廖振民

（廣西人力資源社會(huì)保障學(xué)會(huì)，南寧530022）

人民政協(xié)與地方治理的契合探究

廖振民

（廣西人力資源社會(huì)保障學(xué)會(huì)，南寧530022）

人民政協(xié)所具有的多元、合作、民主、協(xié)商等特質(zhì)與地方治理的特征同構(gòu)，二者構(gòu)成內(nèi)在的關(guān)聯(lián)機(jī)理。人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，必然是推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的重要力量。推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化，從根本上講，就是要堅(jiān)持人民的主體地位，通過(guò)人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)最廣泛地動(dòng)員和組織廣大民眾依法有序參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理。為此，在推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化過(guò)程中，人民政協(xié)通過(guò)擔(dān)當(dāng)咨政角色、民意角色、監(jiān)督角色和統(tǒng)戰(zhàn)角色，來(lái)參與地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧安定，切實(shí)保護(hù)和維護(hù)廣大民眾的合法正當(dāng)權(quán)益。利用提案工作、視察工作、專(zhuān)題調(diào)研工作、反映社情民意工作和民主協(xié)商等參與方式，實(shí)現(xiàn)與地方治理高度契合。

人民政協(xié)；地方治理；契合

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從探索建立不斷走向成熟完善，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，同時(shí)也不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織，其利益主體、利益訴求呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，他們對(duì)地方治理的形式和方式提出了新的要求。廣大的社會(huì)民眾表現(xiàn)出了積極的主動(dòng)參政意愿，要求參與政治協(xié)商對(duì)話(huà)和直接討論，以便向地方政府表達(dá)合理訴求和真實(shí)意愿，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自身利益要求，從而以不同于以往代表制和國(guó)家機(jī)關(guān)的決策形式方式，對(duì)地方政府公共政策的制定和實(shí)施發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響力。而人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，承擔(dān)著在多元化的利益群體中進(jìn)行協(xié)調(diào)關(guān)系，匯集力量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重任。它所具有的多元、合作、民主、協(xié)商等特質(zhì)，使其在地方治理中具有重要地位和作用，扮演著獨(dú)特的政治參與和協(xié)商角色，為推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化提供了良好的條件。為此，人民政協(xié)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和資源，以便在地方治理中發(fā)揮有效的積極作用，促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn) “善治”。

一、地方治理的涵義和特征

（一）地方治理的涵義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟和完善，以及公民社會(huì)的逐漸形成和公民參與政治的意愿愈加強(qiáng)烈，使得地方政府面臨著如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型兩大難題。這就表明地方政府需要重構(gòu)職能與權(quán)責(zé)，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾之間的復(fù)雜關(guān)系。作為一種新型的現(xiàn)代公共管理模式，地方治理就是要打破政府在地方行政管理中的壟斷地位，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，以增進(jìn)公共利益和提升合作治理水平［1］。因此，這種代表現(xiàn)代公共管理模式的地方治理是推進(jìn)地方政府改革，并與社會(huì)轉(zhuǎn)型需求相適應(yīng)的路徑選擇。

地方治理的產(chǎn)生和形成源于20世紀(jì)80年代中期英國(guó)政府改革實(shí)踐，之后在亞洲、非洲和中南美洲的一些發(fā)展中國(guó)家得到推廣。因而，推動(dòng)地方政府改革走向地方治理具有全球化發(fā)展趨勢(shì)。從理論上講，地方治理是一個(gè)新的研究地方公共事務(wù)管理的分析框架，由治理思想與改革地方公共事務(wù)管理方式相結(jié)合而形成的政府管理理論。在地方治理的界定上，國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為，它有關(guān)地方服務(wù)的委托、組織和控制。也有人對(duì)地方治理內(nèi)涵進(jìn)行劃分，分別定義作為結(jié)構(gòu)的、作為過(guò)程的、作為分析架構(gòu)的地方治理［2］。國(guó)內(nèi)比較經(jīng)典的定義是，“在一定的貼近公民生活的多層次的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營(yíng)組織、社會(huì)組織和民間組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)地方的公共問(wèn)題，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)的改革與發(fā)展過(guò)程”［3］。這一界定明確了地方治理的治理主體、主要使命和現(xiàn)象特征。

