(南京工業(yè)大學(xué)行政管理研究院，南京 211816)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境和對(duì)策研究

俞洪霞

(南京工業(yè)大學(xué)行政管理研究院，南京 211816)

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，各類承接社會(huì)責(zé)任、提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，但是隨著信息技術(shù)的不斷更新發(fā)展，以往的傳統(tǒng)社會(huì)組織已經(jīng)不能夠完全契合新的時(shí)代發(fā)展要求。各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新生事物，在公共服務(wù)、發(fā)展民生發(fā)面發(fā)揮了重要作用，但是發(fā)展過程中卻仍存在著各種問題，諸如社會(huì)影響力有限、公信力弱、信息傳遞不真實(shí)、政府依賴性強(qiáng)等問題。這些問題存在的同時(shí)，作為監(jiān)管和培育部門的相應(yīng)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以何種方式應(yīng)對(duì)，才能構(gòu)造更好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，這一論題也成為當(dāng)前應(yīng)該著重思考和解決的問題。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，社會(huì)治理，困境與對(duì)策

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。我國(guó)目前正處于改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在新局面下，原有社會(huì)組織架構(gòu)和治理模式與新的社會(huì)需求和社會(huì)實(shí)際明顯脫節(jié)，由此產(chǎn)生很多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，必須通過創(chuàng)新社會(huì)治理來解決。社會(huì)治理迫切需要社會(huì)組織的“協(xié)同共治”，社會(huì)組織作為社會(huì)治理重要主體，與政府治理、市場(chǎng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的多元治理共同體。

自誕生以來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已成燎原之勢(shì)，在推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展、打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)勢(shì)而生。信息技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織逐漸進(jìn)入公眾視野，其強(qiáng)大作用也越來越受到人們的重視。在信息化生產(chǎn)方式作用下的網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織得到壯大和發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織運(yùn)作與功能實(shí)現(xiàn)受到其合法性與主體性不足的制約，亟需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的立法執(zhí)法、管理理念和引導(dǎo)主體的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。2017年6月，首次全國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織工作推進(jìn)會(huì)在鎮(zhèn)江召開。此次會(huì)議的成功召開，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為一支新生力量，正冉冉升起。加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)、形成網(wǎng)上網(wǎng)下的“同心圓”，已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理不可或缺的內(nèi)容。加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的培育，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的有效監(jiān)管，才能真正意義上構(gòu)建良好、有序、高效的社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織研究概述

目前，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”的研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的與概念類型、功能以及有效管理三方面。

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”的概念與類型，張雷(2009)在《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)草根NGO發(fā)展現(xiàn)狀與管理論析》中認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是不以營(yíng)利為目的民間自發(fā)組建、并且以互聯(lián)網(wǎng)為依托，凝聚網(wǎng)上志愿者力量，從而開展公益活動(dòng)的社會(huì)組織。彭小蘭、陶韶菁(2013)在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的管理研究》中論述“目前，基于結(jié)構(gòu)與功能的不同，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)論壇(校園BBS)三個(gè)層級(jí)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是在信息技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)空間，在參與者的交流和互動(dòng)下形成的一種社會(huì)關(guān)，包括人們基于興趣、關(guān)系、娛樂、事務(wù)的需要形成的網(wǎng)絡(luò)志愿者組織、虛擬旅館、網(wǎng)絡(luò)超市、BBS、Blog、Wiki、電子郵件等多種網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)。”[1]

對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”在社會(huì)治理中的功能和優(yōu)勢(shì)，熊光清(2009)在《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)興起的影響:國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角》中以國(guó)家與社會(huì)兩者關(guān)系為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織可以促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，能夠緩解國(guó)家部分壓力并且匯聚社會(huì)更多力量。張志祥(2009)在《網(wǎng)絡(luò)草根組織資源動(dòng)員研究——以多背一公斤為個(gè)案》中以基于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的公益性社會(huì)組織“多背一公斤”為案例進(jìn)行研究，重點(diǎn)闡述了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在社會(huì)動(dòng)員以及社會(huì)資源整合方面的強(qiáng)大力量。

