張磊磊 馬建軍

（新疆巴州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 新疆庫(kù)爾勒 841000）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要領(lǐng)

張磊磊 馬建軍

（新疆巴州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 新疆庫(kù)爾勒 841000）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨著農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與庫(kù)存過(guò)高等諸多問(wèn)題，究其原因，問(wèn)題都出在供給側(cè)上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，短期抓好以“三去一降一補(bǔ)”為核心的改革任務(wù)，長(zhǎng)期落實(shí)好五大發(fā)展理念，形成效率更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更合理、保障更有利的農(nóng)業(yè)供給體系。要抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食體制改革、土地制度改革、農(nóng)業(yè)科技植入、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等要點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向更深層次推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨著農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與庫(kù)存過(guò)高并存、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓、土地撂荒與過(guò)度耕作同在、[1]資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量雙重約束日益嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。究其原因，問(wèn)題都出在供給側(cè)方面。為此，中央特別提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一科學(xué)理念，它更多地著眼于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期性問(wèn)題，是切實(shí)瞄準(zhǔn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題所提出的針對(duì)性、可行性、戰(zhàn)略性的關(guān)鍵舉措，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民豐產(chǎn)增收的一把“利刃”。因此，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其相關(guān)問(wèn)題，系統(tǒng)回答“是什么、為什么、改什么”的問(wèn)題，重點(diǎn)把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)部關(guān)系、重點(diǎn)工作、保障機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“疑難雜癥”、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率和競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化供給效率和資源配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容，它著眼于中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，從供給角度和生產(chǎn)端出發(fā)，用改革的方法來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，從而破解當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一系列供需失衡矛盾和機(jī)制體制難題，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性、健康、持續(xù)發(fā)展。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般經(jīng)濟(jì)特征，又有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自身的特殊性和改革重點(diǎn)，在調(diào)整中應(yīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，短期內(nèi)抓好以“三去一降一補(bǔ)”為核心的改革任務(wù)，長(zhǎng)期落實(shí)好以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為重心的改革目標(biāo)，[2]努力形成效率更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更合理、保障更有利的農(nóng)業(yè)供給體系。[3]基于此，在其基本內(nèi)涵界定上，應(yīng)當(dāng)充分地融入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)短期任務(wù)和目標(biāo)，深刻把握其基本內(nèi)涵。

（一）短期任務(wù)把握

1.“去產(chǎn)能”。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有別于工業(yè)領(lǐng)域，并非行業(yè)衰落、淘汰而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，更多地表現(xiàn)為產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題，即某些農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存過(guò)高，而某些農(nóng)產(chǎn)品卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口，出現(xiàn)產(chǎn)能分配不合理的現(xiàn)象。總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而是弱而不強(qiáng)、脆而不穩(wěn)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的有剩有缺。[4]“國(guó)以人為本、民以食為天”，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家而言，糧食安全問(wèn)題仍然是當(dāng)前我國(guó)面臨的主要問(wèn)題，糧食產(chǎn)量允許年度間的上下波動(dòng)，但是持續(xù)穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能仍將是發(fā)展的主旋律，不容動(dòng)搖。因此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，關(guān)鍵在于在重視糧食安全的前提下，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題，而并非淘汰過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題。

2.去庫(kù)存。當(dāng)前，我國(guó)糧食問(wèn)題上出現(xiàn)了“三量齊增”這樣一個(gè)令人困惑的現(xiàn)象。一方面，糧食連年豐產(chǎn)豐收，年產(chǎn)量基本接近年糧食總需求量12 900億斤，已基本滿足糧食供給。但另一方面，糧食進(jìn)口量卻也在連年增長(zhǎng)，2015年進(jìn)口量達(dá)到2480億斤，一定程度上將國(guó)內(nèi)糧食擠出了市場(chǎng)，造成了自產(chǎn)糧食進(jìn)入市場(chǎng)受阻。糧食出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)象，究其緣由是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。從糧食品種結(jié)構(gòu)上看，重點(diǎn)應(yīng)調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量，[5]改變當(dāng)前“存不下、銷不動(dòng)”的現(xiàn)狀。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，應(yīng)增加優(yōu)質(zhì)品種的比重，減少平淡、常規(guī)品種的數(shù)量，更多地培育出一批名優(yōu)特新、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品品種，著力在改善農(nóng)產(chǎn)品品種上下功夫。

