文/萬高?。ㄖ泄步魇∥h校法學教研部，江西南昌 330000）

依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)的歷史演進及法理基礎(chǔ)

文/萬高?。ㄖ泄步魇∥h校法學教研部，江西南昌 330000）

依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)的歷史演進經(jīng)歷了三次飛躍。第一次飛躍是從革命性思維到行為規(guī)范化；第二次飛躍是從單一規(guī)范性到走向體系化；第三次飛躍是從單一體系化到統(tǒng)籌一體化。依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)有著深厚的法理基礎(chǔ)。中國特色社會主義事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進。依法治國是防止國家淪為暴力機器的根本保障，依規(guī)治黨是保持黨的理想信念和先進性的內(nèi)在要求。

依法治國 依規(guī)治黨 一體建設(shè) 歷史演進 法理依據(jù)

2016年12月，習近平總書記對全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議作出重要指示時強調(diào)：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?！秉h內(nèi)法規(guī)制度體系是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，也是全面從嚴依規(guī)治黨管黨的重要前提。依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)經(jīng)歷了三次飛躍，這既有客觀的現(xiàn)實依據(jù)，也有深厚的法理基礎(chǔ)。

一、依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)的歷史演進

從歷史演進的邏輯來看，依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)大體經(jīng)歷了三次飛躍：第一次飛躍是在十一屆三中全會之前，第二次飛躍是從十一屆三中全會到中共十八大，第三次飛躍是在黨的十八大之后，每次飛躍都呈現(xiàn)出不同的特點。

（一）第一次飛躍：從革命性思維到行為規(guī)范化

從1921年中國共產(chǎn)黨建黨到1949年中華人民共和國的成立。黨內(nèi)的一切規(guī)章制度與蘇維埃政府法律法規(guī)都是服從和服務于革命戰(zhàn)爭，政治性較強，規(guī)范性不足；時效性較強，穩(wěn)定性不足；呈現(xiàn)單一化，缺乏體系化。這一時期，從公民個人行為而言，長官意志、權(quán)力至上觀念依舊根深蒂固。從黨組織而言，注重的是組織建設(shè)與黨的綱領(lǐng)的完善。隨著革命的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨逐漸意識到規(guī)范黨員干部個人行為的重要性，開始注重對黨員干部的行為作出更加具體的規(guī)范要求，實現(xiàn)了由革命性思維向行為規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

1．依法治國：從“人治”到“法制”；1931 年，中華蘇維埃共和國成立后，在中央蘇區(qū)各種法規(guī)的基礎(chǔ)上，還制定了一批中華蘇維埃共和國法規(guī)。它對維護土地革命，發(fā)動革命戰(zhàn)爭，維護革命秩序等都發(fā)揮了重要作用，但立法、執(zhí)法、司法層面還是在很大程度上體現(xiàn)并反映了領(lǐng)導意志，人治的理念依舊比較深厚。從1949年新中國成立以后，到1978年十一屆三中全會的召開之前，長期強調(diào)階級斗爭的作用，行政思維在社會管理中居于主導地位，會議成為決策、執(zhí)行的重要方式，整個國家一直處于一種運動式治理的人治狀態(tài)之中，尤其是1966年5月16日至1976年10月發(fā)生的“文化大革命”，這種人治思維的治理方式給中華民族和中國人民帶來嚴重影響。

以1978年12月中共十一屆三中全會為重大的歷史性轉(zhuǎn)折點，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！保?］并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針，開啟了從“人治”到“法制”的新征程。

2．依規(guī)治黨：從“革命思維”到“制度規(guī)范”；在中國共產(chǎn)黨建黨初期，中共一大《黨綱》設(shè)計了黨的性質(zhì)等問題，并對黨員政治立場、保守秘密等重大事項作出初步規(guī)定。中共“二大”制定了第一部黨章，專門對各地黨組織和黨員的紀律特別是政治紀律提出了明確要求，也制定了一些包含黨的工作方法等內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)性文件。比如，1923年制定的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》。

