陳位志

新時期執(zhí)政黨治理話語體系的構(gòu)建、特征與意義

陳位志

（廣東工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州，510090）

中國共產(chǎn)黨十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，初步形成了以全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新社會治理、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為代表的治理話語體系，并體現(xiàn)出鮮明的中國特色與時代特征。執(zhí)政黨不斷推進(jìn)治理話語體系的建構(gòu)與完善，既提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，也推動了中國特色社會主義的理論與實踐創(chuàng)新。

治理；全面從嚴(yán)治黨；社會治理；國家治理；現(xiàn)代化

治理話語體系是國家治理體系的重要載體，也是國家治理能力的基本動力。在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，中國共產(chǎn)黨著力構(gòu)建起以治理為核心要素的執(zhí)政戰(zhàn)略體系，治理與善治成為治國理政的基本原則與內(nèi)在精神。符合現(xiàn)代國家治理需求的治理話語和治理戰(zhàn)略不斷得以完善，既推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化進(jìn)程，也推動了中國特色社會主義的理論與實踐創(chuàng)新。自黨的十八大以來，關(guān)于習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、治理與善治、國家治理現(xiàn)代化等問題成為研究和討論的熱點。本文以治理話語體系為視角，主要探討十八大后執(zhí)政黨構(gòu)建和完善治理話語體系的邏輯結(jié)構(gòu)、內(nèi)在特征與演進(jìn)趨勢，以及完善治理話語體系對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要意義。

一、執(zhí)政黨治理話語體系面臨的全新挑戰(zhàn)

執(zhí)政黨完善治理話語體系是對全球治理潮流的積極回應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來，“治理”成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域研究和探討的重大命題。全球治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙(James N﹒Rosenau)認(rèn)為，現(xiàn)代治理不僅包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制。另一位代表人物羅茨(R﹒Rhodes)系統(tǒng)比較國家、公司、新公共管理、善治、社會以及自組織網(wǎng)絡(luò)的不同治理模式，揭示治理的豐富內(nèi)涵。全球治理委員會則強(qiáng)調(diào)治理就是各種公共和私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。[1]在此基礎(chǔ)上，俞可平等國內(nèi)研究者強(qiáng)調(diào)“多一些治理，少一些統(tǒng)治”是人類社會政治發(fā)展的普遍趨勢，是新世紀(jì)世界多數(shù)國家政治變革的重要特征與主要趨勢。[2]很顯然，西方政治語境下治理所蘊(yùn)含的民主、法治、多元、透明等理念對建設(shè)中國特色政治文明具有重要的啟發(fā)意義。

經(jīng)過改革開放的高速發(fā)展后，中國經(jīng)濟(jì)社會中的各種深層次矛盾與問題逐漸顯現(xiàn)，對執(zhí)政黨原有的治理理念和執(zhí)政戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，社會價值分化增加了思想整合的難度。如何在復(fù)雜多元的社會思潮和精神需求中弘揚核心價值觀，如何構(gòu)建全新話語體系來解釋和說明中國的變化和成就，已成為執(zhí)政黨刻不容緩的任務(wù)。其次，社會分化和階層對立已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理的成效。據(jù)研究，全國低收入者約占全部居民的80%以上，而中產(chǎn)階級發(fā)育緩慢，精英階層之間出現(xiàn)結(jié)盟現(xiàn)象。[3]與此同時，階層固化傾向和利益代際傳遞趨勢愈發(fā)明顯，教育作為推動階層流動的功能有所弱化。最后，社會自治趨勢與黨政主導(dǎo)的社會管理格局之間的矛盾已逐漸顯現(xiàn)。改革開放以來，各種民間團(tuán)體、非營利性組織、志愿者組織、公益組織有效發(fā)揮了服務(wù)社會的積極作用，有效彌補(bǔ)了國家和政府在社會管理中的缺位和不足。在民主治理潮流下，黨政部門如何與社會自治形成有效分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代格局，已成為今后必須解決的重要課題。