（二）地方治理的特征

從地方治理的界定來(lái)看，它的顯著特征具有以下幾個(gè)方面：

一是在治理主體上具有多元性。因?yàn)榈胤秸辉偈堑胤街卫砟Ｊ街械奈ㄒ恢黧w，社會(huì)組織、民間組織、志愿性團(tuán)體，甚至國(guó)際組織、跨國(guó)公司、他國(guó)政府等，都可能直接或間接地參與到地方治理模式的運(yùn)行過(guò)程中，成為提供有效的社會(huì)管理和公共服務(wù)的治理主體之一。

二是在治理關(guān)系上具有復(fù)雜性。由于地方治理模式中治理主體的多元性而形成各主體間治理關(guān)系的復(fù)雜性，具體來(lái)看：一是行政層級(jí)節(jié)制關(guān)系，地方政府依然是公共政策制定和實(shí)施的主角，需要擔(dān)當(dāng)運(yùn)用新的治理工具來(lái)調(diào)整治理關(guān)系的責(zé)任；二是市場(chǎng)交易契約關(guān)系，企業(yè)和非營(yíng)利組織參與地方治理，會(huì)增加交易選項(xiàng)與治理關(guān)系的復(fù)雜性；三是多元治理伙伴關(guān)系，因?yàn)楣舱咧贫ê蛯?shí)施的底線(xiàn)是各治理主體之間的共同價(jià)值，由此而形成了政府間以及政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。

三是在治理手段上具有多樣性。從國(guó)外的地方治理實(shí)踐來(lái)看，他們主要是圍繞特定的公共領(lǐng)域、政策議題而形成富有彈性、多樣性的治理結(jié)構(gòu)和治理手段。比如說(shuō)，地方政府在加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上，除要采取法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段外，還會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化手段向企業(yè)、非營(yíng)利組織以及社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品。這具體體現(xiàn)了地方治理中 “資源交換、相互依賴(lài)、信任、協(xié)商和相互協(xié)作等的多元運(yùn)作方式”［4］。

四是在治理目標(biāo)上具有公共性。在地方治理的運(yùn)作過(guò)程中，要以公眾利益為基礎(chǔ)，目的就是既為了提高社會(huì)資源的配置、生產(chǎn)和利用效率，還為了要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公共利益。對(duì)我國(guó)地方治理來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)合作治理，使公共利益得到最大化的滿(mǎn)足與實(shí)現(xiàn)。

二、人民政協(xié)與地方治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

作為與社會(huì)各界有著廣泛聯(lián)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，必然是推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的重要力量。推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化，從根本上講，就是要堅(jiān)持人民的主體地位，通過(guò)人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)最廣泛地動(dòng)員和組織廣大民眾依法有序參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理。所以說(shuō)，人民政協(xié)與地方治理具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制。

（一）人民政協(xié)體現(xiàn)了地方治理的多元主體性

地方治理的一大特征就是治理主體的多元化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)的參與、知情、表達(dá)和監(jiān)督。人民政協(xié)是一個(gè)擁有較充分的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的政治平臺(tái)和對(duì)話(huà)渠道。它通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政可以對(duì)地方治理的有效運(yùn)行提供有益的補(bǔ)充，即人民政協(xié)組織社會(huì)各界、各方面進(jìn)行平等的、形式多樣的對(duì)話(huà)協(xié)商，推動(dòng)社會(huì)公眾有序參與政治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，從而增進(jìn)政府與社會(huì)、政府與公眾的合作治理。

（二）人民政協(xié)體現(xiàn)了地方治理的包容廣泛性

人民政協(xié)在政治上具有巨大的包容性，同時(shí)在組織上具有廣泛的代表性。隨著改革開(kāi)放不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出新的社會(huì)群體、新的代表人物。人民政協(xié)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來(lái)吸納各方面的代表人物進(jìn)入到政協(xié)組織中來(lái)，使人民政協(xié)的廣泛代表性得到進(jìn)一步體現(xiàn)。另外，在擁護(hù)“熱愛(ài)中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)”這一共同的政治基礎(chǔ)上，社會(huì)各界、各個(gè)方面的代表人士都可以參加政協(xié)組織，使人民政協(xié)的政治包容性得到進(jìn)一步體現(xiàn)。這樣，人民政協(xié)在地方治理中，具有了推動(dòng)政治參與和政治表達(dá)的組織基礎(chǔ)和政治優(yōu)勢(shì)，從而可以更好地為實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

