孫旭友

“人、群體與制度”三重維度下的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)：困境與路徑
——基于CZ市的調(diào)查

孫旭友

（山東女子學(xué)院社區(qū)治理研究中心，山東 濟(jì)南，250300）

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的組成部分，是一個(gè)蘊(yùn)含“人、群體、制度”的三維系統(tǒng)工程和嵌入社區(qū)生活的日常實(shí)踐過程?；贑Z市的調(diào)查資料和實(shí)踐關(guān)系的研究立場，把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)置于社區(qū)工作實(shí)踐場域和社區(qū)生活場景進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者個(gè)體奉獻(xiàn)意愿消退，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡以及“三重三輕”的制度效能弱化，構(gòu)成阻礙社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的“三重困境”。推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，仍需從關(guān)注社區(qū)工作者個(gè)體發(fā)展意愿、優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍群體結(jié)構(gòu)和深化制度實(shí)踐效能三條路徑著力。

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)；奉獻(xiàn)意愿；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；制度效能

一、問題的提出

伴隨著我國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的新常態(tài)以及社會(huì)發(fā)展問題的持續(xù)凸顯，社區(qū)工作者隊(duì)伍作為社會(huì)協(xié)調(diào)治理的重要力量和治理機(jī)制，在社會(huì)基層治理中的作用越發(fā)突出。[1]國家各級(jí)政府也相繼通過頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020)》《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》等相關(guān)政策文件，來推動(dòng)包括社區(qū)工作者①在內(nèi)的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，期望進(jìn)一步擴(kuò)充社會(huì)治理的能動(dòng)力量和優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。如何在社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化和制度化(“三化工程”)不斷深化推進(jìn)的背景下，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而提升社會(huì)工作服務(wù)“社區(qū)化”，是各級(jí)政府和學(xué)界都十分關(guān)心的社會(huì)議題。

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)面臨兩個(gè)方面的問題。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)制約、個(gè)體化問題困境和發(fā)展出路問題，②如社會(huì)缺乏職業(yè)與專業(yè)認(rèn)同、政府支持力度不夠、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)水平不高、組織模式不科學(xué)、社工群體人才流失嚴(yán)重的職業(yè)化問題，以及社工個(gè)體職業(yè)認(rèn)同低、職業(yè)倦怠、社會(huì)心理困擾等；二是社區(qū)工作者及其隊(duì)伍建設(shè)在深受壓力型體制、社區(qū)行政化和“國家—社會(huì)”雙重考核機(jī)制等結(jié)構(gòu)性力量影響的社區(qū)實(shí)踐場域內(nèi)，呈現(xiàn)出特殊的情境性困境和發(fā)展路徑，如朱勝進(jìn)認(rèn)為社區(qū)工作者隊(duì)伍仍存在諸如工作任務(wù)繁重、職業(yè)身份不明、承受較大壓力等問題。[2]易師東、鄭雄也從“團(tuán)隊(duì)管理水平不高、專業(yè)背景不足、職業(yè)資質(zhì)欠缺、待遇與工作不相稱、激勵(lì)與保障機(jī)制需要改進(jìn)、職業(yè)發(fā)展前景不明、社會(huì)認(rèn)同程度不高”7個(gè)方面，分析了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題。[3]而賈志科、劉玉東在分析社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，從“隊(duì)伍建設(shè)長期規(guī)劃、人才使用機(jī)制、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)制和資金投入”等方面，提出了推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。[4]以上對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的分析，在偏重關(guān)注隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也程度不一地涉及“社區(qū)”所帶來的嵌入性影響。

當(dāng)前研究多把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)置于統(tǒng)一化的社區(qū)“工作者隊(duì)伍”和特殊性的“社區(qū)”工作者隊(duì)伍兩類實(shí)踐場域內(nèi)分析，也多遵從“制度—心理”機(jī)制或“社會(huì)—個(gè)體”意向的分析視角，兼顧“內(nèi)—外”因素分析的優(yōu)勢。但這些研究缺少把“社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”這一系統(tǒng)工程和結(jié)構(gòu)體系置于實(shí)踐進(jìn)程和社區(qū)日常生活中來分析的系統(tǒng)化立場。這種系統(tǒng)性視角和關(guān)系維度的缺乏，既對(duì)“社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”的三個(gè)子系統(tǒng)即“社區(qū)工作者(人)”“社區(qū)工作者隊(duì)伍(群體)”“社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)(過程或工程)”三種差異化維度之間缺少辨識(shí)，也對(duì)三者如何在實(shí)踐中對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)形成復(fù)雜化影響缺少考察。從實(shí)踐立場和系統(tǒng)化視角分析社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，既是一個(gè)可以分解為“社區(qū)工作者”“社區(qū)工作者隊(duì)伍”“社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”三個(gè)部分的結(jié)構(gòu)，也是蘊(yùn)含“人(人才)”“群體(隊(duì)伍)”“制度(建設(shè))”三重維度互相轉(zhuǎn)換和鏈接的過程。在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中，不但需要辨識(shí)“人、隊(duì)伍和建設(shè)”三個(gè)組件和“主體、群體、制度”三個(gè)維度，也要在三者互嵌與統(tǒng)合的理念下，重新解讀社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐困境和發(fā)展路徑。

