徐 潔，于 帥

（上海公安高等專科學校， 上海 200137；上海市浦東新區(qū)人民政府， 上海 200135）

淺析當前外國人非法就業(yè)查處工作的難點及建議

徐 潔，于 帥

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137；上海市浦東新區(qū)人民政府， 上海 200135）

當前外國人“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）查處工作逐步得到了國家和地方的重視，作為對外開放的窗口，上海的外國人非法就業(yè)查處工作在取得了一定成績的同時，也暴露出相關的問題。職能部門加強與完善查處工作措施的對策主要有：探索新的發(fā)現(xiàn)機制，完善相關法律規(guī)定，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，調(diào)整內(nèi)部工作機制等。

境外人員管理；非法就業(yè)；難點

根據(jù)國際移民組織（International Organization for Migration）公布的世界移民報告，2013年全世界共有2.32億移民，占全球總人口的3.2%，2015年則上升到2.44億，占全球總人口的3.3%，其中歐洲和亞洲移民最多，而美國則是接納移民最多的國家。此次移民報告還揭示了兩個重要的趨勢，一是北-南移民增長，從發(fā)達國家移民到非洲或中國等；二是中國對移民的吸引力增加，逐漸成為某種意義上的“移民國”。這種移民趨勢的轉變一方面促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，加速了中國的國際化進程，但另一方面外國人大量涌入，素質(zhì)難免參差不齊，違法犯罪事件多有發(fā)生，其中一個方面就是非法就業(yè)問題的產(chǎn)生，給境內(nèi)外國人管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

一、外國人非法就業(yè)概述

外國人非法就業(yè)行為是世界經(jīng)濟一體化的產(chǎn)物，我國也是近幾年才逐步重視，對社會公眾來說，其侵犯的法益是抽象的社會公眾利益——國（邊）境管理秩序和勞動市場秩序，因此沒有太過尖銳的直接社會矛盾，但如果不及時納入法治軌道，則很有可能產(chǎn)生較為深遠的負面影響。

（一）外國人非法就業(yè)問題產(chǎn)生的根源

外國人非法就業(yè)是伴隨著國際移民趨勢愈演愈烈而產(chǎn)生的一種違反移入國法律規(guī)定的違法行為。在中國法學理論中，移民是遷徙到外地或外國去落戶的人。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部人口司則認為，國際移民是指在一國居住的出生在該國以外其他國家的人①Population Division Department of Economic and Social Affairs United Nation. International Migrant Stock (2008 Revision).。顯然，這一定義既包括了長期居住于移入國的人員，也涵蓋了短期訪問、旅游的人員。目前， “三非”已經(jīng)成為國際移民潮中困擾移入國的最大問題。通常情況，這三個方面相互影響，即非法入境的人可能會在移入國非法居留和非法就業(yè)，而非法居留的人為了在移入國生存下去也會非法就業(yè)。一個主權國家對進入本國的外國人居留、就業(yè)行為有權利予以規(guī)制。近年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展吸引著越來越多的外國人來華，作為中國經(jīng)濟發(fā)展的典型代表，上海在“推拉理論”的作用下更容易成為外國人非法就業(yè)的優(yōu)先選擇①廖興存，王興榮．外國人在華非法就業(yè)的影響因素研究——基于推拉理論的分析視角[J]. 江蘇警官學院學報, 2014，(6)．。