執(zhí)政黨自身的治理理念與治理能力面臨變革的迫切需要。面對全新形勢，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要正確認(rèn)識和妥善處理新情況和新問題，唯一的途徑就是增強(qiáng)本領(lǐng)。[4]402與長期執(zhí)政和現(xiàn)代治理的要求相比，黨的治理能力還存在一些問題：一是長期執(zhí)政滋生思想上的惰性，導(dǎo)致創(chuàng)新進(jìn)取意識不足、信仰缺失、精神缺“鈣”、底線喪失等問題。二是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部背離群眾路線，“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)政黨的形象和公信力受到嚴(yán)重?fù)p害。三是權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督約束，“特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重”[5]137。作為明規(guī)則的制度法規(guī)未得到有效執(zhí)行而“潛規(guī)則”橫行無忌，導(dǎo)致權(quán)力濫用和貪污腐化。四是能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)形勢變化需求，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。習(xí)近平認(rèn)為，多數(shù)干部的本領(lǐng)“適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升”。[4]402總之，執(zhí)政黨的治理思維、治理結(jié)構(gòu)、治理能力、治理水平、治理績效在“四個全面”戰(zhàn)略布局下面臨著更新升級的迫切要求，治理變革已成為執(zhí)政黨自身建設(shè)的全新任務(wù)。

二、執(zhí)政黨完善治理話語體系的戰(zhàn)略架構(gòu)與邏輯理路

黨的十八大以來，治理原則和治理精神不僅已內(nèi)化為執(zhí)政黨治國理政的基本原則與動力，并已逐漸催生建構(gòu)起適應(yīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的治理話語和執(zhí)政方略體系。

(一) 以從嚴(yán)從緊為核心的治黨話語體系，打造黨內(nèi)全新政治生態(tài)

全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨基于時代環(huán)境和歷史任務(wù)變化而提出的重大戰(zhàn)略。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨原則已逐漸涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各個領(lǐng)域。以全面從嚴(yán)治黨為基本方針，中央高度重視制度治黨和依規(guī)治黨，推動黨內(nèi)治理規(guī)范化。中央先后頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》以及《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》。2014年9月又印發(fā)《深化黨的制度建設(shè)改革實施方案》。在加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，中央頒布一系列新的具體黨內(nèi)法規(guī)，包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等等。在完善制度法規(guī)的基礎(chǔ)上，中央高度重視制度法規(guī)的執(zhí)行和實施。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在制度執(zhí)行問題上要不留“暗門”、不開“天窗”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，避免制度成為“橡皮筋”。[6]從實踐來看，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點，全面加大反腐力度，已逐漸營造出從嚴(yán)從緊管黨治黨的黨內(nèi)政治生態(tài)。

(二) 以新常態(tài)作為經(jīng)濟(jì)治理的基本語境，提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平

黨的十八大后，在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的全新局勢下，黨中央提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”戰(zhàn)略和一系列改革措施。黨中央強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)下行是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然經(jīng)歷的過程。黨和政府必須尊重經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，通過改革主動適應(yīng)新常態(tài)。黨的十八屆三中全會提出了讓市場發(fā)揮資源配置“決定性”作用的改革思路，強(qiáng)調(diào)政府要下放權(quán)力、減少直接干預(yù)。2015年習(xí)近平進(jìn)一步提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要提高供給體系質(zhì)量，以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。[7]中央還通過積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整宏觀政策來有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)?！笆濉币?guī)劃建議中首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，成為中國經(jīng)濟(jì)治理的全新話語表達(dá)。五大發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)，要將創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，綠色作為可持續(xù)發(fā)展的必要條件，開放作為必由之路，共享作為本質(zhì)要求。五大發(fā)展理念既有力回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種矛盾與問題，也是黨對發(fā)展觀的更新與推進(jìn)，集中體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、結(jié)構(gòu)、動力、效能轉(zhuǎn)型所進(jìn)行的全新探索。

(三) 以國家治理現(xiàn)代化作為政治治理的基本目標(biāo)

黨的十八屆三中全會將推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的基本目標(biāo)之一，既體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實關(guān)切，也蘊(yùn)含長遠(yuǎn)的政治改革圖景。從現(xiàn)實看，治理能力不足是長期執(zhí)政條件下執(zhí)政黨本領(lǐng)恐慌的重要表現(xiàn)，治理體系不健全已成為制約現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要因素。從改革目標(biāo)和意義來看，國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義政治建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)政治體制改革、構(gòu)建政治文明的基本目標(biāo)和主體任務(wù)。另外，中央將全面依法治國作為國家治理現(xiàn)代化的基本動力。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國戰(zhàn)略，要協(xié)同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，協(xié)調(diào)建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全新法治格局。[8]157現(xiàn)代政治發(fā)展趨勢表明，法治是通往善治和現(xiàn)代化治理的基本動力和主要途徑。[9]全面依法治國的提出與推進(jìn)是國家治理走向現(xiàn)代化的基本表現(xiàn)，也是我國政治體制改革的重要方向。

