中共菏澤市定陶區(qū)委 菏澤市定陶區(qū)人民政府

抓住一個(gè)關(guān)鍵 突出三大重點(diǎn) 強(qiáng)化五項(xiàng)保障菏澤市定陶區(qū)全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換

中共菏澤市定陶區(qū)委 菏澤市定陶區(qū)人民政府

菏澤市定陶區(qū)2016年4月撤縣設(shè)區(qū)，是菏澤市最年輕的區(qū)，轄10個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，面積846平方公里，人口70萬人。今年以來，定陶區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，搶抓菏澤城市向東南方向發(fā)展和菏澤機(jī)場、魯南及京九高鐵菏澤站、新萬福河航道碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施選址定陶的重大歷史機(jī)遇，科學(xué)確立了全面建成交通便捷、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、文明幸福的“菏澤市新區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。定陶區(qū)圍繞實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，抓住“一個(gè)關(guān)鍵”，突出“三大重點(diǎn)”，強(qiáng)化“五項(xiàng)保障”，全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。今年上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84.32億元，增長9.5%，增幅全市第二；省移風(fēng)易俗、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作群眾滿意度調(diào)查分別居全市第一、第二名。1—7月份，全區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算收入5.03億元，增長16.6%；全市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作綜合考核位居全市第一名。

一、抓住項(xiàng)目庫建設(shè)這一關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)策劃儲備項(xiàng)目

堅(jiān)持把項(xiàng)目庫建設(shè)作為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，立足定陶區(qū)位、交通、生態(tài)、空間優(yōu)勢和城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出建設(shè)“菏澤市新區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，用全新理念策劃論證一批有前瞻性、有競爭力的新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換中搶占先機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展尋找新動力、釋放新動能。今年以來，通過深入調(diào)研，精準(zhǔn)策劃，科學(xué)論證，第一批策劃論證醫(yī)養(yǎng)健康、雙創(chuàng)平臺、文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、新能源等11類新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目58個(gè)，計(jì)劃總投資2103億元，已有24個(gè)項(xiàng)目初步進(jìn)入省項(xiàng)目庫，計(jì)劃總投資1153億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均居全市第一位；第二批策劃論證新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目73個(gè)，計(jì)劃總投資1652億元，為進(jìn)入省重大項(xiàng)目庫做好準(zhǔn)備。

二、突出三個(gè)方面工作重點(diǎn)，多層面培育發(fā)展新動能

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)舊動能新活力。針對生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)品附加值低等實(shí)際情況，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，讓“老樹發(fā)新芽”“老樹嫁新枝”。一是大力實(shí)施骨干企業(yè)倍增計(jì)劃。篩選30家高成長性企業(yè)，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)干部幫包聯(lián)促，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)平臺，進(jìn)行股權(quán)改革，上市融資，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和效益成倍增長。今年以來，11家企業(yè)與高校院所開展合作，達(dá)成科技合作意向6項(xiàng)，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品108個(gè)，申報(bào)發(fā)明專利12項(xiàng)，申報(bào)山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目7項(xiàng)；14家企業(yè)完成股份制改造，39家企業(yè)完成公司制規(guī)范化改制，數(shù)量均居全市第一位；山東賽托生物科技股份有限公司在深圳創(chuàng)業(yè)板A股上市，首發(fā)募集資金10.5億元，2家企業(yè)正在籌備上市，5家企業(yè)列入后備上市資源企業(yè)。二是推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。引進(jìn)上海復(fù)星醫(yī)藥集團(tuán)，投資3.6億元盤活改造百瑞制藥，投資5億元新上藥物制劑項(xiàng)目，18個(gè)藥物批號、51個(gè)青霉素品種全部轉(zhuǎn)移到定陶生產(chǎn)，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入21.2億元，稅收1.7億元，帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由原料藥向制劑藥轉(zhuǎn)型發(fā)展。天久集團(tuán)與華中科技大學(xué)合作，從大豆肽中分離出全球首個(gè)口服有效治療二型糖尿病藥物“阿格拉欣”，實(shí)現(xiàn)生物肽產(chǎn)品由低端向中高端發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)跨界融合。稻香村食品公司由原來主要生產(chǎn)糕點(diǎn)產(chǎn)品，向牡丹籽油、玉米胚芽油等高檔食用油轉(zhuǎn)型，并建設(shè)食品文化體驗(yàn)中心、食品文化長廊，植入文化元素，走體驗(yàn)型發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本草集團(tuán)利用國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“陳集山藥”資源，投資5.2億元建設(shè)山藥深加工項(xiàng)目，并計(jì)劃建設(shè)國家級山藥精深加工研發(fā)中心、質(zhì)檢中心，打造全國最大的山藥食品研發(fā)生產(chǎn)基地和全國山藥系列產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定單位，推動由山藥粉中間產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型發(fā)展。1—7月份，全區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入73.8億元，利稅6.75億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的28.2%、31.7%；農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入139.1億元，利稅10.82億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的53.3%、50.8%。

