耿鐸文

(中共新疆區(qū)委黨校黨史黨建教研部 新疆烏魯木齊 830002）

“兩棲”農牧民黨員干部群眾管理服務工作探析*①以新疆和布克賽爾蒙古自治縣為例

耿鐸文

(中共新疆區(qū)委黨校黨史黨建教研部 新疆烏魯木齊 830002）

“兩棲”農牧民黨員干部群眾隨著農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快而不斷增加，對“兩棲”人群的教育管理服務既是難點問題，也是加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合共享的新問題，還是加快城鄉(xiāng)一體化進程中必須解決的重要問題。為了完善“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作，加強基層黨組織建設的帶動、示范、引領作用，調研小組選取典型，以新疆塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣的實踐為例，認為需要做好牢固樹立“黨建最大政績觀”的意識；嚴格責任落實，加大獎懲力度；加大投入力度，充實工作力量；完善服務載體，加強服務管理以及利用信息平臺，方便服務群眾五個方面的工作。

“兩棲”農牧民黨員干部群眾管理服務基層黨建

隨著農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，“農忙回村務農，農閑城鎮(zhèn)就業(yè)”的群體近幾年不斷增加，這部分群體中還有為數(shù)不少的黨員，這些黨員被稱為“兩棲”黨員，這樣的群眾被稱為“兩棲”群眾。為了加強對“兩棲”黨員群眾的管理和服務，新疆各地州基層黨組織結合農村實際，積極探索，總結出不少行之有效的做法。為了進一步完善“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作，加強基層黨組織建設的帶動、示范、引領作用，調研小組選取典型，以新疆塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣的實踐為例，認為需要做好牢固樹立“黨建最大政績觀”的意識；嚴格責任落實，加大獎懲力度；加大投入力度，充實工作力量；完善服務載體，加強服務管理以及利用信息平臺，方便服務群眾五個方面的工作。

一、基本情況

和布克賽爾蒙古自治縣下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，14個社區(qū)（含4個農村社區(qū)），55個行政村，21個牧業(yè)隊，總人口6.3萬人（含兵團）。截至目前，共有農業(yè)人口10189戶25514人，牧業(yè)人口3742戶8894人，村干部258人，農牧民黨員1183人。其中，“兩棲”村干部67人（預計2016年底將達到100人），占村干部總數(shù)的25.19%，“兩棲”農牧民黨員403人（預計2016年底將達到500人），占農牧民黨員總數(shù)的34.07%，“兩棲”農牧民6256人（預計2016年底全縣4700套“安居富民”樓全部完工入住后將達到15600人），占農牧民總數(shù)的18.18%。

近年來，隨著新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及“安居富民”樓工程的實施，和布克賽爾蒙古自治縣“兩棲”農牧民黨員干部群眾到和布克賽爾鎮(zhèn)與和什托洛蓋鎮(zhèn)（以下簡稱“兩鎮(zhèn)”）集中定居的越來越多，其人數(shù)必將隨著“安居富民”樓工程的逐步投入使用而進一步增加。針對“兩棲”農牧民黨員干部群眾管理服務工作中的問題日益凸顯、困難不斷增多的實際，和布克賽爾蒙古自治縣縣委敢于擔當，迎難而上，始終堅持高位持續(xù)力推，建立完善工作機制，整合調動多方力量，大膽創(chuàng)新實踐，加大管理力度，全縣“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作取得了顯著成效。

二、主要做法

1.精心謀劃部署，高位推動“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作。近年來，縣委高度重視“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作并及早謀劃部署。2010年實施“安居富民”樓工程以后，就將“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作同步安排，高位推動并組織實施，成立了以縣委主要領導任組長，其他縣級領導任副組長，相關單位為成員的“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作領導小組和6個專項服務組，下設辦公室，抽調3名干部專職負責“兩棲”工作?？h委先后召開5次常委會，專題研究部署“兩棲”工作，制定了《自治縣安居富民工程實施方案》《自治縣安居富民樓管理辦法（暫行）》《自治縣“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作實施方案》等，縣組織、宣傳、人社、住建等部門單位結合自身職能定位，制定專項工作方案6個，進一步明確管理服務責任，細化管理服務措施，切實解決工作中遇到的困難和問題。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村三級定期聯(lián)系溝通機制，及時掌握“兩棲”黨員干部群眾的情況。