1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會所作的政治報告中第一次正式提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，并明確指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還需制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動。”［2］全會還通過了《中共擴大的六中全會政治決議案》、《中共擴大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》等一系列黨內(nèi)重要文件。之后，“四個服從”成了中國共產(chǎn)黨最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨參加了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要領(lǐng)導性政黨之后，提出了制定詳細的黨內(nèi)法規(guī)的要求，這充分表明了中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從早期單純的綱領(lǐng)完善和組織建設(shè)，逐漸走向?qū)h員干部行為加以規(guī)范。認識到黨內(nèi)法規(guī)對于黨的革命和建設(shè)事業(yè)的重要作用，開始注重黨章之外關(guān)于黨組織和黨員如何活動、行為如何規(guī)范、責任如何追究等黨內(nèi)法規(guī)的制定。正如劉少奇同志在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報告》所說：“黨章、黨內(nèi)法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”，這實際上提出了在黨章之下建立一個黨內(nèi)法規(guī)制度體系的要求，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導權(quán)有“法”可依，排除領(lǐng)導個人意志的獨斷。1949年－1976年期間，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也有所推進，相繼制定了《中共中央關(guān)于建立農(nóng)村工作部的決定》（1952年）和《中國共產(chǎn)黨國營工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》（1963年）等等。

由于階級斗爭理論、繼續(xù)革命運動思想的深入影響，這一時期黨內(nèi)法規(guī)的制定尚處于初始階段，根據(jù)具體斗爭或者運動的任務來制定法規(guī)，需要什么制定什么，黨內(nèi)立法總體上側(cè)重于組織建設(shè)及綱領(lǐng)完善。因為面臨著復雜的世情、黨情，這就使得許多調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系黨的制度處于頻繁變動的狀態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)的制定呈現(xiàn)單一化、碎片化、零散化，政治性、時效性、靈活性很強。黨法與國法之間也缺乏協(xié)調(diào)性，總體上表現(xiàn)為單一規(guī)范性，法規(guī)制度的體系化并未形成。

（二）第二次飛躍：從單一規(guī)范性到走向體系化，黨的十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，這從客觀上對經(jīng)濟立法提出了要求，為此，一批涉外經(jīng)濟立法先行。到1988年，我國制定了涉外經(jīng)濟法律法規(guī)和部門規(guī)章共300多件。1988年和1993年兩次頒布憲法修正案，確認了私營經(jīng)濟的法律地位，一批配合社會主義市場經(jīng)濟的民商事法律制度開始實施。2011年3月10日，全國人大常委會工作報告指出，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)伴隨著中國特色社會主義法律體系的完善而不斷進行自身的完善，但相對于國家法律體系的層次化、規(guī)范化、體系化來說，還是有些滯后?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從一定程度上說，黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律體系存在發(fā)展的不平衡性。

1．依法治國：從“法制”到“法治”；1982 年《憲法》規(guī)定“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！边@便奠定了“依法治國”的憲法基礎(chǔ)。中華人民共和國憲法修正案（1999年）確認了“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了十五大、十六大和十七大的理念演進，黨的十五大第一次確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略；黨的十六大重申了 “依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，并把“依法治國基本方略得到全面落實”確定為全面建設(shè)小康社會的目標之一；黨的十七大強調(diào)“依法治國基本方略深入落實”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。黨的三次歷史性會議在理念上實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的第二次歷史性飛躍。