3.去杠桿。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重視程度，在信貸、融資、財(cái)政投入等方面給予了許多實(shí)質(zhì)性的支持，衍生出了一批只會(huì)“等靠要”的“僵尸企業(yè)”，其企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)盈利水平的多少完全取決于當(dāng)年來(lái)自政府的支持程度，而企業(yè)本身卻缺乏自主創(chuàng)新，沒(méi)有自負(fù)盈虧的能力，一定程度上造成企業(yè)缺乏發(fā)展的活力與應(yīng)對(duì)市場(chǎng)危機(jī)的能力。因此，現(xiàn)階段應(yīng)主動(dòng)地、有序地去杠桿，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律，降低企業(yè)杠桿率，逐步實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的全部退出。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的兼并和重組，必要時(shí)采取破產(chǎn)清算制度，突破企業(yè)發(fā)展的怪圈。

4.降成本。隨著土地肥力的下降，勞動(dòng)力成本的上升，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式的落后與粗放，致使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植成本不斷飆升，嚴(yán)重地?cái)D壓了農(nóng)民的收益。因此，當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)。首先，應(yīng)千方百計(jì)地減少不必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)控肥減藥等相關(guān)手段，將超出合理邊界的生產(chǎn)成本降低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的控本經(jīng)營(yíng)。其次，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)一家一戶的耕作模式，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，均攤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。第三，提升要素使用效率，優(yōu)化各項(xiàng)要素地投入與利用，以低成本要素替代高成本要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的節(jié)本增效。第四，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)信息化廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程當(dāng)中，以機(jī)械和智能設(shè)備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，盡可能減少勞動(dòng)力資本要素的支出。

5.補(bǔ)短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱一直是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的短板。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本投入力度，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之短。一是彌補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施之短，通過(guò)完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，充分保障有效灌溉面積和旱澇保收面積。[6]二是彌補(bǔ)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施之短，通過(guò)提高道路交通網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的覆蓋密度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸、能源、通訊條件。三是彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施之短，通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺(tái)為媒介，串聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)。四是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能設(shè)備之短，著力攻克制約機(jī)械、智能裝備替代人工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程機(jī)械化、信息化控制。

（二）長(zhǎng)期目標(biāo)把握

1.創(chuàng)新。我們正在步入一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的嶄新時(shí)代，創(chuàng)新成為時(shí)代的常態(tài)。為此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重來(lái)抓，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)效能，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的發(fā)展動(dòng)力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，要逐步增加科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。要建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同科技創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、農(nóng)科教聯(lián)動(dòng)，通過(guò)完善利益分配機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新配置資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.協(xié)調(diào)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在于改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，推動(dòng)整體農(nóng)業(yè)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，當(dāng)前必須要跳出依靠農(nóng)業(yè)種植的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路子，積極探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的新路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。要通過(guò)充分挖掘一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同價(jià)值，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，以休閑觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)提升整體農(nóng)業(yè)的附加值，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.綠色。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由于缺乏必要的監(jiān)管和追溯，近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，它嚴(yán)重地危及到了人民群眾“舌尖上的安全”。因此，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯能力。要在科學(xué)施肥和合理用藥的基礎(chǔ)上，盡可能實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥的零投入，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要用最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全關(guān)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全查處力度。

4.開放。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，多種農(nóng)產(chǎn)品要素、商品、資源在世界范圍內(nèi)相互配置和流通，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品多樣性的需求因此而越發(fā)強(qiáng)烈。[7]要在滿足基本農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，兼顧國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整合，發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。要利用資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，突出特色，重點(diǎn)培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以出口促發(fā)展、以出口創(chuàng)外匯，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際互補(bǔ)、內(nèi)外分工明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外放型發(fā)展新格局。要重點(diǎn)開展綠色、有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品的研發(fā)、認(rèn)證、推廣，加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，將開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展推入更高的發(fā)展階段。

