陳永勝

（中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研究部 甘肅 蘭州 730000）

以深入開展“精神扶貧”為抓手 打造甘肅精準(zhǔn)扶貧2.0升級(jí)版

陳永勝

（中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研究部 甘肅 蘭州 730000）

要全面完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，必須深刻認(rèn)識(shí)精神扶貧的必要性和迫切性，做好扶志、扶智、傳技、易俗、立制等方面工作。

精神扶貧 精準(zhǔn)扶貧

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。甘肅省第十三次黨代會(huì)明確指出要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一號(hào)工程，采取超常規(guī)辦法，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展精神扶貧的必要性和迫切性

（一）開展精神扶貧是全面建成小康社會(huì)的必然要求

貧困問題，是中國全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”。習(xí)總書記曾說過:“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)?！碑?dāng)前，制約貧困地區(qū)脫貧的深層次原因?qū)嶋H上還是精神層面。習(xí)近平總書記指出:“一個(gè)地方的貧困，主要是兩個(gè)方面的貧困，一是物質(zhì)上的貧困，二是精神上的貧困?！边@一重要論斷明確指出了開展精神扶貧在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要地位和作用，為我們開展精神扶貧提供了根本遵循。

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。中共十八大報(bào)告提出到2020年即建黨100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。在距離這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近的關(guān)鍵時(shí)期，西部、農(nóng)村成為全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。西部集中連片貧困地區(qū)則成為難點(diǎn)中的難點(diǎn)。為了解決全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)問題，扶貧開發(fā)成為當(dāng)前貧困地區(qū)政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：必須時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，絕不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)。甘肅作為典型的西部地區(qū)，農(nóng)村貧困人口眾多，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，區(qū)域集中的特征顯著，農(nóng)村居民人均收入多年居于全國末位，脫貧難度大，返貧率高，是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，在西部地區(qū)具有一定的典型代表性。當(dāng)前，甘肅省在國家精準(zhǔn)扶貧政策的大力開展中，取得了很大的成就，大部分的農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧，在此基礎(chǔ)上，省政府又開展了物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合的政策，注重精神扶貧在攻堅(jiān)脫貧中的關(guān)鍵性作用，帶動(dòng)甘肅群眾與全國一道奔赴全面小康。

（二）開展精神扶貧是打造甘肅精準(zhǔn)扶貧2.0升級(jí)版的必然選擇

隨著甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的深入實(shí)施，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，基礎(chǔ)條件不斷改善，富民產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)大力提升，精神文明和文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民文化生活日益豐富，農(nóng)村溫飽問題得到有效解決，精準(zhǔn)扶貧工作取得了明顯成效。

但是，剩余貧困人口是底子最薄、條件最差、難度最大的貧中之貧、困中之困，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。造成貧困的原因各不相同，有的是因病、因?yàn)?zāi)，有的因子女上學(xué)，有的缺資金、缺技術(shù)，有的是住危房，有的沒有勞動(dòng)力，而有的是自身發(fā)展動(dòng)力不足，等等。其實(shí)造成貧困的根本原因是精神貧困、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，精神動(dòng)力缺失。精神貧困比物質(zhì)貧困更可怕，它使人意志消沉，產(chǎn)生“等、靠、要”依賴思想。要徹底擺脫貧困，必須物質(zhì)文明與精神文明一起抓，在抓好物質(zhì)幫扶的同時(shí)，更加注重精神扶貧、精神脫貧，堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，以精神扶貧促精準(zhǔn)脫貧。

（三）開展精神扶貧是增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑

習(xí)近平總書記提出，“精神文明建設(shè)是實(shí)施脫貧致富戰(zhàn)略的重大內(nèi)容之一。”在推進(jìn)精神扶貧的過程中，既要“物質(zhì)扶貧”也要“精神脫貧”，通過加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為啃下扶貧攻堅(jiān)‘硬骨頭”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