(四) 以構(gòu)建話語權(quán)和提高文化自信作為文化治理的主體任務(wù)和發(fā)展方向

治理思維逐漸融入文化管理體制的改革設(shè)計中。黨的十八屆三中全會提出，要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，以此作為基本原則完善文化管理體制。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化文化體制改革實施方案》，將2014年的改革任務(wù)集中于依法減少和規(guī)范文化行政審批、推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制等。[10]同時，執(zhí)政黨提出建構(gòu)話語權(quán)的全新任務(wù)，逐漸提高文化自信。2015年10月習(xí)近平在文藝工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵8]1212015年中央發(fā)布的《關(guān)于繁榮社會主義文藝的意見》提出：“堅守中華文化立場，堅持古為今用、推陳出新，秉持客觀科學(xué)禮敬的態(tài)度，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?！盵11]在繼承和弘揚傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要提高國家文化影響力，努力提高話語權(quán)，要講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色。[4]161-162從實踐看，執(zhí)政黨通過構(gòu)建文化交流機(jī)制、推動民間文化交流、設(shè)立孔子學(xué)院、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)國際交流與合作等，使中國國際形象得到較大改善，文化軟實力得到顯著提升。

(五) 以和諧共享為價值導(dǎo)向創(chuàng)新社會治理體制[12]

構(gòu)建協(xié)商共治、和諧共享的社會治理格局成為黨的十八大后社會建設(shè)的基本特征。首先，政府向社會組織購買公共服務(wù)逐漸成為常態(tài)。黨的十八屆三中全會提出要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，[5]521這是執(zhí)政黨第一次從戰(zhàn)略設(shè)計高度進(jìn)行的相關(guān)制度安排。具體改革措施包括，教育方面更加鼓勵社會力量興辦教育，就業(yè)方面要政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多服務(wù)于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生體制方面要鼓勵社會辦醫(yī)，支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等。[5]535-539其次，國家通過簡化程序和優(yōu)化制度切實提高社會組織的獨立性和自主性。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要貫徹政社分離原則，使社會組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，逐步實現(xiàn)對社會組織依法直接登記和依法進(jìn)行管理。2013年頒布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出了降低社會組織的注冊門檻、改變現(xiàn)行“限制競爭”政策等方面的要求。再次，國家積極支持公益慈善類、志愿類社會組織健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。[5]540政府對公益慈善類組織的鼓勵與扶持，體現(xiàn)了國家和政府對社會自治趨勢的重視與適應(yīng)。最后，國家重視提高社會治理的法治化改革水平。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的社會矛盾聯(lián)動調(diào)處體系，以及將涉法信訪納入法治軌道、建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度等改革建議，體現(xiàn)社會治理法治化的基本方向。

(六) 以建設(shè)美麗中國作為生態(tài)治理的總體愿景

黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提高到全新戰(zhàn)略高度。習(xí)近平認(rèn)為：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！盵4]211生態(tài)文明也是全面建成小康社會的重要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃提出的包括綠色在內(nèi)的五大發(fā)展理念，意味著綠色發(fā)展、生態(tài)文明將成為推動發(fā)展的重要動力和衡量發(fā)展的重要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，黨中央注重以法律和制度強(qiáng)化生態(tài)治理。在我國資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的局勢下，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[13]依據(jù)這一思路，十八屆三中全會上中央提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化的改革主張，包括源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、治理和修復(fù)制度等等。[5]541十八屆四中全會進(jìn)一步提出要加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。[8]164十八屆五中全會則提出要試行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。[8]807依靠制度和法律治理環(huán)境，加大對環(huán)境違法的處罰力度，將有利于生態(tài)文明建設(shè)走上更加高效的治理軌道。