由此，本研究基于“從實(shí)踐出發(fā)”[5]的本土化立場，借助CZ市的調(diào)查，把“社區(qū)工作者”置于“組織/機(jī)構(gòu)—國家政策—社會(huì)氛圍—生活/工作環(huán)境”等系統(tǒng)情景和實(shí)踐場域之中，從“人—群體(組織)—制度”三重維度來具體分析社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的困境與路徑。本文的資料來源于筆者一行③5人，2015年于7月10日—7月25日在CZ市為期15天的田野調(diào)查。筆者選擇了HT鎮(zhèn)、WX街道、HM街道的5個(gè)社區(qū)作為田野調(diào)查點(diǎn)。所搜集的資料主要有兩個(gè)部分組成：一方面，圍繞社區(qū)日常工作的開展、社區(qū)問題、專職社工的工作狀態(tài)以及對(duì)加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍的建議等，對(duì)包括街道科長、社區(qū)書記主任、普通專職社工等20多人進(jìn)行了集體座談和個(gè)別訪談；另一面，搜集到了《關(guān)于鼓勵(lì)街道、社區(qū)工作者持證上崗的實(shí)施意見》《WX街道社區(qū)專職工作者管理考核辦法》以及社區(qū)減負(fù)、社區(qū)工作者能力建設(shè)培訓(xùn)等CZ市街道政府文件。

二、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的三重困境

社會(huì)工作作為一種秉承“助人自助與自助助人”雙重理念的專業(yè)，也是一個(gè)需要“權(quán)力、激情和目標(biāo)”[6]的現(xiàn)代職業(yè)。在貫徹和秉持社會(huì)工作的價(jià)值與技術(shù)雙重行動(dòng)邏輯之時(shí)，既要對(duì)社區(qū)工作者的生活和工作需求、社區(qū)工作者隊(duì)伍群體特征有準(zhǔn)確認(rèn)知，也需要對(duì)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)的外在制度及其效能有深層次考量。尤其在當(dāng)前我國“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”的制度背景和市場經(jīng)濟(jì)滲透社會(huì)的現(xiàn)實(shí)下，社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)面臨社工(人)“無工作意愿”、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡和制度效能弱化的三重困境。

(一) 社區(qū)工作者奉獻(xiàn)意愿消退

奉獻(xiàn)意愿是指社區(qū)工作者基于社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念和自我信念認(rèn)同，而愿意在時(shí)間、物質(zhì)和精力等方面主動(dòng)付出和做出奉獻(xiàn)的可能性與傾向。在西方社會(huì)，社會(huì)工作者被要求具備主動(dòng)奉獻(xiàn)精神及其奉獻(xiàn)的可能，是基于剔除了人的同情、道德感之后的社會(huì)工作專業(yè)精神使然，也被認(rèn)為是主動(dòng)從事社會(huì)工作的自我同意和職業(yè)前提。然而，我國當(dāng)下的社區(qū)工作者卻深陷社區(qū)行政化過強(qiáng)、職業(yè)環(huán)境不友好、職業(yè)選擇非自愿和工作壓力大、職業(yè)薪酬低等“家庭—工作”和“社會(huì)—個(gè)人”雙重對(duì)立體系的夾縫之中，從而導(dǎo)致社會(huì)工作者奉獻(xiàn)意愿消退，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先是“雙向受壓”情境下的工作應(yīng)付。政府購買社會(huì)服務(wù)、服務(wù)型政府建設(shè)以及基層民主建設(shè)等制度在一定程度上造成社區(qū)行政事務(wù)與居民事務(wù)的實(shí)踐性合流、治理能力與治理職責(zé)失衡的結(jié)構(gòu)壓力以及社區(qū)具體事務(wù)繁雜等后果，使得社區(qū)工作者深陷社區(qū)壓力場和社區(qū)事務(wù)主動(dòng)應(yīng)付之中。例如，社區(qū)工作者需要承受來自政府與居民兩個(gè)不同方向的事務(wù)與壓力，而如違建拆遷、基層維穩(wěn)和駐區(qū)經(jīng)濟(jì)單位調(diào)查等工作，更是超出社工的能力與工作范疇，成為制約和影響社工積極性的結(jié)構(gòu)性因素。這種“制度性自欺”[7]的科層制管理困境，往往把“任務(wù)無限—資源有限”“政府監(jiān)控—專業(yè)自主”等矛盾條件下不切實(shí)際的工作轉(zhuǎn)移給社區(qū)工作者，“選擇性應(yīng)對(duì)”[8]成為社區(qū)工作者最好的應(yīng)對(duì)策略。社工M女士形象地形容自己的工作境遇是：