（二）外國人非法就業(yè)的法律界定

根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》及《中華人民共和國出境入境管理法》，外國人非法就業(yè)是指外國人違反就業(yè)管理規(guī)定，未取得中國政府主管部門頒發(fā)的有效就業(yè)證及居留證而從事社會勞動，并且領取勞動報酬的行為。在中國未按照法律規(guī)定取得有效就業(yè)證及工作類居留證件的外國人，凡涉及以下情形的屬于非法就業(yè)：（1）在中國境內(nèi)各類企事業(yè)單位、駐華機構和辦事處私自就業(yè)，并且獲取報酬的；（2）私自與中國境外的法人簽訂勞動合同，并從境外取得勞動報酬，在中國境內(nèi)各類企事業(yè)單位、外國駐華機構、辦事處內(nèi)工作連續(xù)滿三個月以上的；（3）外國人取得了就業(yè)許可證，但擅自在《外國人就業(yè)證》上注明的工作單位以外的機構就業(yè)或兼職的，或者從事了與居留事由、身份不符的工作的；（4）外國留學生違反勤工助學的管理規(guī)定，在超出規(guī)定的崗位范圍或者工作時限就業(yè)的②詳見《外國人在中國的就業(yè)管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1996〕29號）及《中華人民共和國出境入境管理法》（中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2012年6月30日通過，自2013年7月1日起施行）。。這里需要注意的是，我國認定的非法就業(yè)不以獲得勞動報酬作為必要條件。

二、外國人非法就業(yè)查處工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著中國國際化趨勢的增強，在華就業(yè)的外國人人數(shù)不斷增加，至2015年末，持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24萬人③中國勞動和社會保障部：《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。 [OL].http:// www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201605/t20160530_240967.html．最后訪問日期：2016年11月7日。。在來華外國人數(shù)目不斷增多的情況下，外國人非法就業(yè)數(shù)字也在逐年增加，以上海為例，2013年至2015年期間每年查處外國人非法就業(yè)人數(shù)為300至400人次，主要集中在以下三個方面：

（一）語言教育類

隨著國際社會對外語學習的重視程度不斷提高，越來越多的外國人涌入中國，想借助自身的語言優(yōu)勢在此領域分一杯羹。這主要表現(xiàn)為以下兩種情況：一是在語言學校、培訓機構內(nèi)非法就業(yè)。根據(jù)國家外國專家局頒布的《聘請外國專家單位資格認可》，目前對各類學校聘請外教實行行政許可制度，但實際工作中，普遍存在審批條件嚴格、審批周期長的情況，特別是新辦的學校或機構，根據(jù)規(guī)定應運行一年以上，在教師、生源和教學秩序基本穩(wěn)定后，方可申辦資格認可手續(xù)。因此，一些新辦的或者以短期課程為主的語言學?；蛘吲嘤枡C構往往以招實習生的名義非法聘用外籍員工。二是外籍家教等領域外國人個人非法就業(yè)。隨著家庭對教育重視度的不斷提高，外籍家教的市場需求不斷增加，外國人個人尋求兼職的非法就業(yè)也不斷增多，外國留學生是此類非法就業(yè)案主要群體。雖然新的出境入境管理法增加了外籍留學生勤工助學的規(guī)定，但實際操作中由于牽涉到學校、教育部門以及簽證機關等多機構的審核，外籍留學生為了避免麻煩、節(jié)省成本，仍然會選擇以非法就業(yè)的方式從事家教工作。

（二）服務行業(yè)類

此類非法就業(yè)主要集中在娛樂場所、餐飲、家政等領域，表現(xiàn)為外籍人員從國外持旅游或訪問簽證入境，在華從事與簽證種類不符的就業(yè)行為。例如，外籍演出人員為了避稅、避免被公司抽成等原因，不按照規(guī)定要求通過經(jīng)紀公司辦理文廣批文等相應手續(xù)就進行非法演出。再比如困擾出入境部門多年的“菲傭”（菲律賓籍人員從事家政服務）現(xiàn)象。按照原規(guī)定，外籍人員不得受聘從事家政服務。2015年7月公安部為支持上?？苿?chuàng)中心建設推出了一系列新政，其中一條即在一定程度上承認了“菲傭”的合法地位，但相關條件較為苛刻①確符合認定標準的外籍人才，在獲得永久居留資格或持有工作類居留許可后，可以申請為聘雇的外籍家政服務人員辦理私人事務類居留許可。每個家庭可以聘雇1名外籍家政服務人員。申請時，家政服務人員需提交雇用合同，提供經(jīng)濟擔保、人身保險及健康證明。上海市公安局出入境管理局電子政務平臺：http://crj.police.sh.cn/kczx_page.jsp ggbh=1000000011．最后訪問日期：2016年10月2日。。因此，不排除部分雇主為了“避免麻煩”或者是資格不夠但有聘用菲傭的意愿，而繼續(xù)選擇以違法的方式雇用相應外國人。