扶貧開發(fā)不僅需要物質(zhì)資料的投入，更需要大力開展精神扶貧，充分發(fā)動(dòng)群眾做好貧困群體的思想政治工作，幫助其樹立健康、積極的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。觀念落后、精神動(dòng)力不足是不少貧困人口的共同特征。由于貧困可以獲得不用付出勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，因而不少農(nóng)村貧困人口以貧為榮，不愿通過自己的勞動(dòng)脫貧致富。有的村民甚至認(rèn)為，只要自己找政府去要、鬧，就會(huì)得到同情和救助，這是自己的“本領(lǐng)”，是自己的高明之處。而政府對(duì)貧困戶直接救助和幫扶的增加，不斷強(qiáng)化了其內(nèi)心的“等、靠、要”觀念。他們?cè)跀?shù)量上雖然是少數(shù)，但其對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)心理的影響極大，侵蝕著貧困地區(qū)農(nóng)村居民脫貧致富的斗爭(zhēng)意志，成為扶貧開發(fā)事業(yè)的“反面教材”。甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村的扶貧開發(fā)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須將幫扶延伸至貧困人口的內(nèi)心世界，激發(fā)其內(nèi)在精神動(dòng)力，鍛煉其脫貧意志。在農(nóng)村形成勞動(dòng)光榮、自立光榮、致富光榮的社會(huì)文化氛圍。

二、全面準(zhǔn)確把握精神扶貧的科學(xué)內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握、正確認(rèn)識(shí)精神扶貧的科學(xué)內(nèi)涵是深入開展精神扶貧的前提和基礎(chǔ)。從近年學(xué)者對(duì)精神扶貧問題的研究成果和精神扶貧的實(shí)踐來看，精神扶貧主要包括以下幾個(gè)方面。

一是精神扶貧首先是扶志。

“治窮先治愚，扶貧先扶志”，說的就是要重視精神扶貧。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆達(dá)爾曾強(qiáng)調(diào):“不發(fā)達(dá)國家民眾巨大的貧困至少部分是由于他們的宿命論、他們的麻木和他們對(duì)于改變觀念和制度、推廣現(xiàn)代技術(shù)、改善衛(wèi)生條件等努力的冷漠。”可見，一個(gè)人物質(zhì)上可以貧困，但精神不能貧困。如果是“志窮”的話，必然導(dǎo)致“人必窮”的結(jié)果。無論是個(gè)人、家庭，還是一個(gè)村、一個(gè)縣，如果缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，沒有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，即使國家和社會(huì)給再多金錢和物質(zhì)幫助，也只能解一時(shí)之困，不能徹底拔掉窮根。因此，在扶貧工作中“輸血”重要，“造血”更重要，扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢(shì)。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！?/p>

二是精神扶貧要扶智。

扶貧必扶智。扶智就需要扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。擺脫貧困需要智慧。培養(yǎng)智慧教育是根本，教育是拔窮根，阻止貧困代際傳遞的重要途徑。再窮不能窮教育。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞?！彼赋觯骸胺鲐毐胤鲋恰Ｗ屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?015年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加代表團(tuán)審議時(shí)指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。”如果扶貧不扶智，就會(huì)知識(shí)匱乏、智力不足、身無長(zhǎng)物，甚至造成貧困的代際傳遞。

三是精神扶貧要傳技。

技術(shù)進(jìn)步是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)的增量。近年來隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，甘肅國先后出臺(tái)了一系列扶貧優(yōu)惠政策和措施，甘肅省各級(jí)黨委和政府也始終把扶貧開發(fā)作為重大責(zé)任、擺在突出位置，做了大量工作，在技術(shù)扶貧方面，更新了農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，信息化技術(shù)的發(fā)展增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷量，電商的發(fā)展增進(jìn)了農(nóng)民與市場(chǎng)的距離。而這些發(fā)展也不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此精神扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的新領(lǐng)域。甘肅省正在大力推進(jìn)精神扶貧、科學(xué)扶貧戰(zhàn)略。即發(fā)揮貧困者的主觀能動(dòng)性，將精神扶貧與物質(zhì)救助和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，利用技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“造血”作為扶貧開發(fā)的重要路徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過自身努力擺脫貧困，進(jìn)而樹立貧困人群脫離貧困的信心和勇氣。

