(山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 濟南 250100)

全球治理的中國方案的話語流變及歷史啟示

畢秋

(山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 濟南 250100)

改革開放是中國真正意義上參與全球治理的開端。隨著中國國際影響力的增強，全球治理的中國方案經(jīng)歷了如下話語流變：從“全球經(jīng)濟治理”到“全球治理”的參與廣度的拓展，從“積極參與全球治理”到“推動全球治理機制變革”的參與程度的加深，從維護我國發(fā)展利益到提升“制度性話語權(quán)”的利益考量的兼顧，從“中國故事”到“中國方案”的戰(zhàn)略舉措的轉(zhuǎn)型。全球治理的中國方案的話語沿革歷程給我們提供了如下歷史啟示：一是世界形勢正處于歷史轉(zhuǎn)折點是全球治理的中國方案的時代生長點；二是世界對中國態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變是全球治理的中國方案變革調(diào)整的催化劑；三是中國在國際社會中主體性的增強是全球治理的中國方案轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)驅(qū)力。

全球治理；中國方案；話語流變；歷史啟示

全球治理的西方話語誕生于20世紀90年代，并日益成為國際關(guān)系領(lǐng)域的時髦話語。全球性金融危機暴露了現(xiàn)行全球治理體系的諸多弊端，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“全球治理的中國方案”吸引了國際社會的廣泛關(guān)注。當前學(xué)術(shù)界關(guān)于“全球治理的中國方案”的研究多集中于理論淵源、提出背景、主要內(nèi)容及價值意義，對其具體話語沿革歷程探究較少。本文詳細梳理了“全球治理的中國方案”一詞的具體演變過程及其歷史啟示，對引導(dǎo)國際社會改革、完善全球治理體系具有重要推動作用。

一、全球治理的中國方案的話語沿革歷程

嚴格意義來講，改革開放是中國融入經(jīng)濟全球化的起點，也是中國真正參與全球治理的開端。隨著改革開放的深入推進，中國與世界的關(guān)系日益密切，中國參與全球治理的廣度、深度、能力和意愿日漸提升，中國在全球治理體系中的外交話語也經(jīng)歷著歷史性轉(zhuǎn)變。

(一)從“全球經(jīng)濟治理”到“全球治理”

“落后就要挨打”是中國在近代屈辱歷史中體悟到的深刻啟示和教訓(xùn)。中國做出改革開放的偉大戰(zhàn)略決策的初衷是經(jīng)濟利益導(dǎo)向。隨著改革開放巨輪的啟動，中國步入了與世界對接的廣闊航道，踏上了融入全球化的漫漫征程。從參與廣度上看，中國參與全球治理的范圍經(jīng)歷了從經(jīng)濟領(lǐng)域到全方位、多層次、寬領(lǐng)域的拓展和升級，即從“全球經(jīng)濟治理”到“全球治理”。

改革開放前30年，中國開始走進經(jīng)濟全球化的“汪洋大?！?，并韜光養(yǎng)晦地鍛造和提升“游泳”技能。對內(nèi)通過改革社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育和發(fā)展市場經(jīng)濟，實現(xiàn)了中國市場與世界市場的接軌；對外通過開放金融貿(mào)易市場、降低進口關(guān)稅、增大投資支持力度等加強了中國與世界的交流，加快了融入經(jīng)濟全球化的進程。但總體而言，此階段中國與世界的聯(lián)系主要限于經(jīng)濟領(lǐng)域，中國只是全球經(jīng)濟治理的配角或被動參與者，“全球經(jīng)濟治理”一詞鮮少出現(xiàn)在官方話語中。

改革開放后30年，中國的經(jīng)濟體量日益為世界矚目，中國參與全球經(jīng)濟治理的能力和意愿日益增強，“全球經(jīng)濟治理”話語開始嶄露頭角。2009年7月，戴秉國在意大利拉奎拉峰會上詳盡闡述了全球經(jīng)濟治理的中國立場，即“只有加強和完善全球經(jīng)濟治理，才能從體制機制上促進世界經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”。[1]以2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體為轉(zhuǎn)折點，中國的經(jīng)濟影響力逐步擴大，對全球經(jīng)濟治理的重視度慢慢提升，參與全球經(jīng)濟治理的進程日漸加快。2010年“十二五”規(guī)劃討論會明確強調(diào)“中國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟治理”的戰(zhàn)略目標，首次將“全球經(jīng)濟治理”作為國家長遠發(fā)展的重要方略。可以說，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的重要成員、全球經(jīng)濟治理的主要參與者，實現(xiàn)了與世界的利益相通、責任相連、命運相依。