2．依規(guī)治黨：從“制度規(guī)范”到“制度體系”；1980年，十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次在黨的文件中明確使用了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。1990年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，第一次對黨內(nèi)法規(guī)概念作出明確界定，并對黨內(nèi)法規(guī)的名稱、制定主體及其權(quán)限、程序等作出明確規(guī)定。此后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開始從“制度規(guī)范”到“制度體系”，逐漸走向規(guī)范化、體系化發(fā)展的新階段。2006年，中共十六屆六中全會上提出，“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。2012年5月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，為黨內(nèi)法規(guī)制定工作的進一步規(guī)范化、科學化、體系化提供了制度保障。黨的十八屆六中全會，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等兩個重要的黨內(nèi)法規(guī)。從黨內(nèi)法規(guī)自身的表現(xiàn)形式來看，與《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等共同形成了一個完整、嚴密的黨內(nèi)法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，以黨內(nèi)政治生活為起點，以黨內(nèi)監(jiān)督為重點，以黨內(nèi)問責為支點。既要求有“思想防線”，又設(shè)定了“道德高線”，也規(guī)定了“紀律底線”，同時與“法律紅線”相銜接、協(xié)調(diào)；既強調(diào)黨員的義務履行，也重視黨員的民主權(quán)利；既有行為的正面引導，也有行為的負面清單；既有事先預防，又有事中的監(jiān)督，也有事后的問責；既有實體性規(guī)范，也有程序性規(guī)范。經(jīng)過這一時期的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)由單一的、分散的制度規(guī)范逐漸走向體系化，這一日趨完善的黨內(nèi)法規(guī)體系又通過黨內(nèi)監(jiān)督體系、黨內(nèi)責任體系和黨內(nèi)評價體系具體表現(xiàn)出來。

（三）第三次飛躍：從單一體系化到統(tǒng)籌一體化

鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”［3］這說明與黨內(nèi)法規(guī)與國家法律密不可分?！鞍硕椃ā毙蜓灾忻鞔_規(guī)定了“四項基本原則”，國家權(quán)力的運行必須“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下”，這也成為銜接黨法與國法的憲法依據(jù)。黨的十八屆五中全會提出“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！保?］建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總目標，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在黨法和國法都不完善的階段，較少討論黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，但在國家法律體系已經(jīng)形成、黨內(nèi)法規(guī)體系正在完善的新時期，特別是全面推進依法治國的大背景下，黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)必然在實踐中凸顯出來。憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)都屬于中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。《中華人民共和國立法法》規(guī)定了國家法律體系的備案審查制度，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》規(guī)定了 “建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制”。開啟了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律從單一體系化到統(tǒng)籌一體化，保證法治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1．依法治國：從“法治”到“全面法治”；中共十八屆四中全會進一步明確了全面推進依法治國的總目標是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是保障，法治政府是關(guān)鍵，法治社會是基礎(chǔ)。但實踐中，出現(xiàn)了“法治失信”、“法治失重”等現(xiàn)象，法治國家層面優(yōu)先建設(shè)，法治社會往往滯后。法治國家、法治政府、法治社會三者必須統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，并在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的基礎(chǔ)上提出了新的十六字方針，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！币蠓ㄖ卧趪摇⒄吧鐣用娴玫饺娑钊氲耐七M。這是從“法治”理念到“全面法治”實踐的飛躍。

2．依規(guī)治黨：從“制度體系”到“法治體系”；黨的十八大報告提出 “提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。法治理念和法治精神不僅深入貫徹到依法治國基本方略的實踐中，也不斷運用到管黨治黨的實踐中，黨的十八大以來，系統(tǒng)清理黨內(nèi)規(guī)章制度，頒布實施兩部黨內(nèi)“立法法”，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中，這既是中國特色社會主義法治道路的體現(xiàn)，也開始了全面從嚴治黨從“制度體系”完善到“法治體系”建設(shè)的飛躍。

二、依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)的法理基礎(chǔ)

習近平指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！蔽覈窃趫?zhí)政黨領(lǐng)導下構(gòu)建法治國家，其法治道路必然不同于西方法治先行的國家。