針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”的管理，劉斌、程亮(2011)在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織培育與監(jiān)管研究》中提及“對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理除了民政部門外，還應(yīng)探索由宣傳、公安、通管等部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成管理職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)管合力”。[2]葛陽(2015)在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的內(nèi)部治理研究》中從治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、信息公開制度、人力資源的開發(fā)以及內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制五方面管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織概念及發(fā)展?fàn)顩r

雖說每個(gè)人都為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，但其存在和作用于這個(gè)社會(huì)之中卻都是以群體或組織的形式出現(xiàn)。尤其是在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的社會(huì)組織模式已經(jīng)不斷發(fā)生重構(gòu)以適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需要，人與人之間直接相連的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是具有相同或相近愛好、目標(biāo)或利益訴求的一定數(shù)量的人群基于一定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立起來的各種正式或不正式的組織。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織也可以視為是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的一種應(yīng)用，傳統(tǒng)的社會(huì)組織模式通過信息網(wǎng)絡(luò)化資源實(shí)現(xiàn)自身的新的發(fā)展。常見的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有天涯社區(qū)、西祠胡同以其他及各類非營(yíng)利性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)論壇等。

與傳統(tǒng)社會(huì)組織相似的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具有一定的志愿服務(wù)性質(zhì)。而且，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織基本由內(nèi)部選舉人員進(jìn)行自治性管理，官方色彩相對(duì)薄弱。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織中，人員一般匿名，進(jìn)入和退出機(jī)制自由，但是經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展也具有相對(duì)穩(wěn)定性。但是正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織所依托平臺(tái)的特殊性，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織較之傳統(tǒng)的社會(huì)組織在活動(dòng)開展頻率、活動(dòng)組織方式等方面都存在較大的差異。

在運(yùn)行成本、執(zhí)行效率等方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具有傳統(tǒng)社會(huì)組織難以比擬的優(yōu)勢(shì)，另外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的“草根性”使其更貼近社會(huì)公眾，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)盡可能更多地承擔(dān)社會(huì)性、群眾性以及公益性的公共服務(wù)職能。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的突出功能還表現(xiàn)在整合互聯(lián)網(wǎng)信息，匯集民意信息，提供公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，增加利益協(xié)調(diào)和社會(huì)預(yù)警方面。在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織能夠提供更加便捷、快速的服務(wù)。當(dāng)危機(jī)或事故發(fā)生時(shí)，弱勢(shì)群體和特殊群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織更具有親切感，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織還可以通過實(shí)施救急救援等行為來協(xié)助政府應(yīng)對(duì)危急局面。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作用的有效發(fā)揮能夠在一定程度上緩解政府在某些領(lǐng)域公共管理缺失的局面、彌補(bǔ)社會(huì)服務(wù)供給不足，從而促使政府職能的轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)社會(huì)管理的效率和水平。

在我國(guó)目前的社會(huì)話語體系中，存在著兩個(gè)輿論場(chǎng)。一方是黨政機(jī)關(guān)和政府部門的主流媒體輿論場(chǎng)，如新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體；另一方則是民間輿論場(chǎng)，它的構(gòu)成與前一方相反，是由民間個(gè)人或組織發(fā)起成立的，如微博、QQ、博客、各類論壇等。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是民間輿論場(chǎng)發(fā)揮作用的主要平臺(tái)和媒介?！熬W(wǎng)絡(luò)空間扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)體系中話語權(quán)的壟斷，建立有效的民眾參與機(jī)制和官民溝通橋梁。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在一定程度上拓寬行政問責(zé)通道，倒逼政府轉(zhuǎn)型?！盵3]因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是凝聚社會(huì)共識(shí)不可或缺的平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理不可或缺的橋梁，發(fā)展社會(huì)公益事宜不可或缺的力量。