十八大伊始，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于推進國家治理體系現(xiàn)代化的同時，更加注重與世界的協(xié)同聯(lián)動、共商共建，創(chuàng)造性地提出“命運共同體”思想，將政治上的“新型大國關(guān)系”“新型國際關(guān)系”“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，經(jīng)濟上的“正確的義利觀”，安全上的“總體國家安全觀”“新型核安全觀”等理念囊括其中，體現(xiàn)了中國參與全球治理的整體性和系統(tǒng)性。2015年9月，習(xí)近平強調(diào)中美應(yīng)擴大合作領(lǐng)域，將中美利益匯合點和關(guān)切契合點從經(jīng)濟合作提升到全方位互動。2016年習(xí)近平在“七一講話”中再次表明中國將積極參與“全球治理”體系建設(shè)，努力推動完善全球治理的堅定立場。在2017年1月世界經(jīng)濟論壇和日內(nèi)瓦峰會上，“全球治理”成為習(xí)近平講話的主旨詞，他指出“全球治理體系只有適應(yīng)國際經(jīng)濟格局新要求，才能為全球經(jīng)濟提供有力保障”，[2]將世界經(jīng)濟發(fā)展的機制保障從全球經(jīng)濟治理提升到全球治理的高度，彰顯了中國作為新興大國的高瞻遠矚與責任擔當。

(二)從“積極參與全球治理”到“推動全球治理機制變革”

經(jīng)濟實力決定話語分量，引領(lǐng)權(quán)力轉(zhuǎn)移。縱觀世界史，強國的崛起無一不經(jīng)歷經(jīng)濟實力的增強——提出變革現(xiàn)存國際秩序的訴求——建立新全球治理體系三個階段，這既有歷史必然性，又有現(xiàn)實合理性。當前，中國日益深入地參與全球治理，基于發(fā)展中國家和新型大國的雙重身份，面對逆全球化思潮回潮的現(xiàn)實國際環(huán)境，著眼于國際力量對比深刻變化的國際格局，中國提出不僅要“積極參與全球治理”，還要“推動全球治理機制變革”，為中國社會拓寬發(fā)展空間，為發(fā)展中國家爭取更大話語權(quán)，為動蕩不安的世界提供良方。

2012年黨的十八大報告再次提出“全球經(jīng)濟治理”并創(chuàng)造性地提出“推動全球治理機制變革”，主張不僅要“積極參與全球經(jīng)濟治理，推動貿(mào)易和投資自由化便利化”，還要“推動全球治理機制變革，積極促進世界和平與發(fā)展”。[3]此論述是中國外交戰(zhàn)略和全球治理話語的重大轉(zhuǎn)折點，表明中國開始在正確估量自身實力的基礎(chǔ)上主動走向世界，在世界范圍內(nèi)尋找中國發(fā)展的機遇。此后，中國在國內(nèi)外場合多次強調(diào)推進全球治理體系變革或完善全球治理，尤其是要兼顧發(fā)展中國家的利益與關(guān)切，“改革者”正式成為中國的“外交身份”。2014年11月在中央外事工作會議上，習(xí)近平強調(diào)要推動全球治理變革，增加我國和擴大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。2015年10月和2016年9月，習(xí)近平主持中共中央第二十七次和第三十五次集體學(xué)習(xí)，多次提及“推動全球治理機制變革”命題，反復(fù)強調(diào)推進全球治理體制變革的歷史必然性、必要性和緊迫性，屢次主張要弘揚共商共建共享理念，使變革全球治理體系內(nèi)化為各方共識，轉(zhuǎn)化成統(tǒng)一行動，充分體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已將變革全球治理體系提升到了戰(zhàn)略性高度。此外，習(xí)近平在2017年1月世界經(jīng)濟論壇開幕式上向全世界傳遞了“全球經(jīng)濟治理體系變革緊迫性越來越突出”的信號，并發(fā)出了“堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式”的偉大號召。[4]顯而易見，“推動全球治理機制變革”已成為中國內(nèi)政外交、治國理政的“常態(tài)話語”，中國日益與發(fā)展中國家休戚相關(guān)，與世界緊密結(jié)合，與全球治理水乳交融，是推動世界秩序轉(zhuǎn)型升級的重要改革者，是構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系的主要引領(lǐng)者。中國提出“推動全球治理機制變革”主要基于以下原因：

