(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

權(quán)力清單制度推進(jìn)中的問題與對(duì)策研究

徐業(yè)坤

(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

推行權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)政府行政體制改革以及實(shí)行權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措。從權(quán)力和制度的角度看，在推行權(quán)力清單制度的過程中還存在著忽視制度建設(shè)、制度執(zhí)行力不強(qiáng)；忽視權(quán)力梳理、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范；忽視權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督不系統(tǒng)等問題。針對(duì)這些問題，應(yīng)進(jìn)一步以制度執(zhí)行為切入點(diǎn)、以權(quán)力配置為著力點(diǎn)、以權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵點(diǎn)改進(jìn)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)、行政體制改革等重大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。

權(quán)力清單制度；國家治理現(xiàn)代化；行政體制改革

一、問題提出

新時(shí)期，黨一直從全局角度來認(rèn)識(shí)、把握權(quán)力清單制度，高度重視權(quán)力清單制度與各方面建設(shè)的有機(jī)銜接，高度重視權(quán)力清單制度的推行與國家重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)配合。十八屆三中全會(huì)從建設(shè)法治政府，全面依法履行職能的層面要求地方各級(jí)政府及工作部門推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。十八屆四中全會(huì)更是把“推行權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”作為強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要抓手。同時(shí)，隨著全面深化改革主體框架的基本確立，隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，隨著政府行政體制改革的深入發(fā)展，隨著反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成，我國社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段。新形式新任務(wù)新要求新挑戰(zhàn)迫使我們必須以全新的視角、系統(tǒng)的思維研究問題、探尋出路。此外，權(quán)力清單制度作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，作為構(gòu)建權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上全面深化行政體制改革的新探索，作為轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府共同建設(shè)的新實(shí)踐，如何實(shí)現(xiàn)彼此之間的良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接國家的重大戰(zhàn)略部署，也是我們必須思考解決的問題。

因此，樹立全局觀念，以全新的視野、系統(tǒng)的思維重新思考關(guān)于權(quán)力清單制度戰(zhàn)略部署的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單制度與行政體制改革、權(quán)力制約監(jiān)督、國家治理之間協(xié)調(diào)機(jī)制的探索；對(duì)如何把握好權(quán)力清單制度中權(quán)力和制度這兩個(gè)關(guān)鍵以推進(jìn)權(quán)力清單制度的縱深發(fā)展進(jìn)行研究，不僅具有重要的理論意義，也是當(dāng)下亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、研究綜述

十八屆三中全會(huì)之后，學(xué)界對(duì)權(quán)力清單制度給予了廣泛的關(guān)注，相關(guān)研究的文獻(xiàn)更是呈現(xiàn)出井噴式增長。(1)主要集中在以下幾個(gè)方面：一方面，對(duì)推行權(quán)力清單制度的必要性研究。主要集中在分析權(quán)力清單制度對(duì)法治政府、國家治理現(xiàn)代化、行政審批改革、權(quán)力制約和監(jiān)督的影響。如有學(xué)者提出，推行權(quán)力清單制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措、[1]是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容、是厘清政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵切入點(diǎn)，[2]對(duì)促進(jìn)政府簡政放權(quán)、規(guī)制政府有形之手、[3]規(guī)范權(quán)力運(yùn)行具有重要意義。另一方面，對(duì)權(quán)力清單制度內(nèi)涵的研究，側(cè)重于從權(quán)力控制角度出發(fā)，圍繞權(quán)力類別展開分析。如有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單制度是把權(quán)力類別、名稱、行使部門等權(quán)力要素列成清單，明晰各級(jí)政府、各職能部門以及各崗位的職權(quán)，規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。[4]其實(shí)質(zhì)是“形成有效的權(quán)力制約與監(jiān)督，并不斷調(diào)整權(quán)力邊界，優(yōu)化權(quán)力配置，從而實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)等一系列權(quán)力秩序的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換?！盵5]關(guān)鍵在于“對(duì)于各級(jí)政府及其各個(gè)部門權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件、行使邊界等予以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，形成目錄清單，為權(quán)力劃定清晰界限?！盵6]此外，以某地區(qū)或部門為例開展研究，探索權(quán)力清單制度推行中面臨困難和改進(jìn)策略。多數(shù)學(xué)者從主體思想觀念、法律制度規(guī)范、部門協(xié)調(diào)配合、權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)要求、信息公開參與、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)調(diào)整、職責(zé)權(quán)限邊界等方面展開研究。如李卉等以安徽繁昌縣為例，分析了權(quán)力清單制度改革中存在的問題和改進(jìn)路徑。[7]馬俊以合肥市為例進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)法制保障，擴(kuò)大公眾參與，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行程序以及構(gòu)建多元化公開平臺(tái)等角度加以推進(jìn)。[8]鄭俊田等以地方政府為例，從頂層設(shè)計(jì)、公眾參與、精簡職權(quán)、職責(zé)邊界、規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面進(jìn)行了困境分析和路徑探索。[9]

