中共聊城市東昌府區(qū)委黨校課題組

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東聊城252000）

農村黨員干部理想信念建設的體制機制研究

中共聊城市東昌府區(qū)委黨校課題組

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東聊城252000）

理想信念是共產黨人的精神支柱和政治靈魂，是人生的 “總閥門”“總開關”。農村黨員干部作為農村經濟社會發(fā)展的領頭羊和排頭兵，直接關系黨在農村的執(zhí)政基礎和政策措施的落實，需要有堅定的理想信念。加強農村黨員干部理想信念建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從實際出發(fā)，立足長遠，在深入分析農村黨員干部理想信念存在的問題及原因的基礎上，提出對策措施，以促進黨建制度的完善和發(fā)展。

黨的十八以來，以習近平為核心的黨中央高度重視黨員干部的理想信念建設，掀起了理想信念研究的又一輪高潮。學術界對理想信念的研究逐漸增多，但研究對象主要集中在大學生和黨員領導干部，針對農村黨員理想信念建設的研究欠缺，且基本都是從從嚴治黨、思想道德建設和黨組織建設的角度進行研究；在黨員干部理想信念建設的現(xiàn)狀方面，普遍認為存在信仰淡化、對社會主義理想信心不足、意識形態(tài)不堅定等問題；在理想信念建設對策方面，在內容、社會環(huán)境、教育體系、宣傳引導等方面成果較多，但是對理想信念建設的體制建設和長效機制的構建有待進一步深入。為此，聊城市東昌府區(qū)委黨校課題組針對農村黨員干部理想信念建設，著眼于體制完善和長效機制的建立，通過調查問卷、走訪座談等方式，對東昌府區(qū)農村黨員干部理想信念狀況及其培養(yǎng)體制機制進行了深入細致的研究。

一、農村黨員干部理想信念建設的基本問題

（一）共產黨理想信念的內涵及特點

理想是人們在實踐中形成的，在遵守社會歷史發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上對未來的向往、追求和奮斗目標；信念是在對真理和價值的認知基礎上，堅定不移去實踐和追求的精神狀態(tài)。在此基礎上，“理想信念”已經被共產黨人賦予了特殊意義和內涵。

馬克思在 《共產黨宣言》中就提出實現(xiàn)共產主義是共產黨人的最高奮斗目標。中國共產黨人的理想信念在 《黨章》等黨內政策法規(guī)中都有闡述，2016年10月黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎?！惫伯a主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想作為中國共產黨人理想信念的兩個組成部分，“是最高理想和當前理想的關系。最高理想需要當前理想不斷實現(xiàn)才能最終實現(xiàn)，而當前理想要以最高理想為指引?！保?］

一個人的理想信念在實踐中形成和發(fā)展，有一定的穩(wěn)定性。然而也不是一成不變的，也會在實踐的過程中改變和發(fā)展，所以理想信念具有可塑性。正是由于它具有可塑性和可變性，我們黨始終非常重視共產黨員的理想信念建設。

（二）農村黨員干部理想信念建設的重要性

農村黨員干部是農村經濟社會發(fā)展的領頭羊和排頭兵，是黨的各項方針政策的具體實施者和踐行者。只有擁有堅定理想信念的黨員干部才能抵制住各種誘惑，發(fā)揮出黨的先進性，推進農村經濟社會發(fā)展；農村黨員干部理想信念建設關系著黨在農村的執(zhí)政基礎，中國共產黨之所以能成為長期執(zhí)政的黨，其關鍵在于中國共產黨能夠團結最廣大的人民群眾。鄧小平曾說：“要團結就要有共同的理想和堅定的信念?！敝袊厣鐣髁x的奮斗目標能否實現(xiàn)，難點和關鍵在于能否得到廣大農民的支持和擁護，而農村黨員干部理想信念建設關系著農村深化改革的順利進行；中國共產黨面臨著 “四大風險”和 “四種考驗”，改革的深化也會遇到來自于各方面的困難和挑戰(zhàn)，黨員干部必須堅定理想信念，保持高度的政治敏銳性和鑒別力，自覺保持積極進取的創(chuàng)新精神，穩(wěn)步推動農村改革的深入開展；農村黨員干部理想信念建設關系到精準扶貧的落實成效，打贏精準扶貧戰(zhàn)要從加強理想信念開始，讓農村黨員干部明晰“初心”，自覺擔負起精準扶貧的政治責任。