對自身實力的全面而辯證的估量是中國全球治理話語轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動因。經(jīng)過近40年改革開放的偉大歷史進程，中國的經(jīng)濟體量實現(xiàn)飛躍式增大，綜合國力得到大踏步前進，國際影響力也顯著增強，對世界經(jīng)貿(mào)增長的貢獻率高達30%。中國參與全球治理的深度日益提升，中國對待全球治理的態(tài)度由消極被動、擔憂驚懼、韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動、歡迎倡導(dǎo)、有所作為，中國參與全球治理的戰(zhàn)略考量由以我為主、本國優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展、均衡普惠，中國在全球治理格局的體位由邊緣者走向主桌。盡管中國參與全球治理的能力和意愿大幅度增加，但在國際格局中的位階并沒有同步提升，在維護國家主權(quán)和安全、海外利益、網(wǎng)絡(luò)安全等方面深陷“失聲”困境。出于維護本國利益的思考基點，中國主張不僅要“積極參與”全球治理體系，還要“推動改革”全球治理制度性安排。

對國際格局的敏銳而準確判斷是中國全球治理話語轉(zhuǎn)變的外部原因。20世紀90年代以來，發(fā)展中國家呈梯隊群體崛起，在全球經(jīng)濟貿(mào)易中的比重日漸提升，在全球事務(wù)中的影響力逐步增強，國際社會正處于歷史轉(zhuǎn)折當口。國際力量對比的深刻變化強烈沖擊著發(fā)達國家在全球治理體系的“一把手”地位，劇烈變革著西方主導(dǎo)的“中心-邊緣”世界體系。此外，全球性挑戰(zhàn)的嚴峻化、擴散化使得世界各國成為唇齒相依、生死攸關(guān)的命運共同體，齊心協(xié)力、風(fēng)險共擔才是應(yīng)然之道和實然之選。中國提出變革全球治理體系既具有客觀必然性，又恰逢其時，不僅契合了多極化時代深刻調(diào)整的國際格局，更表達了新興市場國家的強烈訴求和普遍期待，是具有時代鮮活性和價值共通性的全球治理的創(chuàng)新話語。

對現(xiàn)行全球治理體系弊端的正確而深刻認知是中國全球治理話語轉(zhuǎn)變的客觀要求。以“華盛頓共識”為價值內(nèi)核的全球治理體系在20世紀90年代一路“高歌猛進”，卻在2008年金融危機中遭遇“滑鐵盧”。西方主導(dǎo)的全球治理體系在應(yīng)對金融危機過程中束手無策、捉襟見肘，暴露出治理理念滯后、治理機制缺失、治理效率低下、治理手段僵化等多重缺陷，面臨嚴重的“民主危機”和“赤字危機”。簡而言之，當今全球治理體系的“強權(quán)政治”色彩難以滿足日益增長的治理需求，世界呼喚一場全球治理革命。習(xí)近平總書記以國內(nèi)為依托，以世界為舞臺，深刻洞見“推進全球治理體制變革已是大勢所趨”，體現(xiàn)了一代政治家對國際形勢走向的敏感性和預(yù)見性，對構(gòu)建更加美好世界的主動擔當和強烈責任感。

(三)從維護我國發(fā)展利益到提升“制度性話語權(quán)”

2015年10月，十八屆五中全會公報首次提出全球治理的“制度性話語權(quán)”一詞，指出中國要積極參與全球經(jīng)濟治理，加大全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)力度，“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”。[5]2016年2月，黨的新聞輿論工作座談會上再次提及“話語權(quán)”，即“要加強國際傳播能力建設(shè)，增強國際話語權(quán)，集中講好中國故事”，[6]提升中國話語的國際感召力和認可度。全球治理的中國話語從維護我國發(fā)展利益到提升“制度性話語權(quán)”主要基于以下原因：