“風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣”。來自政府自上而下的任務(wù)與考核，來自居民自下而上的壓力與要求，使社工陷入雙向多元的“壓力場”，而且工作根本完不成，只能造假或糊弄。

其次是社工職業(yè)帶來的生活困擾。社會(huì)工作職業(yè)化的不完善與不徹底，給社區(qū)工作者的生活和人際關(guān)系交往帶來阻礙。一方面社工工資待遇不斷提升與社工自我收入預(yù)期有差距。社區(qū)社工年收入4萬多元，他們感覺不高。他們形容是“干著公務(wù)員的活，拿著工人的工資”。另一方面社區(qū)工作壓力大和收入水平相對(duì)較低，也對(duì)家庭人際關(guān)系和交往帶來了影響。例如H社區(qū)唯一的男性社工小秦認(rèn)為：

自己最大的問題是工資低、待遇差，到社區(qū)工作后，交往圈子小了，不敢跟朋友交往。在家人面前尤其是自己的愛人面前抬不起頭，有時(shí)候被自己的老婆嘲諷。而且工作一天回家后什么都不想做，就想看看電視、睡睡覺，愛人叫著一起出去散步都懶得去。

最后是職業(yè)評(píng)價(jià)的自我消極化。社區(qū)工作的行政化和社區(qū)事務(wù)的繁雜瑣碎，讓社區(qū)社工自我感覺工作毫無成就感，甚至社會(huì)工作專業(yè)化都無從談起。例如到各個(gè)小區(qū)放老鼠藥、打掃衛(wèi)生等，這種無關(guān)專業(yè)的社區(qū)事務(wù)，讓社工陪感失落。社工對(duì)社區(qū)工作的否定，導(dǎo)致他們對(duì)工作的應(yīng)付和糊弄，容易形成不敢創(chuàng)新和不想創(chuàng)新的“創(chuàng)新性自我否定”的自我防護(hù)機(jī)制，更會(huì)塑造一種“奉獻(xiàn)意愿消退”[9]的工作心態(tài)。社工P提到：

天天這么工作，早就厭倦了，年復(fù)一年的機(jī)械重復(fù)，毫無成就感。做的越多，越累，得罪的居民越多，就像我這樣的年輕人還有一種工作心得：總是怕點(diǎn)子多、創(chuàng)新多，那么干的話，干的活就越多，誰還去想點(diǎn)子、搞創(chuàng)新啊！

(二) 社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

社會(huì)工作者隊(duì)伍作為一個(gè)具有統(tǒng)一稱謂和同一職業(yè)化要素的群體，具有在國家與社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域嵌入的天然特征和自然分層，[10]也是可以依照社會(huì)性別、職業(yè)認(rèn)知、工作時(shí)間、服務(wù)對(duì)象等維度進(jìn)行劃分的多層次結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在當(dāng)前社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化和制度化逐步深化而又不完善的社會(huì)背景和結(jié)構(gòu)下，社區(qū)工作者群體結(jié)構(gòu)也在性別比例、職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)堅(jiān)守三個(gè)方面呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。

首先是社區(qū)工作者隊(duì)伍性別比例失衡。無論是社區(qū)專職社工，還是NGO、NPO等社會(huì)組織中的社區(qū)專業(yè)社工，女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，男女性別之間的比例嚴(yán)重失衡。如何吸引更多的男性從事社區(qū)社會(huì)工作，成為制約社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸之一。筆者調(diào)查過的CZ市幾個(gè)社區(qū)只有一個(gè)男性在從事社工職業(yè)，而這唯一的男性也有跳槽的打算。如同CZ市社工協(xié)會(huì)的社工M所言：

不管是我們協(xié)會(huì)，還是我們?cè)?jīng)培育的社會(huì)組織、社區(qū)工作站，里面的工作人員幾乎都是女性，男性沒人敢做這個(gè)，要不怎么買房子，找女朋友??？社工一般是本地人，要不這點(diǎn)工資連租房子的錢都不夠，群租一個(gè)月都要一兩千的??！