（三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)類

此類非法就業(yè)行為是近幾年在上海逐步出現(xiàn)的，也是“推拉理論”的典型表現(xiàn)。此類非法就業(yè)的外國人主要涉及越南、柬埔寨、緬甸等中國毗鄰國家的人員。主要原因包括：一是企業(yè)為了降低用工成本。隨著我國勞動者權益保障制度的不斷完善，與之相對應的勞動密集型企業(yè)用工成本則不斷提高，雇用此類勞動者可以減少工資、社保等一系列成本。二是相關外國人愿意接受這樣的工作。對此類外國人來說，本國就業(yè)機會較少、自身又缺乏技術，在中國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，其相關工資待遇（尤其算上貨幣利率）比其國內(nèi)高出較多，因此即使明知自身權益可能受到侵害仍然愿意從事相關工作，此類問題不僅在上海，在同樣經(jīng)濟條件較發(fā)達的珠江三角洲也較為明顯。三是非法就業(yè)與非法入境、非法居留相聯(lián)系。由于此類人員有部分是通過非法入境、非法居留的方式在華居留、工作，工廠就是其掩蓋其違法行為的庇護場所，相應查處工作很難開展。因此在推拉作用的合力下，相關非法就業(yè)行為數(shù)量近幾年增長較為明顯，其潛在社會危害性也較大。

三、外國人非法就業(yè)查處工作的難點

外國人非法就業(yè)查處工作本身與外國人非法就業(yè)行為規(guī)避力度是相互刺激、螺旋式上升的。對外國人來說，其規(guī)避查處的經(jīng)驗不斷增加、相應的外部援助也越來越多，對查處部門來說，工作難度也越來越大、程序越來越復雜。

（一）非法就業(yè)形式向多元化發(fā)展

隨著經(jīng)濟一體化發(fā)展，我國對外國人入境資格要求也在不斷降低，外國人的超國民待遇在向國民待遇轉化的同時，也導致外國人對中國的就業(yè)市場參與度不斷提高。非法就業(yè)形式也在向多元化方向發(fā)展。較為典型的就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)領域外國人非法就業(yè)情況的不斷增多。

非法就業(yè)向多元化方式發(fā)展給查處工作帶來的難度主要體現(xiàn)在對非法行為的發(fā)現(xiàn)。對非法行為的發(fā)現(xiàn)是查處的首要步驟，如果非法行為本身很難被發(fā)現(xiàn)就談不上后期的查處。其中的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是利益的交換使得非法就業(yè)的雇主和雇員形成攻守同盟。即提供非法就業(yè)的企業(yè)與違法外國人作為同一利益方而共同規(guī)避監(jiān)管機關的查處，此處的監(jiān)管機關不僅包括負責查處的出入境管理部門，也包括工商、稅務等企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管單位，最終導致非法就業(yè)行為隱藏度越來越深。二是缺乏查處的社會基礎。外籍家教、家政等服務行業(yè)受益者是社會民眾，而且更多是有一定社會地位和經(jīng)濟能力的階層，很多時候在社會上具有一定的話語權，查處工作一旦出現(xiàn)偏差很有可能引發(fā)相應的社會矛盾，使得以后工作的開展變得被動。

（二）非法就業(yè)查處力量單薄

目前非法就業(yè)的查處工作雖然已經(jīng)得到重視，但仍然與不斷增加的違法行為原發(fā)數(shù)不相適應。同時，非法就業(yè)的查處工作是一項綜合性社會管理工作，僅僅依靠出境入境管理法所規(guī)定的罰款是很難根本上改變當前的狀況。