四是精神扶貧要移俗。

扶貧要移風(fēng)易俗，就是要廢除和簡(jiǎn)化一些落后的風(fēng)俗，提倡和樹立新風(fēng)尚。病在肌膚，病在腠理。貧困是一種病，而貧困的根源卻在“大腦”這個(gè)“腠理”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，而現(xiàn)代意識(shí)和精神文明落后，婚喪事大操大辦，封建迷信活動(dòng)等陋習(xí)回潮嚴(yán)重。婚喪事熱衷比豪華，“面子消費(fèi)”風(fēng)氣盛行。曾幾何時(shí)，婚喪事成基層群眾的沉重負(fù)擔(dān)，“一事返貧”成不爭(zhēng)的事實(shí)，個(gè)別村90%以上的老人燒香拜佛，請(qǐng)道士做一次法事高達(dá)6000元。個(gè)別貧困戶只信‘神”而不相信政策、不相信基層干部。這種現(xiàn)象與我們?nèi)ν七M(jìn)的脫貧攻堅(jiān)背道而馳，必須采取措施，從源頭剎住歪風(fēng)邪氣。民間有訓(xùn)言，“富家是掙出來的，更是省出來的”，要把“移風(fēng)易俗”作為撬動(dòng)群眾脫貧的杠桿，在脫貧上做好“減法”，倡導(dǎo)節(jié)約的現(xiàn)代意識(shí)。

五是精神扶貧要立制。

要實(shí)現(xiàn)有效脫貧，且脫貧后不返貧，光靠輸血式的救濟(jì)難以持續(xù)，必須重新建立開發(fā)式、造血式扶貧機(jī)制，注重挖掘當(dāng)?shù)貪撃?、激活?nèi)生動(dòng)力、自身潛力和勤勞雙手，在尋找脫貧致富方法中不斷提高自我發(fā)展能力，不斷探索和建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。為了做到“扶真貧、真扶貧”，貫徹國家精準(zhǔn)扶貧的要求和精神，2015年初，甘肅省制定了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案。該方案針對(duì)全省扶貧開發(fā)中存在的主要問題，對(duì)癥下藥，對(duì)扶貧開發(fā)的每一個(gè)主要方面都明確規(guī)定了詳細(xì)的目標(biāo)、措施、主體、時(shí)限及考評(píng)等具體要求，充分體現(xiàn)了對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，是甘肅30多年扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和集成，是甘肅省扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新的最新成果，得到了國家扶貧部門的認(rèn)可和推廣。同時(shí)，各縣因地制宜的建立了扶貧監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、教育扶貧機(jī)制等，多方面全方位的服務(wù)于甘肅的扶貧情況。

三、以深入開展“精神扶貧”為抓手，打造甘肅精準(zhǔn)扶貧2.0升級(jí)版

由甘肅省委宣傳部、省社科聯(lián)組織，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施的2017年“精神扶貧工程”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的一項(xiàng)重要舉措。精神扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們要牢固樹立扶貧與扶志、扶智、移風(fēng)易俗、制度相結(jié)合的指導(dǎo)思想，把貧困問題和原因找準(zhǔn)，把幫扶思路和舉措搞對(duì)，制訂科學(xué)合理的精神扶貧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及分年度詳細(xì)實(shí)施方案，分步實(shí)施，保證該項(xiàng)工作有條不紊地開展。

（一）扶志

扶志，即把“內(nèi)因”激活起來，就是要把貧困農(nóng)民自己主動(dòng)脫貧之志氣“扶”起來。把“內(nèi)因”激活起來，脫貧的腰桿才會(huì)硬起來，脫貧的辦法才會(huì)多起來?！胺鲋竟こ獭鄙婕叭齻€(gè)層面。首先是扶村兩委班子成員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的志氣和信心，幫扶干部和“第一書記”要樹立從群眾中來，到群眾中去的思想，駐村入住，與貧困群眾貼的近些更近些像對(duì)待自己親人一樣，一對(duì)一融進(jìn)去，真正走進(jìn)他們內(nèi)心，準(zhǔn)確把握他們的思想動(dòng)態(tài)，把脈問診、對(duì)癥下藥。既要把中央和地方的扶貧政策、扶貧物資送到家中，幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，真正實(shí)現(xiàn)“兩無憂，三保障”，心貼心地服務(wù)，為貧困戶排憂解難，更要把志氣、信心送到農(nóng)戶心坎上，幫助樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念，卯足精氣神、擼起袖子干，立志拔窮根。其次是通過思想教育使扶貧戶摒棄“等靠要”思想，樹立起自立自強(qiáng)的志氣。再次，要通過樹立典型的方式對(duì)脫貧進(jìn)行宣傳。要大力塑造和宣傳“第一書記”、功勛龍頭企業(yè)、致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧等先進(jìn)典型，引導(dǎo)和激勵(lì)基層扶貧干部對(duì)照標(biāo)桿、學(xué)習(xí)標(biāo)桿、看起標(biāo)桿，營造齊心協(xié)力精準(zhǔn)脫貧的良好氛圍。最后，與思想扶志相配套，還從制度上建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困戶靠自己的雙手主動(dòng)“造血”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧增收。

