劉曉麗

（1.中共中央黨校研究生院，北京100091；2.甘肅省委黨校，蘭州730070）

新形勢下全面從嚴(yán)治黨
——從 《準(zhǔn)則》 《條例》的修訂完善透視共產(chǎn)黨自身建設(shè)

劉曉麗1,2

（1.中共中央黨校研究生院，北京100091；2.甘肅省委黨校，蘭州730070）

中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)新形勢下新的挑戰(zhàn)與新的要求，積極修訂完善 《準(zhǔn)則》《條例》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。《準(zhǔn)則》《條例》的修訂完善為全面從嚴(yán)治黨注入了新鮮血液，體現(xiàn)了黨章權(quán)威，體現(xiàn)了以德治國與以法治國的完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。因此，要加大黨規(guī)黨法實(shí)施力度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，充分實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

修訂；完善；從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)法規(guī)

中國共產(chǎn)黨走過九十多年的光輝歷程，從一個(gè)革命黨逐漸走向執(zhí)政黨，走向建設(shè)黨，歷經(jīng)嚴(yán)酷考驗(yàn)的同時(shí)也為中華民族創(chuàng)立了不朽功勛。我黨取得舉世矚目的歷史功績與我黨自身的建設(shè)密不可分，黨的自身建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，毛澤東將之視為“偉大的工程”，其中包括作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等諸多方面。黨的十八屆四中全會(huì)提出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱 《準(zhǔn)則》和 《條例》）的修訂完善是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的實(shí)踐，清晰明確地從道德高線與法律底線層面為全體黨員和黨員干部確定行為方向，是黨的建設(shè)和發(fā)展歷史中具有里程碑意義的一件大事。 《準(zhǔn)則》內(nèi)容簡約，但范圍全面，緊扣廉潔自律主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為全體黨員和黨員干部確立 “行為高線”，明確其應(yīng)樹立社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的理想信念，正確實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治品格。 《條例》重在立規(guī)，從負(fù)面清單著手，為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部劃定 “行為底線”，從法律層面明確其必須禁止什么、摒棄什么，否則將要受到紀(jì)律處分。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的修訂與完善體現(xiàn)以德治黨與依規(guī)治黨的相結(jié)合，體現(xiàn)共產(chǎn)黨堅(jiān)定的執(zhí)政追求，清醒的執(zhí)政意識以及強(qiáng)烈的執(zhí)政自信，是我黨在制度建設(shè)上的又一大突破。

一、修訂完善兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的必要性

共產(chǎn)黨從誕生之日起，就堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)，肩負(fù)著國家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。為實(shí)現(xiàn)歷史使命，我黨高度重視黨的建設(shè)。在黨的歷史上，每當(dāng)遇到重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)。改革開放以來，隨著世情、國情、黨情的改變，影響黨自身建設(shè)的問題層出不窮，這些問題已嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，破壞了黨同人民群眾的血肉關(guān)系。黨內(nèi)存在的問題決定了我們必須提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高黨自身拒腐防變的能力，這要求我們必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要思想建黨與制度建黨相結(jié)合，思想是靈魂，制度是筋骨。通過理論武裝與思想教育加強(qiáng)思想建黨的同時(shí)要用制度管黨治黨，形成管黨治黨的長效機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是制度建黨的重要體現(xiàn)，《準(zhǔn)則》與 《條例》兩項(xiàng)法規(guī)的修訂完善是黨在新的歷史條件下制度建黨的支撐與保障。

