文 中共云南省大理白族自治州委書記云南日報特邀理論撰稿人、本刊顧問

云南省第十次黨代會吹響了開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面、奪取全面建成小康社會新勝利的號角，大理白族自治州各級干部群眾要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實，開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，確保與全國全省同步全面建成小康社會。

加強以洱海為重點的環(huán)境保護與治理

全力實施保護治理搶救“七大行動”。開展流域“兩違”整治行動，整治流域違章建房和客棧餐飲違規(guī)經(jīng)營，依法劃定洱海流域水生態(tài)保護核心區(qū)，嚴(yán)控、嚴(yán)管區(qū)內(nèi)建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營行為；開展村鎮(zhèn)“兩污”治理行動，整治村鎮(zhèn)污水和垃圾，加快截污治污管網(wǎng)建設(shè)，推進流域小型村落污水處理設(shè)施全覆蓋，采取臨時措施加強污水收集，建好、用好、管好污水處理設(shè)施，健全城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理工作機制，鞏固提升“三清潔”成果；開展面源污染減量行動，整治農(nóng)田面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵規(guī)?；鷳B(tài)種植，推行水肥一體化的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少流域化肥、農(nóng)藥施用量，依法劃定規(guī)?；笄萁B(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，實行養(yǎng)殖總量控制；開展節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動，整治無序取水，加快實施“三退三還”和濕地建設(shè)，嚴(yán)格控制流域礦產(chǎn)資源開采；開展截污治污工程提速行動，縮短環(huán)湖截污工程和洱海流域城鎮(zhèn)與村落污水收集處理工程等建設(shè)工期；開展流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動，完善聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制，全面加大綜合監(jiān)管執(zhí)法力度；開展全民保護洱海行動，強化宣傳教育，健全村規(guī)民約，抓實洱海保護治理宣傳教育“五進”活動，充分發(fā)揮群眾主體作用。

全力推進“十三五”規(guī)劃項目實施。實施洱海保護治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃及8個專項子規(guī)劃，按照突出重點、急用先行、宜快則快的原則，加快推進“六大工程”項目建設(shè)，實行掛圖作戰(zhàn)，多渠道籌措資金，確保項目早日建成、發(fā)揮作用。啟動洱海補水前期工作，盡早實施洱海生態(tài)補水。突出生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行，嚴(yán)格控制海東開發(fā)規(guī)模，按照已調(diào)整的規(guī)劃面積、建設(shè)布局和人口數(shù)量開發(fā)建設(shè)。實施重大林業(yè)生態(tài)工程，大規(guī)模綠化洱海東岸，創(chuàng)新方式抓好雨水和地表徑流的排、滯、凈、用。

全力落實網(wǎng)格化管理責(zé)任制。完善依法治湖、科學(xué)治湖、工程治湖、全民治湖的體制機制，落實河（段）長制，實行定目標(biāo)、定措施、定時限、定責(zé)任、定獎懲，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組五級聯(lián)動，落實黨政同責(zé)，確保工作見效。

決勝脫貧攻堅

抓實“五個一批”。抓實產(chǎn)業(yè)扶貧，總結(jié)推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”“村企合作、產(chǎn)金互促”等模式，實施產(chǎn)業(yè)信貸扶貧，發(fā)揮好互助資金作用，確保貧困村均有特色產(chǎn)業(yè)、有企業(yè)結(jié)對幫扶，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項目。抓實易地扶貧搬遷、危房改造和抗震安居工程，繼續(xù)實施特困戶住新房工程，確保脫貧退出的貧困戶有安全穩(wěn)固的住房；加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。抓實生態(tài)補償脫貧，加大國家生態(tài)政策落實力度，讓生態(tài)保護區(qū)的貧困群眾享受到生態(tài)補償金。抓實教育扶貧，落實好貧困家庭學(xué)生高中教育、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費等政策，加強貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困戶均有人接受免費職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。抓實社會保障兜底，落實好扶貧政策與新農(nóng)保、醫(yī)療救助、困難學(xué)生資助等政策無縫對接，實現(xiàn)脫貧摘帽縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，進一步完善社會保障兜底政策。

抓實鞏固提升。緊扣“能脫貧、能鞏固”的要求，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，攻堅期內(nèi)對已脫貧人口繼續(xù)給予扶持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫考核。強化脫貧群眾的“造血”功能，繼續(xù)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧夯實基礎(chǔ)。