這是中國外交利益結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)型。當前，中國成為世界上第二大經(jīng)濟體，第一大產(chǎn)品出口國，與世界有著越來越交融的經(jīng)貿(mào)利益和越來越廣闊的合作前景。中國在全球治理中的戰(zhàn)略考量已由單一的經(jīng)濟利益擴展為政治主權(quán)、文化話語、安全利益、環(huán)境保護、糧食安全、極地開發(fā)等多層次、多維度、立體化的利益結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)階段維護和發(fā)展我國利益面臨兩個困境：一是“硬實力”已然具備，“軟實力”亟待增強。中國盡管擁有五千年燦爛文化，但傳統(tǒng)文化的精髓未能在當下實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，未能成為全國人民凝心聚力、攜手向前的強大精神動力，未能在國家社會引起強烈反響和廣泛認可。二是“經(jīng)濟實力”影響深遠，“話語權(quán)力”相對滯后。中國在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)并沒有隨著中國經(jīng)濟體量的增強和經(jīng)濟影響的增大而同步提升，面臨“有口難言”“話語無效”的尷尬境地。提升“制度性話語權(quán)”是中國表達中國立場、講好中國故事的必然要求，是中國實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好當前和長遠利益的根本保證。

這是中國外交戰(zhàn)略思維的根本轉(zhuǎn)變。囿于中國傳統(tǒng)文化的含蓄低調(diào)，新中國成立尤其是改革開放以來，中國外交長期奉行冷靜觀察、韜光養(yǎng)晦、善于藏拙的基本原則，始終強調(diào)守好本分，一心一意發(fā)展本國經(jīng)濟。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)實事求是地評估中國實力，高屋建瓴判斷國際形勢，適時轉(zhuǎn)變外交思維，更加強調(diào)“有所作為”，主動擔當。在維護我國發(fā)展利益的前提下，中國主張變革西方主導(dǎo)的全球治理體制，訴求提升全球治理“制度性話語權(quán)”，為本國以及廣大發(fā)展中國家爭取更大代表性和發(fā)言權(quán)。從新中國成立初期乃至改革開放30年以來的“決不當頭”，專心致志發(fā)展經(jīng)濟，到新世紀的“推進國際關(guān)系民主化”，開始關(guān)注世界動態(tài)，再到十八大以來的“推進全球治理體系變革”，高度重視中國的話語權(quán)力，中國外交話語的歷史沿革標志著中國外交思維的重要轉(zhuǎn)變，凸顯著中國在全球治理體系中主動性、積極性的顯著增強，標志著中國全球治理思想的日漸成熟。

這是中國彰顯負責任大國形象的有力保障。中國自古以來就是愛好和平、重義輕利、以義為先的民族，構(gòu)建更加公正合理的國際秩序是中國參與全球治理的價值旨趣。進入新世紀尤其是十八大以來，中國參與全球治理的能力和意愿日益增強，提供全球公共產(chǎn)品的力度日益增大，積極承擔了與國力相適應(yīng)的國際責任和義務(wù)，主動尋找中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇。但當前的全球治理體系以西方話語為主流，以發(fā)達國家為掌舵手，中國面臨有“實力”無“權(quán)力”、有“體量”無“分量”、有“智慧”無“平臺”的困境，中國的負責任大國形象未能充分彰顯，全球治理的公正性、民主性和合理性大打折扣。提升“制度性話語權(quán)”，增強中國在國際格局中的發(fā)言權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，既是中國承擔更大國際責任的必要條件，又為中國發(fā)揮大國領(lǐng)導(dǎo)力提供機制保障，也為國際社會分享中國關(guān)于全球治理頂層設(shè)計的創(chuàng)新智慧奠定扎實基礎(chǔ)，還是破解“集體行動困境”和“公地悲劇”，推動構(gòu)建更加公正合理的國際新秩序的實然之道。

(四)從“中國故事”到“中國方案”

中國要真正實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就要重新走向世界，與世界深度融合；中國要引領(lǐng)“全球經(jīng)濟治理”，就要加強內(nèi)外聯(lián)動性，夯實多邊貿(mào)易機制；中國要“推進全球治理體系變革”、提升“制度性話語權(quán)”，進而坐上“全球治理”的主桌，就要掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，擴大自身影響力，增強對外宣傳力。通過加大傳播力度、拓寬交流廣度、挖掘合作深度、培植共通厚度、延展互鑒向度，不僅讓世界在感性層面了解中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，更要引導(dǎo)世界在理性層面領(lǐng)悟中國人民最終選擇社會主義道路的深層歷史文化根源；不僅要在理念上講述中國故事、表達中國話語，還要在實踐上擁護中國舉措、實現(xiàn)中國方案。