5.共享。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)開展了不同程度、形式、規(guī)模的調(diào)查、觀測(cè)和試驗(yàn)工作，在這些日積月累的工作中積累了大批寶貴的農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)，但這些農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)目前尚沒(méi)有形成有效的共享機(jī)制，致使很多農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)的供給管理，重視其對(duì)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的推動(dòng)能力、投資導(dǎo)向價(jià)值、應(yīng)用增值潛力和決策支持作用。[8]要改變對(duì)數(shù)據(jù)獨(dú)占、封閉的傳統(tǒng)思想，打破“信息壁壘”，及時(shí)樹立共享意識(shí)，促使農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)廣泛地在農(nóng)業(yè)部門、機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)間流通，發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值和作用。

二、為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的必經(jīng)階段。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，正逐步邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式的發(fā)展黃金期。但是，我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)古國(guó)，其基本國(guó)情注定了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路并不會(huì)一帆風(fēng)順。如我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“疑難雜癥”無(wú)一不成為阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便是用改革的方法來(lái)醫(yī)治農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的這些“疑難雜癥”，以變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的供給方式，從供給側(cè)角度出發(fā)，來(lái)提高供給結(jié)構(gòu)與阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)癥結(jié)的適應(yīng)性和匹配性，以此擴(kuò)大農(nóng)業(yè)供給的有效性，最終消滅阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著健康、良性的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。近年來(lái)，普通農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)低賣難”、農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，但部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由于安全有保證、質(zhì)量有保障，即使銷售價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格水平，仍然會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象?？梢姡诨?、農(nóng)藥等過(guò)度投放使用，農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)添加劑屢禁不止的今天，人們更樂(lè)于消費(fèi)那些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)更優(yōu)、質(zhì)量更高，綠色、無(wú)公害、有機(jī)的放心產(chǎn)品，而對(duì)于那些質(zhì)量無(wú)法得到保障，劣質(zhì)、低檔的農(nóng)產(chǎn)品則沒(méi)有過(guò)高的期待與信任。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)量供給向高質(zhì)量供給的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有目的的契合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)的需求，切實(shí)擴(kuò)大高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)投放面，從而更好地增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是合理配置農(nóng)業(yè)要素資源的必備條件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新配置受阻，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要以發(fā)展高耗、低效型為主要特征的農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收長(zhǎng)期拼資源、拼消耗，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品的比較效益難以提升。同時(shí)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不重視產(chǎn)業(yè)鏈的耦合和延伸，農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，造成生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者所需求的農(nóng)產(chǎn)品不符，農(nóng)產(chǎn)品不得不積壓入庫(kù)，而國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量入市，嚴(yán)重侵占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧棉油糖肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面倒掛，糧食“三量齊增”等農(nóng)業(yè)資源配置扭曲的問(wèn)題，可從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的積極作用，打破阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的圍欄，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)要素資源失衡、錯(cuò)配現(xiàn)狀。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是切實(shí)提高農(nóng)民收入水平的必要手段。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由“需求”到“供給”的轉(zhuǎn)變，盡快促進(jìn)農(nóng)業(yè)有效供給體系的形成，從根本上切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)增加農(nóng)村公共品供給，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減輕因自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)所帶來(lái)的損失，保障農(nóng)民收入水平；可通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；可通過(guò)加強(qiáng)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給來(lái)滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，以安全、健康的產(chǎn)品理念建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者的互信機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)促優(yōu)價(jià)，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入；可通過(guò)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的相互增值，以此提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)增值中獲益。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)正確處理好的關(guān)系

1.需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系。需求側(cè)包含了投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，它是通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的組合來(lái)決定采取擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)或者擴(kuò)大出口來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策措施。供給側(cè)包含了勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素，它是通過(guò)從要素端和生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。它更突出地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和活力再造，它在充分資源配置下可提升中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。[9]當(dāng)前，在國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我們不僅面臨著供給不足的問(wèn)題，同時(shí)也面臨著需求下降的問(wèn)題，這要求我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理好需求側(cè)與供給側(cè)的相互關(guān)系，采取正確的政策措施和改革手段來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，要把短期的需求側(cè)措施同中長(zhǎng)期的供給側(cè)改革結(jié)合起來(lái)，注重從需求端進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)需求端精準(zhǔn)、有效地對(duì)接到供給端，實(shí)現(xiàn)供需雙側(cè)發(fā)力，供需共同激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，從而實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”到供需雙輪驅(qū)動(dòng)的速度提升，以供需平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