2.優(yōu)化整合資源，加大管理力度。黨的十八大報告提出了“強化農村、城市社區(qū)黨組織建設”“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”[1]等要求。和布克賽爾蒙古自治縣積極優(yōu)化整合農村、社區(qū)資源，加大“兩棲”黨員干部管理力度，既強化了農村基層黨組織建設，又加強了城鄉(xiāng)基層黨建的資源整合，更好地推進了城鄉(xiāng)一體化。

一是加強“兩棲”村干部管理。修訂完善《自治縣村級干部管理辦法》和《自治縣村級干部業(yè)績考核辦法》，建立“村級干部季考核季評比季獎勵”機制，將“兩棲”村級干部固定住村坐班、知民情為民辦實事解難題、引領群眾致富增收、參加各種教育培訓等情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村隊的日常工作考核內容，并且每季度考核評比獎勵，劃分評比檔次并發(fā)放績效獎金。這項考核獎勵機制極大地調動了村級干部的工作積極性，“兩棲”村干部安心做事的勁頭更足了；積極發(fā)揮“兩棲”村級干部的作用，選拔任用21名認真負責的“兩棲”村干部擔任聯(lián)絡員，配合社區(qū)一起做好“兩棲”農牧民管理服務工作，既加強了社區(qū)服務管理工作，又使“兩棲”農牧民盡快融入了社區(qū)生活；嚴格落實季度述職匯報制度，每季度集中“兩棲”村干部按年初籌劃事項向村黨支部、農牧民群眾進行反饋，由農牧民群眾對其工作狀態(tài)進行稱職測評，對于群眾支持、點贊率高的村干部按照制度規(guī)定在年底給予一次性獎勵；自2015年實行季度述職匯報制度以來，先后對7名不能勝任工作、群眾滿意度低的村干部及時處理，調整充實村“兩委”班子成員42名，確?！皟蓷贝甯刹空Ｂ穆殻l(fā)揮作用。

二是加強“兩棲”黨員管理。推行“X＋1”城鄉(xiāng)基層聯(lián)合黨組織工作機制管理“兩棲”黨員干部。即每個城鄉(xiāng)基層聯(lián)合黨組織由1個或多個機關企事業(yè)單位、5名“訪惠聚”工作隊干部與1個村隊（社區(qū)）黨組織構成聯(lián)合黨組織，整合資源，促使資金、政策、信息、人才等流向村隊（社區(qū)），并立足實際，理清發(fā)展方向，帶動基層黨建活動日?；?，實現(xiàn)黨建共建、黨員共管、發(fā)展共商的城鄉(xiāng)基層黨建新范式；堅持屬地管理，依據農閑時、農忙時居住地不同，“兩棲”黨員教育管理分別由所在社區(qū)黨組織和“X+ 1”城鄉(xiāng)基層聯(lián)合黨組織負責以及所在村隊黨支部負責；加大日常組織管理，把農牧民黨員每年參加黨組織活動情況與“四老”人員補貼發(fā)放相結合，以保證“兩棲”黨員不脫管并及時處理不合格黨員；進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委管理主體責任，強化問責意識，建立各鄉(xiāng)場黨委與“兩鎮(zhèn)”黨委、社區(qū)黨組織定期聯(lián)系機制，采取入戶、訪談等方式，全面了解本鄉(xiāng)場在“兩鎮(zhèn)”居住的“兩棲”黨員的情況。