（一）中國特色社會主義事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導

1.西方“憲政民主”的先天缺陷是背離人民利益。

現(xiàn)代政治都是政黨政治，即通過政黨來組織國家權(quán)力，政黨也需要通過國家政權(quán)來實現(xiàn)并推進自己的主張。從政黨與國家的關(guān)系來看，世界上大體有兩種類型：黨國分離體制和黨國一體體制。黨國分離體制以西方國家為典型，這些國家的政黨通常產(chǎn)生于現(xiàn)代國家成立之后，如美國在1776年建國，而民主黨和共和黨分別在1792年、1854年建黨。這類政黨都是一種利益集團，成立之時就是為了特定的政黨利益，最終必須通過選舉的取勝獲得執(zhí)政的合法性，但這種制度存在一個先天的缺陷，就是政黨利益與國家利益、人民利益之間的沖突，陷入一個二律背反的定律之中，很難實現(xiàn)政黨利益與國家利益的合理平衡。西方的政黨最多代表是黨派利益，體現(xiàn)的是黨內(nèi)多數(shù)人的意志，不可能真正代表公共利益或人民利益。與此同時，政黨之間的斗爭還容易造成社會撕裂與民眾的對立，泰國的黃衫軍和紅衫軍事件就是如此，政黨之間的競爭最終演變?yōu)槊癖娭g的對立，社會經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平受到極大影響。很多國家的民眾對西方的制度逐漸失去信心。因為政黨只有競選取得執(zhí)政權(quán)之后，才能立法、執(zhí)法、司法等國家機器把自己的政治主張展現(xiàn)出來，多黨輪流執(zhí)政必然導致政策主張的不穩(wěn)定性，政黨成了選舉機器，不可能體現(xiàn)人民的根本利益，最終陷入一種治理危機。

2．黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義事業(yè)的根本保障；具體到中國語境，政黨與國家的關(guān)系屬于第二種類型：黨國一體體制。中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威與執(zhí)政的合法性不是來源于多黨選舉與競爭，而是來源于其追求與承擔的人類終極價值目標。在馬克思主義理論看來，國家是階級矛盾發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，社會陷入了不可解決、不可調(diào)和的自我矛盾和對立面?！斑@種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”［5］“國家是文明社會的概括，它在一切典型的時期毫無例外地都是統(tǒng)治階級的國家，并且在一切場合在本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫被剝削階級的機器?！保?］在列寧看來，國家就是一種暴政與不義的象征，只是將這種暴政與不義合法化而已，“國家是階級統(tǒng)治的機關(guān)，是一個階級壓迫另一個階級的機關(guān)，是建立一種‘秩序’來抑制階級沖突，使這種壓迫合法化、固定化。”［6］而無產(chǎn)階級革命是要把消滅國家、消除階級作為終極奮斗目標，實現(xiàn)人類普遍、永恒的社會正義，即共產(chǎn)主義社會。而共產(chǎn)主義社會也不是在短時期內(nèi)就能實現(xiàn)的目標，而是一個需要長期奮斗才能實現(xiàn)的遠大目標，社會主義社會是共產(chǎn)主義社會的初級階段，無產(chǎn)階級需要建立自己的政權(quán)，利用國家力量來消除階級對立、消滅國家，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造條件。無產(chǎn)階級專政的國家是用來消滅階級和國家的，是走向非國家的過渡形式，最終不再是鎮(zhèn)壓機關(guān)，而是成為社會的管理機構(gòu)，全體成員或大多數(shù)成員參與管理，國家隨之消亡。在這一過程中，無產(chǎn)階級政黨始終是先鋒隊、火炬手，引領(lǐng)未來的道路，“……而國家就是工人，就是工人的先進部分，就是先鋒隊，就是我們。......無產(chǎn)階級，革命先鋒隊掌握著足夠的政治權(quán)力，同時又存在國家資本主義......保證在不久的將來把國家資本主義變成社會主義?！保?］因此，共產(chǎn)黨必須始終處于領(lǐng)導地位，成為社會主義國家的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，是一個富有遠大使命的政黨，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當性與合法性來源。因此，黨的領(lǐng)導成為中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

（二）黨的領(lǐng)導必須堅持依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)

從世界各國的法治進程來看，法治國家的形成都離不開一定的政治權(quán)威，法治也需要一定的政治力量加以引領(lǐng)，這種政治力量與法律規(guī)范之間存在著一種天然的張力。既要政治力量引領(lǐng)，又要規(guī)范政治力量的行為，成為人類歷史上的千古難題。在我國語境下，黨領(lǐng)導下的法治國家建設(shè)同樣存在這個問題。既要堅持黨的領(lǐng)導，又必須堅持從嚴依規(guī)治黨。