傳播中國聲音、講好中國故事。中國傳統(tǒng)文化歷來強調(diào)“以義為先”，“做好事不留名”，懷柔遠人的王道外交是中國對外交往的精髓。改革開放40年來，中國得益于全球化提供的廣闊發(fā)展平臺，緊緊把握戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。與此同時，中國秉承共贏共享的發(fā)展理念，向世界源源不斷地提供力所能及的全球公共產(chǎn)品，如自由貿(mào)易市場、維和部隊、基礎(chǔ)設(shè)施援建、扶貧減貧的資金和技術(shù)等。然而“中國的良苦用心受到誤解甚至苛責”，[7]中國默默無聞的義舉被一些別有用心者肆意扭曲為“新殖民主義”“中國威脅論”“新馬歇爾計劃”等。對此，中國有必要加強公共外交，通過以情感人、以誠動人，通過綿綿用力、久久為功，加大“中國聲音”“中國故事”的對外宣傳交流，向世界傳播中國道路、理論、制度和文化，講述中國悠久綿長的歷史、波瀾壯闊的今天、光輝燦爛的明天，表明中國提供公共產(chǎn)品的和平愿望及切實舉措，向世界呈現(xiàn)一個歷史悠久、愛好和平、崇尚正義、倡導(dǎo)互鑒的立體而真實的中國。2013年8月全國宣傳思想工作會議、同年12月中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)、2014年11月中央外事工作會議以及2016年2月新聞輿論工作座談會上, 習(xí)近平強調(diào)對于中國道路和國家文化軟實力，要運用國內(nèi)外貫通的新概念，拓寬外宣渠道，豐富溝通形式，“用好國際化傳播平臺，客觀、真實、生動報道中國經(jīng)濟社會發(fā)展情況，傳播中國文化，講好中國故事”，[8]促進國際社會更多、更好、更全面地了解中國。

貢獻中國智慧、提供中國方案。中國不僅要講述獨具特色的“中國故事”，更要闡明中國取得輝煌成就的成功經(jīng)驗，提供破解世界難題的“中國方案”，規(guī)劃世界未來走向的頂層設(shè)計，給世界帶來切實利益和真正實惠?？梢哉f，“貢獻中國智慧、提供中國方案”是“傳播中國聲音、講好中國故事”的2.0版，是中國治國理政思想的重要內(nèi)容，是中國對全球治理制度性安排的積極貢獻，更是中國進一步走向世界、體現(xiàn)中國責任與擔當、完善全球治理邁出的關(guān)鍵一步，體現(xiàn)了中國外交的戰(zhàn)略性與務(wù)實性、抱負性與責任性、頂層設(shè)計與切實行動的完美結(jié)合。2014年3月在德國科爾伯基金會演講以及同年7月在接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪時，習(xí)近平開始在國際場合表明提供“中國方案”的立場，即要本著維護世界和平、促進共同發(fā)展的善意，“貢獻處理當代國際關(guān)系的中國智慧，貢獻完善全球治理的中國方案，為人類社會應(yīng)對21世紀的各種挑戰(zhàn)做出自己的貢獻”。[9]2016年新年賀詞以及“七一講話”中，習(xí)近平再次重申中國貢獻“中國方案”的責無旁貸性和時代擔當性，強調(diào)“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席”，[10]強調(diào)“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好制度的探索提供中國方案”。[11]2017年1月習(xí)近平在日內(nèi)瓦總部演講中正式向世界明確指出應(yīng)對矛盾迭出的國際形勢的“中國方案”：“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”。[12]全球治理的“中國方案”，從“新型大國關(guān)系”到“新型國際關(guān)系”，再到“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，從“總體國家安全觀”到“亞洲安全觀”，從“金磚國家發(fā)展銀行”到“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”“絲路基金”，從中國的扶貧減排經(jīng)驗到中國特色社會主義制度，從“人類命運共同體”意識到“共商共建共享”理念，得到國際社會越來越多的認同、越來越廣泛的贊譽和越來越有力的支持。

