上，并牽一發(fā)而動(dòng)全身。由此，只有自覺(jué)地不斷訴諸效能評(píng)價(jià)來(lái)全面、深入地反思我國(guó)政黨政治以至全部政治生活中的問(wèn)題，才有可能實(shí)事求是地解決它們?！鞍藗€(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)能夠轉(zhuǎn)換為制度完善、發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而相關(guān)評(píng)價(jià)則相應(yīng)轉(zhuǎn)換為朝向這些目標(biāo)的任務(wù)分解、完成時(shí)的必要參考。

四、發(fā)揮政黨制度效能亟待破解的諸多“不對(duì)稱關(guān)系”

出于問(wèn)題意識(shí)，我們?cè)谡{(diào)研中更多關(guān)注了當(dāng)前制約我國(guó)政黨制度效能進(jìn)一步提升的諸多因素，它們比較集中地體現(xiàn)在以下“不對(duì)稱關(guān)系”中：

（一）理念建構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐在廣度、深度上的不對(duì)稱

任何制度都同時(shí)包含理念建構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)積累的成分，但新制度中建構(gòu)的成分更多。在民主制度當(dāng)中，我國(guó)人民民主的建立要比西方的資本主義民主晚，我國(guó)政黨制度也是一樣。這意味著，某些并未實(shí)際落地的秩序理念、制度設(shè)計(jì)被想當(dāng)然地當(dāng)成了這個(gè)制度經(jīng)驗(yàn)的一部分。一些理論層面的東西我們可以闡釋得非常完整和透徹，但很多在實(shí)踐中從事具體工作的同志特別是民主黨派的同志仍然感到有不少禁區(qū)、空白或難點(diǎn)的存在，很多理論上成立且深受推崇的東西很難在實(shí)踐中變成現(xiàn)實(shí)。

（二）實(shí)體性規(guī)范與程序性保障的不對(duì)稱

這一不對(duì)稱關(guān)系與前面一個(gè)緊密相關(guān)。圍繞政黨制度問(wèn)題，我們制定了大量的文件、訂立了完整的目標(biāo)和規(guī)范體系，但一些問(wèn)題總是解決不了、避免不了。原因主要是兩個(gè)方面：一是一些文件制定時(shí)較少考慮到程序保障及其有效性的問(wèn)題，對(duì)很多問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)總是缺乏必要的剛性。二是對(duì)一些文件制定出臺(tái)后的落實(shí)情況也很少有科學(xué)、一貫、嚴(yán)格的檢查督促，即便文件中明確了的相關(guān)程序也經(jīng)常難以落實(shí)。

（三）相關(guān)實(shí)踐在事務(wù)性與政治性上的不對(duì)稱

長(zhǎng)期以來(lái)，在很多領(lǐng)域和地方，政黨間的協(xié)商與合作的內(nèi)容、民主黨派的參政議政未能鮮明地突出政治性，民主黨派的政黨性不明顯，它們作為政黨、作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的基本功能也沒(méi)有得到最充分的體現(xiàn)。

（四）中央實(shí)踐與地方實(shí)踐的不對(duì)稱

“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象仍然比較明顯。究其原因，大致有四個(gè)方面：一是不同層次對(duì)多黨合作重要性的認(rèn)識(shí)程度存在差異。二是我國(guó)政黨組織行為、政黨政治活動(dòng)重心客觀上存在于中央層面。三是基層由于精力有限難以落實(shí)所有來(lái)自高層和中層的政策規(guī)定，從而本能傾向于選擇性落實(shí)。四是很多文件的表述習(xí)慣，即往往對(duì)中央層面的相關(guān)實(shí)踐有詳盡規(guī)定并要求省一級(jí)制定實(shí)施細(xì)則，但對(duì)于地市以下則往往只要求參照?qǐng)?zhí)行—參照?qǐng)?zhí)行往往就會(huì)打折扣。

（五）執(zhí)政黨內(nèi)外對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作關(guān)注和熟悉程度的不對(duì)稱

不少黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不愿做、不會(huì)做統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的工作，甚至不愿意拿出時(shí)間精力來(lái)學(xué)習(xí)相關(guān)理論和政策。在很多地方、部門的黨政主要負(fù)責(zé)人心目中，統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作一直未被當(dāng)作重要和全局性工作，近年來(lái)不少干部院校相繼開(kāi)設(shè)了一些相關(guān)課程，但仍然不受重視。由于不少黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部在理論政策的把握上甚至不如民主黨派、無(wú)黨派人士，在多黨合作領(lǐng)域中官僚主義、形式主義的弊端總是難以祛除。

（六）資源條件特別是信息獲取上的不對(duì)稱

這主要指民主黨派、無(wú)黨派人士往往缺乏充分甚至是必要的人財(cái)物力和信息資源支持，在參政履職中捉襟見(jiàn)肘，處于尷尬境地。

諸如此類的不對(duì)稱關(guān)系還有不少。綜上，如果說(shuō)政黨制度功能是政黨制度被期待的價(jià)值與目標(biāo)，那么政黨制度效能—這些被期待的價(jià)值與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然面臨諸多的掣肘和困難，最根本的就是相關(guān)政治主體所承載的政治期待與其自身所實(shí)際擁有的政治能力之間仍然存在相當(dāng)?shù)穆洳睢Q言之，無(wú)論是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，還是參政的中國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士，其主導(dǎo)或參與國(guó)家和社會(huì)治理的能力都需要現(xiàn)代化。