1．中國特色社會主義的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導；一是黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導也是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊屬性決定的。習近平同志說：“中國共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠大理想?！保?］共同的理想決定共同的奮斗目標和堅定的信念，通過健全的各級黨組織發(fā)揮堅強的領(lǐng)導核心作用，就能夠帶領(lǐng)人民心往一處想，勁往一處使，必然在實踐中產(chǎn)生強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)勝一切困難；二是密切聯(lián)系群眾產(chǎn)生無比的親和力，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人樹立了密切聯(lián)系群眾的典范。中國共產(chǎn)黨代表的是中國人民和中華民族的先鋒隊，而沒有自己的利益。政黨與國家融為一體，制定的政策具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、公平性，有利于國家實現(xiàn)較為長遠的目標，在黨的領(lǐng)導下，才能實現(xiàn)政黨利益與國家利益、人民利益的有機統(tǒng)一；三是民主集中制原則產(chǎn)生高效的執(zhí)行力。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在充分民主的基礎(chǔ)上實行集中。正如鄧小平同志指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！保?］避免了西方社會的決策不斷在立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)之間的博弈、牽扯與搖擺。一切為了人民，從而使得各項決策更加公平、科學。

2．黨的領(lǐng)導必須堅持依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)；依規(guī)治黨和依法治國之間的關(guān)系直接體現(xiàn)的是政黨與國家的關(guān)系理論。黨國一體體制具有無比的優(yōu)越性，同時也面臨著巨大的難題風險，即這個政黨能否始終堅定理想信念、保持先進性和純潔性。否則，就有可能蛻變階級政黨或利益集團，從利用國家機器來消滅階級、國家轉(zhuǎn)向利用國家機器實行專制，打擊對立面。從歷史的角度看，斯大林在蘇聯(lián)的實踐證實了這種風險是存在的。

（1）依法治國是防止國家淪為暴力機器的根本保障。社會主義國家對法治的認識相對比較滯后，但從歷史實踐看，對從一個國家而言，不講法治就不可能有人權(quán)保障。正如列寧說過：“民主在其發(fā)展的某個階段首先把對資本主義進行革命的階級──無產(chǎn)階級團結(jié)起來，使他們有可能去打碎、徹底摧毀、徹底鏟除資產(chǎn)階級的（哪怕是共和派資產(chǎn)階級的）國家機器即常備軍、警察和官吏，代之以武裝的工人群眾（然后是人民普遍參加民兵）這樣一種更民主的機器，但這仍然是國家機器”。無產(chǎn)階級專政的國家畢竟還是國家，只要國家存在，就有可能成為暴力機器。正如美國賓夕法尼亞州立大學巴克爾教授所說“黨既要作為先鋒隊的理想，又要黨卷入到國家治理中，是這個過渡期的治理中最核心的兩個問題。”［9］根據(jù)蘇聯(lián)的官方資料，在1937年到1938年的大清洗時，蘇共中央139名委員中，有89人被逮捕，幾乎全部被槍決。在蘇共17大的1966名代表中，有1108人消失。這說明蘇聯(lián)共產(chǎn)黨完全陷入國家機器中，國家的暴力職能不斷加強。缺乏法治約束的國家權(quán)力變成了暴力機器，利用國家暴力排除異己力量，打擊對面，從黨的高級干部到普通民眾都受到迫害，民主集中制變成了只有集中沒有民主，淪為專制的暴力工具。

