張鵬立

關(guān)于民主黨派提高解決自身問題能力的思考

張鵬立

民主黨派提高解決自身問題的能力，是民主黨派自身存在和發(fā)展的必要條件，是民主黨派能力建設(shè)的根本。民主黨派提高解決自身問題能力，主要是提高自我凈化、自我革新、自我提升、自我完善的能力。當(dāng)前民主黨派在解決自身問題能力方面有諸多欠缺，需要在加強理論學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、強化政黨意識與參政意識、增強基層組織活力、加強制度建設(shè)、增強民主黨派干部隊伍建設(shè)等五個方面切實提高。

民主黨派；自身建設(shè)；提高能力；解決自身問題

作為中國特色社會主義政黨制度中的參政黨，民主黨派肩負(fù)著艱巨而偉大的使命。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！薄八膫€建設(shè)”“五種能力”的提出不僅是民主黨派提高履職能力的要求，也是民主黨派內(nèi)修外練的目標(biāo)，是中共中央對民主黨派加強自身建設(shè)的新期待。民主黨派提高解決自身問題的能力是民主黨派自身存在和發(fā)展的必要條件，也是民主黨派能力建設(shè)的根本。

一、民主黨派提高解決自身問題能力的意義

（一）民主黨派提高解決自身問題能力是推動國家發(fā)展和進(jìn)步的需要

國家更好更快地發(fā)展和進(jìn)步，離不開執(zhí)政黨和參政黨的共同努力，改革開放的深化，不僅對執(zhí)政黨建設(shè)有了更高的要求，同時對作為參政黨的民主黨派也有更高的要求。民主黨派作為實現(xiàn)中國夢的重要力量，在推動國家統(tǒng)一、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化、促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動貧困地區(qū)脫貧致富、維護社會穩(wěn)定和諧等方面都有著舉足輕重的作用。面對國際、國內(nèi)經(jīng)濟政治科技文化等各方面的迅猛發(fā)展，只有執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)水平共同提高，多黨合作制度才能更加完善并發(fā)揮更大作用。民主黨派只有不斷提高解決自身問題能力，加強自身建設(shè)，才能提升民主黨派整體能力和水平，才能與其地位和作用相匹配，才能作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量發(fā)揮更大的作用。

（二）民主黨派提高解決自身問題能力是推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的需要

中國政治文明的推進(jìn)，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開作為中國重要政治力量的民主黨派的不懈努力。我國政黨制度的顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。[1]民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，具有獨立的法律地位和政治地位，是中國特色社會主義政治文明的重要主體之一。在新時期，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)我國政治文明的重要內(nèi)容，這不僅需要執(zhí)政黨不斷加強自身建設(shè)，鞏固其執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也需要作為參政黨的民主黨派不斷推進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高解決自身問題能力。認(rèn)真加強民主黨派自身建設(shè)，是發(fā)展和完善多黨合作制度的必要條件，也是發(fā)揮參政黨作用的基礎(chǔ)。只有不斷加強“四個建設(shè)”，提高“五種能力”，特別是提高解決自身問題能力，才能更好地履行作為參政黨的職能，使多黨合作在理論和實踐上更加完善有效，從而推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。

（三）民主黨派提高解決自身問題能力是構(gòu)建社會主義和諧政黨關(guān)系的需要

“政黨關(guān)系指政黨作為政治活動主體，在領(lǐng)導(dǎo)、控制組織或參與國家政治生活時各政黨相互之間、政黨與其他各政治主體之間所結(jié)成的政治關(guān)系?！盵2]我國政黨關(guān)系主要體現(xiàn)的是執(zhí)政黨和參政黨、各參政黨之間的關(guān)系。我國當(dāng)代政黨政治關(guān)系的核心無疑是政黨關(guān)系的和諧，因為政黨關(guān)系是否和諧關(guān)系著一個國家經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的和諧。在社會主義中國，構(gòu)建和諧社會的政治基礎(chǔ)，在政治和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系就是政黨關(guān)系?！罢_認(rèn)識和處理政黨關(guān)系，保持政黨關(guān)系的和諧，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容?！薄氨仨氄_認(rèn)識和處理政治領(lǐng)域及社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞等重大關(guān)系?！盵3]歷史證明，政黨關(guān)系和諧能有效避免政治沖突、社會資源耗費、國家與社會動蕩等情況的出現(xiàn)。民主黨派在構(gòu)建社會主義和諧政黨關(guān)系中肩負(fù)著重要責(zé)任，要注重黨內(nèi)和諧，以自身和諧促進(jìn)黨際關(guān)系和諧。要樹立符合參政黨地位特點的參政黨意識，用科學(xué)的制度管理民主黨派成員的行為，營造和諧的政治氛圍。要在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步自覺提高解決自身問題的能力，全面提高參政黨建設(shè)水平，在和諧政黨關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）民主黨派提高解決自身問題能力是新形勢下民主黨派自身發(fā)展的需要