五、在協(xié)商治理的創(chuàng)新發(fā)展中提升我國(guó)政黨制度效能

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用。[4]民主黨派積極作用的發(fā)揮，最根本的是其作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的職能與作用的充分發(fā)揮。鑒于前述諸多“不對(duì)稱關(guān)系”的存在，這一充分發(fā)揮顯然不是僅靠參政黨自身努力就能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)訴諸一個(gè)起碼包括了以下四個(gè)方面努力的系統(tǒng)工程。

（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

包括政黨制度在內(nèi)我國(guó)全部政治制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展，特別是這些制度效能的不斷提升，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨很早就提出了改革、完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的政治目標(biāo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨基本完成自身兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變之前，黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)民主政治建設(shè)的重心，即改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重心，在于新型民主制度的探索和建構(gòu)上；此后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一重心應(yīng)當(dāng)也必須轉(zhuǎn)向基于政治過(guò)程優(yōu)化、民主功能發(fā)揮的政治經(jīng)驗(yàn)積累以及體制改革創(chuàng)新上。在新世紀(jì)新時(shí)期新形勢(shì)下，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其要重視相關(guān)的政治理念的更新、政治體制機(jī)制的優(yōu)化，以及政治組織行為的正當(dāng)性、合理化和精致化。不同于西方政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政主要靠自身先進(jìn)性以及成功的說(shuō)服、高度的認(rèn)同。此種以合作團(tuán)結(jié)為基本導(dǎo)向的政治領(lǐng)導(dǎo)方式、政黨政治形式在實(shí)現(xiàn)的難度上相對(duì)較高，必須依托更深層次的理論和實(shí)踐的永續(xù)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)。

（二）不斷豐富人民民主的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式

政黨是民主的工具和手段，政黨政治、政黨制度必須依托某種具體的現(xiàn)代民主。作為一種新型民主，人民民主本質(zhì)上要求實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，要求實(shí)現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)合、實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨有效執(zhí)政與廣大人民群眾有效參與的有機(jī)統(tǒng)一。而在現(xiàn)階段，此種統(tǒng)合、統(tǒng)一唯有依托協(xié)商民主廣泛、多層和制度化發(fā)展，依托國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能逐步實(shí)現(xiàn)。相應(yīng)地，從我國(guó)政治制度特別是政黨制度效能提升的角度來(lái)看，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵又在于當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代協(xié)商治理的廣泛和深入發(fā)展。唯現(xiàn)代協(xié)商治理不斷發(fā)展，才能源源不斷給黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)提供新的形式和內(nèi)容、新的價(jià)值和意義，才能切實(shí)為人民民主提供最新的經(jīng)驗(yàn)支撐和最鞏固的社會(huì)政治基礎(chǔ)。也唯有依托現(xiàn)代協(xié)商治理來(lái)關(guān)注社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域和問(wèn)題，才能為一種成熟的民主制度、政黨制度補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的功課，從根本上實(shí)現(xiàn)民主政治和政黨制度節(jié)制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利、尊重參與、長(zhǎng)治久安的政治效能。

（三）不斷推動(dòng)多黨合作理論和實(shí)踐、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)政黨制度功能總體上在于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)政治民主。中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派和無(wú)黨派人士之所以能在“十六字方針”指導(dǎo)下堅(jiān)持和發(fā)展穩(wěn)固的政治聯(lián)盟，是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商能夠充分實(shí)現(xiàn)參與表達(dá)、民主監(jiān)督、社會(huì)整合和維護(hù)穩(wěn)定的政治價(jià)值與民主目標(biāo)。但要看到，類似民主監(jiān)督長(zhǎng)期存在經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐短板的情形，一方面不利于人民民主的健康發(fā)展，另一方面也不利于我國(guó)政黨政治主體相關(guān)政治期待的實(shí)現(xiàn)。為此就必須借致力于實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主、國(guó)家治理現(xiàn)代化的有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造條件，努力找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)，從根本上解決一大批老大難問(wèn)題，為多黨合作理論和實(shí)踐的永續(xù)發(fā)展走出一條新路。

（四）打造政黨能力建設(shè)、制度效能提升與協(xié)商治理規(guī)范化、程序化、制度化努力相得益彰的發(fā)展格局

政治生活之所以需要規(guī)范化、程序化和制度化努力，是因?yàn)橐源舜龠M(jìn)用正確的方法去解決問(wèn)題、用創(chuàng)新的方法彌補(bǔ)能力的不足。譬如在地市級(jí)政治協(xié)商中，一項(xiàng)簡(jiǎn)單的關(guān)于明確協(xié)商主題告知時(shí)間的程序性規(guī)定，就完全可以為智力資源相對(duì)匱乏的民主黨派基層組織贏得借助外腦、形成有價(jià)值的協(xié)商意見(jiàn)的時(shí)間，繼而起到保證和提升協(xié)商質(zhì)量的作用。概言之，好的制度、科學(xué)的程序可以充分適用事理邏輯，同時(shí)最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)政治主體的積極性、創(chuàng)造性。反之，一切以個(gè)別人、少數(shù)人的意志和關(guān)注點(diǎn)為轉(zhuǎn)移的政治安排，則往往因情理邏輯壓倒事理邏輯而導(dǎo)向消極的反面。問(wèn)題看似是相關(guān)主體能力不足，但換個(gè)角度來(lái)看，往往還是外部成長(zhǎng)、運(yùn)用條件是否充分的問(wèn)題。

[1]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[EB/OL].（2014-09-05）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112384483.htm.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：中國(guó)的政黨制度[M].北京：外文出版社，2007：13-15.

[3]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[EB/OL].（2014-09-05）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112384483.htm.

[4]袁廷華.把握增強(qiáng)我國(guó)多黨合作制度效能的著力點(diǎn)[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015(7)：34.

徐鋒，男，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授，研究方向?yàn)檎h政治、比較政治理論。