社區(qū)工作者隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)失衡的狀況，不但加深社區(qū)工作的女性職業(yè)刻板印象，而且還阻礙社區(qū)工作職業(yè)化和社會(huì)化趨勢，更對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性帶來消極影響。

其次是社工職業(yè)認(rèn)知結(jié)構(gòu)失衡。一方面體現(xiàn)男女社工對(duì)社工是“工作而非職業(yè)”的職業(yè)認(rèn)知上。社工自身把從事社工看作迫不得已的、暫時(shí)性工作而非長久性職業(yè)。如L社區(qū)的社工小蔣說道：

趕上社工招聘，感覺離家近，可以照顧家，就考了。社工的工作暫時(shí)看還可以。但是我也不會(huì)作為長期職業(yè)的，看看我那些同學(xué)，感覺沒有比我混得更慘的了。

而H社區(qū)主任的一句“經(jīng)濟(jì)地位決定社會(huì)地位”的調(diào)侃，滲透出社工職業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)同度不高和社工無奈的原因。另一方面是過度強(qiáng)調(diào)收入報(bào)酬而忽視奉獻(xiàn)精神。社工群體普遍存在對(duì)收入報(bào)酬過度強(qiáng)調(diào)而相對(duì)忽視社工內(nèi)隱的奉獻(xiàn)精神與無私意識(shí)，導(dǎo)致社工自我認(rèn)知中“重物質(zhì)而輕精神”的認(rèn)知失衡。

最后是社會(huì)工作職業(yè)“短工化”現(xiàn)象。社區(qū)工作者群體承受著工作、家庭和社會(huì)評(píng)價(jià)等多重壓力，而社工的工資待遇不高已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。社會(huì)工作專業(yè)人才嚴(yán)重流失和職業(yè)的“短工化”，尤其是新一代社區(qū)工作者具有“去人情化”[11]的脫域傾向，不僅是社工職業(yè)只被看作暫時(shí)跳板的表征，更在某種程度上呈現(xiàn)“不做社工的理由大于做社工的理由”，即Alastair Christie和Edwarf kruk所說的“選擇做社工的阻滯因素凸顯而激勵(lì)因素弱化”[12]。如街道X科長所說：

很多學(xué)生就業(yè)后都比較失望，感覺跟想象的不一樣，想象中的是“陽春白雪”，實(shí)際是“亂七八糟”。很多社工離職、跳槽，就是因?yàn)榇?、工資跟不上，如果各方面都差不多就沒人走了。

(三) 社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)制度效能弱化

制度作為由國家及其代理人制定和頒布的規(guī)章制度、政策法規(guī)和行為規(guī)范，對(duì)某一具體領(lǐng)域的行動(dòng)實(shí)踐具有指導(dǎo)和制約作用，其產(chǎn)生的指導(dǎo)意義、行動(dòng)效果和社會(huì)作用即為制度效能。當(dāng)前從中央到地方各級(jí)政府及部門頒布和實(shí)施的有關(guān)社會(huì)工作的制度文本，在具體的實(shí)踐過程中都存在“本土化消解”的成本風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)遭遇，社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)制度的實(shí)踐效能也存在同樣的難題。

首先是“重制度制定而輕制度落實(shí)”。一方面，眾多社會(huì)工作制度存在停留在制度向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換的“最后一米”的“政策性欺騙”現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)工作者對(duì)上級(jí)政府、政策文件有一種本能的“政策性不信任”。例如政策規(guī)定的“錢隨時(shí)走”被社區(qū)工作者譏笑為“事完錢不到”，“減負(fù)增效”也被戲說為“增負(fù)減效”。另一方面，社區(qū)工作者對(duì)政策與制度缺乏詳細(xì)的了解，更缺少細(xì)致解讀社區(qū)政策法規(guī)和社會(huì)工作文件動(dòng)力的“習(xí)慣性模糊”。例如對(duì)《城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”實(shí)施意見》《關(guān)于推動(dòng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》等政策文件，社工普遍反映了解的比較模糊，只是知道個(gè)大概，沒人去深究，也不愿意深究。

其次是“重制度形式而輕制度內(nèi)容”。一方面社區(qū)人員配置、考核標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)劃撥缺少類別化和差異化考察，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)資源的“馬太效應(yīng)”。例如，統(tǒng)一化和一刀切的資源配置與考核標(biāo)準(zhǔn)，往往缺少對(duì)不同類型社區(qū)具體情況、居民流動(dòng)性等問題的分析。另一方面社會(huì)工作師資格證書對(duì)社工隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化的促進(jìn)作用不明顯。與政府原本是推動(dòng)社工職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化的意愿不同，社會(huì)工作師資格證書淪為為社區(qū)工作者增加工資和謀取利益的工具。社工們普遍反映，社工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)更多是理念上的作用，實(shí)務(wù)上用的較少。