（三）人民政協(xié)體現(xiàn)了地方治理的有序參與性

人民政協(xié)在組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式上體現(xiàn)了平等參與的現(xiàn)代公共治理精神，為公民實(shí)現(xiàn)有序的政治參與提供了制度化的渠道，保證了社會(huì)各界各方面都可以有效地表達(dá)利益訴求。人民政協(xié)由于既不是權(quán)力部門(mén)，也不是行政機(jī)關(guān)，因而自身沒(méi)有特殊利益，地位超脫，對(duì)社會(huì)各種信息和問(wèn)題可以客觀(guān)、公正的研究分析，提出有建設(shè)性的好建議和意見(jiàn)，促進(jìn)地方政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并不斷提高公共決策的科學(xué)化民主化水平。比如，人民政協(xié)通過(guò)組織政協(xié)委員視察，就社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題進(jìn)行研究分析，向政府提出建議案、提案和其他形式的建議。

（四）人民政協(xié)體現(xiàn)了地方治理的目標(biāo)公共性

作為我國(guó)協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的特殊優(yōu)勢(shì)和功能，就帶有綜合性、全局性、前瞻性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，了解和掌握社會(huì)不同階層、不同群體的真實(shí)愿望和利益訴求，以提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，人民政協(xié)是吸納社會(huì)各界人士實(shí)現(xiàn)政治參與的重要平臺(tái)和協(xié)商渠道。因而，社會(huì)各界可以通過(guò)政協(xié)組織就地方公共事務(wù)進(jìn)行直接對(duì)話(huà)和協(xié)商討論，采取求同存異的方式方法，使各方面包括少數(shù)人的意見(jiàn)和建議都能夠得到充分的表達(dá)和吸收，從而盡最大的可能促進(jìn)社會(huì)公共利益和公共治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)［5］。

三、人民政協(xié)在地方治理中的角色分析

作為黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的重要橋梁和紐帶，人民政協(xié)具有動(dòng)員和組織民眾參與政治活動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)正是通過(guò)擔(dān)當(dāng)咨政角色、民意角色、監(jiān)督角色和統(tǒng)戰(zhàn)角色，來(lái)參與地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧安定，切實(shí)保護(hù)和維護(hù)廣大民眾的合法正當(dāng)權(quán)益。

（一）擔(dān)當(dāng)咨政角色

人民政協(xié)在地方治理中擔(dān)當(dāng)著越來(lái)越重要的咨政角色，雖然不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，不可以立法，但是發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃、智力密集、地位超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)條件來(lái)立言、立論，專(zhuān)題調(diào)研、建言立論就是人民政協(xié)發(fā)揮咨政作用的主要形式。為此，在地方治理中，人民政協(xié)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的地方重大方針、政策，開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)題調(diào)研，由全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，以及提案、議案和專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告等方式形式，向地方政府及有關(guān)部門(mén)提出操作性強(qiáng)、質(zhì)量較高的意見(jiàn)和建議供決策參考，從而發(fā)揮了不可替代的咨政作用，服務(wù)于地方中心工作，積極建言獻(xiàn)策。

（二）擔(dān)當(dāng)民意角色

人民政協(xié)在地方治理中擔(dān)當(dāng)著民意表達(dá)的角色，發(fā)揮著了解民情、反映民意、集中民智的渠道作用。人民政協(xié)的一個(gè)重要特征就是以界別作為主要的組織形式和活動(dòng)方式，體現(xiàn)了廣泛的代表性、巨大的包容性和特殊的民意合法性。從政協(xié)組織形式和活動(dòng)方式上講，了解了各界別的意見(jiàn)和建議，就等于基本上了解了大多數(shù)人的意見(jiàn)和建議；掌握了各界別的基本情況，就等于基本上掌握了整個(gè)社會(huì)的大體情況。政協(xié)委員作為聯(lián)系各界別群眾的代表，吸納他們參與各項(xiàng)活動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)其他渠道不容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和聽(tīng)到其他渠道不容易聽(tīng)到的訴求。為此，在地方治理中，人民政協(xié)發(fā)揮著系統(tǒng)、綜合地表達(dá)各界別群眾中分散、零星的意見(jiàn)和建議的作用，并直接、暢通地反映給地方政府，從而為地方政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策提供真實(shí)、可靠的民意信息。