總之，所有的這些研究對(duì)推進(jìn)權(quán)力清單制度均具重要的參考借鑒價(jià)值。但也可發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)權(quán)力清單制度中權(quán)力運(yùn)行流程和權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究、對(duì)權(quán)力清單制度中的制度構(gòu)建研究較少，從國家治理、行政體制改革、法治政府建設(shè)的高度分析權(quán)力清單制度改革中存在問題以及路徑優(yōu)化的研究較少，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度與各個(gè)方面建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制研究較少。

綜上，權(quán)力清單制度是政府及部門依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方行政法規(guī)，并根據(jù)職責(zé)梳理權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、使用條件、行使邊界等，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以清單的形式列舉出來，并公之于眾的制度規(guī)定，具體包括：厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)五個(gè)環(huán)節(jié)。其核心要素是制度建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行，即圍繞權(quán)力運(yùn)行規(guī)劃制度建設(shè)，以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，以權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行推動(dòng)制度的執(zhí)行。所以，在推行權(quán)力清單制度的過程中要處理好權(quán)力、制度以及二者之間的關(guān)系。

三、當(dāng)前權(quán)力清單制度推行中存在的問題

目前,權(quán)力清單制度改革已在我國全部的省及部分的市縣展開，各地政府在推行權(quán)力清單制度的過程中也進(jìn)行了獨(dú)具特色的創(chuàng)新。如浙江省推行的“四張清單一張網(wǎng)”(行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政府服務(wù)網(wǎng))、山東省的“四張清單一個(gè)平臺(tái)”(行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái))、江西省的“三單一網(wǎng)”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、江西省政府服務(wù)網(wǎng))。但結(jié)合國家的戰(zhàn)略部署、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及相關(guān)制度建設(shè)執(zhí)行的情況來看，權(quán)力清單制度的推行還存在以下需要補(bǔ)足的短板。

(一)制度方面：存在忽視制度建設(shè)，制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問題

制度具有全局性、戰(zhàn)略性作用，在權(quán)力清單制度推行過程中是管根本、管長遠(yuǎn)的關(guān)鍵要素。從制度的角度分析各級(jí)政府權(quán)力清單制度推行情況，不僅可以了解到權(quán)力清單制度推行的實(shí)際效果，還可以觀察到我國國家治理的狀況和水平。制度建設(shè)的好壞不僅關(guān)系著權(quán)力清單制度自身作用的發(fā)揮，更關(guān)系著集中體現(xiàn)為“制度和制度執(zhí)行能力”的國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，必須從國家治理現(xiàn)代化的角度高度重視權(quán)力清單制度建設(shè)。然而，縱觀已經(jīng)推行的權(quán)力清單制度，發(fā)現(xiàn)在制度建設(shè)方面還存在不少問題，影響了權(quán)力清單制度與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。首先，制度建設(shè)的銜接性不夠。一方面，權(quán)力清單制度自身，即厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)五個(gè)環(huán)節(jié)之間的規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)性，存在對(duì)接難、執(zhí)行難等問題。另一方面，權(quán)力清單制度與其他制度間缺乏銜接性，存在“制度孤島”。通過各地政府及部門信息化發(fā)展規(guī)劃以及曬權(quán)環(huán)節(jié)過程來看，極少政府能從全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃二者的制度建構(gòu)。其次，制度建設(shè)的完備性有待加強(qiáng)，權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理制度存在缺位。多數(shù)省份只把權(quán)力清單掛在網(wǎng)上，并沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況、法律法規(guī)的調(diào)整情況及時(shí)跟進(jìn)對(duì)權(quán)力清單的維護(hù)與調(diào)整，清單如何管理、修訂往往缺乏相應(yīng)的制度安排。再次，制度的執(zhí)行力有待強(qiáng)化。主要表現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行并沒有因?yàn)闄?quán)力清單制度的推行而得到實(shí)質(zhì)性的改善，不少政府及部門在權(quán)力清單制度推行前后，權(quán)力運(yùn)行的方式方法并沒有多少改變。權(quán)力清單變成了寫在紙上、掛在墻上、念在嘴里的“空頭支票”，多數(shù)部門往往將清單“一曬了之”，清單的權(quán)威性不高，不執(zhí)行、變相執(zhí)行權(quán)力清單制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)權(quán)力方面：存在忽視權(quán)力梳理，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范的問題