據(jù)新華社報(bào)道，“截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織總量為1333家，其中全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織47家，地方性網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織1286家”。[4]這一數(shù)據(jù)僅僅是那些登記在案的官方的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，還有成千上萬的非官方的民間網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織沒有納入統(tǒng)計(jì)。這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織覆蓋面廣、活動(dòng)能力強(qiáng)、形式靈活多樣，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。但是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為新興事物，在管理的各方面并沒有得到應(yīng)有的重視，在社會(huì)治理生態(tài)中處于落后低位。

因此，加快建立健全的新型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展布局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織工作進(jìn)入新里程是十分迫切的。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的問題分析

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛躍發(fā)展，web2.0時(shí)代(1)到來，廣大網(wǎng)民成為信息時(shí)代的真正主宰者，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織也開始進(jìn)入發(fā)展階段。作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中的新興事物，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在自身發(fā)展以及政府監(jiān)管方面都存在不足，這些問題嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展，也制約了其在社會(huì)管理中所應(yīng)該發(fā)揮的巨大作用。

(一)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自身的問題

1．網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在社會(huì)治理生態(tài)中地位不明，自身定位不清

社會(huì)公眾對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”概念的理解和認(rèn)知度不高，總體評(píng)價(jià)較低。根據(jù)2011年南京市信息發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查群體中絕大多數(shù)人并不了解，甚至沒有聽說過“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”這一概念，而有些調(diào)查對(duì)象甚至還是一個(gè)或多個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成員。[5]造成這種現(xiàn)象的原因根本上在于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織一般是通過網(wǎng)絡(luò)傳媒手段來進(jìn)行宣傳與推廣，也正由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自身所依靠的基礎(chǔ)平臺(tái)的非實(shí)體性，組織成員的匿名性等特點(diǎn)，普通大眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的認(rèn)知度較低，因此大都是持不支持也不反對(duì)的模糊態(tài)度。

2．網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織缺乏社會(huì)信任度，社會(huì)動(dòng)員力低下

組織管理方面出現(xiàn)問題是絕大部分網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織公信力缺失的原因所在。由于能力不足或者是其他方面的原因，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織中的意見領(lǐng)袖對(duì)于組織的發(fā)展并沒有很好的規(guī)劃與實(shí)施。再者，相較于其他社會(huì)組織類型，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織中成員間關(guān)系并不緊密，對(duì)組織的認(rèn)同和歸屬感淡薄，因此組織紀(jì)律很難得到有效執(zhí)行。久而久之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織便逐漸崩潰瓦解。

社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的信任缺失，在很大程度上也是因?yàn)楫?dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織與政府之間曖昧不清的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為一種新興的社會(huì)管理機(jī)制，大多是由政府有關(guān)部門創(chuàng)建與管理，例如新浪微博中比較活躍的賬號(hào)“江寧公安在線”，便是由江蘇省南京市公安局江寧分局創(chuàng)建，該賬戶主要發(fā)布相關(guān)治安信息以及回應(yīng)網(wǎng)友提問等，目前粉絲數(shù)量達(dá)205萬人(2)，在微博上具有相當(dāng)?shù)奶?hào)召力和影響力。另外還有一些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是在政府指導(dǎo)下建立，因此在相關(guān)社會(huì)事件尤其是社會(huì)矛盾發(fā)生后，這些組織發(fā)布的有關(guān)信息并不能完全使大眾信服。