在新形勢下，適應(yīng)國內(nèi)外形勢和自身狀況的發(fā)展與變化，民主黨派自身發(fā)展主要體現(xiàn)在不斷提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力。要想提升這幾種能力，解決自身問題能力的提高勢在必行，這樣才能使民主黨派整體素質(zhì)與能力進(jìn)一步提升。從國際形勢看，經(jīng)濟全球化步伐加快，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，綜合國力競爭日趨激烈，在意識形態(tài)的較量中，西方敵對勢力通過多種渠道進(jìn)行文化與思想方面的滲透，在價值取向、思維方式和行為等方面民主黨派成員難以完全避免其影響。所以民主黨派只有自身更好更快地發(fā)展，具備強大的政治鑒別力和政治把握力，才能自覺抵制西方意識形態(tài)和價值觀念的影響和滲透，這就需要民主黨派提高解決自身問題能力，加強自身素質(zhì)建設(shè)。從國內(nèi)形勢看，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會關(guān)系不斷發(fā)展變化，經(jīng)濟成分、利益群體、社會組織、社會生活方式呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)，社會各階層在經(jīng)濟地位、價值觀、社會認(rèn)同感等各方面都呈現(xiàn)差異化狀態(tài)。而民主黨派的突出優(yōu)勢就是其廣泛性，因為民主黨派代表不同界別，與各階層廣大人民有著廣泛聯(lián)系。在新時期新形勢下，民主黨派要更好地將不同階層的政治訴求充分表達(dá)、將廣大人民不斷增強的民主意識最大限度地吸納整合，使國內(nèi)各項事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。“從民主黨派自身狀況看，隨著組織的發(fā)展，成員不斷增加，成員價值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯，這就要求民主黨派不斷提高整體素質(zhì)，加強能力建設(shè)，始終體現(xiàn)自己的特色與進(jìn)步性，始終保持旺盛的生機和活力?！盵4]提高解決自身問題能力，已是參政黨自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）民主黨派提高解決自身問題能力是民主黨派充分履職盡責(zé)的需要

民主黨派的作用和價值主要是通過政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能來體現(xiàn)的。我國各民主黨派、無黨派人士和其他愛國人士參與國家政治生活的行為是參政議政的具體體現(xiàn)?！懊裰鞅O(jiān)督我國社會主義國家中人民民主權(quán)利的組成部分，即人民作為國家主人，通過意見、建議的方式，對國家機關(guān)和國家工作人員實行的一種監(jiān)督。”[5]民主黨派自身建設(shè)的水平直接決定了其履行職能水平的高低，也直接反映了民主政治建設(shè)進(jìn)展的程度。民主黨派社會影響力與其參政議政和民主監(jiān)督的水平緊密聯(lián)系，受各種因素影響，民主黨派還存在著對參政議政、民主監(jiān)督的形式、范圍和渠道認(rèn)識不到位，以及有些工作機制不健全等問題，特別是民主監(jiān)督過于形式化。除了缺少制度保障、運行機制不健全等原因之外，民主黨派自身建設(shè)水平不高也是原因之一。所以各民主黨派應(yīng)充分重視自身建設(shè)，提高解決自身問題能力，提高業(yè)務(wù)能力，在學(xué)習(xí)和實踐中成長，在社會主義建設(shè)事業(yè)中更好地履行職能和發(fā)揮作用。

二、民主黨派解決自身問題能力方面存在的問題

新時期新形勢下，民主黨派在解決自身問題能力方面，不同程度地存在以下共性問題：

（一）自身建設(shè)理論缺乏特色和創(chuàng)新

民主黨派的參政黨地位被正式明確后，自身建設(shè)理論逐步發(fā)展，在借鑒中共成熟的黨建理論體系的過程中取得了一些成績，但是理論建設(shè)仍然相對滯后，缺少深入的研究和總結(jié)，也缺乏應(yīng)有的特色和創(chuàng)新。民主黨派要形成具有黨派特色的政黨建設(shè)理論，一方面要繼續(xù)借鑒中國共產(chǎn)黨的理論成果，另一方面要發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，適時提出自己的主張觀點。民主黨派成員要發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力于參政黨建設(shè)理論的研究，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，突出特色，持續(xù)創(chuàng)新。