（一）黨在新時(shí)期的歷史實(shí)踐要求完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

新的歷史時(shí)期，面對國內(nèi)外復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，我黨依舊面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等多重風(fēng)險(xiǎn)，完善黨自身的建設(shè)迫在眉睫。黨的建設(shè)存在諸多問題的一個(gè)重要原因是黨的紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟，以至使某些黨員干部漠視政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，甚至越過黨紀(jì)甚或是國法底線。毛澤東說過，治國就是治吏。作為一個(gè)執(zhí)政的黨，如果不能從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，連自己的干部都管不好，焉能取信于民？十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，用黨紀(jì)黨規(guī)約束黨員，嚴(yán)肅查處政治 “破紀(jì)”行為?！皟身?xiàng)法規(guī)”是黨內(nèi)法規(guī)體系中基礎(chǔ)性的法規(guī)，充分體現(xiàn)了正反兩方面相互補(bǔ)充、相互結(jié)合、相互配套的特征?！稖?zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為全體黨員樹立看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，重在立規(guī)，明確劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律 “底線”，并將其在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6大類規(guī)定中的 “負(fù)面清單”清晰列出。這是十八大以來中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反對 “四風(fēng)”等要求向紀(jì)律條文的轉(zhuǎn)化，其內(nèi)容具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，是十八大以來從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的又一次制度化。兩大法規(guī)的修訂，汲取了黨在新的歷史時(shí)期廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是黨的十八大以來紀(jì)律檢查體制改革實(shí)踐成果的制度化，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）全面依法治國要求完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和重要保障。鄧小平同志曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”黨的十八屆四中全會(huì)決定把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)列為全面推進(jìn)依法治國的首要原則，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。作為一個(gè)政治堅(jiān)定、組織嚴(yán)密、有鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨，我黨從誕生之日起就將黨的組織紀(jì)律寫于自己的旗幟之上，并隨著歷史社會(huì)的發(fā)展在不同的時(shí)期提出新的更高的要求。

（三）全面從嚴(yán)治黨要求完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

我黨長期執(zhí)政的歷史實(shí)踐證明，黨規(guī)黨紀(jì)對于約束黨員行為、凝聚黨員意志、規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、統(tǒng)一全黨行動(dòng)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要作用。新的歷史條件下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分黨員面對種種誘惑，違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，更有黨員組織觀念淡化，紀(jì)律松弛，這已成為我黨自身建設(shè)的重要隱患。我黨面臨的世界形勢與自身困境需要全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。充分發(fā)揮黨組織的作用，而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須重視制度建黨，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，充分發(fā)揮法規(guī)在治黨、建黨中的重要作用。

二、新修訂完善的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴(yán)治黨注入新鮮血液

《條例》《準(zhǔn)則》兩項(xiàng)法規(guī)的修訂完善充分體現(xiàn)黨章權(quán)威，將以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，重構(gòu)黨的紀(jì)律體系，實(shí)現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、法紀(jì)分開的工作要求，將黨規(guī)與國法相銜接，將十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，在全黨樹立黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性，為全面從嚴(yán)治黨注入新鮮血液。

（一）體現(xiàn)黨章權(quán)威

黨章是黨的根本大法和總章程，是中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)與旗幟，在黨內(nèi)地位猶如憲法在國家中的地位。黨章由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——黨的全國代表大會(huì)審議通過，規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，確定了黨的最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)，提出了黨的重要政治主張和理論路線方針政策，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制等。黨章在黨內(nèi)政治生活中擁有至高無上的權(quán)威，與其他黨內(nèi)法規(guī)是源與流的關(guān)系，為其黨內(nèi)法規(guī)提出和制定提供理論依據(jù)、確定指導(dǎo)原則?！稖?zhǔn)則》《條例》的修訂完善堅(jiān)持樹立黨章權(quán)威，充分遵循黨章精神，將黨章對黨員及黨員干部的廉潔自律要求與紀(jì)律要求等有關(guān)規(guī)定具體化。《準(zhǔn)則》突出 “廉潔”主題，正面倡導(dǎo)，重在立德，將適用對象從黨員干部擴(kuò)展到全體黨員?！稖?zhǔn)則》中的 “四個(gè)必須”“八條規(guī)范”（包括黨員“四個(gè)堅(jiān)持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 “四個(gè)自覺”）等有關(guān)內(nèi)容，都能從黨章中找到依據(jù)。 《條例》將十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對 “四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例，對全體黨員做出黨紀(jì)要求，表明黨紀(jì)嚴(yán)于國法，對違反黨紀(jì)黨章的行為進(jìn)行責(zé)任追究。無論總則還是分則也都體現(xiàn)黨章精神，細(xì)化黨章要求。比如，根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要 “維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中增加規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派” “對抗組織審查”的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的 “有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了 “擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求，在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反 “四個(gè)服從”行為的紀(jì)律處分條款。