二、農村黨員干部理想信念建設存在的問題及其原因

近年來，農村基層黨員的理想信念狀況大大提升。比如，在入黨動機問題調查中，有85%的村 （社區(qū)）書記認為農村黨員的入黨動機是 “向往共產主義，愿意為建設中國特色社會主義出一份力”。這說明大部分農村基層黨員能夠樹立共產主義的遠大理想，擁有中國特色社會主義共同理想，在落實黨的各項方針政策和各項工作中起積極帶頭作用。在看到成就的同時也注意到，由于受各方面因素的影響，在農村黨員干部理想信念建設方面也存在著諸多問題。

（一）農村黨員干部理想信念建設存在的問題

根據(jù)調查和走訪的結果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.對理想信念的內涵不明確。在走訪座談中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨員干部模糊地認為共產黨員只要在生活實踐中好好做事，為百姓服務就可以了。這種模糊的認識導致一方面在困難面前往往會懷疑和動搖，另一方面容易受不良風氣的侵襲，遇到與個人利益沖突的情況會較多考慮個人得失，從而容易走上錯誤的甚至是貪污腐敗的道路。

2.對理想信念堅定與否不能評判。有2%的調查對象認為只有 “少部分農村黨員干部能理解并堅信理想信念”，在問及理想信念是否堅定的判斷標準時，有4%的被調查者認為判定理想信念堅定與否的標準是看 “口頭或書面形式表白”。這說明還有少數(shù)人理想信念不堅定，對理想信念堅定沒有正確的評判方式和標準。

3.先進性、純潔性表現(xiàn)不足。有些村民認為有的農村黨員干部入黨動機不純，由于當前村支書采取工薪制，所以村民認為有些黨員干部入黨是為了當選村支書，競選時有賄選行為。這些黨員干部服務意識缺乏，在落實國家對農村的各項政策舉措方面不積極或消極怠工；在關系個人利益方面積極爭取，甚至貪污腐敗，侵害百姓權益。

4.政治敏感性不強。農村黨員干部文化程度低，綜合素質普遍不高，接受新鮮事物速度慢，對全面建成小康社會不能正確理解。走訪中發(fā)現(xiàn)，有些黨員干部雖然也想為民服務，但是政治敏銳性不夠，不能及時了解黨中央的各項方針政策，或者對黨的各項政策措施不能深入了解、反應不夠快速有效，還有些人思想保守僵化，安于現(xiàn)狀，不思進取，不求有功但求無過，缺乏與時俱進、開拓創(chuàng)新的魄力。

（二）農村黨員干部理想信念建設存在問題的原因

1.對理想信念內涵大眾化、具體化研究不到位。之所以出現(xiàn)有些農村黨員干部不明了共產主義的奮斗目標，雖然有農村黨員干部隊伍老化，文化水平低等自身原因，但其主要原因還是研究宣傳不到位，對馬克思主義的研究停留在意識形態(tài)、價值觀層面，用專業(yè)的、甚至深奧的語言來解釋概念，在馬克思主義大眾化宣傳方面做得不夠，對理想信念缺少實踐層面的大眾化的語言闡釋。

