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(1.重慶行政學(xué)院，重慶 400041；2.重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

精準(zhǔn)服務(wù)：政府公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新

張貴群1，張欣2

(1.重慶行政學(xué)院，重慶 400041；2.重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

從“公共場所當(dāng)眾哺乳被批”事件所折射出的相關(guān)公共產(chǎn)品(服務(wù))缺失的問題出發(fā)，探討以“人民滿意”作為新時(shí)期我國公共服務(wù)型政府建設(shè)價(jià)值取向的合理性與必要性，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地提出應(yīng)以公共服務(wù)的精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，推動(dòng)公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，進(jìn)而滿足人們對公共服務(wù)的合理需求，推動(dòng)人民滿意的公共服務(wù)型政府建設(shè)。最后，從創(chuàng)新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變政府職能、培育多元主體、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)、運(yùn)用現(xiàn)代科技、強(qiáng)化監(jiān)督考核等六個(gè)方面提出促進(jìn)公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新的可行路徑。

公共服務(wù)；人民滿意；服務(wù)型政府；精準(zhǔn)服務(wù)；共享發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域改革的深化，不斷推進(jìn)公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新，為公眾提供更加公平、快捷、有效的公共服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府面臨的共同問題。[1]中國作為最大的發(fā)展中國家，在“四個(gè)全面”中構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，更需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)公共服務(wù)。因此，立足于我國供給側(cè)改革的時(shí)代背景和公共服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求，探討公共服務(wù)供給的優(yōu)化模式和可行路徑，既是中國宏觀調(diào)控中供給管理所不可或缺的重要內(nèi)容，也是解決我國公共服務(wù)公平與效率難以兼顧問題的現(xiàn)實(shí)要求。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)學(xué)者對于公共服務(wù)及其供給的研究主要是針對我國公共服務(wù)改革發(fā)展的需要而做出的理論和對策上的回應(yīng)，在積極借鑒國外相關(guān)思想和理論的同時(shí)，十分注重開展本土化的創(chuàng)新。近年來，學(xué)界對于公共服務(wù)供給創(chuàng)新領(lǐng)域展開了較為深入的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：一、公共服務(wù)的功能定位研究。針對我國公共服務(wù)供給總量不足、效率低下的問題，將改善公共服務(wù)作為深化行政體制改革，促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展的有效途徑。[2][3]二、公共服務(wù)主體及職能定位研究。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，主張發(fā)揮私人部門、社會組織、居民等在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給中的作用，構(gòu)建多元主體間的合作互動(dòng)關(guān)系。[4][5]三、公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究。強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向與供給導(dǎo)向相結(jié)合的供給理念，運(yùn)用有效的市場化、社會化機(jī)制，增加公共服務(wù)有效供給。[6][7]四、基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)路徑研究。把實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為我國現(xiàn)階段公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容，以共享發(fā)展理念推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。[8][9]

總體而言，公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新的相關(guān)研究在學(xué)界、政界的共同推動(dòng)下，正在不斷深化，并在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，也應(yīng)看到，公共服務(wù)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新本身也是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，需要做到與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)有研究對于我國公共服務(wù)發(fā)展新階段所出現(xiàn)的一些新的現(xiàn)實(shí)問題(如公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性問題)的回應(yīng)略顯不足，尤其是基于供給側(cè)改革的視角來探討公共服務(wù)供給創(chuàng)新的系統(tǒng)分析比較缺乏，對公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑的深入探討還不夠。這也為本文的研究留出了空間。

一、問題的提出：“公共場所當(dāng)眾哺乳被批”折射出相關(guān)公共服務(wù)的缺失

前段時(shí)間，一位母親在北京地鐵上哺乳時(shí)被拍照，并被批“裸露性器官”。此事發(fā)生后，社會各界對哺乳者和拍照者的行為進(jìn)行了廣泛討論，可謂“仁者見仁，智者見智”，大家各執(zhí)一詞，莫衷一是。可喜的是，隨著爭議的不斷深化，關(guān)于此事的理性思考越來越多。