(七) 以打造人類命運共同體作為目標(biāo)，積極推動全球治理體系變革

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球局勢和國際關(guān)系出現(xiàn)一系列新態(tài)勢，為中國參與全球治理提供了新的機(jī)遇。2015年10月12日在中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平就中國積極參與全球治理變革提出重要建議，強(qiáng)調(diào)中國參與全球治理的根本目的就是要服務(wù)于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢；全球治理體制應(yīng)形成利益共同體理念；推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化；中國要積極挖掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點。[14]十八大后，中國以負(fù)責(zé)任大國的形象和身份更加積極參與和推動全球治理變革，為打造人類命運共同體發(fā)揮越來越重要的作用。在參與和推進(jìn)全球治理體系變革的基礎(chǔ)上，中國的國際戰(zhàn)略和外交思維體現(xiàn)出系列新的特征：一是執(zhí)政黨將自身治理、國家治理和全球治理統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局。執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)要將參與和推動全球治理變革與國家治理變革統(tǒng)一起來，形成互相促進(jìn)的良性循環(huán)。二是面對全球治理變革浪潮，中國不僅要著眼于參與，更應(yīng)提高主動權(quán)和話語權(quán)。中國不僅要做好自己的事情，還承擔(dān)更多責(zé)任，推動各國治理經(jīng)驗的交流融合與借鑒學(xué)習(xí)，著力構(gòu)建公正合理、互利共贏的國際治理新秩序。三是執(zhí)政黨重視從文化交流、文化融合層面推動全球治理文化的互相促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)在西方文化中心論的世界格局下，中華傳統(tǒng)文化應(yīng)為促進(jìn)世界和諧交流與發(fā)展、豐富治理文化作出更多貢獻(xiàn)。

三、治理話語體系的內(nèi)在特征與演進(jìn)趨勢

治理話語體系的建構(gòu)與完善，既體現(xiàn)執(zhí)政黨自我更新和進(jìn)化的探索與努力，也符合執(zhí)政黨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的總體趨勢。

(一) 以善治為基本目標(biāo)

治理必須以善治為結(jié)果導(dǎo)向，治理成效要獲得多數(shù)人的認(rèn)可。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。[4]400習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，治國要有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，要有“治大國如烹小鮮”的態(tài)度。[4]409-410黨的十八屆五中全會對干部的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平直接提出了善治的標(biāo)準(zhǔn)。從實踐看，黨的十八大后黨的干部教育培訓(xùn)機(jī)制越來越集中于增強(qiáng)黨政官員的責(zé)任感和治理能力，推動實現(xiàn)干部群體治理能力的現(xiàn)代化，從而推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。[15]為達(dá)到善治，執(zhí)政黨還強(qiáng)調(diào)要注重吸收傳統(tǒng)文化的治理精髓。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中華民族積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，包括民惟邦本、禮法合治、德主刑輔、治國先治吏等傳統(tǒng)理念對現(xiàn)代治理具有重要啟示。[16]對傳統(tǒng)治理文化的重視和傳承，有利于構(gòu)建具有中國智慧和民族特色的治理體系。

(二) 以頂層設(shè)計和整體規(guī)劃為基本戰(zhàn)略思維

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革要將“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”。[5]514重視頂層設(shè)計成為全面深化改革和執(zhí)政黨完善治理體系的重要原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”[4]88黨的十八屆三中全會后中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，全面改革既有整體戰(zhàn)略規(guī)劃部署，又有具體深化推進(jìn)。不僅是改革，執(zhí)政黨的治理體系和執(zhí)政戰(zhàn)略也更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，更加注重提高治國理政的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和可行性，著力解決治理體系中存在的官僚化、碎片化、短期化、部門化和地方化等問題。[17]黨的十八大后習(xí)近平提出的系列新理念新戰(zhàn)略、中央頒布的各項政策措施等，在治理層面已呈現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略性、整體性、長遠(yuǎn)性和動態(tài)性特征。