2.農村黨員干部理想信念教育學習機制不完善。改革開放以來，農村黨員干部的理想信念建設越來越受重視?！叭龝徽n”制度對基層黨員干部學習內容、思想匯報等都做了要求。但是走訪中我們發(fā)現(xiàn)農村黨支部 “三會一課”落實不到位，走過場、應付公事現(xiàn)象比較嚴重。普遍存在重政策、輕理論的情況，理想信念的學習培養(yǎng)作為比較理論且與實際結合不太密切的部分更容易被忽略。十八大以來，通過群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育和 “兩學一做”學習教育的逐級深入推進，農村黨員干部學習時間安排、學習內容、學習效果等方面大大提高。但是理想信念學習方面沒有專項設計，還沒有形成制度安排。東昌府區(qū)在群眾路線教育實踐活動中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織、黨校教師授課，幾乎對所有的農村黨員干部進行了培訓。但是集中培訓時間短，不能夠解決農村黨員干部政治理論和理想信念的問題。

3.農村黨員干部理想信念培訓體制不完善。對農村黨員干部理想信念建設是一項長期而艱巨的工作，必須多方發(fā)力，共同推進。但實際上在農村黨員干部理想信念培養(yǎng)方面主體不健全，現(xiàn)存主體權責不明，配合不當， “兩張皮”現(xiàn)象嚴重。突出表現(xiàn)為農村基層黨組織沒有培養(yǎng)能力，無法深入培養(yǎng)；基層黨委對農村黨員干部培訓不重視，不出經費，不愿組織；黨校無權主動辦班，必須服從黨委安排。臨時性、專題性培訓較多，長期性、系統(tǒng)性培訓或輪訓缺乏；走過場較多，注重實效較少；培訓內容老化、方法單一、缺少評價。

4.農村黨員干部理想信念狀況的監(jiān)督考評機制缺失。目前對理想信念狀態(tài)的評價體系還不夠完善，評價標準不夠科學實用，更沒有專門針對農村黨員干部的理想信念的考核評價機制。在考評農村黨員干部理想信念時，往往只能通過口碑相傳，而農村作為一個人情和家族并存的關系社會，很難得到客觀評價。在監(jiān)督方面，也存在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親不好監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關無心思監(jiān)督等現(xiàn)象，加上沒有可用的監(jiān)督標準，所以對農村黨員干部理想信念情況也缺乏監(jiān)督監(jiān)管措施。

除以上因素之外，隨著全球化、信息化的發(fā)展，西方國家也通過各種方式輸出他們的價值觀念，不斷抨擊我國主流意識形態(tài)；與市場經濟的發(fā)展相伴而來的實用主義、功利主義影響部分黨員干部；加上農村文化、社會建設的相對落后，黨員干部文化素質偏低，辨別力、抵抗力差，更容易受這些思想的侵蝕。

三、完善農村黨員干部建設的體制機制

（一）加強理論研究，推進馬克思主義的時代化、大眾化

理論認知是形成正確理想信念的前提和基礎，培養(yǎng)農村黨員干部堅定理想信念，必須讓深奧的經典理論和中國特色的社會主義理論體系走進農村黨員干部的頭腦。首先推進理論的與時俱進。只有把黨的理論與實際相結合，用于解釋當前的實際和實踐，理論才有價值，才能夠吸引人，教化人。其次，推進理論的大眾化。要在吃透理論、把握精髓的基礎上用百姓的語言體系表達出來，讓百姓能夠理解接受。再次，把關鍵的內容口語化甚至口號化，讓黨員干部能理解，能背述。

（二）明確責任劃分，完善理想信念建設體制

理想信念的建設需要多方配合，持續(xù)發(fā)力。

首先，要各級黨委負起責任，制定針對農村黨員干部培訓的專門政策措施，以及制定獎懲制度、提供資金支持等，讓農村黨員干部理想信念培訓有章可循，有法可依，有資金可用；區(qū)縣級黨委重視農村黨員干部思想政治教育，結合農村實際，統(tǒng)籌長期、短期培訓，把系統(tǒng)培訓和專題培訓結合起來，并做好督促檢查等跟進工作；基層黨組織要探索建立長效的黨員教育管理機制，健全完善黨員目標管理、集體學習等各項制度。

