尼加提·安尼瓦爾

（新疆醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)部 新疆烏魯木齊 830011）

淺論教育援疆對新疆巴州教育事業(yè)的促進(jìn)作用

尼加提·安尼瓦爾

（新疆醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)部 新疆烏魯木齊 830011）

全國對口支援新疆是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重大舉措，其中，教育援疆是重中之重。在新一輪教育援疆的背景下，教育援助對新疆教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。以新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）為例，自2010年河北省實(shí)施對口援助新疆以來，巴州的教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展：辦學(xué)條件得到了明顯改善，師資力量有了顯著提升，新的教學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)得到了有效傳播。但同時(shí)，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，如地域文化的差異，學(xué)生難以適應(yīng)新的教學(xué)方法，新的教學(xué)理念無法得到有效延續(xù)，以及援助教師的任務(wù)多、人數(shù)少，難以開展很好的教學(xué)科研活動等。為此，一方面援助教師要解決理念差異問題，了解當(dāng)?shù)匚幕?，有針對性地進(jìn)行教學(xué)科研的“傳、幫、帶”；另一方面受援學(xué)校的教師和學(xué)生要自發(fā)配合，積極探索，變“輸血”為“造血”，共同促進(jìn)巴州教育事業(yè)的發(fā)展。

新疆巴音郭楞蒙古自治州對口援疆教育援助

2010年3月29日～30日，第一次“全國對口支援新疆工作會議”召開，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)作了重要的講話，他強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援新疆工作，是中央新時(shí)期新疆工作總體部署的重要組成部分，是貫徹兩個大局思想、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)自我發(fā)展能力、促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的必要保證?！盵1]到目前為止，對口援疆工作已經(jīng)由過去單純的干部對邊疆進(jìn)行支援，向科技、教育、人才、經(jīng)濟(jì)等全方面援疆進(jìn)行拓展。隨著新一輪對口支援，參與援疆的省市，由過去的8個擴(kuò)展到19個，原來支援的是新疆的56個縣市、10個州以及3個師的建設(shè)兵團(tuán)，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到82個縣市、12個地州以及兵團(tuán)的12個師。[2]

巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）處于新疆維吾爾自治區(qū)東南一帶。東經(jīng)82°38′～93° 45′，北緯35°38′～43°36′之間。東與甘肅、青海為鄰；南倚昆侖山與西藏相接；西與和田、阿克蘇地區(qū)相連接；北以天山山脈為界與伊犁、塔城、昌吉、烏魯木齊、吐魯番、哈密等地、州、市相連。全州共有482665km2國土面積，占新疆國土總面積的1/4，是我國最大的自治州。轄八縣一市：焉耆回族自治縣、和靜縣、和碩縣、輪臺縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣和庫爾勒市。

河北省自2010年實(shí)施對口援助新疆巴州和兵團(tuán)二師以來，截至到2015年，累計(jì)投入援助資金17.51億元，不但以民生為本，加大產(chǎn)業(yè)援助，更是以智力援助為巴州發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量，為促進(jìn)巴州教育事業(yè)的不斷發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

本人于2015年7～9月在巴州調(diào)研，期間通過查閱文獻(xiàn)、收聽廣播、觀看電視、實(shí)地調(diào)研和與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行訪談等方式和方法，廣泛收集河北省對口援助巴州教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)資料，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了河北省教育援助巴州的成功經(jīng)驗(yàn)，分析目前巴州教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展存在的瓶頸問題，提出相應(yīng)的對策建議，以期對巴州教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、教育援助成效顯著

河北省認(rèn)真履職盡責(zé)，全力推動巴州教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間，河北省共投入援助資金17.51億元，[3]為巴州和兵團(tuán)二師援建急需項(xiàng)目78項(xiàng)。僅2014～2015年，就落實(shí)援助項(xiàng)目資金2.44億元，用于“雙語”小學(xué)、醫(yī)院等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育人才項(xiàng)目建設(shè)；“十三五”期間，修改完善了《河北省對口支援新疆巴州、兵團(tuán)二師“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃投入援助項(xiàng)目146項(xiàng)（巴州68項(xiàng)，兵團(tuán)二師78項(xiàng)），資金24.8億元（巴州17.36億元，兵團(tuán)二師7.44億元）。其中，教育類項(xiàng)目32項(xiàng)，投資3.42億元；培養(yǎng)人才類項(xiàng)目6項(xiàng)，投資1.042億元。①相關(guān)數(shù)據(jù)來源于人民網(wǎng)《數(shù)說援疆：穩(wěn)中求進(jìn)河北援疆實(shí)現(xiàn)“十三五”有序推進(jìn)》，http://xj.people.com.cn/n2/2017/0124/ c186332-29640641.html。借助河北省對教育援疆工作的不斷推進(jìn)，巴州教育事業(yè)得到了明顯發(fā)展。