二、全球治理的中國方案的話語流變的歷史啟示

(一)當今世界正處于歷史轉(zhuǎn)折點是全球治理的中國方案的時代生長點

理論產(chǎn)生于實踐，孕育于時代，是特定時代主題、時代精神和時代訴求的凝練表達。誕生于20世紀90年代的全球治理理論是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展到一定階段，為緩解“全球化金色緊身衣”的負面效應(yīng)而產(chǎn)生的。中國作為全球治理的重要參與者，全球治理的中國方案的話語演進是國際形勢迅速變遷的時代衍生物，是國際力量對比深刻調(diào)整的切實反映，是對全球性挑戰(zhàn)日益嚴峻的理性回應(yīng)，又為不確定性時代注入了新的內(nèi)涵、開辟了新的境界。

從“全球經(jīng)濟治理”到“全球治理”，表明當今世界各國間的聯(lián)系突破了單一的經(jīng)濟交往，雙邊及多邊合作呈現(xiàn)出囊括經(jīng)濟互動、政治對話、安全協(xié)作、文化互鑒、生態(tài)建設(shè)、疾病防控等多層次、全方位的利益交融格局，也表明國際社會各行為體日益成為唇齒相依、生死共擔的命運共同體。從“積極參與全球治理”到“推動全球治理機制變革”，既鮮明彰顯了中國承擔國際責任意愿的增強，更顯著表明了世界對全球治理需求的增大，對全球治理體系變革的呼喚。從維護我國發(fā)展利益到提升“制度性話語權(quán)”，不僅反映了以中國為代表的新興市場國家要求提升在全球治理體系中代表性、發(fā)言權(quán)、規(guī)制權(quán)的強烈訴求，也從側(cè)面暴露了當下發(fā)達國家把持的全球治理體系民主性、包容性、合理性的缺失和赤字。簡而言之，西方國家面臨“民主失信、制度失靈、治理失措”的多重困境，[13]中國卻能為國際社會提供諸如經(jīng)濟動力、領(lǐng)導(dǎo)力、多元包容、共商共建共享等“稀缺資源”。從“中國故事”到“中國方案”，不僅是世界對中國貢獻的肯定，對中國期待的增加，更是中國對世界的責任和擔當。全球性經(jīng)濟危機的陰云至今籠罩不散，逆全球化思潮風(fēng)起云涌，恐怖主義甚囂塵上，中國卻能有條不紊地深入推進全面改革，經(jīng)濟保持平穩(wěn)高質(zhì)增長，社會實現(xiàn)穩(wěn)定和諧。世界期待中國能為動蕩頻仍、波譎云詭的國際形勢增加“壓艙石”的分量，增強“助推器”的動力，優(yōu)化“潤滑劑”的效能，注入“確定性”信心?？梢哉f，中國在2016年G20杭州峰會和2017年1月世界經(jīng)濟論壇為世界經(jīng)濟把脈開方，找準病灶，開出的固本培元、理氣通降的“良方”，無疑是“中國方案”的鮮明注腳，既恰逢其時又是責任使然。

(二)世界對中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變是全球治理的中國方案變革調(diào)整的催化劑

中國融入全球化、參與全球治理的進程可謂一波三折、道艱路長。新中國的成立遭到資本主義世界的孤立、敵視甚至圍堵，體現(xiàn)了對社會主義中國的恐懼和憎恨。改革開放以來，中國開始融入全球化浪潮，與世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作，利益驅(qū)動下的世界對中國又愛又恨：既“垂涎”中國的廣闊市場，又“驚懼”中國的社會主義制度。20世紀90年代至本世紀初，世界受“華盛頓共識”危機困擾久治不愈，中國經(jīng)濟卻“彎道”超越，實現(xiàn)了突破式發(fā)展，創(chuàng)造了“中國奇跡”，世界對中國既羨慕又惶惑，“中國威脅論”由此肇始。全球金融危機陰云至今彌散，世界面臨經(jīng)濟增長乏力，中國則在維持世界金融穩(wěn)定、注入經(jīng)濟增長動力、提供發(fā)展援助等方面做出了巨大貢獻，世界開始敞開胸懷，嘗試了解中國歷史、中國人民和中國文化，用心體會中國的和平共處誠意和共同發(fā)展的真切愿望，開始認可中國獨具特色的道路、理論、制度和文化，“中國夢”正日益成為與各國人民相互對接的“世界夢”。