3．網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織因自身局限而引發(fā)多種不良效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具有便捷性、匿名性等特點(diǎn)，常常被某些人利用以傳播各種不良信息，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。2010年3月，南京市秦淮區(qū)檢察院以犯聚眾淫亂罪起訴某大學(xué)副教授馬某在內(nèi)的22名嫌疑人，馬某利用QQ群組織了一批人進(jìn)行線上、線下色情活動(dòng)。被起訴的22人來自南京、上海、廣東、四川等城市，職業(yè)分布也比較廣泛，有出租車駕駛員、保安、待崗職工、倉庫保管員、營(yíng)業(yè)員、個(gè)體工商戶等等。組織者利用類似于QQ群、微信群這一類的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破地域和時(shí)間的限制，將各地成員組織起來進(jìn)行活動(dòng)。也正是由于此類事件的經(jīng)常發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的“口碑”并不高，社會(huì)評(píng)價(jià)度較低。

當(dāng)某些公共事件發(fā)生之后，大量網(wǎng)絡(luò)“水軍”發(fā)表不實(shí)言論，引導(dǎo)輿論發(fā)展，誤導(dǎo)大量網(wǎng)民，使事件的發(fā)展進(jìn)一步惡化。網(wǎng)絡(luò)“水軍”的組織策劃嚴(yán)密，行為分散，制造謠言或傳播話題快速而有效，導(dǎo)致受害者往往維權(quán)成本高昂且效果有限。[6]更為嚴(yán)重的是，網(wǎng)絡(luò)民意的力量不僅僅局限在互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬空間，在如潮的民意之下，還可能會(huì)對(duì)司法的公正執(zhí)行形成巨大的壓力，甚至造成個(gè)別權(quán)力部門為了“平息民意”以及“民憤”使裁決屈從于網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)象發(fā)生。

4.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織缺乏相應(yīng)的專業(yè)組織和管理人才

與社會(huì)組織相比，目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的創(chuàng)建過程相對(duì)簡(jiǎn)單、容易。在微信注冊(cè)公眾號(hào)只需申請(qǐng)人手持證件照拍照上傳系統(tǒng)，按要求填寫各項(xiàng)信息，如身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等，一般通過審核之后便可使用該公眾號(hào)。另外在微博、QQ注冊(cè)之類的公眾賬號(hào)或者群體賬號(hào)就更為簡(jiǎn)單。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的開放性，各類賬號(hào)申請(qǐng)門檻較低，從源頭上導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織良莠不齊、魚龍混雜的狀況。加之當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織正處于起步發(fā)展的初始階段，地位不明，無法吸引有能力、有水平的專業(yè)人才進(jìn)入，這在很大程度上限制了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的科學(xué)、良性發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)督管理方面存在的問題

1．網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織缺乏規(guī)范的約束治理環(huán)境

在社會(huì)治理生態(tài)大環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織潛力巨大，但是卻沒有在法律法規(guī)方面卻仍然一片空白。相關(guān)法律法規(guī)體系不完善，導(dǎo)致其合法性不足。

目前，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織數(shù)量不斷增長(zhǎng)，與之形成鮮明對(duì)比的是這類組織在法律法規(guī)上還沒有得到體現(xiàn)?，F(xiàn)有的《社會(huì)組織管理?xiàng)l例》并沒有將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織納入管理范圍，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的界定、權(quán)力范圍以及組織管理等也沒有明確的規(guī)定。另外，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)依托性，互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展和作用的發(fā)揮有著重大的影響力，但是目前互聯(lián)網(wǎng)空間主要的管理主要集中在網(wǎng)絡(luò)名稱域名、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)以及經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的登記管理方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織并沒有具體而明確的法律法規(guī)。

正由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的合法性困境，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的管理方面存在著“由誰管，怎么管”的問題。雖然民政部門在社會(huì)組織管理上，經(jīng)過多年的發(fā)展與實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套完整機(jī)制，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的管理，在過程中經(jīng)常出現(xiàn)部門之間扯皮推諉、多重管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象。

2.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的管理理念的落后與制約

自20世紀(jì)末期始，我國(guó)開始逐漸探索社會(huì)治理的新的模式。經(jīng)過不斷的發(fā)展，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)逐漸從政府“一元治理”走向“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三元治理模式。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的新興力量，積極指導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，引導(dǎo)其科學(xué)、良好有序發(fā)展是我國(guó)政府和有關(guān)部門不可推卸的責(zé)任。[7]