從一個政黨而言，不講法治就不能守住政權(quán)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在掌握國家政權(quán)之后，逐漸發(fā)展壯大，建設(shè)一個強大的國家，一度與美國爭霸與主導世界，共同成為世界的兩極之一。幾乎讓所有人出乎意料，蘇聯(lián)竟然在頃刻之間倒臺，其中最關(guān)鍵的因素就是不講法治。只要有一個人或一個層級的組織不受法律約束，法律沒有穩(wěn)定的權(quán)威，則法治就不存在。從這個意義上講，這個國家的政治就處于一種野蠻的狀態(tài)，就會出現(xiàn)大清洗之類的野蠻行為。如果執(zhí)政黨不守法，廣大人民對國家的法律就缺乏合理的預期，對執(zhí)政黨的行為也缺乏合理的預期，內(nèi)心充滿的只有恐懼與不安。這樣的黨必然失去人心、民心，從而丟失政權(quán)，走向垮臺。

中國共產(chǎn)黨在總結(jié)自己執(zhí)政經(jīng)驗教訓和其他社會主義國家政權(quán)運行的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出了法治的重要性。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強法制?！惯@種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。 ”［10］1997年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國基本方略寫進黨的十五大報告。標志著治國理政開始從“法制理念”向“法治理念”轉(zhuǎn)變。

（2）依規(guī)治黨是保持黨的理想信念和先進性的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性就在于它是一個承擔人類終極價值目標的政黨，沒有自己的利益。具體表現(xiàn)在共產(chǎn)黨具有崇高的理想信念，保持其先進性。堅定理想信念，保持先鋒隊性質(zhì)，是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性前提。共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨人的政治信仰，全心全意為人民服務是共產(chǎn)黨人的道德信念。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨走向倒臺，最深層次的原因就是放棄了革命理想，從一個具有先鋒隊性質(zhì)的政黨蛻變?yōu)槊撾x群眾的利益集團和特權(quán)階層，陷入日益嚴重的腐敗之中。民主集中制原則走向異化，變成了個人專斷。因此，在黨國一體的體制下，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，始終保持共產(chǎn)黨的先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨是一個代表廣大人民群眾利益的政黨，立黨的基本原則是“為公”，執(zhí)政的基本目標是“為民”，黨的利益與人民利益是融為一體的，執(zhí)政目標與人民利益是高度一致的?？梢?，共產(chǎn)黨要確保自己始終代表最廣大人民的根本利益，只有從嚴治黨才能保證黨的先進性和純潔性，保證黨的理想信念和宗旨意識不變，才能保持黨領(lǐng)導權(quán)和執(zhí)政權(quán)的合法性。然而，黨組織是一個由8800萬黨員組成的，黨組織的行為要通過黨員的行為表現(xiàn)出來，共產(chǎn)黨沒有自己的利益，但每個黨員都是有個人利益的，個人在各種誘惑面前是容易腐化的，因此，僅僅依靠每個黨員的覺悟和自律是不夠的，必須要有外在的剛性約束。

同時，黨的領(lǐng)導權(quán)必須在符合憲法法律精神的前提下行使，應當通過黨組織而不是國家機關(guān)來實施，通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系規(guī)定的方式而不是國家法律規(guī)范規(guī)定只有國家機關(guān)才可采取的行為方式來行使，通過黨組織的紀律約束和黨員的先鋒隊作用而不是國家強制力來實現(xiàn)。這些都是從嚴依規(guī)治黨的具體體現(xiàn)。

可見，要保持黨的先鋒隊性質(zhì)，就必須從嚴依規(guī)治黨，要防止國家淪為暴力機器，就必須依法治國，二者必須一體建設(shè)。

［1］［3］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：147.

［2］毛澤東選集［M］.人民出版社，1964：494.

［4］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015：32.

［5］恩格斯.家庭、私有制和國家的起源［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，北京：人民出版社，2003：210、216.

［6］列寧選集（第4卷）［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，北京：人民出版社，1972：671.

［7］習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［N］.北京：光明日報，2016-7-2.

［8］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993：240.

［9］強世功.中國憲政模式？巴克爾對中國“單一政黨憲政國”體制的研究［J］.中外法學，2012（05）.

［10］鄧小平文選（第二卷）［M］.人民出版社，1993：144.

D920.1

A

1008-6323（2017）05-0044-05

萬高隆，中共江西省委黨校法學教研部副主任、教授。

2017-08-26

責任編輯：慶 玲