(三) 以民主化治理為主體方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理方式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代治理需求。十八大后黨中央適應(yīng)治理民主化潮流，通過主動放權(quán)優(yōu)化治理體制。一是政府主動簡政放權(quán)，推動政企分開、政社分開，著力打造“一站式服務(wù)”的公共服務(wù)體系；二是逐漸改變“萬能政府”思維，黨政部門通過向市場、社會組織購買服務(wù)，逐漸向社會讓渡部分治理權(quán)限，有效解決政府越位、缺位和失位問題；三是進(jìn)一步優(yōu)化社會組織管理服務(wù)體系，深化事業(yè)單位管理體制改革，提高社會組織的獨立性和自我管理能力，引導(dǎo)公民和各種社會組織實現(xiàn)依法有序自治；四是鼓勵發(fā)展志愿服務(wù)、社會工作和公益慈善事業(yè)，挖掘民間互濟(jì)互助資源，推動社會文明進(jìn)步；五是引導(dǎo)全民參與治理，例如在決策和立法工作中廣泛實施的懇談會、聽證會、專家咨詢會、新聞發(fā)布會、智庫建設(shè)等，互聯(lián)網(wǎng)時代實行的網(wǎng)絡(luò)問政、電子政務(wù)、民意征集等，有力提高了治理的參與度和民主化水平。

(四) 以規(guī)范化和精細(xì)化治理為優(yōu)化路徑

全面依法治國和全面依規(guī)治黨的有序?qū)嵤┏蔀閳?zhí)政黨提升治理規(guī)范化和精細(xì)化水平的重要體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要將依法治國、依法執(zhí)政和依法行政協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會的一體化建設(shè)。從實踐來看，科學(xué)立法的重要表現(xiàn)之一就是解決社會領(lǐng)域法律空白和缺失的問題，國家重點關(guān)注民生、社會公平正義方面的立法工作，包括旅游、消費者權(quán)益保護(hù)、食品安全、社會救助、環(huán)境保護(hù)等方面，例如2016年通過的《中華人民共和國慈善法》，有效填補(bǔ)了公益慈善事業(yè)方面的法律空白。在立法方式和過程中，國家更加注重社會參與，通過多種渠道聽取社會各階層對相關(guān)立法工作的建議。在司法改革方面，我國廢止實行多年的勞動教養(yǎng)制度，出臺《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》出臺司法體制改革的相關(guān)意見。在依規(guī)治黨方面，中央頒布一系列新的制度、紀(jì)律和規(guī)定，逐漸形成制度治黨和依規(guī)治黨的黨內(nèi)制度法規(guī)體系?？傊?，法律和制度已成為治理規(guī)范化、精細(xì)化的基本保障。

四、建構(gòu)與完善治理話語體系的意義與效應(yīng)

十八大以來執(zhí)政黨提出的系列新戰(zhàn)略新理念，已逐漸清晰地建構(gòu)起全新的執(zhí)政方略和發(fā)展戰(zhàn)略，具有理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的重大創(chuàng)新意義。

(一) 豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理學(xué)說

總體來看，馬克思的國家認(rèn)同以及“市民社會決定國家”等觀點則對現(xiàn)代國家和社會治理具有重要的統(tǒng)領(lǐng)和借鑒意義。具體來說，馬克思主義為現(xiàn)代治理提供基本的哲學(xué)依據(jù)和重要的方法論。黨的十八大以來，執(zhí)政黨的治理探索極大深化和拓展了馬克思主義關(guān)于國家和社會治理的相關(guān)理論。習(xí)近平特別重視辯證法對現(xiàn)代治理的有效啟示，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅持系統(tǒng)的觀點，堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一，遵循對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，堅持具體問題具體分析等等。[18]2016年習(xí)近平提出各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要重新學(xué)習(xí)毛澤東的《黨委會的工作方法》，強(qiáng)調(diào)“彈鋼琴”等領(lǐng)導(dǎo)方法在新時期仍具有重要作用。在治理的體系建構(gòu)上，“四個全面”戰(zhàn)略布局成為系統(tǒng)規(guī)劃的基本體現(xiàn)?？傊?，黨中央提出的系列重大戰(zhàn)略思想和全新理念逐漸形成了治國理政的整體戰(zhàn)略，即2015年黨的十八屆五中全會提出的“治國理政新思想”。[19]無論是思想理念、內(nèi)容結(jié)構(gòu)還是戰(zhàn)略方法，黨的十八大后的治理體系與執(zhí)政方略更新都呈現(xiàn)明顯的整體性和規(guī)劃性特征，是馬克思主義國家和社會管理學(xué)說的重要發(fā)展。