最后是“重制度考核而輕制度激勵(lì)”。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的考核制度與激勵(lì)政策比例不平衡，社區(qū)工作者對(duì)工作考核比較敏感而對(duì)工作激勵(lì)感覺虛化。面對(duì)著“市—區(qū)—街道”三級(jí)考核和政府與居民的雙向考核壓力，社區(qū)工作者在行為規(guī)范、休假制度、群眾滿意度等方面受到規(guī)制，而社區(qū)也在“和諧社區(qū)建設(shè)”“民政工作考核”等指導(dǎo)文件下，從黨建、社會(huì)事業(yè)、城市管理、社會(huì)管理等方面對(duì)其進(jìn)行管理考核。而獎(jiǎng)勵(lì)制度、薪酬保障制度和合理人才流動(dòng)制度等激勵(lì)舉措，不但較少而空洞，更為社工人員所忽視甚至被看作為一種工作負(fù)擔(dān)。L社區(qū)工作站站長李女士就此頗為感慨：

(我們)天天感覺壓力大，事情多，各種評(píng)比，各種考核。從上到下，環(huán)境評(píng)比、居民滿意度調(diào)查、年底考核，太多了。要說激勵(lì)，肯定是有的，但是跟考核比起來，真是談不上起什么積極作用。我有時(shí)候?qū)幵覆灰裁醇?lì)和表彰，也不愿意那么多考核。

三、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的路徑

社區(qū)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一個(gè)蘊(yùn)含“人、群體和制度”的三維空間和系統(tǒng)工程，其發(fā)展路徑仍需在“人、群體和制度”三重維度上著力。要把人的需求滿足、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度效能深化真正置于社區(qū)工作專業(yè)人才建設(shè)的進(jìn)程和社區(qū)治理環(huán)境之中。

(一) 注重社工發(fā)展，滿足人的需求

首先是建立社區(qū)“減負(fù)”信息反饋系統(tǒng)與考核機(jī)制，深化社區(qū)服務(wù)購買機(jī)制。充分利用已有的社區(qū)居委會(huì)、社工服務(wù)站和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)以及義工、志愿者等服務(wù)機(jī)制，把服務(wù)群眾和社區(qū)居民的“最后一公里”鋪設(shè)好，提出和落實(shí)為社區(qū)、社工減負(fù)的“一張紙的距離”問題。政府可建立“減負(fù)”信息反饋機(jī)制和“減負(fù)解壓”考核組和考核標(biāo)準(zhǔn)。亦可通過“義務(wù)時(shí)間銀行存儲(chǔ)”“互助一對(duì)一置換”“慈善超市愛心積分”等機(jī)制與平臺(tái)，建構(gòu)制度化的志愿者輔助支持系統(tǒng)。與此同時(shí)，基層政府部門還需進(jìn)一步細(xì)化購買服務(wù)項(xiàng)目，把“不想做、做不了”的事務(wù)如人口普查、經(jīng)濟(jì)抽查和發(fā)放市民卡登記等，外包給高校、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，而不是下壓給社區(qū)工作者。

其次是為社區(qū)工作者減壓疏導(dǎo)、增強(qiáng)社工權(quán)能。職業(yè)倦怠(Burnout)和工作生活的雙重壓力，既可以通過“增權(quán)擴(kuò)源”的方式解決，也可以借助“非正式社會(huì)支持”得以緩解。在明確社工是“服務(wù)弱勢群體的弱勢者”的理念和社工面臨困境與壓力的前提下，對(duì)社區(qū)工作者提供“減壓增能”的社會(huì)服務(wù)，從不同的維度和面向幫助社工減壓疏導(dǎo)、增強(qiáng)社工權(quán)能。社區(qū)工作者“減壓增能”可以通過三種方式。一是專門針對(duì)社區(qū)工作者做出具有針對(duì)性的培訓(xùn)和教育規(guī)劃，把相關(guān)“減壓增能”知識(shí)和理論傳輸給社區(qū)工作者；二是定期召開“社區(qū)工作者、家人、居民、領(lǐng)導(dǎo)”四者聯(lián)席會(huì)并使之制度化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)感情、表達(dá)心聲和疏通情緒的多重功能；三是在社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成“老中青互幫帶”“一對(duì)一互助”的良好氛圍，利用閑聊、嘮叨、茶余飯后等日常情景，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，減少社工壓力，增強(qiáng)職業(yè)自信。