（二）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，催生新動能新動力。圍繞把區(qū)位、交通、生態(tài)、空間優(yōu)勢變成可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，定陶區(qū)聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，特別是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生、優(yōu)環(huán)境的項(xiàng)目，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。抓住定陶區(qū)列入山東省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)縣區(qū)機(jī)遇，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。區(qū)委、區(qū)政府按照菏澤市城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，在菏澤市區(qū)與定陶區(qū)之間區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)占地1.5萬畝的新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)“萬福新城”，取締“散亂污”企業(yè)105家，棚改11個(gè)居民區(qū)，推動騰籠換鳥，引入“靚鳥”“俊鳥”，重點(diǎn)發(fā)展高端教育、高端醫(yī)療、高端養(yǎng)老、高端居住、高端金融、高端CBD等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)。目前，通過精準(zhǔn)招商，學(xué)校、醫(yī)院等21項(xiàng)工程即將開工建設(shè)，一期計(jì)劃投資100多億元，預(yù)計(jì)五年后該區(qū)域每年可創(chuàng)造產(chǎn)值10億元以上。二是加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)。瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)了面積3.3平方公里、集汽車銷售、售后、展示、體驗(yàn)、旅游等功能于一體的汽車特色小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)被列入山東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，占地300畝的駕考中心和22家4S店建成運(yùn)營，汽車賽道、汽車博物館正在建設(shè)，小鎮(zhèn)建成后預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入可達(dá)130億元。與此同時(shí)，正在規(guī)劃休閑旅游養(yǎng)生小鎮(zhèn)、山藥小鎮(zhèn)。三是積極發(fā)展新業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形成燎原之勢，深入實(shí)施“千縣萬村”村淘工程和“千企觸網(wǎng)”行動，建成淘寶鎮(zhèn)1個(gè)、淘寶村7個(gè)、村級電商服務(wù)站572個(gè)，萬泰電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、云眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，上半年新增網(wǎng)店3000個(gè)，電商企業(yè)280家，52%的工業(yè)企業(yè)觸網(wǎng)，電商交易額實(shí)現(xiàn)87億元，增長70%；上線“為村”346個(gè)村，覆蓋率達(dá)到94.5%。農(nóng)業(yè)與旅游實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，全區(qū)建成旅游特色村5個(gè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)、省精品采摘園5個(gè)、省級開心農(nóng)場1個(gè)、四星級農(nóng)家樂3家，集采摘、觀光、餐飲、娛樂于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展；以金碩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、杜堂萬畝生態(tài)園、萬畝玫瑰園、尚谷莊園、旺天下生態(tài)園、獅克農(nóng)場為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃了50公里鄉(xiāng)村游騎行漫道，成功舉辦南王店西瓜節(jié)、黃店玫瑰旅游風(fēng)情節(jié)，提升了定陶鄉(xiāng)村旅游知名度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通“三鏈重構(gòu)”?，F(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，傳化公路港物流、中鉑物流、九州通醫(yī)藥物流等現(xiàn)代物流項(xiàng)目建成運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。四是大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為充分釋放人口紅利，制定出臺了20條支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；設(shè)立200萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供最高10萬元的小額擔(dān)保貸款；在區(qū)人力資源服務(wù)大廳設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在12個(gè)鎮(zhèn)街人社所設(shè)立了創(chuàng)業(yè)窗口，建立4家定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，打造了兩處市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。今年以來，共開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)41期，培訓(xùn)1244人，成功創(chuàng)業(yè)995人，帶動就業(yè)2000余人，全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員9223人，領(lǐng)辦企業(yè)1175家。

（三）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造動能轉(zhuǎn)換新平臺。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了四個(gè)園區(qū)，著力打造動能轉(zhuǎn)換新平臺。一是潤鑫產(chǎn)業(yè)園。集中布局發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，借助賽托生物上市機(jī)遇，用好10.5億元募投資金，膨脹裂變產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品，吸引同類項(xiàng)目集群發(fā)展，用3—5年時(shí)間打造成百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。目前，園區(qū)內(nèi)已有主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)5家，在建投資過億元項(xiàng)目2個(gè)，新落地投資過億元項(xiàng)目4個(gè)。二是中小企業(yè)園。發(fā)揮稻香村食品、即發(fā)針織等龍頭企業(yè)帶動作用，重點(diǎn)布局發(fā)展食品、紡織、制造等中小型創(chuàng)新企業(yè)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺。目前，工業(yè)污水處理廠建成運(yùn)營，新入園企業(yè)11家，園區(qū)企業(yè)達(dá)到50余家。三是臨港產(chǎn)業(yè)園。借助其臨近菏澤機(jī)場、新萬福河航道碼頭區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)布局高端裝備制造、現(xiàn)代物流、新材料等臨空臨港產(chǎn)業(yè)。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮天久生物研發(fā)中心、本草食品研發(fā)中心帶動作用，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專門化、高端化發(fā)展。

三、強(qiáng)化五項(xiàng)保障措施，打造新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)質(zhì)環(huán)境

（一）建立工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。成立了區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新舊動能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)籌調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究部署推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）建立專業(yè)招商隊(duì)伍。面向社會公開招聘招商局長18名，聘用招商顧問1名，在長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域聘請招商代理人，出臺招商引資優(yōu)惠政策，積極招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并在招商信息收集、信息跟蹤、合同簽約、項(xiàng)目落地等環(huán)節(jié)“一條龍”跟進(jìn)。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目機(jī)制。對進(jìn)入省新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫的重大項(xiàng)目，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包幫負(fù)責(zé)制，從區(qū)直部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部，全程服務(wù)，集中攻堅(jiān)，合力突破，確保項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。

（四）積極為動能轉(zhuǎn)換騰出空間。加大土地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾力度，復(fù)墾驗(yàn)收土地1980畝。大力開展“僵尸企業(yè)”處置行動，處置“僵尸企業(yè)”42家，解放土地1200畝。重拳治理“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐，清理整頓“散亂污”企業(yè)353家，其中取締淘汰294家，整改提升59家，淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐364臺、256.7蒸噸，減少煤炭消耗3.25萬噸，為新舊動能轉(zhuǎn)換解放了存量土地、騰出了空間。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。依法依規(guī)取消行政審批事項(xiàng)112項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，行政審批事項(xiàng)降幅達(dá)到48.3%。依法取消中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目16項(xiàng)，降幅達(dá)到43.2%。積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，為新動能成長創(chuàng)造良好環(huán)境。