當前非法就業(yè)查處工作隊伍方面存在的兩個問題主要體現(xiàn)在：一是查處力量的絕對性不足，主要表現(xiàn)為專業(yè)力量投入較少。目前非法就業(yè)的查處主體是公安機關出入境管理部門，以上海為例，作為全國范圍內(nèi)非法就業(yè)查處工作名列前茅的地區(qū)，非法就業(yè)查處工作是作為公安出入境管理部門中的案件調(diào)查部門——外國人“三非”查處工作組中的一部分，從其位階就可看出其專業(yè)力量配備的不足。二是查處力量的相對性不足，主要表現(xiàn)為非法就業(yè)查處工作的專業(yè)性力量不足。由于非法就業(yè)查處力量（非查處主體）涉及工商、稅務、社保等部門，即使在出入境管理部門內(nèi)部也涉及外國人證件簽發(fā)部門、案件調(diào)查部門、外國人管理部門的分工配合。但目前相關部門的力量沒有得到整合，導致很難發(fā)現(xiàn)和有效查處相關非法行為。

（三）非法就業(yè)認定標準不清晰

非法就業(yè)查處行為本身為行政執(zhí)法行為，在建設法治社會的背景下，認真把握好法律規(guī)定的構成要件和認定標準才能達到執(zhí)法效果，通過相應的執(zhí)法行為引導外國人遵守法律。

但是由于《中華人民共和國出境入境管理法》等相關法律對非法就業(yè)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，導致執(zhí)法部門在查處非法就業(yè)時可能出現(xiàn)瑕疵和引起后期法律爭議。就已經(jīng)出現(xiàn)的相關行政訴訟案件來看，非法就業(yè)的認定標準中關于非法就業(yè)中的執(zhí)法依據(jù)、“就業(yè)”行為的認定等均已出現(xiàn)過法律爭議。執(zhí)法部門對部分行政爭議已通過減輕處罰甚至取消處罰等方式進行了變通處理，問題雖然已經(jīng)得到解決，但認定標準的模糊點依然存在。

認定標準的模糊不僅削弱了非法就業(yè)的查處力度，更有可能束縛執(zhí)法力量的查處工作，導致對一些行為本來就不合法的外國人通過增加行政程序、行政成本的方式最終降低了處罰力度，最終形成執(zhí)法機關“選擇性執(zhí)法”的不良格局。

（四）相關工作機制不完善

外國人“三非”查處工作作為當前外國人管理工作的重要組織部分，最終依靠的依然是執(zhí)行人個體，但是由于相關工作機制不完善，很大程度上制約了工作的開展和成效。而傳統(tǒng)的“定指標”的方式更加使得查處工作成為了完成指標的“及格萬歲”。

非法就業(yè)的查處工作比起非法入境和非法居留，本身執(zhí)法要求更高，其構成要件的復雜性意味著一起案件要形成一定的證據(jù)鏈才能對其做出最終的行政處罰。同時由于對非法就業(yè)的處罰采取雙罰制，既要處罰就業(yè)的外國人也要處罰雇傭的公司，實踐中往往是雇傭的公司提出聽證、復議和訴訟程序，對監(jiān)管部門來說是“指標”外的工作量①即對辦案人員來說，雖然偵辦了1起非法就業(yè)案件，但其所要承擔的工作量可能遠遠高于其偵辦多起非法入境、非法居留等相對簡單的案件。，因此有時會采取減輕處罰等方式形成“和解”，達不到查處工作應當實現(xiàn)的效果。同時如果執(zhí)法中出現(xiàn)某個疏忽可能導致整個案件查處工作失敗甚至可能影響個人考評，最終導致產(chǎn)生“畏難”情緒，這客觀上造成了辦案人員的選擇性忽視和逃避。另外，非法就業(yè)查處工作是一項綜合性工作，部門間的協(xié)作配合也需要相關制度進行保障。通過進一步完善相關工作制度，才能有效發(fā)揮現(xiàn)有查處機制的作用，縮小查處工作與不斷高發(fā)的非法就業(yè)數(shù)量現(xiàn)實中的差距。

四、對加強外國人非法就業(yè)查處工作的建議

外國人非法就業(yè)現(xiàn)象是中國現(xiàn)代化進程中的一個毒瘤，對國家社會秩序穩(wěn)定、國有稅收管理以及社會治安綜合治理等都構成威脅，針對非法就業(yè)查處工作中存在的諸多難點，筆者試圖提出一些建議供實戰(zhàn)部門參考。