與此相適應(yīng)，中國循序漸進提出“全球經(jīng)濟治理”、“全球治理”、“推動全球治理機制變革”、提升“制度性話語權(quán)”、“中國方案”等全球治理的“中國話語”，既契合中國社會發(fā)展不同階段的利益訴求、滿足中國人民的普遍期待，又回應(yīng)世界對中國的認知狀況，做到了國內(nèi)發(fā)展與國際變革的統(tǒng)一、價值理性與實踐理性的統(tǒng)一、自我認知與他者期待的統(tǒng)一。

世界對中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變包含了三方面緣由：首先，國際形勢的迅速變遷調(diào)整使世界各國深刻認知到各國利益的休戚相關(guān)、責任的相互分擔與命運的相互依存，需要凝聚共識、合作共建、攜手向前；其次，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，在國際格局中的地位和權(quán)威不容小覷，任何國家都不能構(gòu)筑保護主義屏障抵制中國經(jīng)濟發(fā)展的強大輻射力，也不能實行封閉僵化政策，錯過中國提供的巨大發(fā)展機遇；最后，中國在內(nèi)政外交中蘊含的和平理念和提供公共產(chǎn)品的務(wù)實行動潛移默化地感召著國際社會，中國的負責任形象日益得到認可。三者相互交織共同并最終促成了國際社會向中國伸出“橄欖枝”的和諧局面。

(三)中國在國際社會中主體性的增強是全球治理的中國方案轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)驅(qū)力

隨著中國綜合國力的發(fā)展壯大，中國融入全球化的進程日漸加快，中國參與全球治理的廣度、深度、向度和豐度逐步提升，中國在國際社會中的自主意識日臻增強。

從“全球經(jīng)濟治理”到“全球治理”，不僅是中國與世界聯(lián)系的拓展、合作的加深，中國對本國當前和長遠利益的綜合考量，對自身國際感召力和影響力的深刻認知，更表明中國對全球治理認識的深化：十八大以前將全球治理僅僅看做是中國發(fā)展的“時代背景”，十八大以后開始將其上升到國家戰(zhàn)略的高度。從“積極參與全球治理”到“推動全球治理機制變革”，客觀表明中國在全球治理中的角色演變，即從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樽兏镎?、貢獻者、建設(shè)者，實質(zhì)上顯示著中國透視國內(nèi)外關(guān)系認知視域的轉(zhuǎn)換、中國對國內(nèi)長遠發(fā)展思維方式的轉(zhuǎn)型、中國對世界未來發(fā)展趨向的敏銳洞察和對構(gòu)建公平正義的國際秩序的責任擔當。從維護我國發(fā)展利益到提升“制度性話語權(quán)”，體現(xiàn)了中國思量國家利益的視角由當前轉(zhuǎn)向長遠、由國內(nèi)延展至國際、由經(jīng)濟利益升級為制度性權(quán)力、由國家主義拓寬至國內(nèi)外聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。中國爭取“制度性話語權(quán)”不僅能為本國的長遠發(fā)展提供制度性保障，更能為發(fā)展中國家爭取更大代表性和發(fā)言權(quán)提供有力支持，還能為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系貢獻中國的頂層設(shè)計。從“中國故事”到“中國方案”不僅是中國表達意愿的增強，更是中國責任意識的提升、主人翁觀念的日臻強化。中國不僅客觀講述中國的歷史、現(xiàn)在和未來，更主動貢獻緩解世界“病灶”、破解發(fā)展難題的理念創(chuàng)新和應(yīng)對之策，讓世界不僅能遠觀中國的發(fā)展全景，更能細窺中國的具體樣貌。

[1]穆方順.戴秉國出席八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2009-07/09/content_11682622.htm， 2009-07-09.

[2]習(xí)近平.共擔時代責任 共促全球發(fā)展[N].人民日報，2017-01-18.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告[J].求是，2012(22).

[4]徐明棋.全球經(jīng)濟治理：提高我國制度性話語權(quán)[N].文匯報，2015-11-23.

[5]習(xí)近平.堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力[N].人民日報，2016-02-20.

[6]盧光盛，別夢婕.“成長的代價”：區(qū)域公共產(chǎn)品與中國周邊外交[J].當代世界，2017(03).

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[8]蘭紅光.國家主席習(xí)近平發(fā)表二O一六年新年賀詞[N].人民日報，2016-01-01.

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D820

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2095-7238(2017)05-0017-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.05.004

2017-04-21

編輯：鹿風(fēng)芍