作為一個(gè)偶發(fā)事件，此事之所以能迅速演變成為社會熱議的焦點(diǎn)，有其產(chǎn)生和發(fā)展的必然。這不僅僅是一次簡單的關(guān)于公共場所哺乳是“有傷風(fēng)化”還是“迫于無奈”的價(jià)值判斷，更不應(yīng)粗暴地成為“哺乳母親不要臉”或是“拍照圍觀者無恥”這樣“二選一”的人身攻擊。事實(shí)上，它是我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)的一次集中展現(xiàn)。撇去露淫、窺視和歧視等標(biāo)簽，如果說“公共場所哺乳尷尬了誰”的話，首當(dāng)其沖的顯然不是哺育孩子的母親，甚至也不應(yīng)是將此薄弱環(huán)節(jié)予以展現(xiàn)的拍照者(盡管其初衷和方式不盡合理，甚至有侵犯公民合法權(quán)益的嫌疑)，而應(yīng)是公共產(chǎn)品和服務(wù)(含公共設(shè)施)的提供者。正是因?yàn)楣矆鏊心笅胧业裙苍O(shè)施的的嚴(yán)重不足，才導(dǎo)致了此類尷尬事件的發(fā)生，這也對我國公共服務(wù)的供給方式創(chuàng)新提出了更高的要求。

從公共服務(wù)的發(fā)展歷程來看，一些標(biāo)志性事件的發(fā)生往往會成為提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量的契機(jī)，比如非典事件在很大程度上推動(dòng)了我國公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。通過此事，如果能引發(fā)公共服務(wù)主體正視當(dāng)前公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，反思自身在公共服務(wù)生產(chǎn)和供給過程中的不足，進(jìn)而樹立以人為本的公共服務(wù)理念，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，那也不失為此類事件的價(jià)值所在。

二、人民滿意：新時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向

眾所周知，公共產(chǎn)品和服務(wù)因其自身具有的非競爭性和非排他性特征，難以通過市場機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來提供，這也決定了政府等公共部門作為公共產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體地位。因此，要提高公共服務(wù)的水平和能力，離不開服務(wù)型政府的建設(shè)。近年來，為順應(yīng)世界范圍內(nèi)政府行政體制改革的發(fā)展趨勢，滿足人民群眾對公共服務(wù)和改善民生的新要求、新期待，公共服務(wù)型政府作為我國政府體制改革的主導(dǎo)方向和目標(biāo)選擇，日益受到各級各地政府的重視和認(rèn)同，其自身建設(shè)也在實(shí)踐中不斷取得發(fā)展和進(jìn)步。

黨的十八大在在總結(jié)近年來推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確地將“人民滿意”作為服務(wù)型政府建設(shè)的核心指向和動(dòng)力源泉來加以強(qiáng)調(diào)，[10]指出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，”這也為新時(shí)期我國建設(shè)公共服務(wù)型政府指明了方向，即如何通過公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新來有效滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人民群眾對政府公共服務(wù)的滿意度。

首先，人民滿意是現(xiàn)代政府合法性的根本來源。在社會契約論看來，政府的產(chǎn)生來源于人民權(quán)利的讓渡，其合法性直接決定了政府職能的發(fā)揮和權(quán)力的運(yùn)用。而政府的合法性顯然不應(yīng)由政府單方面說了算，而應(yīng)取決于人民的滿意和認(rèn)可。也就是說，政府權(quán)力唯有受到社會成員的廣泛認(rèn)可，方具有合法性，人們才對其具有服從的義務(wù)。因此，對于政府而言，正確履行職能、高效開展服務(wù)、維持公共秩序、滿足公眾需求方是其提高公眾認(rèn)可度、獲取政治合法性的根本途徑。

其次，建設(shè)公共服務(wù)型政府符合當(dāng)代國際行政改革潮流。上世紀(jì)70年代末80年代初，面對日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)，以英、美、新(新西蘭)、澳等為代表的西方發(fā)達(dá)國家為了尋求變革之道，開展了一場聲勢浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過政府再造運(yùn)動(dòng)來改善政府的施政績效和服務(wù)質(zhì)量。隨后，這一運(yùn)動(dòng)逐步發(fā)展成為席卷全球的行政改革浪潮，“各主要國家都把為公民提供服務(wù)作為其改革努力的一個(gè)部分，以恢復(fù)公眾對政府的信任”?？梢哉f，當(dāng)今世界，以滿足人民合理需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為勢不可擋的時(shí)代潮流。