（二）以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合

以德治黨與依規(guī)治黨是治黨、管黨的兩種最基本的方式，二者充分結(jié)合體現(xiàn)了自律和他律的有效結(jié)合，是我們黨對新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的新認(rèn)識。國無德不興，人無德不立?！暗玫酪猿痔煜隆！睘檎缘?、為國以禮、以德服人，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，管黨治黨同樣要發(fā)揮道德的力量。以德治黨強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的倫理道德規(guī)范，指出共產(chǎn)黨員要有堅(jiān)定的理想信念，要有全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。修訂后的 《準(zhǔn)則》，以黨章作為根本遵循，開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出 “四個(gè)必須”的原則要求。為進(jìn)一步提高自律意識，筑牢思想道德防線，“八條規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對照?！稖?zhǔn)則》是從廉潔自律角度推出的黨執(zhí)政以來第一部政黨倫理道德規(guī)范，是 “執(zhí)政黨的道德宣示”，在發(fā)揚(yáng)、繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)結(jié)合當(dāng)前世情、國情、黨情新變化，為全體黨員確立新的行為標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性?！耙酪?guī)治黨”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式和制度思維，建立完備的黨規(guī)黨紀(jì)體系，明確黨規(guī)黨紀(jì)高于國家法律，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨組織和黨員的行為，體現(xiàn)黨員高于普通公民的先進(jìn)性與純潔性要求。新修改的 《條例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，界定了全體黨員需要遵守的紀(jì)律底線，對每項(xiàng)紀(jì)律列出負(fù)面清單，對違反紀(jì)律的 “失德”行為作出相應(yīng)紀(jì)律處理，明確紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，為堅(jiān)守道德理想、強(qiáng)化道德意愿、踐行道德責(zé)任提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?！稐l例》具有極強(qiáng)的可行性和操作性，樹立了黨紀(jì)的權(quán)威地位，明確了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行?！眻?jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是治黨、管黨、建黨的重要理念和舉措。兩者相輔相成，相向而行，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的全過程。修訂后的 《準(zhǔn)則》以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)這個(gè) “德”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德；修訂后的 《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，是管黨治黨理念方略的重要突破與創(chuàng)新，對黨的建設(shè)具有里程碑意義。

（三）重構(gòu)黨的紀(jì)律體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接

紀(jì)律是黨的生命，高度重視政黨的組織紀(jì)律性，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨是馬克思主義政黨的基本特征。鄧小平同志說，“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”。江澤民同志指出，“必須嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律，要下決心改變在維護(hù)黨紀(jì)國法方面的軟弱渙散狀態(tài)，堅(jiān)決同那種違反民主集中制原則、危害黨的集中統(tǒng)一的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，切實(shí)做到有令必行、有禁必止”。回顧黨建歷史，我們可以深切感受到，正是始終堅(jiān)持了嚴(yán)明的組織紀(jì)律，我黨的事業(yè)才得以蓬勃發(fā)展，不斷地取得勝利。因此，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)?，F(xiàn)行的紀(jì)律處分條例中，相當(dāng)一部分條款是對國家法律法規(guī)的重復(fù)。據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室有關(guān)工作同志統(tǒng)計(jì)，原 《條例》的178條中，有70多條與現(xiàn)行的法律有重復(fù)，有很多違紀(jì)的情形已經(jīng)明顯觸犯了法律底線。如果說國法是公民的“底線”，那么黨員的 “底線”就必須嚴(yán)于國法，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。這次對 《條例》的修訂，將與現(xiàn)行法律重合的70多條全部剔除，嚴(yán)格區(qū)分法律與紀(jì)律的界限，以 “紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”為原則，明確提出政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律，形成了高于國法的 “負(fù)面清單”，從而劃清了黨員不可觸碰的 “底線”，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則。 《條例》不僅在 “指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”一章規(guī)定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)，還專門設(shè)置 “對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”一章，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國法的有效銜接。