(二) 對推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式現(xiàn)代化變革具有重要意義

治理現(xiàn)代化是黨完善執(zhí)政方式的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在六十余年的執(zhí)政實踐中，治國理政的觀念與方式經(jīng)歷了由“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的發(fā)展歷程。計劃經(jīng)濟(jì)時代的執(zhí)政實踐更多體現(xiàn)為統(tǒng)治和人治的總體特征。改革開放后經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化開啟了治理改革的序幕。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著依法執(zhí)政、公共服務(wù)、社會管理等理念的提出，以民主管理、法治化管理和服務(wù)型管理為特征的執(zhí)政方式逐漸形成。黨的十八大以來，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新社會治理等戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著治理成為執(zhí)政方式的主體特征，以治理代替統(tǒng)治、以治理代替管理成為政治改革的基本方向。以治理作為基本執(zhí)政方式，意味著要規(guī)范政黨行為、限制政府權(quán)力、推動協(xié)商共治，實現(xiàn)治理的民主化、法治化與透明化等多重目標(biāo)。另外，執(zhí)政黨意識到要將治理效率和治理績效作為執(zhí)政黨合法性的重要資源，將治理效率、治理能力、治理成效作為黨長期執(zhí)政的重要依據(jù)。與西方國家相比，現(xiàn)今中國的治理體系表現(xiàn)出更為顯著的時效性與實用性。

(三) 為全方位推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供基本驅(qū)動力

從政策結(jié)構(gòu)來看，治理已經(jīng)覆蓋到治國理政的各個領(lǐng)域，各項治理措施均具有明確的現(xiàn)實關(guān)切和問題導(dǎo)向。一是國家治理現(xiàn)代化對于中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化具有決定性意義。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)將會使我國的政治發(fā)展進(jìn)入一個嶄新階段。[20]沒有國家治理現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會等各方面的現(xiàn)代化改革就難以進(jìn)一步深入推進(jìn)；不推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，市場化改革也難以真正走向深入。[21]國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)執(zhí)政黨對推進(jìn)中國特色社會主義理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要探索。二是創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化對于建構(gòu)全民共享的和諧社會具有重要意義。社會治理改革涵蓋了治理主體多元化、治理方式民主化、治理過程法治化和透明化、公共服務(wù)均等化，最終營造公正合理、和諧有序的社會發(fā)展格局。社會治理的實現(xiàn)將使中國特色社會主義回歸全民共享、公正合理的價值本源。三是全面從嚴(yán)治黨、提高黨的自身治理水平，對于實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有決定性意義。十八大以來，黨中央通過頒布一系列新規(guī)定、新紀(jì)律、新制度來強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨上形成全新風(fēng)貌與戰(zhàn)略體系。全面從嚴(yán)治黨不僅解決了官僚主義、貪污腐敗、為官不為、“庸懶散”等突出問題，有效改善了執(zhí)政黨的形象，提高了執(zhí)政黨的公信力，也使黨的建設(shè)逐漸走上制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的治理軌道，提升了執(zhí)政黨解決現(xiàn)實矛盾問題、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，使黨成為合格的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

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(文字編輯：賈俊蘭 責(zé)任校對：王香麗)

The Construction, Characteristics and Significance of Governance Discourse System of the Ruling Party in the New Period

CHEN Weizhi
(School of Marxism, Guangdong University of Technology, Guangzhou, Guangdong, 510090, China)

Since the18th National Congress of the CPC, with Xi Jinping as the core, the new central leadership collective builds and perfects the new strategy of governing system, initially builds discourse system of governance including strict self-governance in every respect, the innovation of social management, promoting the modernization of national governance system and management ability,and reflects the distinctive features of China and the characteristics of the times. The construction of governance discourse and the update of the ruling strategy, can not only improve the level of the leadership of the Party and its ruling ability, but also promote the theory and practice innovation of socialism with Chinese characteristics.

governance; strict self-governance in every respect; social governance; national governance; modernization

D61

A

1671–623X(2017)05-0085-06

2017-03-18

■ 基金課題：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃一般項目“全面從嚴(yán)治黨視野下優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究”(GD16CDS02)；廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃一般課題“全面從嚴(yán)治黨視野下黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)研究”(2017GZYB69)。

陳位志(1979— )，男，漢族，副教授，法學(xué)博士；主要研究方向：馬克思主義中國化。

■ 引文格式：陳位志. 新時期執(zhí)政黨治理話語體系的構(gòu)建、特征與意義［J］.社會工作與管理，2017，17(5):85-90.