最后是提高社區(qū)工作者的待遇，拓展其發(fā)展空間。給予社區(qū)工作者付出與報(bào)酬成正比的待遇，拓展社工的發(fā)展空間，這些將對(duì)提高社工工作效率、消除社工消極怠工現(xiàn)象、留著和吸引更多的社工人才具有重要作用。一方面政府不僅制定動(dòng)態(tài)的、人性化的社工福利制度和待遇增長長效機(jī)制，還要在街道設(shè)置“非編在職”崗位，吸引優(yōu)秀社區(qū)社工到街道工作以及政府部門招考專門設(shè)置社工崗、設(shè)置社區(qū)主任助理等，打通和拓寬社工就業(yè)渠道；另一方面需要通過在社工隊(duì)伍中發(fā)展黨員、評(píng)選優(yōu)秀社工等榮譽(yù)激勵(lì)，強(qiáng)化社工的職業(yè)倫理與職業(yè)道德，加大對(duì)社工的精神鼓舞、職業(yè)責(zé)任感和道德感召。

(二) 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定社工群體

首先是穩(wěn)定和優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。培育和壯大社工隊(duì)伍需要穩(wěn)定和優(yōu)化社區(qū)社工群體。具體做法是：在提高社工待遇的基礎(chǔ)上，通過觀念改變、拓寬晉升渠道和加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃等方式，吸引男性進(jìn)入社工隊(duì)伍，優(yōu)化社工隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)社區(qū)社工的職業(yè)認(rèn)同感、居民的認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)知感；實(shí)踐“義工+社工”的工作模式，用社工帶動(dòng)義工，用志愿者支持社工搭建社會(huì)支持系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)居委會(huì)干部與社區(qū)社工實(shí)踐性分離等。

其次是增設(shè)政府購買社工崗位和培育社區(qū)社會(huì)組織。在穩(wěn)定和優(yōu)化社區(qū)社工隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，實(shí)踐“筑好巢方能引來金鳳凰”的創(chuàng)新思維，進(jìn)一步培育和壯大其他政府購買社工和專業(yè)社工隊(duì)伍。一是通過制度政策，增設(shè)街道、公安、團(tuán)委、學(xué)校、醫(yī)院等社工崗位以及政府購買專業(yè)社工服務(wù)和崗位，利用崗位吸引人才；二是成立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織協(xié)調(diào)組織，為社會(huì)組織創(chuàng)建保駕護(hù)航，降低社會(huì)組織申報(bào)資金門檻，鼓勵(lì)更多專業(yè)社工組織申報(bào)，推動(dòng)社會(huì)組織成長和壯大；三是實(shí)行“微型社會(huì)組織扶持計(jì)劃”和“社會(huì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，由社區(qū)社會(huì)組織向政府提供社會(huì)服務(wù)設(shè)想，政府以公益創(chuàng)投項(xiàng)目為依托進(jìn)行扶持和購買。

最后是建構(gòu)三條社區(qū)工作者“生成式”生態(tài)鏈。一是以政府資助、企業(yè)贊助、慈善募捐等方式籌措資金，成立(NGO/NPO)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，由社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)資助和扶持社區(qū)社會(huì)組織，再由社區(qū)社會(huì)組織招聘和雇傭社工人才，建構(gòu)資助型人才生態(tài)鏈；二是以政府購買服務(wù)的公益項(xiàng)目和創(chuàng)投項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)社會(huì)組織、專業(yè)團(tuán)體或?qū)I(yè)人才圍繞一個(gè)“項(xiàng)目”展開競聘和提供社會(huì)服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目需求和實(shí)際運(yùn)作來招聘項(xiàng)目型社工人才，建構(gòu)項(xiàng)目型人才生態(tài)鏈；三是由不同部門與機(jī)構(gòu)提出社工崗位需求，政府出資購買社工崗位服務(wù)，政府和部門共同招聘、招考專業(yè)社工就業(yè)，建構(gòu)“點(diǎn)—線—面—體”逐漸成形的崗位型人才系統(tǒng)。