1.加大投入，明顯改善辦學(xué)條件。通過創(chuàng)設(shè)教育援助項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。如：若羌縣河北“雙語”幼兒園、博湖縣河北高級中學(xué)、庫爾勒市河北梨香小學(xué)等，通過教育援助項(xiàng)目改擴(kuò)建基礎(chǔ)教育設(shè)施面積達(dá)到5.5萬m2，擴(kuò)招了5000人。

2.突出重點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍選派工作。為了使教育工作得到人民群眾的支持，必須提升當(dāng)?shù)亟處煹哪芰退刭|(zhì)。19個對口援疆省市非常重視提升被援助地區(qū)的教師水平。河北省也不例外，幾年來先后選派了700名干部到巴州、兵團(tuán)二師參加教育援疆工作，其選派干部數(shù)量在19個對口援疆省市中居第二位，援助的專業(yè)技術(shù)干部占總數(shù)的62%。同時(shí)，根據(jù)巴州的現(xiàn)實(shí)需求，加大對教育、衛(wèi)生、科技等方面的專業(yè)技術(shù)人員的選派力度。

3.注重培訓(xùn)當(dāng)?shù)貛熧Y力量。2010～2015年間，河北省為了給巴州教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供并培養(yǎng)人才隊(duì)伍力量，在選派人才的同時(shí)，更注重對當(dāng)?shù)貛熧Y力量的培訓(xùn)。期間，共接受1594名來自巴州的普通高校少數(shù)民族未就業(yè)畢業(yè)生，將其安置在河北省十一所高校進(jìn)修深造，對其進(jìn)行定向培訓(xùn)，為巴州教育事業(yè)的發(fā)展培訓(xùn)師資力量。

二、教育援助的成功經(jīng)驗(yàn)

1.高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)巴州教育可持續(xù)發(fā)展的前提和有力保障。一是高度重視，高位推動。7年來，河北省對教育援助工作非常重視，專門到巴州考察，專題調(diào)研教學(xué)一線，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼逃囊庖娊ㄗh，有針對性地解決存在的困難和問題。二是統(tǒng)一部署，優(yōu)先安排。河北省依照巴州和兵團(tuán)二師的需求進(jìn)行統(tǒng)一部署，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中大力推進(jìn)教育援疆工作，優(yōu)先對其進(jìn)行安排，在資金方面給予保障。三是完善機(jī)制，明確責(zé)任。河北省一方面創(chuàng)設(shè)了省級援助機(jī)制，另一方面設(shè)立了援疆辦公室，專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)溝通，從而保證各項(xiàng)援助項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.提高投入力度是推進(jìn)巴州教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和抓手。一是立足巴州實(shí)際需求。河北省一直秉承著既抓硬件，又抓軟件的思想，注意將“造血”和“輸血”聯(lián)系起來，根據(jù)巴州教育工作的實(shí)際情況，一方面加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，另一方面加大對當(dāng)?shù)貛熧Y力量的培訓(xùn)力度，先后為巴州和兵團(tuán)二師創(chuàng)設(shè)了99個培訓(xùn)班，對3900人進(jìn)行了培養(yǎng)；[4]二是突出工作重點(diǎn)。河北省一直重視加大對新疆“雙語”教育事業(yè)的援助力度，在項(xiàng)目安排和資金投入時(shí)給予傾斜，解決了“雙語”教師人員短缺、水平不高等問題。

3.因地制宜、提高效率是推進(jìn)巴州教育可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。真正突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。河北省從巴州教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，突出教育援助的戰(zhàn)略地位，既因地制宜，又突出重點(diǎn)，積極探索教育援助的途徑和方式。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以局部帶動整體，探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的工作方式，并優(yōu)化管理過程，確保責(zé)任到位，有針對性地提高工作實(shí)效性，推動巴州教育事業(yè)的整體發(fā)展。

三、目前巴州教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸

1.地域文化的差異，使得新的教育理念較難融入。新疆是一個多種民族、多種宗教和多元文化并存的地區(qū)，不少援助教師對新疆當(dāng)?shù)氐木唧w教育情況缺少充分了解，致使適合東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些新的教育理念無法得到有效傳播。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐牟糠纸處熰笥诙嗄甑慕虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)，不愿意接受新的教育理念和教育方式，偏向固守傳統(tǒng)。