三是加強“兩棲”農牧民管理。在幸福、陽光、巴音西爾格這些進城定居農牧民集中居住的小區(qū)建立3個新社區(qū)，設立黨總支，每個社區(qū)成立1個“兩棲”黨員干部群眾管理服務工作站，配備18名工作站專職人員；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和村隊確定1名聯(lián)絡員，要求每月溝通聯(lián)系，隨時掌握“兩棲”黨員干部群眾動態(tài)和需求，及時解決存在的困難和問題；社區(qū)工作站積極開展系列主題教育活動和熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)等感恩教育活動，以先進文化為引領，積極倡導農牧民逐步更新思想生活觀念，幫助他們盡快由農牧區(qū)生活融入社區(qū)生活，完成由農牧民向城鎮(zhèn)社區(qū)居民的轉變，加快城鄉(xiāng)一體化建設。

3.創(chuàng)新服務載體，提升服務質量。黨的十八大報告提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。[1]建設基層服務型黨組織，要“有形式多樣的服務載體”“有健全完善的制度機制”。[2]和布克賽爾縣堅持服務群眾，服務民生，凝聚民心。

一是完善服務保障機制。近年來，和布克賽爾縣累計投入資金3.55億元，完成縣人民醫(yī)院、慈善醫(yī)院、“兩鎮(zhèn)”中小學、體育廣場、江格爾宮、綜合體育館等重點民生工程建設。在農牧民定居小區(qū)新建“雙語”幼兒園5所；全面推行15年免費教育（和布克賽爾縣于2011年推行，不分城鎮(zhèn)戶口和農村戶口，一律享受這個政策）；逐年提高新農合籌資標準，全疆最高；農牧民在縣醫(yī)院住院費用85%以上報銷、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費用100%報銷，最大限度地為“兩棲”黨員干部群眾提供優(yōu)質高效的服務。

二是完善就業(yè)指導機制。要求各駐縣企業(yè)，按照不低于企業(yè)用工總數(shù)的50%優(yōu)先安置本縣戶籍的農牧民；科學制定“兩棲”農牧民培訓計劃，開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓。建立“兩棲”農牧民就業(yè)服務的動態(tài)跟蹤機制，持續(xù)為“兩棲”農牧民提供勞務輸出、創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)用工等各類就業(yè)信息3700多條，縣財政每年投入資金137萬元，開發(fā)工作崗位84個，先后解決70名“兩棲”農牧民就業(yè)難的問題。近年來，共有5300余名“兩棲”農牧民從事二、三產業(yè)，全縣有就業(yè)技能和就業(yè)愿望的“兩棲”農牧民基本全部就業(yè)，真正做到“兩棲”農牧民宜農則農、宜商則商，拓寬增收渠道。

三是完善便民服務機制。進一步完善社區(qū)服務功能，社保、合管辦等縣直部門單位定期組織人員在“兩鎮(zhèn)”社區(qū)集中辦公，為“兩棲”農牧民繳納養(yǎng)老保險、新農合等提供便利；深入開展在職黨員進社區(qū)、民情走訪、百姓說事等活動，廣泛聽取“兩棲”農牧民的意見建議，梳理匯總群眾反映的物業(yè)服務不到位、繳費不便等突出問題17個，明確責任，限期整改落實；組建“義務巡邏”“小紅帽”“暖心志愿服務隊”“敬老志愿服務隊”等各類志愿服務隊達19支，義務開展社區(qū)安全、就業(yè)信息宣傳、文明交通、清潔衛(wèi)生、扶危濟困、心理疏導、關心孤寡老人等志愿服務活動；采取開通居民熱線、QQ群等多種方式開展社會化服務，加強小區(qū)物業(yè)管理，定期組織開展暖氣、天然氣設備維修等服務活動，方便“兩棲”農牧民的生活；在社區(qū)組建書畫、舞蹈等文藝表演團隊，開展各類文體項目，豐富“兩棲”農牧民日常文化生活，通過周到細致的暖心服務，增強“兩棲”農牧民的社區(qū)歸屬感并提升他們的幸福感。