再次，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求。我國政府是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，人民民主專政的政體決定了我們的政府必須貫徹“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，想群眾所想、急群眾所急、滿群眾所需、解群眾所憂。作為對傳統(tǒng)官僚體制和集權(quán)行政的否定及超越，我國的服務(wù)型政府建設(shè)正是肇始于對廣大人民群眾愿望要求的回應(yīng)，是政府部門踐行黨的群眾路線，貫徹落實(shí)全面深化改革的重要內(nèi)容。其本質(zhì)在于以人民群眾的利益、愿望和要求為指引，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

最后，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是新時(shí)期堅(jiān)持共享發(fā)展的必然要求。從2004年中央首次提出服務(wù)型政府的概念，到2006年首次將服務(wù)型政府建設(shè)寫入黨中央的文件(《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》)；從十七大將服務(wù)型政府確立為加快行政體制改革的目標(biāo)，到十八大將建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為對行政體制改革提出的新要求，再到黨的十八屆五中全會從堅(jiān)持共享發(fā)展的高度來強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)建設(shè)，黨和國家對于服務(wù)型政府的認(rèn)識在不斷深化，要求在不斷提高，體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)從立足執(zhí)政黨和政府自身定位需要向立足人民群眾切身需要的轉(zhuǎn)變，迫切要求各級政府從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力增加有效的公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

三、精準(zhǔn)服務(wù)：服務(wù)型政府建設(shè)中公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新的必由之路

總體而言，我國仍處于社會主義初期階段，同時(shí)也是全面建成小康社會的決勝階段。在這一階段，政府既不可能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀為社會提供全面的無所不包的公共服務(wù)，更不允許置人民群眾合理的現(xiàn)實(shí)需求于不顧拒不履行公共服務(wù)的基本職能。因此，要把“人民滿意”作為新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的核心指向和動(dòng)力來源，以人民群眾迫切需要滿足且政府有義務(wù)也有能力提供的公共服務(wù)為重點(diǎn)，有的放矢，通過對公共產(chǎn)品與服務(wù)的精準(zhǔn)供給，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和高效利用，不斷提高公共服務(wù)的共建共享水平和人民對服務(wù)型政府建設(shè)的滿意程度。

第一，創(chuàng)新行政思維，樹立以人為本的服務(wù)理念。如梁啟超先生所言，改革首先是器物層面的，其次是制度層面的，最后是觀念層面的。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府并非單純以技術(shù)理性的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，[11]更重要的在于其價(jià)值理性的實(shí)現(xiàn)。正所謂，理念決定思路，思路決定出路。如果忽視基本的價(jià)值選擇問題，服務(wù)型政府建設(shè)可能成為一種缺乏靈魂的盲動(dòng)。[12]當(dāng)前，一些地方政府以“建設(shè)服務(wù)型政府”的名義，進(jìn)行了形式各異的探索，然而仔細(xì)考察可以發(fā)現(xiàn)，許多所謂的探索和創(chuàng)新，僅是政府官員在“官本位”意識主導(dǎo)下的脫離群眾的作秀之舉和追求政績的“形象工程”。究其根源，就在于以人為本的服務(wù)理念尚未得以樹立和體現(xiàn)。因此，要使服務(wù)型政府建設(shè)沿著正確的方向前行，首先要樹立以人為本的公共服務(wù)理念。公共服務(wù)的主體和客體都是人，只有在充分尊重人的差異性，以公共服務(wù)的人文關(guān)懷來滿足人的各項(xiàng)合理需求的前提下，才能從根本上避免公共服務(wù)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的本末倒置。這就要求各級政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，自覺順應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，改變片面、落后、過時(shí)的思想觀念和思維模式，[13]樹立與社會主義初級階段的基本國情相契合、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制相適應(yīng)的公共服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的管控式理念向強(qiáng)調(diào)“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的服務(wù)式理念的轉(zhuǎn)變。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力與水平。一個(gè)有效的政府是能夠根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化和人們的需求變化，主動(dòng)對自身職能進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的政府?？v覽30余年來我國政治行政體制改革的演進(jìn)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)上是一種在不斷反思、回應(yīng)問題的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)地尋求政府有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式的過程，即政府從“全能政府”走向“有限政府”的過程。正所謂，有效的政府必然是有限和有為的政府，政府涉足的領(lǐng)域越廣，其本身的有效性就有可能越差，“有限政府也許比無限政府更強(qiáng)有力，制約可能成為力量的淵源”。[14]事實(shí)上，一個(gè)無處不在、無所不管的全能型政府，往往難以行使好手中的權(quán)力，壟斷性的地位和無競爭壓力的狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果常常是其所提供的公共服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，難以令公眾滿意。唯有對政府的管理職能和權(quán)限范圍進(jìn)行有效的梳理和準(zhǔn)確地界定，讓政府從“不該管”、“管不了”也“管不好”的領(lǐng)域退出來，政府才能騰出手來，集中精力管理好自己應(yīng)該管理的事務(wù)。因此，推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，必然要求以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求為導(dǎo)向，把保障和改善民生作為做好政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以精簡效能、權(quán)責(zé)一致為原則，全面正確履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理，切實(shí)提高政府公共服務(wù)的能力和水平。現(xiàn)階段重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作:一是進(jìn)一步推進(jìn)政府簡政放權(quán)，以政務(wù)服務(wù)中心為平臺，深化行政審批制度改革，建立并完善政府權(quán)力清單制度，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到優(yōu)化服務(wù)上來；[15]二是進(jìn)一步推進(jìn)政府財(cái)政體制改革，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，[16]完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為政府履行公共服務(wù)職能提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障；三是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為抓手，進(jìn)一步建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