但是，目前政府有關(guān)部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織基本采用的是“無事故不管理”的模式。只要網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在活動(dòng)過程中不違反法律法規(guī)，不觸碰道德底線，政府部門便采取“不接觸、不承認(rèn)、不取締”的“三不政策”，任由其發(fā)展。對(duì)于違法網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的處理一般是直接取締或解散，但是這種處理方法治標(biāo)不治本，有時(shí)候還因處理過程中的不透明、不公開等原因造成社會(huì)的誤解和反感。[8]在2016年江蘇高考前夕，廣大江蘇高三考生家長(zhǎng)因“2016年江蘇劃出38000個(gè)高考指標(biāo)支援內(nèi)地”而進(jìn)行大規(guī)模的集會(huì)，并且江蘇各地方家長(zhǎng)創(chuàng)立了一個(gè)名為“江蘇高考家長(zhǎng)總?cè)骸钡腝Q群進(jìn)行信息交流與溝通，但是隨著事件的不斷升溫，“江蘇高考家長(zhǎng)總?cè)骸北环?，并且含有相?yīng)關(guān)鍵字的QQ群也不允許建立。這一舉措造成了廣大家長(zhǎng)的誤解，更加激化了家長(zhǎng)與教育局之間的矛盾。

四、提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織社會(huì)治理能力的路徑探究

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為社會(huì)組織的延伸，在網(wǎng)絡(luò)上乃至現(xiàn)實(shí)社會(huì)中都有著巨大的潛力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在調(diào)節(jié)社會(huì)各方面利益、志愿培育與宣傳、表達(dá)人民利益與訴求以及社會(huì)預(yù)警方面都有著不可忽視的作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用是一個(gè)亟需解決解決的問題。

1.加快立法進(jìn)程，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)

在建立與完善《社會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，重新修訂《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為一種新興的社會(huì)組織形態(tài)納入登記管理范圍。與此同時(shí)，在法律法規(guī)中明確網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的法律地位以及性質(zhì)、作用、功能等，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的建立和運(yùn)作真正做到“有法可依”，也為政府及有關(guān)部門實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管提供必要的法律依據(jù)。明確網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織審批、管理的部門機(jī)構(gòu)及其職權(quán)范圍，避免出現(xiàn)類似于社會(huì)組織管理中的雙重管理現(xiàn)象。在制定相關(guān)的法律法規(guī)過程中，注重不同地區(qū)、不同類型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織之間的區(qū)分度，因地、因時(shí)、因類制定相關(guān)的登記和管理辦法。2016年9月，中央網(wǎng)信辦、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)的通知》。這既是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的行動(dòng)指南，也是專項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域落實(shí)兩辦《意見》的首個(gè)政策文件。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大v作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，與之前任何一個(gè)時(shí)代相比較，其生命力尤其旺盛。究其原因，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給每一個(gè)人都提供了發(fā)聲的機(jī)會(huì)。也正是由于這樣的機(jī)會(huì)，許多人能夠在網(wǎng)絡(luò)上大放異彩，展現(xiàn)自己的才能和個(gè)人魅力。因此，在網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了許多的網(wǎng)絡(luò)紅人和意見領(lǐng)袖。他們活躍在諸如微博、微信之類的各大網(wǎng)絡(luò)論壇中，為網(wǎng)民提供信息，針對(duì)各種事件發(fā)表自己的見解和觀點(diǎn)，從而直接或間接地影響公眾。比如微博上以關(guān)愛動(dòng)物、提倡寵物收養(yǎng)的博主“回憶專用小馬甲”，其粉絲數(shù)量達(dá)2852萬人，平均一條微博的轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)8000-10000次(3)。