以權(quán)力的視角分析權(quán)力清單制度推行中存在的問題，既抓住權(quán)力清單制度的內(nèi)在本質(zhì)，也有效的把握住了行政體制改革的關(guān)鍵。行政權(quán)力作為一種廣泛的、直接的、復(fù)雜的政府權(quán)力，既是國家權(quán)力的重要構(gòu)成，也是政府謀民利、惠民生、促發(fā)展的重要憑借，不僅關(guān)系著行政體制的全面深化改革，也關(guān)系著責(zé)任政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，在權(quán)力清單制度推行的過程中，必須緊緊抓住權(quán)力這一核心，以權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為抓手深入推進(jìn)。但對(duì)照現(xiàn)階段各地方政府所推行權(quán)力清單制度的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，在權(quán)力清單的編制過程中存在著權(quán)力清單制度與深化行政體制改革的銜接不夠問題，主要體現(xiàn)為：一方面，權(quán)力梳理、調(diào)整不規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行流程繁瑣、復(fù)雜。多地政府直接根據(jù)法律、規(guī)章的要求，以流程圖的形式表現(xiàn)出來，忽略了對(duì)權(quán)力之間關(guān)系的梳理與調(diào)整，辦事程序繁、雜、亂的問題仍然存在。另一方面，權(quán)力配置不合理，清權(quán)工作不到位，很多應(yīng)該取消、下放、整合的權(quán)力沒有進(jìn)行相應(yīng)的下放、調(diào)整。比如特級(jí)教師的評(píng)審、省屬高校的章程核準(zhǔn)等可以轉(zhuǎn)讓下放給社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力仍牢牢地掌握在政府手中。同時(shí)，部門擁有哪些權(quán)力、如何行使權(quán)力仍沒有在權(quán)力清單制度的推行中得到有效解決，政出多門、多頭執(zhí)法、相互推諉的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。此外，權(quán)力結(jié)構(gòu)不完備。權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵是正確處理權(quán)力間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間邊界清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。但從目前各地推行情況來看，存在對(duì)權(quán)力清單制度中權(quán)力的狹隘理解，認(rèn)為權(quán)力清單制度只針對(duì)執(zhí)行權(quán)，忽略了對(duì)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)注，實(shí)踐中很少見到針對(duì)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)而編制的清單。

(三)制約監(jiān)督方面：存在忽視權(quán)力制約，權(quán)力監(jiān)督制約不全面的問題

權(quán)力清單制度的推行尤其是權(quán)力清單的編制以及權(quán)力運(yùn)行流程圖的繪制，不僅是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化，也是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的必要性基礎(chǔ)工程。從權(quán)力制約和監(jiān)督的角度探索權(quán)力清單制度推進(jìn)中的困境，體現(xiàn)了權(quán)力清單制度推行的本質(zhì)初衷，更容易考核權(quán)力清單制度在運(yùn)行中的實(shí)際效果。因而，必須把權(quán)力清單制度融入權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)。在現(xiàn)實(shí)情況中，各級(jí)地方政府則大多是將權(quán)力清單制度建設(shè)與權(quán)力制約和監(jiān)督體系的構(gòu)建看做兩回事，沒有實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致權(quán)力清單制度與權(quán)力制約和監(jiān)督體系的融合度不夠。一方面，在權(quán)力清單制度建設(shè)中忽略了自身因素對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。主要體現(xiàn)在不少政府以及學(xué)者所認(rèn)為的，有了權(quán)力清單之后，權(quán)力行使的依據(jù)便是清單，混淆了權(quán)力清單與法律對(duì)于行政權(quán)力的意義，將清單替代了法律在權(quán)力運(yùn)行中的制約和監(jiān)督作用。另一方面，在權(quán)力清單制度推行中忽略其他方面因素對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督，把權(quán)力清單制度建設(shè)看成了只涉及權(quán)力自身的制度建設(shè)，并沒有與其它對(duì)權(quán)力起制約和監(jiān)督作用的因素統(tǒng)一起來加以考慮。突出表現(xiàn)就是各級(jí)地方政府把權(quán)力清單制度當(dāng)成了政府及部門自己的事情，忽略了推行權(quán)力清單制度過程中的開放性以及公眾在清單編制以及執(zhí)行中的參與。此外，在權(quán)力流程圖的繪制中把每項(xiàng)權(quán)力看作是互不干涉的兩條平行線，忽視了權(quán)力之間制約與協(xié)調(diào)關(guān)系調(diào)整、優(yōu)化。政府部門往往從自己的本位出發(fā)編制權(quán)力清單，繪制權(quán)力流程圖，并沒有從權(quán)力間關(guān)系角度理順政府及部門間的權(quán)力關(guān)系，部門權(quán)力之間的制約和監(jiān)督仍然很難展開。