4.以“兩學一做”為抓手，強化“兩棲”黨員干部學習教育。一是建立“兩棲”黨員信息庫。結合開展“兩學一做”專題調研，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村黨組織為單位，深入開展黨員組織關系大排查。目前，各基層黨組織共核實登記“兩棲”黨員403人，按屬地管理原則分別確定聯(lián)系責任人并堅持定期聯(lián)系，增強“兩棲”黨員的歸屬感。實行“兩棲”黨員學習教育積分管理機制，發(fā)放兩棲黨員活動證403本，要求其持《兩棲黨員活動證》到所在地黨組織報到，接受教育管理，并如實記錄參加“兩學一做”學習教育及組織生活情況，所在地黨組織加注意見，且發(fā)證黨組織每半年進行一次審核，并提出改進要求。

二是創(chuàng)新載體，增強“兩棲”黨員學習實效。2015年全國農村基層黨建工作座談會強調：“要積極運用現(xiàn)代信息技術，開辦網絡黨校、網上課堂，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，提高黨員教育管理水平?！盵3]和布克賽爾縣運用“互聯(lián)網+”思維，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村（社區(qū)）兩級建立“兩棲黨員之家”網絡平臺，以黨支部為單位，通過微信群、QQ群成立網絡虛擬黨支部，定期上傳學習資料，開展交流研討，拓寬流動黨員參與學習教育的渠道。目前累計向“兩棲”黨員發(fā)送“兩學一做”學習教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息800余條，征求“兩棲”黨員意見建議300多條，先后為“兩棲”黨員代辦事項200余件。

5.大力開展“飛鴻傳書”活動，提升“兩棲”黨員干部群眾的歸屬感。認真完成全縣“兩棲”黨員干部群眾電子信息登記工作，結合每個村（隊）的實際，按照村“兩委”班子成員及黨員、“四老”人員及其家屬、外出務工人員等九大類，建立電子信息臺賬，為黨建工作信息化打下基礎。充分發(fā)揮手機短信、微信平臺的便捷作用，將黨的路線方針和惠農政策、自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的各項措施、村（隊）重要決定和重大事項、宗教極端思想的表現(xiàn)及危害、農村實用新技術等重要內容，通過“重要工作提示短信”“宗教知識短信”“農業(yè)技術短信”等欄目及時發(fā)送給廣大黨員干部和農牧民群眾。這種有效發(fā)揮手機短信、微信“飛鴻傳書”在政策宣傳、技術學習、意見收集、工作反饋等方面作用的活動，很好地解決了農村黨員干部群眾“人員分散難集中”的教育問題，實現(xiàn)了教育宣傳全覆蓋，黨的惠民政策、法律法規(guī)等知識應知盡知。另外，在春節(jié)、古爾邦節(jié)、“三八”婦女節(jié)、黨員“政治生日”等重大節(jié)日來臨之際，采取上門走訪、手機短信、信件郵寄等多種方式，為各族黨員干部群眾發(fā)送“祝福短信”和“政治生日賀卡”，使他們隨時隨地都能方便快捷地了解黨的惠民政策，始終感受到基層黨組織的關懷，提升各族黨員干部群眾歸屬感。

三、完善落實

為進一步完善新疆“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作，夯實農牧區(qū)基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨員干部骨干的引領作用，發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，結合調研實際，提幾點建議。

1.牢固樹立“黨建最大政績觀”的意識。[4]習近把黨建工作和中心工作整體籌劃，共同部署，發(fā)揮黨建的根本保證作用。作為黨委（黨組）主要負責同志，必須擔當抓黨建的主體責任，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，牢牢樹立“黨建最大政績觀”意識，像“兩棲”黨員干部群眾管理服務這樣的難點問題，要始終抓緊抓好，強化主體責任意識。作為其他黨員干部，也應擔當相應的責任，自覺把“兩棲”黨員干部群眾管理服務工作和業(yè)務工作共同扛在肩上，履行政治責任。