三、全面從嚴(yán)治黨要求加大黨規(guī)黨法實(shí)施力度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。全面從嚴(yán)治黨需要黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)予以保障，而黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)又以全面從嚴(yán)治黨為內(nèi)在動(dòng)力。因此，全面從嚴(yán)治黨要求加大黨規(guī)黨法的實(shí)施力度，提高黨規(guī)黨法的執(zhí)行力。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)黨員法治意識

法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。因此，要通過法制宣傳教育培養(yǎng)公民的法治意識。法治意識是一種對待事物的嚴(yán)肅態(tài)度，也是一種對公序良俗的內(nèi)心堅(jiān)守。在法制教育過程中，培養(yǎng)公民的法治規(guī)則意識的最終目的是塑造公民自覺遵守規(guī)則的理念，心中有對法的敬畏意識，公民的行為由法律規(guī)則的被動(dòng)約束轉(zhuǎn)化為自覺的遵守，并將其內(nèi)化于心，外化于行。這就要求對黨員加強(qiáng)宣傳教育，讓其形成法治理念。一是要形成黨員干部定期學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)黨章，特別要 “牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”［1］。學(xué)習(xí)黨的規(guī)章制度，掌握黨規(guī)黨紀(jì)的基本要求和精神實(shí)質(zhì)，約束自身行為。二是豐富學(xué)習(xí)的形式。采取黨的紀(jì)律知識講解、案例剖析、警示教育等形式，培養(yǎng)黨員遵紀(jì)守法的習(xí)慣，并將遵紀(jì)守法發(fā)展為一種自覺意識和一種高貴品質(zhì)。三是運(yùn)用科學(xué)的方式方法。通過堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合、經(jīng)常性教育與集中教育整頓相結(jié)合、嚴(yán)格管理與解決思想問題和實(shí)際問題相結(jié)合，塑造黨員法規(guī)意識、法治意識和紀(jì)律意識，使黨章在內(nèi)的所有黨內(nèi)法規(guī)制度成為全體黨員共同遵守的行為準(zhǔn)則，在全黨形成遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

（二）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的表率作用

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)直接影響黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。正如鄧小平在1979年 《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中指出的：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！卑l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的表率作用的前提是要摒棄特權(quán)意識，樹立平等意識，在工作實(shí)踐中帶頭主動(dòng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，自覺維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度，尊重制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

（三）下大力氣真抓嚴(yán)管，確保法規(guī)制度落地生根

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須兩手一起抓，兩手都要硬，一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。制度制定完善是我黨自身建設(shè)的前提，而制度的貫徹實(shí)施是我黨自身建設(shè)的保障。鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力度與之相配合。因此，要健全問責(zé)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，要對踩 “紅線”、越 “底線”、闖 “雷區(qū)”的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。此外，要擴(kuò)大監(jiān)督主體，發(fā)揮相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查作用的同時(shí)，要發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力。

《條例》《準(zhǔn)則》的修訂完善是全黨集體智慧的結(jié)晶，是在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、成就新的偉大工程中作出的又一重大貢獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作出的制度保障。

［1］習(xí)近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014：386.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.014

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1672－0911（2017）04－0014－04

2017-04-21

劉曉麗 （1983-），女，中共中央黨校2015級 “馬克思主義理論骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”博士研究生，甘肅省委黨校講師。