（三）擔(dān)當(dāng)監(jiān)督角色

人民政協(xié)在地方治理中擔(dān)當(dāng)著獨(dú)特的民主監(jiān)督角色，是民主政治中代表人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式。一直以來(lái)，人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督角色雖然被認(rèn)為是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，但是，在工作實(shí)踐中也積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。一是注重加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，對(duì)民主監(jiān)督內(nèi)容、形式、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行細(xì)化，作出可行的、具體的規(guī)定。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)經(jīng)常性工作，以委員提案、大會(huì)發(fā)言、視察考察、專(zhuān)題調(diào)研等形式來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督。例如，一些地方通過(guò)提案的 “提”“辦”雙方雙向民主評(píng)議等形式，來(lái)強(qiáng)化提案的民主監(jiān)督。三是增進(jìn)與其他監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合形成監(jiān)督合力。一些地方利用新興輿論媒介，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒介的積極作用，延伸民主監(jiān)督觸角。總的來(lái)說(shuō)，在地方治理中，人民政協(xié)是通過(guò)其各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的。

（四）擔(dān)當(dāng)統(tǒng)戰(zhàn)角色

人民政協(xié)在地方治理中擔(dān)當(dāng)著鮮明的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)角色，能夠增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、形成共識(shí)、匯集力量。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)主題，要以廣闊的政治胸懷、開(kāi)放的思想理念、靈活的工作方式和活動(dòng)形式，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量最大限度地團(tuán)結(jié)起來(lái)，匯聚在社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義旗幟下，共同致力于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。為此，在地方治理中，人民政協(xié)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等方面，要注意維護(hù)同盟者的物質(zhì)利益及其政治獨(dú)立和平等。只有這樣，人民政協(xié)發(fā)出的團(tuán)結(jié)和民主的信號(hào)，才可以滲入到整個(gè)社會(huì)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，達(dá)成共識(shí)，從而共同推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化。

四、參與方式：人民政協(xié)與地方治理實(shí)現(xiàn)契合的途徑

作為推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的重要力量，人民政協(xié)通過(guò)提案工作、視察工作、專(zhuān)題調(diào)研工作、反映社情民意工作和民主協(xié)商等參與方式，實(shí)現(xiàn)與地方治理高度契合。

（一）提案工作

提案工作是人民政協(xié)參與地方治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，并在履行政協(xié)職能，推進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化水平，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為此，在地方治理中，人民政協(xié)應(yīng)在做好提案選題上下功夫，要有所作為，把地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、地方政府亟待解決的難點(diǎn)等方面列為優(yōu)先選題項(xiàng)目。同時(shí)，要注重加大提案辦理力度，采取 “開(kāi)門(mén)辦案”的方式，即 “辦理前有溝通、辦理中有協(xié)商、辦理后有回訪(fǎng)”。這表明，提案工作是人民政協(xié)參與地方治理的一個(gè)重要方式。

（二）視察工作

視察工作是人民政協(xié)在地方治理中的一種有序政治參與。具體表現(xiàn)在政協(xié)委員深入地方實(shí)際、基層、現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地方重大方針政策的貫徹落實(shí)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，以及對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的重要問(wèn)題的有效解決，開(kāi)展視察活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策，反映社情民意，做好民主監(jiān)督。這是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員履行職責(zé)參與地方治理的一種重要方式，在完成地方中心工作任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。另外，政協(xié)委員通過(guò)視察還可以就地方各項(xiàng)事業(yè)和人民群眾普遍關(guān)注的重要問(wèn)題進(jìn)行具體研究，向地方政府提出建議案、提案等，從而有效推進(jìn)地方合作治理。