2.政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要正確利用好政府這只有形的手，通過(guò)利用法律、政策、制度等有形力量來(lái)合理配置農(nóng)業(yè)資源，充分調(diào)節(jié)好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中重要的利益關(guān)系；同時(shí)，又要正確利用好市場(chǎng)這只無(wú)形的手，通過(guò)利用成本、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等無(wú)形機(jī)制功能來(lái)合理配置農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。具體來(lái)說(shuō)，政府與市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不可或缺的兩股重要力量：一方面，政府需要在充分尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的背景下自主參考市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，以此指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；另一方面，市場(chǎng)又需要在政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理下運(yùn)作，進(jìn)而借助政府的力量來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)良性運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。政府與市場(chǎng)兩者是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)結(jié)合體，不可偏廢其一。只有充分利用好政府與市場(chǎng)的各自長(zhǎng)處，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)有效配合、良性互動(dòng)的功能作用，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)以政府政策支持與市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化來(lái)保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處、取得實(shí)效的目的，充分起到“1+1＞2”的效果。[10]

3.當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在整體推進(jìn)中具有長(zhǎng)短期的改革任務(wù)和目標(biāo)，各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)并不是單一的，在實(shí)際調(diào)整中各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)會(huì)有輕重緩急之分。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)正確把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把落實(shí)好當(dāng)前改革和部署好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。當(dāng)前來(lái)看，要科學(xué)調(diào)減農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩庫(kù)存，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重；要通過(guò)控肥減藥、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等措施降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，通過(guò)提升要素使用效率、增加科技投入應(yīng)用減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品投入；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施等的建設(shè)，彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要按照五大發(fā)展理念要求，長(zhǎng)期堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不動(dòng)搖，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境惡化、科技創(chuàng)新不足等短板，[11]持續(xù)、健康、良性地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。合作與競(jìng)爭(zhēng)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革運(yùn)行的機(jī)制問(wèn)題。[12]在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面要積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)結(jié)，以合作共贏手段來(lái)發(fā)揮規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的最大效益。具體來(lái)說(shuō)，就是確立龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營(yíng)主體之間的合作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)合體來(lái)有效聯(lián)結(jié)各經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升規(guī)模效益來(lái)提高各經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)合體之間的合作機(jī)制來(lái)打破信息不對(duì)稱現(xiàn)狀，通過(guò)科學(xué)收集農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息來(lái)降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品收益。在銷售過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)合體之間的合作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，通過(guò)入股分紅、利潤(rùn)返還等形式，充分共享農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤(rùn)；另一方面，要在充分合作的基礎(chǔ)上，注重提高各經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整聯(lián)合體收益結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。最終實(shí)現(xiàn)在合作中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中合作。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品、要素投入、經(jīng)營(yíng)體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等結(jié)構(gòu)來(lái)改善供給、滿足需求。第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)資源稟賦和生態(tài)特點(diǎn)，圍繞城鄉(xiāng)居民消費(fèi)特征，突出優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高端化、特色化、生態(tài)化、安全化轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第二，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮區(qū)域空間優(yōu)勢(shì)，因地制宜的開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，形成宜糧則糧、宜牧則牧等合理的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)域空間格局，實(shí)現(xiàn)將空間區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最終目標(biāo)。第三，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，建立全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全體系，著力打造一批“名優(yōu)特新”農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，實(shí)現(xiàn)由低端、低收益農(nóng)產(chǎn)品向高端、高收益農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。第四，調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)政策和資源要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的投入力度，通過(guò)矯正農(nóng)業(yè)要素投入扭曲，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率實(shí)現(xiàn)整體提升。第五，調(diào)整經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)。要建立一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為參社成員和基地農(nóng)戶提供服務(wù)，組織農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和市場(chǎng)充分對(duì)接。第六，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。要改變傳統(tǒng)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路子，通過(guò)拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，從而通過(guò)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合、發(fā)展來(lái)共享農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增值收益。