第二，基層黨校認真落實農村黨員教學培訓工作。一要精心規(guī)劃教學內容，認真實施教學計劃，主動評價效果。首先要做好思想發(fā)動工作，系統(tǒng)闡述理想信念教育的重要性和必要性。在此基礎上，要把講授理論知識和黨史、國史結合起來，把傳授理論與弘揚傳統(tǒng)文化結合起來。以歷史為支撐才能更好理解理論，用傳統(tǒng)文化使理論扎根于中國農村。在傳授理論的同時，注重用理論解析現(xiàn)實中存在的問題，讓理論扎根于實踐。二要改進教學方式。除課堂講授外，組織基層黨員干部到紅色基地現(xiàn)場教學，鼓勵黨員干部之間交流、分享學習體會等，聘請優(yōu)秀黨員進行經驗交流，尋找有想法的群眾與黨員干部互動、設置場景教學等，以便有的放矢，提高培訓的針對性和實效性。三要拓寬培訓途徑。除了把黨員干部招進來，還要走出去，組織黨校骨干教師到基層聯(lián)系黨組織，根據(jù)基層黨組織情況隨時進行教學。四要完善教學手段，積極利用新技術新手段進行電視、網絡教學，利用移動終端，創(chuàng)辦公眾號，把系統(tǒng)知識講解錄制成短視頻，通過點擊收看提高出勤率等方式，寓教于樂，提高黨校教學的吸引力和傳播力。

第三，充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳功能。還要結合現(xiàn)實精神文化生活的新發(fā)展，利用廣播、電視、電影以及網絡等現(xiàn)代傳媒，實現(xiàn)理想信念教育在日常生活中的滲透。加緊構筑互聯(lián)網上的思想教育陣地，建立有特色、有吸引力的網站，開設一些優(yōu)秀黨員干部、專家學者的論壇網頁，宣傳改革成就、討論現(xiàn)實問題，使廣大黨員干部和群眾在網絡交流中逐步堅定理想信念。

（三）調動主體積極性，創(chuàng)新理想信念學習激勵機制

首先，培養(yǎng)學習意識，強化終身學習的習慣。農村黨員干部作為農村經濟社會發(fā)展的領頭羊和先鋒隊，要有高度的危機感和責任感，堅持終身學習的習慣。以理論上的提高提升自身的服務意識，以技能的進步提高自己的服務水平，兩者緊密結合、相互促進，才能充分發(fā)揮好黨員干部的領導帶頭作用，彰顯黨員干部的先進性，穩(wěn)固黨在農村的執(zhí)政地位。

其次，因材分類施教，提高學習效率。一要編制專門的農村黨員干部理論學習教材。根據(jù)農村實際情況，編制適合農村黨員干部水平和時間安排的專門教材。把厚重的知識分散化，同時注重章節(jié)之間的連貫性，有助于學習者在短時間內就能夠弄明白一個問題，又不讓知識支離破碎；把深奧的道理通俗化，讓其淺顯易懂。二要對農村黨員干部進行分層教學?？梢詫€人自愿與黨支部安排相結合，把水平較高的村支部成員和普通黨員分開教學。對水平較高的基層黨支部成員，要重點加強理論培訓，提升他們對理論的運用能力；對于普通黨員，繼續(xù)堅持把黨員思想教育與業(yè)務培訓有機結合起來，注重培養(yǎng)黨員理論學習的自覺性，不斷提升個人的黨性修養(yǎng)，同時引導他們在農村經濟發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用。

第三，設定評價標準，完善激勵機制。一要激發(fā)學習熱情。通過理論考試評比、知識競賽問答等方式鞏固學習效果，激勵激發(fā)黨員干部的學習熱潮。二要重視實踐落實。習近平總書記提出和平時期黨員干部理想信念也是可以檢驗的，“主要看干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在艱難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑?！保?］340讓百姓評選出理想信念堅定的黨員干部，予以表揚、獎勵和宣傳。同時也要對落后者予以批評和幫助，以推進他們盡快成長，從而提高農村黨員干部的整體素質。三要加強隊伍建設。在農村班子選舉中，引導黨員和村民選舉思想道德良好、理想信念堅定者進入農村干部隊伍，對特別優(yōu)秀者給予更大的提升空間，可以破格入選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，甚至更重要的位置，以此來激勵農村黨員干部重視自身的理想信念建設和黨性修養(yǎng)。