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖能夠及時(shí)掌握和整合社會(huì)各種信息，他們對(duì)信息進(jìn)行充分地挖掘與解讀，并且通過一定的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與廣大網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，從而影響網(wǎng)民甚至社會(huì)大眾。目前，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的主要是由娛樂圈著名影視演員、歌手、體育明星、青年作家、專家學(xué)者、商界精英等等。將優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖吸納如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，必將帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展與壯大。但是在吸引網(wǎng)絡(luò)紅人、網(wǎng)絡(luò)大v進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的過程中，要注入社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精神內(nèi)核，這樣網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織才能迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

3．完善培育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)與監(jiān)管

黨和政府有關(guān)部門要重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的作用和價(jià)值，積極創(chuàng)造有利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí)，參與到社會(huì)公益活動(dòng)中去，搭建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織與民間社會(huì)組織合作的橋梁。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織資金籌措困難這一現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的支持資金，專款專用，確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織活動(dòng)的開展。

南京市于2009、2010年間建立了愛德社會(huì)組織培育中心、南京新興社會(huì)組織培育促進(jìn)中心等，專門用來培育南京社會(huì)組織特別是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的專業(yè)性組織人才。[9]希望通過縱橫對(duì)接和內(nèi)外協(xié)作，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)大V、意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家等新興群體的對(duì)接，探索建立工作聯(lián)盟，培育形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則和基本價(jià)值體系。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具有草根性、相對(duì)匿名性和隱蔽性等特點(diǎn)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的評(píng)估體系應(yīng)充分考慮組織的特點(diǎn)和性質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)吸取社會(huì)組織評(píng)價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出一套主體多樣、內(nèi)容全面、公正合理的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為扶持和培育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的重要依據(jù)，由此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的良性發(fā)展。[10]另外，透明公正的評(píng)價(jià)也有利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的分類管理和指導(dǎo)。優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織也通過評(píng)選結(jié)果公布的方式推薦給社會(huì)公眾，并由此擴(kuò)大社會(huì)影響力。

注釋：

(1)Web2.0，區(qū)別于web1.0。Web2.0更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)站內(nèi)容的瀏覽者，也是網(wǎng)站內(nèi)容的制造者.

(2)數(shù)據(jù)來源于微博“江寧公安在線”主頁。統(tǒng)計(jì)時(shí)間2017年9月20日。

(3)數(shù)據(jù)來源于微博“回憶專用小馬甲”主頁。統(tǒng)計(jì)時(shí)間2017年9月20日。

[1]彭小蘭,陶韶菁. 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的管理研究[J]. 華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(03).

[2]劉斌,程亮. 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織培育與監(jiān)管研究[J]. 社團(tuán)管理研究,2011(10).

[3] 張勤.網(wǎng)絡(luò)輿情的生態(tài)治理和政府信任重塑[J].中國(guó)行政管理，2014(04).

[4]中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng).首次全國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織工作推進(jìn)會(huì)在鎮(zhèn)江召開.http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/07/content_5200676.htm

[5]程亮.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織培育與監(jiān)管研究[J].社團(tuán)管理研究，2011(10).

[6]張華.網(wǎng)絡(luò)社群：網(wǎng)絡(luò)輿情研究的核心概念和分析框架[J].新聞界，2014(15).

[7]趙坤.大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)群體的發(fā)展[J].新西部(下半月)，2009(01).

[8]張文宏.網(wǎng)絡(luò)社群的組織特征及其社會(huì)影響[N].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(04).

[9]劉斌.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管的實(shí)證研究-基于南京地區(qū)的調(diào)查[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)2011(05).

[10]劉斌,龔冬梅,程亮,趙文健,黃文娟,王治保.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管的實(shí)證研究[N].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(09).

G206

A

2095-7238(2017)05-0062-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.05.012

2017-04-26

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理研究”(15AGL020)階段性成果。

編輯：劉寧