（一）探索新的發(fā)現(xiàn)機制

目前查處難點之一便是對非法就業(yè)情況發(fā)現(xiàn)不易，例如，有的企業(yè)不主動申報，雇主與雇員形成“同盟”，通過打法律擦邊球的形式來隱瞞非法就業(yè)的事實等?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》明確了公民、法人或者其他組織有主動報告非法就業(yè)的義務②詳見《中華人民共和國出境入境管理法》第四十五條。，但實際操作過程中因為缺乏相應的處罰機制，很少有單位或個人做到主動報告。在多元文化糅雜的新時代，對某些領域采用誠信機制的效果有時更優(yōu)于處罰機制。筆者認為，對企業(yè)實施出入境系統(tǒng)的備案制度，并每年通過星級考核的方式來審核該企業(yè)下一年外籍員工辦理就業(yè)簽證或商務簽證的資格，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在非法就業(yè)現(xiàn)象或有違規(guī)不報告非法就業(yè)情形的可采取降低誠信星級的方式來予以處罰，此舉目的在于讓所有的企業(yè)都履行《中華人民共和國出境入境管理法》中規(guī)定的主動報告義務，大大有利于對非法就業(yè)情況的發(fā)現(xiàn)。目前，上海市出入境管理局對于演出經(jīng)紀公司已做到逐一備案，即未經(jīng)備案的演出經(jīng)紀公司不得為演出人員申請就業(yè)簽證，此備案制度極大地減少了演出行業(yè)非法就業(yè)的現(xiàn)象。因此，筆者認為，有必要將這種備案制度推廣至所有企業(yè)，探索出一種新的發(fā)現(xiàn)機制，從源頭上減少非法就業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）充分利用大數(shù)據(jù)平臺

對非法就業(yè)的查處涉及到多個管理部門，單獨依靠公安機關的力量查處非法就業(yè)難度較大。隨著大數(shù)據(jù)平臺的推出，對比傳統(tǒng)的外國人管理方式，將數(shù)據(jù)引進公安實戰(zhàn)中能起到事半功倍的效果。在最早的移民國家中，整合各部門信息對移民者或臨時入境人員進行管理的經(jīng)驗值得借鑒。如日本自2012年7月9日起實施外國人“在留卡”制度，通過強化管理打擊外國人非法就業(yè)。法律規(guī)定雇主檢查應聘外國人的在留卡，以確認對方有資格在日本就業(yè)，卡片正反面印有持卡人的身份信息，包括就業(yè)資格和居留期限，內(nèi)嵌集成電路（IC）芯片，儲存外國人自入境來的各種信息。如果雇用不具備在日本就業(yè)資格的外國人，雇主可能面臨最多3年監(jiān)禁或最多300萬日元（3.76萬美元）罰款。我國的外國人管理工作不僅僅牽涉公安管理部門，還牽涉到外事、工商、教育等部門，傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問題后再去探尋根源的辦案方式在瞬息萬變的信息社會顯得相對滯后，若我們能夠充分利用大數(shù)據(jù)平臺，外國人自入境后相關信息便被輸入邊防檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在華居住信息被采集到派出所實有人口管理系統(tǒng)，在華工作生活信息被采集到相應的工商、教育等部門信息系統(tǒng)，而這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)又能夠相互鏈接并且形成大數(shù)據(jù)平臺，這不僅便于出入境管理部門在查處非法就業(yè)行為時能夠通過相關的數(shù)據(jù)信息迅速形成證據(jù)鏈，還有利于出入境管理部門日常工作中通過系統(tǒng)定期篩選數(shù)據(jù)并采取措施，從而杜絕非法就業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）調(diào)整內(nèi)部工作機制