（四）嚴格日常管理，構建監(jiān)督考評機制

習近平總書記說： “今天，衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命?！保?］116作為人的精神世界核心的理想信念，也可以根據(jù)主體的實踐活動進行評價考核。首先要找準評價的切入點，比如通過理論考核、理念評審、工作成效和群眾基礎等作為考核評審的切入點和基本支撐。其次要完善指標體系。“指標體系可以通過對理想信念的現(xiàn)實表達來進行構建，同時也可以將績效管理理論和方法引入評價體系，運用績效評價理論和方法對黨員干部理想信念的現(xiàn)實表達進行績效指導和評價。”［4］

理想信念一旦形成，就有一定的穩(wěn)定性，但是如果主體長期放松警惕，理想信念就會逐步降低甚至消失，所以必須創(chuàng)新監(jiān)督機制，首先建立完善黨員干部理想信念狀況定期匯報制度和完善村務黨務的公開制度，讓農民群眾有監(jiān)督的途經和抓手。其次，基層黨組織定期檢查監(jiān)督黨員干部的精神狀態(tài)和黨性修養(yǎng)，通過黨內政治生活及時制止和糾正黨員干部的錯誤思想。第三，鎮(zhèn)黨委、紀檢等相關部門多關注農村基層黨員，把督促檢查常態(tài)化。

（五）優(yōu)化外部環(huán)境，形成良好氛圍

習近平總書記在 《關于 “若干準則”和 “監(jiān)督條例”的說明》中指出：“要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態(tài)?！痹诶硐胄拍钚纬傻倪^程中，環(huán)境的影響起重要作用。必須凈化社會環(huán)境，營造積極向上的社會氛圍和風清氣正的干部隊伍。大力弘揚社會主義核心價值觀，讓整個社會和諧公正；治理黨政部門不良現(xiàn)象。上行下效是人類的共性，作為最基層的農村黨員干部，精神面貌、思想狀態(tài)受整個黨政干部隊伍的影響，必須治理干部隊伍尤其縣鄉(xiāng)干部隊伍的慵、懶、散問題、“四風”問題，不嚴不實等問題，為農村黨員干部做出表率，提升他們對黨執(zhí)政的認同感和自豪感。各級各類媒體加強正面引導和宣傳，遏制敵對勢力對主流意識形態(tài)的攻擊和抹黑。

［1］馮俊.理想信念是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂［N］.學習時報，2017-01-02.

［2］習近平.在全國組織工作會議上的講話 （2013年6月28日）［C］ ／／.十八大以來重要文獻選編 （上）.北京：中央文獻出版社，2014.

［3］習近平.關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題（2013年1月5日） ［C］ ／／.十八大以來重要文獻選編 （上）.北京：中央文獻出版社，2014.

［4］王秋.社會轉型期黨員干部理想信念問題實證研究 ［J］.理論學刊，2012（06）.

關鍵詞：農村黨員干部；理想信念；體制機制

D267.2

A

2095-7238（2017）06-0048-04

10.3969／J.ISSN.2095-7238.2017.06.011

2017-06-19

山東省委黨校黨的十八屆六中全會專項研究課題 “農村黨員干部理想信念建設的體制機制研究”階段性成果。

課題組成員簡介：吳麗峰 （1972-），女，法學碩士，中共聊城市東昌府區(qū)委黨校高級講師，研究方向為馬克思主義中國化；王菲 （1985-），女，中共聊城市東昌府區(qū)委黨校講師，研究方向為黨史黨建；胡海洋 （1988-），女，中共聊城市東昌府區(qū)委黨校講師，研究方向為經濟管理；孟杭 （1988-），男，中共聊城市東昌府區(qū)委黨校助理講師，研究方向為思想政治教育。

鹿風芍