2.糧食體制改革。糧食領(lǐng)域“三量齊增”的現(xiàn)象反映了糧食體制背后的深層次矛盾。當(dāng)前，應(yīng)在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的瘦身、強(qiáng)體，積極尋求糧食體制改革路徑，打造出具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)。[13]首先，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，樹立糧食安全觀。要在糧食連年豐收的背景下穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、減少糧食不合理消費(fèi)和損耗，在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上審慎放開工業(yè)糧、飼料糧的比例，以滿足對(duì)于食用油、牲畜飼料的需求。通過(guò)設(shè)立好糧食的安全目標(biāo)，建立糧食安全儲(chǔ)備制度，調(diào)整糧食安全儲(chǔ)備至合理區(qū)間，提高糧食安全儲(chǔ)備效率。其次，要理順糧食價(jià)格制度，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)將糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)信息有效對(duì)接，補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)信息不對(duì)稱的短板。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)完善糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督體系，充分做好糧食價(jià)格變動(dòng)的科學(xué)預(yù)測(cè)，用以指導(dǎo)糧食生產(chǎn)。通過(guò)建立糧食市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格、最低保護(hù)價(jià)格三元合一的糧食市場(chǎng)價(jià)格體系，從而實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化運(yùn)作減輕國(guó)家財(cái)政對(duì)于糧食價(jià)格補(bǔ)貼的壓力。通過(guò)探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格和波動(dòng)指數(shù)開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，以金融期貨市場(chǎng)操作來(lái)抵御糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。[14]最后，還要合理利用全球資源，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食供給。通過(guò)利用好國(guó)際市場(chǎng)資源，合理選擇糧食進(jìn)口品種對(duì)象，實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)劑，適當(dāng)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；充分借助“一帶一路”開放戰(zhàn)略，支持糧食“走出去”，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易，出售高庫(kù)存糧食產(chǎn)品，以增加全球糧食總供給。

3.土地制度改革。當(dāng)前，我國(guó)面臨著“土地撂荒”與“過(guò)度耕作”同在等重大問(wèn)題，進(jìn)行土地用途管制制度、土地確權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地整治制度改革，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決當(dāng)前我國(guó)土地領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必要手段。第一，土地用途管制制度改革。要出臺(tái)并實(shí)行最嚴(yán)厲的變更農(nóng)用地用途的處罰條例，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地總量，嚴(yán)格保護(hù)耕地不受侵犯，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)防耕地的破壞、閑置和荒蕪。第二，土地確權(quán)制度改革。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬的全面落實(shí)，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)界定不到位、產(chǎn)權(quán)期限不明、四至不清①2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題?！八闹痢本褪堑丶厦孔诘厮泥彽拿Q。一宗地四個(gè)方位與相鄰?fù)恋氐慕唤咏缇€。一般填寫四鄰的土地所有者或使用者單位和個(gè)人名稱。若毗鄰的土地為道路、河流等線狀地物或湖泊、山峰等，其四至填寫為相關(guān)地物的名稱?！八闹敛磺濉敝饕褪窃诟鞣N土地資料上填寫四至不清楚，沒(méi)有描述出土地的具體范圍。等局面，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、頒證工作體系，“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。第三，土地流轉(zhuǎn)制度改革。在杜絕“非農(nóng)化”的前提下，加大政府財(cái)政投入力度，給予優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶將耕地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第四，土地整治制度改革。要加大對(duì)低效耕作、不合理耕作、撂荒以及損毀農(nóng)用地土地整治工作力度，健全土地整治規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地復(fù)墾和土地修復(fù)，著力將廢棄、損毀、閑置等低效利用土地向高效利用土地轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)科技植入。一是消除農(nóng)業(yè)科技植入體制障礙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用。通過(guò)加快制定激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，從而著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的潛能。[15]二是加快種業(yè)體制創(chuàng)新，切實(shí)筑牢種業(yè)安全基石。應(yīng)著力推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)利用現(xiàn)代科技手段解析農(nóng)業(yè)生物重要遺傳性狀，創(chuàng)制優(yōu)良育種材料，培育出品質(zhì)提升、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重要應(yīng)有價(jià)值的生物新品種，逐步擺脫對(duì)于國(guó)外種業(yè)的依存度。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)供給，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、信息資源共建共享、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售、化肥農(nóng)藥灌溉的精準(zhǔn)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程溯本逐源、信息感知、智能決策和精準(zhǔn)管理，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。四是利用好農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)裝備，提升農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化水平。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平；通過(guò)促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加大精量播種機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5.生態(tài)環(huán)境修復(fù)。破解資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量雙重約束問(wèn)題，就要落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展向著綠色轉(zhuǎn)變。第一，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識(shí)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境區(qū)恢復(fù)與治理力度。通過(guò)降低化肥、除草劑等化學(xué)投入品施用量減少土壤破壞，通過(guò)增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施增加土壤肥力，切實(shí)從行動(dòng)上落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用，推進(jìn)環(huán)境綜合治理。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能裝備以及循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及其綜合治理前瞻性研究，把農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤質(zhì)量退化修復(fù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)應(yīng)用等手段綜合集成起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危害向著減量化、無(wú)害化綜合治理方向推進(jìn)。第三，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)常態(tài)化運(yùn)行，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理納入地方政府考核范圍，建立月度匯報(bào)、季度通報(bào)、年度考核的完整評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要予以及時(shí)整改、及時(shí)落實(shí)，切實(shí)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障機(jī)制