(三) 深化制度效能，營造工作環(huán)境

首先是完善和優(yōu)化項(xiàng)目治理機(jī)制。搭建以項(xiàng)目為軸心的整合系統(tǒng)，努力推動(dòng)項(xiàng)目在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、提高社工積極性和整合社會(huì)資源等方面的作用，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的壯大。例如，強(qiáng)化公益創(chuàng)投項(xiàng)目在社工隊(duì)伍建設(shè)中的中軸作用，以公益項(xiàng)目為依托，整合各種社會(huì)資源，舉辦公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集大賽，根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目類別分別與社區(qū)、社會(huì)組織、社工個(gè)人三方申請(qǐng)資格掛鉤；在強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)“入口”審查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中期進(jìn)展評(píng)估和后期成果的考核，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)雙重淘汰機(jī)制；與此同時(shí)，實(shí)行創(chuàng)投項(xiàng)目分解機(jī)制，建立類別項(xiàng)目與微項(xiàng)目體系，把不同的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和轉(zhuǎn)包，建構(gòu)“小、快、省”的“拆分—統(tǒng)合”流暢的項(xiàng)目實(shí)踐機(jī)制。

其次是創(chuàng)設(shè)社工文化系統(tǒng)。培育和壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍需要良好的社工文化系統(tǒng)和文化氛圍。一是通過成立社工協(xié)會(huì)，把政府與社會(huì)連接起來，實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)對(duì)接和各種資源整合，把社工組織起來，搭建交流與學(xué)習(xí)的平臺(tái)，定期開展學(xué)習(xí)會(huì)議、學(xué)習(xí)工作坊；二是強(qiáng)化社工自我學(xué)習(xí)與互相交流的氛圍，在實(shí)行社工培訓(xùn)、督導(dǎo)培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)社工工作心得、生活日記和社區(qū)與社區(qū)、社工與社工之間建立“P2P”的交流制度；三是在機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)場所內(nèi)建立“社工服務(wù)售賣系統(tǒng)”，按照社工專長、服務(wù)類別和業(yè)務(wù)能力，設(shè)置相應(yīng)的虛擬價(jià)格，由居民或服務(wù)對(duì)象購買，并借此由居民評(píng)選、媒體宣傳、積極推廣和深化“年度好社工”“十佳社工”等社工典型的評(píng)選與宣傳。

最后是構(gòu)建梯度式社工管理模式。亦即從時(shí)間和空間兩個(gè)維度，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)制度實(shí)施的具體場景、進(jìn)程情況、效能差異等進(jìn)行“有統(tǒng)合、有差異、有變化”的韌性管理。一是組織梯度管理，建立社會(huì)組織星級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，按照規(guī)模、信用、服務(wù)能力等標(biāo)準(zhǔn)給社會(huì)組織頒發(fā)1～5星級(jí)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核與管理；類別化社區(qū)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，按照社區(qū)工作量配置社工和經(jīng)費(fèi)。二是社工工作資格證書梯度管理，延展社工證對(duì)社工專業(yè)化、職業(yè)化的“推—拉”作用；不同類別證書給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行固定獎(jiǎng)勵(lì)與動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合的方式，結(jié)合具體事務(wù)和工作實(shí)務(wù)，強(qiáng)化社工的社會(huì)工作理論與實(shí)踐能力轉(zhuǎn)化等；三是優(yōu)化考核與激勵(lì)制度結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同社區(qū)、項(xiàng)目、組織等，采取差異化的考核與激勵(lì)手段，對(duì)考核與激勵(lì)內(nèi)在的具體規(guī)制、量化標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)社工服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)問題和服務(wù)對(duì)象反饋進(jìn)行再創(chuàng)造；建立報(bào)酬與奉獻(xiàn)兼顧的激勵(lì)機(jī)制。

四、結(jié)論

社區(qū)工作者作為多維化職業(yè)概念和群體框架，其隊(duì)伍建設(shè)既需要鏈接社會(huì)工作者的專業(yè)化要求，也需要深入分析社區(qū)屬性和實(shí)踐差異，更需要對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)工程體系做出系統(tǒng)分解與關(guān)系分析。置于實(shí)踐進(jìn)程和社區(qū)日常生活中的社區(qū)工作者及其隊(duì)伍建設(shè)，既是一個(gè)可以分解為“社區(qū)工作者”“社區(qū)工作者隊(duì)伍”“社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”三個(gè)部分的結(jié)構(gòu)，也是蘊(yùn)含“人(人才)”“群體(隊(duì)伍)”“制度(建設(shè))”三重維度互相轉(zhuǎn)換和鏈接的過程。社區(qū)工作者個(gè)體奉獻(xiàn)意愿消退，社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡以及“三重三輕”的制度效能弱化，構(gòu)成阻礙社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的“三重困境”，更是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等結(jié)構(gòu)性因素的社區(qū)化體現(xiàn)。推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，仍需從關(guān)注社區(qū)工作者個(gè)體發(fā)展意愿、優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍群體結(jié)構(gòu)和深化制度實(shí)踐效能三條路徑著力。由此觀之，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)不僅是嵌入社區(qū)具體場域的社會(huì)工程，也深受更大范圍的社會(huì)政治、文化和經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)的制約。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的成效與進(jìn)程，還需要與更具宏觀性的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)，更需要在實(shí)際操作中堅(jiān)持社區(qū)工作的行政弱化與職業(yè)化、專業(yè)化和制度化“三化”相結(jié)合。

