劉莎莎

新都區(qū)勞動(dòng)力市場靈活安全性現(xiàn)狀思考

劉莎莎

靈活性與安全性是勞動(dòng)力市場的不同狀態(tài)，二者之間往往存在矛盾。一方面，用人單位想降低用工成本要求勞動(dòng)力市場靈活化，但這可能導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的非標(biāo)準(zhǔn)化，往往使勞動(dòng)者在就業(yè)和收入等方面的權(quán)益受到侵害。另一方面，勞動(dòng)者出于保障自身權(quán)益的渴望呼吁政府加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的安全性，但這又往往導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加，降低企業(yè)應(yīng)對外部沖擊的靈活性。在此背景下，如何平衡勞動(dòng)力市場的靈活性與安全性是政策制定的目標(biāo)。

一、新都區(qū)勞動(dòng)力市場靈活安全性現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)力市場的總體特征

總體上看，新都區(qū)勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出“靈活性較高，安全性較低”的特征。

靈活性方面，從用工形式上看，目前存在大量的勞務(wù)派遣、非全日制就業(yè)等靈活用工形式，且有成為主流化就業(yè)形式的趨勢。從勞動(dòng)合同簽訂上看，勞動(dòng)合同簽訂率低且短期化現(xiàn)象明顯。

安全性方面，從勞動(dòng)力需求和供給狀況來看，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)是吸納就業(yè)的主要渠道。然而據(jù)該類企業(yè)反映，社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)總體偏重，為降低用人成本，企業(yè)不得不對某些穩(wěn)定性較差或替代性較強(qiáng)的員工不繳納社保，因而侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。

（二）勞動(dòng)力市場的內(nèi)部差異

具體來看，新都區(qū)勞動(dòng)力市場內(nèi)部存在明顯差異。主要體現(xiàn)為體制內(nèi)單位“靈活性較低，安全性較高”，體制外單位“靈活性較高，安全性較低”。

靈活性方面，體制內(nèi)員工一旦流入，人事變動(dòng)較少，整體流動(dòng)性較差，薪酬和晉升也缺少靈活性；體制外員工的勞動(dòng)合同期限偏短，整體流動(dòng)性較高，薪酬和晉升方面的靈活性也較高。

安全性方面，體制內(nèi)單位簽訂長期勞動(dòng)合同的比例很高，員工的工作安全性較高，且單位為員工繳納的社保和公積金較高；體制外勞動(dòng)者工作難免受企業(yè)效益和外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響，工作安全性較低。加之單位為員工繳納的社保通常是按法律規(guī)定的最低比例進(jìn)行繳納，部分單位不為員工繳納住房公積金，導(dǎo)致體制外勞動(dòng)者收入安全性偏低。

二、平衡勞動(dòng)力市場靈活性與安全性的措施

基于以上分析，筆者認(rèn)為要平衡新都區(qū)勞動(dòng)力市場靈活性與安全性，必須從整體入手，在不損害勞動(dòng)力市場整體靈活性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)市場整體安全性，實(shí)現(xiàn)“有保護(hù)的靈活化”。

（一）勞動(dòng)力市場靈活性方面

一是對全區(qū)中小企業(yè)實(shí)行較為寬松的就業(yè)保護(hù)政策，給予創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好的增長潛力型企業(yè)一定的社保補(bǔ)貼或雇用補(bǔ)貼。由于這類企業(yè)的勞動(dòng)需求仍在全區(qū)勞動(dòng)力市場上占據(jù)重要份額，因此對正處于發(fā)展中的中小企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行“豁免執(zhí)行”某些法律規(guī)制，以促進(jìn)這些企業(yè)和勞動(dòng)者獲得更自由的發(fā)展空間和較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力。

二是針對目前全區(qū)體制內(nèi)勞動(dòng)者就業(yè)保護(hù)過于僵化以及就業(yè)能力不斷弱化的問題，可考慮對其適度“淡化保護(hù)”并鼓勵(lì)他們自我開發(fā)。目前來看，全區(qū)體制內(nèi)單位大多數(shù)并不注重對員工的職業(yè)生涯進(jìn)行管理，也缺少對員工的培訓(xùn)，造成員工適應(yīng)市場的主動(dòng)性和能力較弱。與此同時(shí)，較高的就業(yè)保護(hù)又容易使部分體制內(nèi)勞動(dòng)者沉溺于自我滿足或出現(xiàn)投機(jī)取向。

（二）勞動(dòng)力市場安全方面

一是保證所有企業(yè)與員工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。近年來出現(xiàn)勞動(dòng)爭議的主要原因之一就是企業(yè)不與員工簽訂勞動(dòng)合同或是簽訂的勞動(dòng)合同過于簡單和不規(guī)范，甚至違反了法律精神。如果對勞動(dòng)力市場持續(xù)的放松就業(yè)保護(hù)，將對社會和諧造成不利影響。

二是規(guī)范和引導(dǎo)靈活性就業(yè)，扭轉(zhuǎn)靈活就業(yè)主流化趨勢。部分企業(yè)為節(jié)約用工成本，大量使用靈活用工形式，靈活就業(yè)者獲得的工資報(bào)酬也往往與城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)持平，部分合法權(quán)益得不到保障。因此，應(yīng)制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)靈活就業(yè)人員的權(quán)利，如適當(dāng)提高靈活就業(yè)人員的最低工資，減少正規(guī)就業(yè)者與靈活就業(yè)者在工作條件、工資報(bào)酬以及社會保障方面的差距，消除社會對靈活就業(yè)者的歧視。

三是加強(qiáng)對勞動(dòng)者就業(yè)能力的培訓(xùn)，以就業(yè)安全代替工作安全，與此同時(shí)不斷完善社會保障制度保障勞動(dòng)者的收入安全尤其是失業(yè)時(shí)的收入安全。全區(qū)靈活就業(yè)勞動(dòng)者大多勞動(dòng)技能差、就業(yè)能力低，因此，應(yīng)將著眼點(diǎn)放在勞動(dòng)者就業(yè)能力的提高、工作機(jī)會的持續(xù)獲得上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的安全、穩(wěn)定。在就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)方面，可考慮引入私營機(jī)構(gòu)或鼓勵(lì)企業(yè)對職工進(jìn)行在職培訓(xùn)并給予企業(yè)一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，要加強(qiáng)對靈活就業(yè)勞動(dòng)者的工資保障和社會保障。

（作者單位：成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局）