（二）政黨責(zé)任意識弱化，參政意識淡薄

隨著社會的不斷發(fā)展，民主黨派成員數(shù)量逐漸增加，結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜化，部分民主黨派成員的政黨責(zé)任意識弱化，參政意識較薄弱。一方面，政黨責(zé)任意識不強。部分民主黨派成員缺乏整體和大局意識、團結(jié)和合作意識，對組織生活缺乏熱情，在黨派工作上下功夫不足。另一方面，參政意識淡薄。民主黨派成員中專業(yè)技術(shù)人員占比重較大，從事某些專業(yè)技術(shù)職業(yè)較多，由于精力和專業(yè)的局限，部分成員不夠重視所肩負(fù)的黨派使命和責(zé)任，主體角色意識弱，參政積極性不高，不能充分履職盡責(zé)，這對黨派組織及成員發(fā)現(xiàn)、分析和解決自身問題非常不利。

（三）基層組織活力不強

基層組織是民主黨派聯(lián)系廣大成員的橋梁和紐帶，也是其組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。當(dāng)前民主黨派基層組織活力不強，主要體現(xiàn)在基層組織管理不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，活動形式不夠豐富，成員參與積極性與活動出席率不高，這制約和影響了民主黨派整體發(fā)展。而要增強基層組織活力，就需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，?chuàng)新多樣化的活動形式，激發(fā)成員的參與積極性，在實踐中提升解決自身問題能力，促進(jìn)民主黨派整體更好發(fā)展。

（四）制度建設(shè)有待完善

監(jiān)督制度是民主黨派制度建設(shè)的重點，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督方面，民主黨派的突破是建立了監(jiān)督委員會，但黨內(nèi)監(jiān)督還沒有形成高效權(quán)威的制度體系，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員在約束力方面還存在不足，缺乏具體有力的執(zhí)行措施。民主監(jiān)督方面，欠缺有效的監(jiān)督機制，影響了民主監(jiān)督工作更好地開展，這也是民主黨派解決自身問題能力的一種欠缺。在激勵成員履職盡責(zé)方面，民主黨派在長期具體的實踐工作中，總結(jié)和探索出了一些激勵措施，如對干部的評優(yōu)、推薦與參政議政的成績相掛鉤，在一定程度上使黨派成員履行參政職責(zé)、參加民主黨派自身建設(shè)和組織活動的積極性得到增強，但在制度上還不夠健全。

三、民主黨派提高解決自身問題能力的對策

民主黨派提高解決自身問題能力，主要是提高自我凈化與完善、自我革新與提升的能力，具體來說就是自我凈化和完善思想工作作風(fēng)，自我克服和化解內(nèi)部各種矛盾，革新和健全民主黨派各種制度機制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子自我純潔，提升黨派成員自身素質(zhì)，提高整體凝聚力與戰(zhàn)斗力的本領(lǐng)。民主黨派提高解決自身問題能力的對策主要有幾個重點：

（一）加強理論學(xué)習(xí)與創(chuàng)新

民主黨派成員必須做到理論與實際、學(xué)習(xí)與運用、言論與行動相統(tǒng)一。民主黨派要提高解決自身問題的能力，就必須要與時俱進(jìn)，端正學(xué)風(fēng)，加強理論學(xué)習(xí)。對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。要學(xué)習(xí)政策法律知識、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，并與學(xué)習(xí)中共黨史、民主黨派史、中國歷史和世界歷史結(jié)合起來，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長才干。不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，不斷擴充學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高解決自身問題能力，增強黨派整體素質(zhì)。

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”[6]，社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)是實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。民主黨派要形成系統(tǒng)先進(jìn)的理論體系，就要積極主動投身到各項社會實踐中去，在發(fā)現(xiàn)和解決新情況新問題的過程中總結(jié)經(jīng)驗并上升到理論高度。通過理論創(chuàng)新去推動民主黨派自身的思想作風(fēng)、組織、制度和參政能力建設(shè)等各方面的創(chuàng)新與發(fā)展。同時，民主黨派要高度重視理論成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)出理論的現(xiàn)實價值和意義。

（二）強化政黨責(zé)任意識與參政意識

民主黨派成員要把自己定位于有組織、有紀(jì)律、有綱領(lǐng)、有政黨責(zé)任感的先進(jìn)政黨中的一員，要與一般群眾區(qū)別開來，認(rèn)清自己政黨的歷史地位，擔(dān)負(fù)起參政黨的職責(zé)。只有深刻了解自己政黨的歷史，明確自己所加入的政黨是什么樣的政黨，才能有強烈的政黨責(zé)任意識和榮譽感，才能明確自己該如何努力，如何為政黨建設(shè)貢獻(xiàn)力量。民主黨派成員要深入社會和群眾，了解體察國情和民意，在不斷的實踐歷練中增強政黨責(zé)任意識和參政意識。要深刻學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，自覺抵制西方政治思潮的負(fù)面影響，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對成員進(jìn)行愛國主義和社會主義核心價值觀的教育，增強對中國特色社會主義事業(yè)的信心，認(rèn)清民主黨派在國家民主政治進(jìn)程中的作用。民主黨派越清晰認(rèn)識參政黨的地位性質(zhì)和責(zé)任，越深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，就越能積極主動履行民主黨派的職能，其參政意識也會隨之增強。