2.當(dāng)?shù)貙W(xué)生對新的教學(xué)方法不適應(yīng)。在調(diào)研過程中，很多援助教師反映，在授課過程中當(dāng)?shù)貙W(xué)生的接受能力與內(nèi)地學(xué)生相比還有一定的差距，不少學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)和獨(dú)立思考的能力，在面對自主學(xué)習(xí)課堂時(shí)，適應(yīng)性較差。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)貙W(xué)生接受多媒體教學(xué)的時(shí)間比較晚，許多學(xué)生不能適應(yīng)多媒體教學(xué)，等等。

3.援助教師教育援助的時(shí)間比較短，致使好的教學(xué)理念與教學(xué)方法無法有效傳授。一方面，援助教師援助的時(shí)間比較短，造成當(dāng)?shù)貙W(xué)生在新舊教育方式之間頻繁更換，難以達(dá)到預(yù)期的教育目的；另一方面當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教師接受新的教育理念需要一定的時(shí)間消化、吸收，由于沒有援助教師的實(shí)踐指導(dǎo)，往往無法保證新的教育理念得到有效傳播并推廣。

4.援助教師任務(wù)多、人數(shù)少，難以開展大規(guī)模的教學(xué)科研活動。援助教師在受援學(xué)校不僅承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還兼職部分行政工作，使其無法全身心地投入到教學(xué)工作中，無法有效地傳授自身豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)理念。

四、強(qiáng)化援助巴州教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.針對地域文化及教育理念的差異問題，援助教師在援疆前，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、民族風(fēng)俗、教育理念等。只有這樣，才能有針對性地實(shí)施教學(xué)，將全新的教學(xué)理念與教學(xué)方式傳授給當(dāng)?shù)亟處煟瑤椭麄兘鉀Q現(xiàn)實(shí)中遇到的困難和問題。同時(shí)援助教師還應(yīng)該借助自身的實(shí)踐能力和專業(yè)技能，帶動當(dāng)?shù)亟處?，提高其教學(xué)水平、參與意識、競爭意識和科研能力等，共同搞好教學(xué)科研工作。

2.針對當(dāng)?shù)貙W(xué)生難以適應(yīng)新的教學(xué)方法的問題，應(yīng)逐步培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和獨(dú)立思考的能力。

可以在巴州的各受援學(xué)校建立完善的家校聯(lián)系網(wǎng)，將學(xué)生在校的信息、作業(yè)、學(xué)習(xí)情況，第一時(shí)間反饋給家長，保證學(xué)校和家長之間的溝通順暢，讓學(xué)校老師和家長共同教育監(jiān)督好學(xué)生，確保學(xué)生在家和在校期間都會受到同等的關(guān)注，進(jìn)而逐漸培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性。

3.改變傳統(tǒng)的授課方式，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。通過率先改變教師的授課模式去改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，從“教師授課”的傳統(tǒng)課堂逐漸向“學(xué)生合作”的自學(xué)課堂轉(zhuǎn)變。通過學(xué)生之間的合作，充分利用多媒體教學(xué)設(shè)備，使巴州受援學(xué)校的學(xué)生逐步擺脫對老師和課堂的依賴，從而形成對學(xué)習(xí)的探索精神，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。如，庫爾勒市四中的“151”生動課堂、馬蘭小學(xué)的“三段式教學(xué)”、庫爾勒市三中的“121”和諧增效課堂和且末縣中學(xué)的“712”教學(xué)模式，都使課堂成為學(xué)生快樂學(xué)習(xí)的主陣地。這些成功經(jīng)驗(yàn)，都是對先進(jìn)教育理念和教育方式的積極探索，值得在全州范圍內(nèi)加以推廣。

4.實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”方式的轉(zhuǎn)變，提升巴州自身教育水平的不斷發(fā)展。打鐵還得自身硬，受援學(xué)校教師隊(duì)伍自身沒有較高的素質(zhì)，就無法實(shí)現(xiàn)巴州教育水平的整體提升。要充分發(fā)揮援助教師“傳、幫、帶”的作用，盡量減少其在受援學(xué)校的行政兼職任務(wù)，使其全身心投入到教學(xué)科研工作中。

總之，教育援助是大計(jì)，需要的是巴州受援學(xué)校的本土教師及學(xué)生自發(fā)的配合、努力，不是按部就班，更應(yīng)該開發(fā)具有自身地域特色、適合自身的教育方式和教育理念，借鑒與探索相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合才是推進(jìn)巴州教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力和力量源泉。

[1]全國對口支援新疆工作會議在北京召開[EB/OL].http:// politics.people.com.cn/GB/1024/11261679.html，2010-03-20.

[2]程廣斌，程楠.新一輪19省市對口援疆：進(jìn)展、問題與推進(jìn)措施[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（03）.

[3]高彬彬，侯果宏，王貝佳，方麗，張馨元.教育援疆對新疆的影響：成效、問題及其對策研究[J].金田，2015（05）.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.15