（二）扶智

精神扶貧需要全面推進(jìn)人才智力扶貧。一是加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)。按照“要富口袋先富腦袋”的思路，針對(duì)不同年齡段和文化層次的貧困人口，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大種養(yǎng)、加工、服務(wù)等實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助外出就業(yè)意愿強(qiáng)烈、勞動(dòng)技能欠缺的貧困戶提供勞務(wù)信息、聯(lián)系用工單位、組織開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。推進(jìn)適用技術(shù)成果、科技特派員、先進(jìn)農(nóng)技等進(jìn)入貧困村戶，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，確保貧困人口通過培訓(xùn)達(dá)到“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批”的效果。二是持續(xù)加強(qiáng)教育扶貧。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。加大對(duì)貧困地區(qū)教育投入，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量。健全從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助政策，讓貧困家庭的孩子有學(xué)上、上得起學(xué)，幫助群眾提高文化素質(zhì)和就業(yè)能力，阻斷貧困“代際傳遞”。2017年5月由天水市委宣傳部、社科聯(lián)、文旅局等單位主辦的“精準(zhǔn)扶貧”啟“新智”在秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)棗園村啟動(dòng)。開展“精神扶貧”宣講教育和“面對(duì)面”“心連心”對(duì)談活動(dòng),開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、送圖書送作品等活動(dòng)，滿足脫貧后群眾的精神文化需求,提高尚在貧困中的群眾生活信心，以此通過思想建設(shè)、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化教育,引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí),發(fā)揚(yáng)自力更生精神,激發(fā)他們改變貧困面貌的干勁和決心,靠自己的努力改變命運(yùn)。三是堅(jiān)持因戶因人施策，量身定制脫貧措施。突出問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新扶貧方式，繼續(xù)深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，促進(jìn)貧困人口“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。針對(duì)貧困戶不同致貧原因，因戶因人施策，從教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)條件改善等方面入手，尊重群眾意愿能力，量身定制脫貧措施，全力推進(jìn)“七個(gè)一批”工程，大力扶持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民多元產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，推動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，通過“龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶+產(chǎn)業(yè)”，將貧困戶、企業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成多方合作共贏的共同體，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)，確保貧困戶有所依、有所養(yǎng)。

（三）移風(fēng)易俗

新風(fēng)引到位，讓貧困群眾心中有德。首先，把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。把愛國愛黨的信仰和思想深深植根于現(xiàn)代農(nóng)民的心中，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把大道理融入農(nóng)民的語言、農(nóng)民的故事之中，把新風(fēng)尚融入農(nóng)民的自覺民的行動(dòng)之中。其次，在實(shí)踐中，充分利用好宣傳陣地、輿論工具和有效的思想政治工作手段，開展正面宣傳，通過鄉(xiāng)村組三級(jí)會(huì)議、道德講堂、農(nóng)民夜校、法制學(xué)校、宣傳欄、陽光臺(tái)、文化活動(dòng)室等平臺(tái)，實(shí)施“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”“四德建設(shè)”工程。開展“星級(jí)文明戶”“敬老好兒媳”“道德模范”“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)。最后，農(nóng)民應(yīng)該具有現(xiàn)代意識(shí)，包括法律意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、科技意識(shí)等，通過組織扶貧干部聯(lián)鄉(xiāng)進(jìn)村入戶送政策、送法律、送技術(shù)，組織文化市場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村，開展“掃黃打非”活動(dòng)的同時(shí)向群眾宣傳法律法規(guī)，凈化農(nóng)村文化空間。2017年6月1日在兩當(dāng)縣云屏鄉(xiāng)，黨委政府立足當(dāng)?shù)匚幕厣?，精?zhǔn)對(duì)接精神扶貧，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、扶貧實(shí)踐、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗有機(jī)融為一體，千方百計(jì)激發(fā)群眾求發(fā)展、思脫貧、想致富的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