注釋

① 一方面，居委會(huì)干部與專職社工在法律定位、職能分工、產(chǎn)生方式等方面存在差異(詳見李少虹的“社區(qū)工作者與傳統(tǒng)居委會(huì)干部之專業(yè)比較”，《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第2期)。但是在社區(qū)實(shí)踐和制度文本中，他們既可以轉(zhuǎn)換角色、互相合作，也可以交叉兼職，故統(tǒng)稱為社區(qū)工作者(詳見《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》(2000年)中“逐步建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍”的論述。)。另一方面，當(dāng)前中國社會(huì)工作在專業(yè)化社會(huì)工作與行政化社會(huì)工作二分法的邏輯下，社區(qū)工作者往往被看作缺乏專業(yè)技能和從業(yè)資格，更帶有行政化傾向的傳統(tǒng)社區(qū)工作群體，與專業(yè)社區(qū)社會(huì)工作者在專業(yè)化與職業(yè)化等方面存在差別。例如《山東省社區(qū)社會(huì)工作專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》就提出“推進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)工作者向社會(huì)工作專業(yè)人才過渡”的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。本文基于社區(qū)工作者專業(yè)化趨勢、社區(qū)實(shí)踐復(fù)雜性以及社區(qū)工作者角色多重性等原因，未對(duì)“居委會(huì)干部—社區(qū)工作者—社區(qū)社會(huì)工作者”做出細(xì)致化區(qū)分，統(tǒng)稱為社區(qū)工作者。

②參見徐祖榮的“社會(huì)資本視域下的社會(huì)工作”，《理論探索》，2010年第2期；張大維等的“社會(huì)環(huán)境、社會(huì)支持與社會(huì)工作者的職業(yè)耗竭”，《中州學(xué)刊》，2014年第2期；戚欣的“我國社會(huì)工作人才的特點(diǎn)及培養(yǎng)”，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2007年第6期；誠彥、張興杰的“社會(huì)工作者報(bào)酬滿意度與工作倦怠調(diào)查——以廣州市為例”，《城市問題》，2015年第2期。

③ 本文材料來源于CZ市民政局委托的“培育與壯大社工隊(duì)伍研究”的調(diào)查，特此聲明。

[1]李敏. 構(gòu)建和諧社會(huì): 社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究——以北京市海淀區(qū)T街道為例[J]. 中國特色社會(huì)主義研究, 2008(4): 92-96.

[2]朱勝進(jìn). 城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研——以杭州市典型社區(qū)為例[J]. 浙江社會(huì)科學(xué), 2011(10): 141-147.

[3]易師東, 鄭雄. 北京市社區(qū)青年匯專職社工人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告[J]. 中國青年研究, 2015(6): 11-16.

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(文字編輯：王香麗 責(zé)任校對(duì)：賈俊蘭)

Team Building of Community Workers in the Three Dimensions of“Human, Groups and Institutions”: Dilemma and Path—Based on the Investigation of CZ City

SUN Xuyou
(Community Governance Research Center, Shandong Women’s College, Ji’nan, Shandong, 250300, China)

The team building of community workers as a component of the construction of social workers is a three-dimensional system engineering including “human, groups and institutions” and embedded in the daily practice of community life. Based on the investigation data of CZ City and research position of practical relationship, analysis of the construction of community workers is taken in community work practice field and life scene. The study found that fading of community workers’ individual dedication, team structure imbalance and the poor system efficiency, form the three barriers for the development of community workers team building. To promote the construction of community workers team, three routes should be given priority, namely paying attention to individual’s willingness to development, optimization of community workers team structure and improving the practical efficiency of the system.

team building of community workers; willingness to contribute; team structure; system efficiency

C916

A

1671–623X(2017)05-0036-06

2017-02-20

■ 基金課題：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東省農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化治理成效與問題研究”(16CSHJ18)。

孫旭友(1981— )，男，漢族，講師，博士；主要研究方向：社會(huì)治理與社區(qū)社會(huì)工作。

■ 引文格式：孫旭友. “人、群體與制度”三重維度下的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)：困境與路徑——基于CZ市的調(diào)查［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(5):36-41.