（三）專(zhuān)題調(diào)研工作

專(zhuān)題調(diào)研是人民政協(xié)參與地方治理的重要基礎(chǔ)工作。具體表現(xiàn)在地方人民政協(xié)在工作實(shí)踐中逐步形成了以專(zhuān)委會(huì)為依托、以課題為紐帶、以委員為主體，圍繞地方政府的中心工作采用有側(cè)重的專(zhuān)題調(diào)研工作模式，以此開(kāi)展咨詢(xún)論證活動(dòng)，提出有價(jià)值、可操作的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)地方政府相關(guān)工作順利展開(kāi)。為此，在地方治理中，人民政協(xié)在開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研上，應(yīng)整合專(zhuān)委會(huì)、民主黨派和專(zhuān)家學(xué)者等各方面力量，并注意解決好專(zhuān)題調(diào)研的選題、做題、寫(xiě)題和用題等四個(gè)方面的問(wèn)題，從而使得專(zhuān)題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化可以更有效地發(fā)揮社會(huì)效益。

（四）反映社情民意工作

反映社情民意工作是人民政協(xié)參與地方治理，協(xié)助化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方式。人民政協(xié)是地方政府聯(lián)系各界群眾的重要橋梁和紐帶，發(fā)揮著重要的渠道作用，尤其在收集社會(huì)輿情、反映民意等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如，人民政協(xié)反映的一條重要社情民意信息可以引起政府部門(mén)更多地關(guān)注一些地方社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；一個(gè)新觀(guān)點(diǎn)可以使政府部門(mén)更好地認(rèn)識(shí)一些地方新問(wèn)題；一項(xiàng)可行性建議可以更加完善政府部門(mén)的科學(xué)決策。另外，人民政協(xié)具有渠道暢通、代表性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮著反映社情民意的直通車(chē)作用，能夠把社會(huì)中帶有普遍性、預(yù)警性的問(wèn)題及時(shí)地向地方政府有關(guān)部門(mén)反映，從而使得地方政府可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握地方具體實(shí)情，進(jìn)而可以使作出的各項(xiàng)決策與實(shí)際工作的要求和社會(huì)民眾的訴求更加相符合。

（五）民主協(xié)商

民主協(xié)商是人民政協(xié)有效參與地方治理的重要途徑。它從制度和體制機(jī)制上保證了參與地方治理的政協(xié)各界別和委員都可以發(fā)表自己的意見(jiàn)，并通過(guò)溝通、協(xié)商取得共識(shí)，這是人民政協(xié)參與并推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的一個(gè)較好制度平臺(tái)［6］。為此，在地方治理中，人民政協(xié)可以通過(guò)民主協(xié)商的渠道平臺(tái)，積極發(fā)揮其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能，充分表達(dá)對(duì)于地方社會(huì)重大發(fā)展問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，使得社會(huì)各方面的利益訴求能夠通過(guò)民主協(xié)商渠道平臺(tái)獲得高度關(guān)注和有效解決，從而最大程度上整合社會(huì)各方面的利益，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會(huì)公眾民主權(quán)利。

［1］王連偉，劉太剛．中國(guó)地方治理的未來(lái)圖景、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐轉(zhuǎn)向［J］．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）：20-26.

［2］李俏，張大為．當(dāng)代地方治理研究：回顧與展望［J］．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（01）：48-53.

［3］孫柏瑛．當(dāng)代地方治理：面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：33.

［4］俞可平．治理與善治［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：35.

［5］樂(lè)正，謝志巋．人民政協(xié)與中國(guó)特色的公共治理［J］．學(xué)術(shù)研究，2009（06）：42-46.

［6］自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)．充分發(fā)揮人民政協(xié)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用［N］．廣西日?qǐng)?bào)，2014-12-04（10）.

（責(zé)任編輯：周 鳳）

在我國(guó)，各種宗教地位平等，和諧共處，未發(fā)生過(guò)宗教紛爭(zhēng)；信教的與不信教的公民之間也彼此尊重，團(tuán)結(jié)和睦。這既是由于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中兼容、寬容等精神的影響，更是因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)成立后，我國(guó)政府制定和實(shí)施了宗教信仰自由政策，建立起了符合國(guó)情的政教關(guān)系。

——摘自 《統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)知識(shí)手冊(cè)》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.023

D630

A

1672－0911（2017）04－0023－05

2017-04-20

廖振民 （1978-），男，廣西人力資源社會(huì)保障學(xué)會(huì)講師。