作為直接管理外國人在華生活的基層派出所是外國人非法就業(yè)查處過程中的重要部門，目前的工作機制存在兩種方式，一種是由基層派出所發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的非法就業(yè)現(xiàn)象，并報上級公安機關，這種情況一般證據(jù)相對充足，有利于對非法就業(yè)行為的定性；另一種是出入境管理部門在簽證受理過程中發(fā)現(xiàn)問題，再采取倒查的方式來查處。兩種工作機制在實際工作中并存，但后者數(shù)量占據(jù)的比例更大，究其原因，基層派出所事務眾多，外國人管理工作只占據(jù)冰山一角，再加上“多做多錯”的錯誤觀念，往往不能發(fā)揮出基層外國人管理工作的重要作用。廣州作為外國人特別是非洲籍外國人較為集中的地方，其在外國人管理方面有著一些先進經(jīng)驗，如廣東省2011年1月21日通過了《廣東省外國人管理服務暫行規(guī)定》，規(guī)定外國人居住較多的街道（社區(qū)）可以建立社區(qū)綜合管理服務隊伍，維護社區(qū)秩序。①《廣東省外國人管理服務暫行規(guī)定》第四十五條。因此，將外國人管理與社區(qū)警務工作緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮社區(qū)作用，將外國人納入實有人口管理系統(tǒng)，讓外國人管理、外地人管理、本市居民管理在派出所的日常社區(qū)管理中占據(jù)同等地位，并輔以相應的工作指標，化被動為主動，有利于降低公安機關的查處成本，提高查處效率。

（四）完善相關法律規(guī)定

從上海出現(xiàn)的幾起有關非法就業(yè)的訴訟案件來看，由于出境入境管理法對非法就業(yè)定性不夠明確，導致非法就業(yè)人員或公司打起了法律的擦邊球。目前國際移民大國對本國外國人就業(yè)的管理均有著一整套法律法規(guī)。如美國有1952年創(chuàng)制的《移民與國籍法》，后期出臺的對移民法內(nèi)容予以補充和完善的《1980年難民法》《1986年移民改革與控制法》《1990年移民法》《1996年非法移民政策改革和移民責任法》《2004年美國國土安全法》等。因此，筆者建議盡快出臺與出境入境管理法配套的細則，明確非法就業(yè)的表現(xiàn)方式，將會對出入境管理部門非法就業(yè)的查處工作提供強而有力的法律支撐，避免了打法律擦邊球現(xiàn)象的發(fā)生，亦能降低執(zhí)法成本。

2016年6月13日，中國提出正式加入國際移民組織的申請，2016年6月30日國際移民組織舉行特別理事會通過決議批準中國政府的加入申請，中國正式成為該國際組織的成員國。中國加入國際移民組織順應了國際移民大趨勢，也意味著中國將吸納更多的外國人來華就業(yè)、定居。隨之對外國人在華管理的工作難度也不斷提升，從最早輸入的都是高層次技術人才到現(xiàn)在輸入的人員涉及各個行業(yè)層次，外國就業(yè)人員參差不齊的情況給外國人管理工作帶來挑戰(zhàn)，非法就業(yè)查處工作任重而道遠，需要我們在實際工作中不斷總結經(jīng)驗教訓，充分運用現(xiàn)代科技手段，糅合多部門力量，合力做好外國人管理工作。

Briefly Analyze Difficulties of Handling Alien-Related Illegal Employment and Suggestions

Xu Jie, Yu Shuai
（Shanghai Police College, Shanghai 200137, China; Shanghai Pudong People’s Government, Shanghai 200135, China）

Nowadays, the national and local governments attach gradual importance to “Three Alien-Related Is (illegal entry, illegal residence and illegal employment)”. Shanghai, as a glass case, has made great achievements in handling alien-related illegal employment but has its own problems. As such, suggestions made for functional departments to strengthen and perfect their work include exploring new mechanisms of discovering such cases, amending relevant legal provisions and making advantage of the big data platform to restructure internal working mechanisms and etc.

Management of Aliens; Illegal Employment; Difficulty

D631

A

1008-5750(2017)02-0046-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.02.006

2016-11-20 責任編輯：何銀松

徐潔，女，上海公安高等?？茖W?；A部涉外警務教研室中級教官，法律碩士；于帥，男，上海市浦東新區(qū)人民政府辦公室副主任科員，法律碩士。