2.嚴格責任落實，加大獎懲力度。進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級服務管理責任，把“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作納入各級黨組織年度黨建考核，同時加大黨建考核指標權重，對縣、鄉(xiāng)、村主要負責人的考核體現(xiàn)“一崗雙責”的要求。要定期表彰和獎勵抓“兩棲”黨員干部管理服務工作有成就的干部，提高表彰級別和標準，把黨建工作作為最大的政治任務，突出抓好“兩棲”黨員干部管理服務工作這樣的難點問題。對那些不重視“兩棲”黨員干部管理服務工作的黨組織或黨員干部，造成工作寬松軟的，甚至造成損失或遺患的，必須進行責任追究，切實擔負起主體責任、監(jiān)督責任。而落實“黨建最大政績觀”，抓好黨的建設偉大工程，關鍵在黨委（黨組）書記。今后，新任的黨委（黨組）書記一定要從政治上可靠過硬、行政和經濟業(yè)務工作出色的黨員干部中選拔使用，專職黨務工作崗位應嚴把崗位標準，以保證黨的領導權始終掌握在心系群眾、忠誠于黨的事業(yè)的黨員干部手中，尤其縣、鄉(xiāng)、村黨的基層組織領導權更要如此。

3.加大投入力度，充實工作力量。進一步加大社區(qū)基礎設施投入力度，完善社區(qū)服務設施，調劑增加社區(qū)編制，配齊配強社區(qū)工作力量，提高社區(qū)聘用人員報酬，健全完善社區(qū)干部激勵措施，激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，嚴格按照自治區(qū)、地區(qū)關于切實減輕社區(qū)負擔的相關部署要求，推行社區(qū)事務準入制度?？h直相關部門要求社區(qū)直接參與的工作，必須經過縣委批準，使社區(qū)工作人員有時間、有精力，耐心細致地開展服務群眾工作。

4.完善服務載體，加強服務管理。進一步完善“兩棲”黨員干部管理制度，確?！皟蓷秉h員干部參加黨組織活動全覆蓋。并在現(xiàn)有服務載體的基礎上，進一步開拓創(chuàng)新，完善服務措施，切實解決“兩棲”農牧民的困難和問題。積極整合培訓資源，加大就業(yè)培訓和項目幫扶力度，拓寬農牧民增收渠道。同時，繼續(xù)開展形式多樣，內容豐富的政策宣傳、感恩教育和文化娛樂活動，加快轉變“兩棲”農牧民思想觀念，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式，切實增強“兩棲”農牧民的幸福感和歸屬感。

5.利用信息平臺，方便服務群眾。進一步完善“飛鴻傳書”平臺，結合實際在全疆推廣這一模式，加強工作指導，建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分類臺賬，及時向“兩棲”黨員干部群眾發(fā)送政策法規(guī)、惠民政策等各類信息，確保各族干部群眾對于各類政策、知識應知盡知，加強群眾的參與和監(jiān)督。充分利用“飛鴻傳書”的平臺，全面提供個性化服務，方便群眾辦事，為其排憂解難，加快推進黨建信息化建設，提高“兩棲”黨員干部群眾管理服務工作的水平。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/ 18/n/2012/1109/c350821-19529916，2012-11-09.

[2]關于加強基層服務型黨組織建設的意見[EB/OL].http:// dangjian.people.com.cn/n/2014/0529/c117092-25079148, 2014-05-29.

[3]劉云山.在全國農村基層黨建工作座談會上的講話[EB/ OL].http://cpc.people.com.cn/n/2015/0607/c64094-27114942，2015-06-07.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_ 1112740663，2014-10-08.

編輯：李洪濤

D267

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.17

①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)哲學社會科學研究規(guī)劃基金一般項目“新型城鎮(zhèn)化進程中的新疆農牧區(qū)基層黨建研究”（項目編號：14BDJ009）的階段性成果