（四）制度建設(shè)

打贏精神扶貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成精準(zhǔn)的扶貧機(jī)制是關(guān)系其全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持從精準(zhǔn)考核機(jī)制出發(fā)，著力構(gòu)建“考核—決策—導(dǎo)向—監(jiān)督—退出”五位一體的精神扶貧機(jī)制。首先，構(gòu)建以貧困檢測(cè)系統(tǒng)為中心的考核機(jī)制，在扶貧過程中必須整合原有的扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)貧困地區(qū)和群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保信息公平、透明和準(zhǔn)確，為精準(zhǔn)扶貧提供決策依據(jù)。同時(shí)，建立貧困信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)識(shí)別出的貧困地區(qū)和群體進(jìn)行分類登記和動(dòng)態(tài)管理。第二，構(gòu)建自上而下的行政指揮與內(nèi)生自發(fā)脫貧能力相結(jié)合的決策機(jī)制。切實(shí)將決策權(quán)由政府主導(dǎo)逐漸讓渡給貧困人口，轉(zhuǎn)變?yōu)檎o助下的自發(fā)決策。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧離不開國家政策支持，但最終主要還是依靠貧困人口自發(fā)拼搏擺脫貧困。因此，應(yīng)徹底改變過分依賴自上而下的行政干預(yù)的扶貧模式，充分尊重貧困地區(qū)及其人民的生存權(quán)、選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)，充分尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與傳統(tǒng)習(xí)慣，鼓勵(lì)其自發(fā)決策。第三，構(gòu)建以“造血”能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)的導(dǎo)向機(jī)制。長(zhǎng)期以來，政府主導(dǎo)下的扶貧模式，使貧困地區(qū)及其人民群眾往往依賴扶貧資金用于消費(fèi)，缺乏用于生產(chǎn)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的意識(shí)和實(shí)踐。為此，應(yīng)以“造血”能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，以知識(shí)技能教育為手段，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和人民的主體作用。結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，打造“一村一品”或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品或培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)其市場(chǎng)化、規(guī)模化和品牌化。充分發(fā)掘貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，跟蹤市場(chǎng)需求并做好及時(shí)調(diào)整，形成持續(xù)性“造血”能力。第四，構(gòu)建對(duì)“輸血”扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行有效利用的監(jiān)督機(jī)制。政策若不能被正確實(shí)施，計(jì)劃得再為周密完好也不能發(fā)揮作用。由此，援助項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和資金使用方向的監(jiān)督至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)現(xiàn)同樣也不例外，亟待需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用事前、事中和事后監(jiān)督手段，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目和扶貧資金運(yùn)用公告公示制，避免腐敗對(duì)“輸血”扶貧資金的侵蝕，做到?？顚Ｓ?，防止挪用和非貧困群體擠占。第五，構(gòu)建以有序推進(jìn)和有序退出為程序的貧困退出機(jī)制。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

（五）技術(shù)扶貧

首先，抓好貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)工作。技能提一步，收入提一檔。要把做好職業(yè)技能培訓(xùn)作為扶貧的首要措施，繼續(xù)深入實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)工程，健全職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)相銜接的機(jī)制，健全面向貧困人口的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困人口通過培訓(xùn)長(zhǎng)一技，輸?shù)贸?、干得穩(wěn)、能致富，達(dá)到“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批”的效果。其次，走出一條“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的信息化扶貧特色之路。利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程中的資金、項(xiàng)目、考評(píng)、數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)分享，提升管理效能，通過數(shù)據(jù)大分析，指導(dǎo)全省扶貧工作開展。通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用項(xiàng)目，如“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧家庭等項(xiàng)目，通過信息化推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。最后，村組干部要重視高新技術(shù)和高新技術(shù)人才的引進(jìn)，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤唾Y源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭上“造血”，走出一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)致富道路。

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1007-9106（2017）09-0026-05

陳永勝，中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研究部主任、教授。