1.組織保障機(jī)制。為保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)，應(yīng)著力貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策、會(huì)議精神，因地制宜、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，從戰(zhàn)略上堅(jiān)持改革穩(wěn)中求進(jìn)，從戰(zhàn)術(shù)上抓好供給側(cè)改革任務(wù)，通過(guò)減少低效和低端供給、增加高效和高端供給，切實(shí)解決好我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的疑難雜癥。應(yīng)適時(shí)建立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的分級(jí)組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革常態(tài)化工作聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。通過(guò)完善工作機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，分級(jí)謀劃、分類落實(shí)，真正構(gòu)建起以國(guó)家層面統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，各級(jí)機(jī)構(gòu)、部門聯(lián)動(dòng)配合的組織保障體系。最終通過(guò)落實(shí)理順改革機(jī)制、完善改革臺(tái)賬、營(yíng)造改革風(fēng)氣，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向著相互配合、共同參與的良好局面邁進(jìn)。

2.政策法規(guī)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的系統(tǒng)改革工程，需要健全的相關(guān)政策法規(guī)體系予以保障其改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，短期內(nèi)制定以“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)為改革工作目標(biāo)的政策法規(guī)、行動(dòng)方案，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題，逐步化解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處；長(zhǎng)期應(yīng)制定以落實(shí)五大發(fā)展理念為改革工作目標(biāo)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)安全、開放共贏、資源共享為任務(wù)，通過(guò)不斷提高資源要素配置、激發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力、逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正步入可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)軌道，從根本上提升農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.技術(shù)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與利用。如果沒(méi)有新技術(shù)的不斷突破并加以應(yīng)用，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的持續(xù)提升，其結(jié)果必然影響到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)，影響到農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程。從產(chǎn)前來(lái)看，技術(shù)手段的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)土質(zhì)測(cè)定、水源供求、種質(zhì)資源等科學(xué)鑒別與分析，為農(nóng)民精準(zhǔn)耕作提供技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)作物后期生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。從產(chǎn)中來(lái)看，技術(shù)手段的應(yīng)用可通過(guò)測(cè)土配方施肥，調(diào)節(jié)農(nóng)作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)分平衡供應(yīng)、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；可通過(guò)病蟲害監(jiān)測(cè)防控，科學(xué)提出病蟲害防治方法，保障農(nóng)作物產(chǎn)量；可通過(guò)信息化、機(jī)械化手段，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。從產(chǎn)后來(lái)看，技術(shù)手段的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求信息對(duì)接、訂單配送到戶等全過(guò)程追溯管理，用技術(shù)手段保障食品安全，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

4.監(jiān)督保障機(jī)制。監(jiān)督保障機(jī)制是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)的重要保證。由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，很多改革內(nèi)容都是獨(dú)立的個(gè)體，不少改革內(nèi)容之間并不存在直接的關(guān)聯(lián)，如若不探索完善全鏈條的監(jiān)督模式，很難對(duì)相關(guān)改革內(nèi)容發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)、處理，勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)督的實(shí)效，影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。因此，要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容的監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)監(jiān)督跟蹤，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，監(jiān)督要點(diǎn)。通過(guò)不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督方式，引入監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)改革情況進(jìn)行考察、評(píng)估、驗(yàn)收與反饋，不斷增強(qiáng)監(jiān)督保障機(jī)制生命力，防止監(jiān)督行為出現(xiàn)“緩沖區(qū)”，不搞模糊監(jiān)督、不搞特殊監(jiān)督。

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責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.09