（三）增強基層組織活力

基層組織是民主黨派發(fā)揮參政黨職能、增強民主黨派活力、履行民主黨派政治使命的基礎(chǔ)，也是樹立民主黨派整體形象、提高民主黨派成員綜合素質(zhì)的關(guān)鍵點。“基層組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的一個重要組成部分，是貫穿參政黨各項工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到參政議政工作的質(zhì)量和水平，能對統(tǒng)一思想、凝聚人心、維護安定團結(jié)發(fā)揮積極作用?！盵7]基層是參政黨工作的源頭，因為反映社情民意的內(nèi)容在基層，參政議政的題材在基層。民主黨派要不斷創(chuàng)新基層組織活動形式和內(nèi)容，經(jīng)常性與多樣化地開展活動，保證基層組織活動的頻率，確保組織活動的質(zhì)量，從而激發(fā)成員的政治參與熱情。如圍繞黨和國家最新理論方針政策開展學(xué)習(xí)討論活動、鼓勵成員多建言獻(xiàn)策和開展調(diào)研活動等。民主黨派要在基層組織活動實踐中，以豐富多樣的活動為平臺，不斷增強基層組織的活力，不斷提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）加強制度建設(shè)

民主黨派自身建設(shè)中帶有根本性、全局性、長期性的一項工作就是制度建設(shè)，要把制度建設(shè)貫穿于參政黨建設(shè)的各項工作之中，不斷總結(jié)規(guī)律，探索新機制、新方法，形成完善的措施和規(guī)定。一是健全和完善監(jiān)督機制。保持民主黨派活力、提高解決自身問題能力的關(guān)鍵舉措是加強民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督。二是制定和完善崗位職責(zé)制度。使成員各司其職，辦事有章可循，各部門分工明確，從而實現(xiàn)工作的規(guī)范化、運轉(zhuǎn)的有序化、辦事的高效化。三是完善和健全會議制度。對會議的形式、權(quán)限和議事方式作出規(guī)定，并健全各級例會制度，通過各級例會加強集體領(lǐng)導(dǎo)，使工作任務(wù)得到貫徹落實。四是健全作風(fēng)建設(shè)制度。以制度建設(shè)促進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，使干部和成員以飽滿的工作熱情投入到民主黨派工作和機關(guān)工作中，提高工作效率和質(zhì)量。五是健全和完善激勵機制。這是充分調(diào)動民主黨派成員工作積極性的必要舉措。

（五）加強民主黨派干部隊伍素質(zhì)建設(shè)

民主黨派干部隊伍整體素質(zhì)是其內(nèi)部有效運行的重要保證，干部隊伍整體素質(zhì)的高低在很大程度上決定了民主黨派職能發(fā)揮的好壞。一是高度重視培訓(xùn)工作。健全和完善培訓(xùn)機制，分批分期地選拔干部到社會主義學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)院接受培訓(xùn)，全面增強干部隊伍和黨派成員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力做講政治、講學(xué)習(xí)、講團結(jié)、講民主、講奉獻(xiàn)、勤思考、勇創(chuàng)新、實干型的民主黨派干部。二是加強政治學(xué)習(xí)。自覺做到政治立場同中共中央保持一致，自覺接受中共黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和本黨派上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會中共和國家的方針政策，運用科學(xué)理論分析新情況、解決新問題。三是加強團結(jié)協(xié)作。民主黨派職能的有效實現(xiàn)在很大程度上依賴于領(lǐng)導(dǎo)班子之間、領(lǐng)導(dǎo)班子與成員之間以及成員之間的團結(jié)與合作。團結(jié)聯(lián)系好本黨派的廣大成員，相互信任支持、團結(jié)合作，并加強與政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部以及黨派之間的聯(lián)系與協(xié)作，調(diào)動各個方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮黨派整體效能，合力協(xié)作齊心發(fā)展。四是提升干部與成員素質(zhì)。選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的成員進(jìn)入干部隊伍，優(yōu)化干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，抓好干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流，將優(yōu)秀成員納入后備干部人才庫。

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張鵬立，女，河南省社會主義學(xué)院教研室副教授，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國古代歷史文化。