強化責(zé)任落實。健全“黨政主導(dǎo)、部門職能、群眾主體、社會參與”的合力攻堅工作機制，完善“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三位一體的大扶貧格局。整合用好對口支援扶貧協(xié)作資源，持續(xù)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，實施好滬滇合作項目，繼續(xù)推進“云品入滬”工程。抓實思想幫扶、志氣幫扶、智力幫扶，激發(fā)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力。

推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打好園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)役。加快提升園區(qū)發(fā)展水平，把園區(qū)打造成特色產(chǎn)業(yè)的聚合地、縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、跨越式發(fā)展的支撐點。支持大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“千億園區(qū)”建設(shè)，抓緊研究制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

打好民營經(jīng)濟戰(zhàn)役。實行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。建立“親”“清”新型政商關(guān)系，打造良好的營商環(huán)境，加大招商引資力度，強化精準(zhǔn)招商，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高招商引資實效。

打好縣域經(jīng)濟戰(zhàn)役。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居”的發(fā)展思路，結(jié)合區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)等自然稟賦，立足縣域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色、錯位競爭、亮點紛呈的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。

推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快路網(wǎng)建設(shè)。圍繞“縣縣通高速”的目標(biāo)，加快楚大高速擴容改造和大漾云、鶴關(guān)高速建設(shè)，加快推進大南、賓南、南景高速等項目開工建設(shè)；著眼于打造“滇西鐵路樞紐”，全力完成廣大鐵路擴能改造，扎實推進大瑞、大臨鐵路建設(shè)，啟動大理綜合交通樞紐項目、大理火車站改擴建工程，加快推進大理市軌道交通項目前期工作。

加快航空網(wǎng)建設(shè)。完成大理機場應(yīng)急增容改造工程和臨時口岸機場建設(shè)，加快推進大理機場遷建和賓川、洱源等通用機場前期工作。

加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。推進滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等骨干電網(wǎng)項目，實施電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進祥云、賓川等縣天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

加快水網(wǎng)建設(shè)。積極推進滇中引水大理受水區(qū)項目及祥云清水河、鶴慶楓木河等在建水源工程建設(shè)，實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大中型灌區(qū)、中小河流治理等工程，推進城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)。

加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)信息服務(wù)均等化，實施無線4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，以大理市為重點推進全州智慧城市建設(shè)。

提升新型城鎮(zhèn)化水平

強化規(guī)劃管理。健全“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制”的規(guī)劃編制和管理體系，完善大理州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、滇西中心城市總體規(guī)劃、大理州全域旅游規(guī)劃，繼續(xù)推進“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的銜接統(tǒng)一、全面實施。

堅持建管并重。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，抓好縣城擴容提質(zhì)和全國重點鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)和歷史建筑、古樹名木的保護，建設(shè)一批特色鮮明的人文城鎮(zhèn)。完善城鄉(xiāng)管理體制，實現(xiàn)全州村莊網(wǎng)格化管理全覆蓋。

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，堅持城市和農(nóng)村、示范帶動和整體推進、“五城一獎”同創(chuàng)和城市人居環(huán)境提升相統(tǒng)籌。

推動幸福大理建設(shè)

促進民族團結(jié)進步。深化民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，加大對民族地區(qū)特別是邊遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等投入，增進民族交往交流交融。

加快社會事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展普及高中階段教育試點，支持大理大學(xué)提升綜合辦學(xué)水平，加快滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)總部和兩所特色學(xué)院建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化，加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施全民健身工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

提高社會保障水平。積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，支持大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進全民參保登記工作，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會救助體系，在持續(xù)改善民生中提升人民群眾的幸福感、獲得感。

推進全面從嚴(yán)治黨

從嚴(yán)抓思想政治建設(shè)。用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展，增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

從嚴(yán)抓基層黨組織建設(shè)。加強黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，貫徹落實民主集中制原則，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，抓實抓好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等制度的落實。

從嚴(yán)抓干部隊伍建設(shè)。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，不讓老實人吃虧，從基層一線、從干事業(yè)績培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向，選好干部，配強班子。

從嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)。持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處通報曝光典型問題，讓中央八項規(guī)定精神在領(lǐng)導(dǎo)干部心中落地生根。

從嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化責(zé)任追究，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實，扎牢從嚴(yán)治黨制度籠子。加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。