第三，引入市場機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)主體的多元發(fā)展。如治理學(xué)家?guī)煲谅?，無論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具。[17]無論多么強(qiáng)大的政府，也無法作為公共服務(wù)的唯一提供者，獨(dú)自承擔(dān)所有公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與供給。改變政府作為單一的公共服務(wù)供給主體的地位，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元發(fā)展無疑有利于提升公共服務(wù)的有效性、公平性和多樣性。[18]事實(shí)上，國家權(quán)力的邊界很大程度上取決于市場和社會的發(fā)育程度，市場機(jī)制和志愿機(jī)制越成熟，市場和社會越能有效地承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)職能，一方面有助于公共服務(wù)總量的增加和效率的提升，另一方面也有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更高效地專注于其所應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能。需要注意的是，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)主體多元化，并非簡單地讓政府把公共服務(wù)的職能交給市場或者社會本身，更不意味著公共服務(wù)的無政府主義。如《世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》所指出的，“沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的”，[19]對于公共服務(wù)的改進(jìn)而言，情況也是如此。可以說，公共服務(wù)主體的多元化對于政府履行公共服務(wù)職能的方式提出了更高要求，政府的主導(dǎo)地位不是削弱了，而是增強(qiáng)了，不僅要扮演公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者的角色，還要扮演市場、社會等其他公共服務(wù)主體的培育者和監(jiān)管者的角色。因此，應(yīng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與的前提下，在適當(dāng)加大公共服務(wù)的財(cái)政投入力度的同時(shí)，建立健全政府向社會購買公共服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體和社會力量的參與，通過政府、市場、社會等多元主體之間的競爭與合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，多渠道增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，盡可能快速準(zhǔn)確地滿足人民群眾多層次、多樣化的公共服務(wù)需求，讓人民盡可能多地分享發(fā)展的成果。

第四，加大調(diào)整力度，優(yōu)化公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國公共服務(wù)發(fā)展面臨的形勢是：一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，財(cái)政收入將不可避免地受到影響，也就意味著政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入將受到限制，單純依靠財(cái)政投入來增加公共服務(wù)的供給將面臨瓶頸；另一方面，隨著人們生活水平的不斷提高和人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，人們對公共服務(wù)的期望和需求也越來越多樣化，僅靠增加資源投入、擴(kuò)大供給規(guī)模，不一定能帶來服務(wù)效果尤其是主觀滿意度的提升。也就是說，我國的公共服務(wù)已經(jīng)到了必須調(diào)整結(jié)構(gòu)才能進(jìn)一步提高供給效率和改善服務(wù)效果的階段，迫切需要解決公共服務(wù)存在的結(jié)構(gòu)性問題。[20]具體來說，我國公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間存在著較為嚴(yán)重的基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象；二是已有公共服務(wù)與民眾需求之間存在錯(cuò)位，即政府花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力去提供一些人們不太需要或者說利用率不高的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在一些人們急需的對于改善民生具有重要作用的基礎(chǔ)性服務(wù)的供給上卻存在缺失。因此，優(yōu)化公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)需要針對性地采取有效措施：一是以公共需求為導(dǎo)向創(chuàng)新政府公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)底線公共服務(wù)法制化、基本公共服務(wù)均等化、一般公共服務(wù)專業(yè)化、高端公共服務(wù)市場化；[21]二是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共服務(wù)的跨越式發(fā)展；三是加大對老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊人群服務(wù)需求的關(guān)注，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的針對性和有效性。