四、權(quán)力清單制度推進(jìn)的路徑優(yōu)化

面對(duì)各級(jí)地方政府在推行權(quán)力清單制過程中在制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行以及權(quán)力制約監(jiān)督等方面存在的問題和挑戰(zhàn)，權(quán)力清單制度的推行必須把握大勢、著眼大局，牢牢把握權(quán)力這一核心，以權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為著力點(diǎn)，以制度建設(shè)和執(zhí)行為切入口，積極探索權(quán)力清單制度建設(shè)與國家治理和行政體制改革有機(jī)融合機(jī)制，努力將權(quán)力清單制度的推進(jìn)融入到行政體制改革和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的大格局之中，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度的深入發(fā)展。因此，推進(jìn)權(quán)力清單制度的總體思路就是：在以制度建設(shè)為抓手，以制度執(zhí)行為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度與國家治理現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，緊緊以權(quán)力為核心，以權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度與行政體制改革高度融合。此外，在優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)該主動(dòng)與已有權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)接，發(fā)揮出權(quán)力清單制度在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面應(yīng)有的作用。

(一)制度方面：以制度執(zhí)行為切入點(diǎn)，提高制度的銜接性、完備性、權(quán)威性。

制度的執(zhí)行不僅是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，也是制度在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)一步發(fā)展、變遷的重要途徑。在以制度現(xiàn)代化為實(shí)質(zhì)推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的重要時(shí)期，[1]制度建設(shè)的現(xiàn)代化程度以及執(zhí)行狀況直接關(guān)系著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，在推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)過程中必須要做到以下幾點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接國家治理現(xiàn)代化對(duì)制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，樹立全局觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力清單制度與相關(guān)制度建設(shè)。一是做好推行權(quán)力清單制度的準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)五個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。二是找準(zhǔn)制度間的連接點(diǎn)，注重權(quán)力清單制度與其他制度的銜接。加強(qiáng)權(quán)力清單制度、信息公開制度、政府信息化規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成相關(guān)制度群，通過制度之間的有效銜接，提升制度的整體效能。其次，樹立系統(tǒng)觀念，完善權(quán)力清單的各方面制度。權(quán)力清單制度絕不僅是權(quán)力清單的編制、公布，還涉及與權(quán)力清單相關(guān)的責(zé)任清單、負(fù)面清單的編制以及后續(xù)的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)任何一方面的忽視都會(huì)對(duì)權(quán)力清單制度的實(shí)際效果帶來負(fù)面效應(yīng)。再次，加強(qiáng)權(quán)力清單制度的權(quán)威性，增強(qiáng)制度執(zhí)行能力。提高權(quán)力清單制度的“剛性”，加大對(duì)于不執(zhí)行、執(zhí)行不力、變相執(zhí)行等情況的懲處力度，使權(quán)力清單制度成為帶電的“高壓線”。同時(shí)，還應(yīng)將權(quán)力清單制度的執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，引入群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，讓群眾對(duì)照清單監(jiān)督政府及其部門工作，以此提高政府及部門推行權(quán)力清單制度的積極性。