第五，運(yùn)用現(xiàn)代科技，提升公共服務(wù)的供給效能。當(dāng)前，公民、企業(yè)、社會組織對于公共產(chǎn)品和服務(wù)的新期待和新要求越來越高，如何實(shí)現(xiàn)對有關(guān)需求信息的快速捕捉、甄別、分類、篩選、流轉(zhuǎn)、處理、反饋，進(jìn)而及時(shí)有效地整合和調(diào)動(dòng)各類資源，提供人民群眾滿意的公共服務(wù)，是新形勢下建設(shè)服務(wù)型政府必須予以正面回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析為代表現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供了現(xiàn)實(shí)可能。與傳統(tǒng)服務(wù)手段相比，運(yùn)用現(xiàn)代科技開展公共服務(wù)能有效突破時(shí)空限制，促進(jìn)供需雙方的雙向互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、制度的無縫對接。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，包括加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向大眾的一體化在線公共服務(wù)體系。因此，當(dāng)前階段，應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展帶來的公共服務(wù)變革，建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”工作模式。具體來說，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是搭建政府綜合管理信息平臺，整合教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各類相關(guān)數(shù)據(jù)，并推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開放共享；二是加快推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，及時(shí)、準(zhǔn)確了解人民群眾服務(wù)需求，提高政府響應(yīng)速度和決策能力；三是完善電子政務(wù)交互機(jī)制和公共服務(wù)資源調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，推動(dòng)公共服務(wù)由粗放式供給向精準(zhǔn)化供給的轉(zhuǎn)變。

第六，強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動(dòng)公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)?！叭魏斡袡?quán)力的人行使權(quán)力都要到邊界時(shí)才停止，沒有邊界的權(quán)力便是一種無休止的任意性的權(quán)利，必然弊害無窮?！盵22]為防止行政官員出于“自身的個(gè)人意志”或“全體行政官的團(tuán)體意志”而損害作為主權(quán)者的“人民意志”，[23]迫切需要規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對政府行為和績效的監(jiān)督與考核，對于以人民滿意為目標(biāo)追求的服務(wù)型政府更應(yīng)如此?？梢哉f，強(qiáng)化對政府公共服務(wù)職能履行情況的監(jiān)督與考核，既是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是提高公共服務(wù)精準(zhǔn)供給水平，構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求。當(dāng)前，需要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化對政府公共服務(wù)的監(jiān)督考核：一是將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為當(dāng)前推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，盡快建立完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)現(xiàn)各級政府保障責(zé)任、義務(wù)以及工作評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施提供和管理的標(biāo)準(zhǔn)化；二是加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)督管理和績效評估，把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核指標(biāo)體系，將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部機(jī)理相聯(lián)系，[24]并建立相應(yīng)的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化政府對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)；三是建立健全公共服務(wù)質(zhì)量控制體系，以人民群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平為目標(biāo)，積極推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平的持續(xù)改進(jìn)。

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D631.43

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2095-7238(2017)05-0001-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.05.001

2017-01-09

本文為2017年度全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化的行動(dòng)邏輯與實(shí)施路徑研究”、國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“國家治理視域下的政府回應(yīng)制度化研究”(15CZZ015)的階段性成果。

張貴群(1981-)，男，管理學(xué)博士，重慶行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部講師，主要研究方向?yàn)樯鐣卫?；張?1984-)，女，管理學(xué)博士，重慶工商大學(xué)社會與管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槌鞘泄芾怼?/p>

編輯：邵西梅