(二)權(quán)力方面：以權(quán)力配置為著力點(diǎn)，確保權(quán)力間邊界清晰、結(jié)構(gòu)合理。

政府及其部門機(jī)構(gòu)作為行政權(quán)力的載體和依托，本質(zhì)就是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政體制改革首先要改的就是行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。而權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心和基礎(chǔ)是權(quán)力配置，即將不便運(yùn)行的抽象權(quán)力分解、轉(zhuǎn)化為各個(gè)政府及部門可以執(zhí)行的具體權(quán)力。所以，要將權(quán)力配置作為推行權(quán)力清單制度與全面深化行政體制改革的銜接點(diǎn)，從簡政放權(quán)的角度認(rèn)真梳理、調(diào)整、配置權(quán)力清單中的權(quán)力，解決政府部門職能不清、權(quán)力邊界模糊、配置不合理等問題。一方面，科學(xué)調(diào)整權(quán)力。先摸清“家底”，各級(jí)政府及部門依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)范性文件梳理出所擁有的行政權(quán)力，在此過程中要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止部門乘機(jī)擴(kuò)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的權(quán)力進(jìn)行取消、下放、整合、轉(zhuǎn)化，并對(duì)權(quán)力的合理性、合法性進(jìn)行論證。另一方面，合理配置權(quán)力。嚴(yán)格按照以職定權(quán)、以權(quán)定責(zé)的原則，根據(jù)部門所承擔(dān)的工作分配權(quán)力，并根據(jù)權(quán)力大小規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。在此過程中，要注意責(zé)任清單的編制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單與責(zé)任清單的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。避免在推行權(quán)力清單制度過程中出現(xiàn)“懶政”、不作為的現(xiàn)象。此外，在以職定權(quán)的過程中，注重權(quán)力之間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在厘清權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，探索如何配置權(quán)力便于部門之間開展合作。重要的是要突破對(duì)權(quán)力的狹隘認(rèn)識(shí)，權(quán)力清單針對(duì)的不僅僅是執(zhí)行權(quán)，而是包括監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)在內(nèi)的整個(gè)行政權(quán)力。唯此，才可能借助權(quán)力的配置將清單制度全面融入到行政體制改革的大局之中。

(三)監(jiān)督方面：以對(duì)權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的全面性、嚴(yán)肅性。

權(quán)力的作用是在權(quán)力運(yùn)行中展現(xiàn)出來的，運(yùn)行中的權(quán)力才是具體的、真實(shí)的權(quán)力。同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行階段也是權(quán)力異化、腐敗的高發(fā)期。十八大報(bào)告首次針對(duì)權(quán)力運(yùn)行提出要“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。權(quán)力清單制度作為黨防止權(quán)力異化、濫用的重要手段，在推行過程中自然也應(yīng)該聚焦權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，以權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵點(diǎn)，盤活各種對(duì)權(quán)力具有制約和監(jiān)督作用的資源，整合在推行權(quán)力清單制度過程中的各種監(jiān)督力量，全力配合黨和國家對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的全面性、嚴(yán)肅性。因此，在全力配合權(quán)力制約和監(jiān)督體系對(duì)權(quán)力控制的要求時(shí)，要做到： 一方面樹立法律權(quán)威，增強(qiáng)法律在權(quán)力清單制度中的嚴(yán)肅性。在權(quán)力清單編制過程中，尤其是在厘權(quán)、清權(quán)、配權(quán)過程中，要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，做到法無授權(quán)不可為，切實(shí)發(fā)揮出法律對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用。同時(shí)，在權(quán)力清單制度執(zhí)行過程中，正確處理權(quán)力清單與法律之間的關(guān)系，處理好“依單行權(quán)”與“依法行權(quán)”的關(guān)系，明確權(quán)力清單的法律效力。同時(shí)，要明白法律法規(guī)是權(quán)力的直接來源，編制權(quán)力清單所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章永遠(yuǎn)是權(quán)力清單中權(quán)力制約和監(jiān)督的重要因素，清單替代不了法律。另一方面，注重權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)為抓手，探索構(gòu)建權(quán)力之間的制約協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，要積極引進(jìn)各方力量對(duì)清單中權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力清單制度與人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的有機(jī)協(xié)調(diào)，尤其要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在權(quán)力清單制度推行過程中的重要作用。在重要行業(yè)、重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域編制權(quán)力清單、推行權(quán)力清單制度時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作，以此提高對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的制約監(jiān)督。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！睓?quán)力清單制度作為我國政府所推進(jìn)的一項(xiàng)關(guān)于行政權(quán)力的重要改革，在推行過程中也必須注重與其它戰(zhàn)略部署協(xié)調(diào)配合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、把牢著力點(diǎn)、用好連接點(diǎn)，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行和制度建設(shè)兩大關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)與其它重大戰(zhàn)略部署的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，做到全國統(tǒng)一一盤棋。因此，下一步在繼續(xù)加強(qiáng)權(quán)力清單制度自身研究的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該將權(quán)力清單制度放在全面深化行政體制改革和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，加強(qiáng)權(quán)力清單制度與其他重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)結(jié)機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的研究與探討。

注釋：(1)以“權(quán)力清單”為主題詞在知網(wǎng)進(jìn)行搜索，截止2012年，每年均是3-5篇文獻(xiàn)；2013年19篇文獻(xiàn)；之后出現(xiàn)井噴式增長：2014年359篇；2015年484篇。之后稍顯回落：2016年420篇；2017年截止9月份達(dá)到176篇。

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D621

A

2095-7238(2017)05-0012-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.05.003

2016-12-03

編輯：邵西梅