陳宗波，阮李全

（1.廣西師范大學 法學院，廣西 桂林，541004；2.重慶師范大學 馬克思主義學院，重慶 401331）

長征時期中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族權(quán)益政策的影響及啟示

陳宗波1，阮李全2

（1.廣西師范大學 法學院，廣西 桂林，541004；2.重慶師范大學 馬克思主義學院，重慶 401331）

紅軍長征時期中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義民族理論跟少數(shù)民族實際情況相結(jié)合，提出了相應的民族政策，積極維護少數(shù)民族權(quán)益，正確地處理民族關系和民族問題。長征時期形成的民族政策對延安時期、建國初期、社會主義建設新時期的民族政策有著重要影響。在當今錯綜復雜、風云變幻的國際形勢下，國內(nèi)民族問題日益嚴峻，長征時期黨的民族團結(jié)政策為當前我黨民族團結(jié)政策的調(diào)整和完善有著重大的現(xiàn)實啟示意義。

長征時期；民族政策；影響；啟示

紅軍長征途經(jīng)地區(qū)大都是少數(shù)民族聚居區(qū)，與少數(shù)民族同胞進行了最廣泛、最深入的接觸和交流，雖然環(huán)境極端惡劣，但由于黨制定和執(zhí)行了正確的民族政策，得到少數(shù)民族廣大群眾的擁護和支持，從而戰(zhàn)勝了長征途中種種艱難險阻，同時孕育了偉大而不朽的長征精神，同時對中國革命、建設不同時期黨的民族團結(jié)政策產(chǎn)生重大而深遠影響。特別是在當今錯綜復雜、風云變幻的國際形勢下，國外反華勢力和國內(nèi)“三股勢力”相互勾結(jié)，嚴重危害了我國各民族的團結(jié)穩(wěn)定，破壞了安定和諧的社會環(huán)境。然而，“黨的民族政策是民族團結(jié)的生命線，”[1]關系到國家穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一。

一、長征時期共產(chǎn)黨民族團結(jié)政策的形成

長征時期黨對民族團結(jié)政策的探索，是對第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期民族政策的進一步發(fā)展，通過將馬克思主義民族理論與中國少數(shù)民族實際情況和國情相結(jié)合，進一步發(fā)展了黨的民族政策理論。

（一）長征時期共產(chǎn)黨民族團結(jié)政策的形成背景

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，在共產(chǎn)國際錯誤路線的指揮下，面對國民黨殘酷的武裝圍剿，中國工農(nóng)紅軍面臨嚴重的軍事、經(jīng)濟、政治危機，為保存革命實力，爭取民族獨立和人民解放，黨中央被迫實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開始了長達兩年之久的萬里長征。日本帝國主義趁著國民黨對共產(chǎn)黨的“圍剿”混戰(zhàn)，武裝侵略、控制了東北三省并開始計劃攻占華北地區(qū)。在嚴峻的國內(nèi)外局勢下，中國共產(chǎn)黨意識到民族團結(jié)的重要性，要抵抗國民黨的圍追堵截保存革命火種，北上抗日，必須團結(jié)少數(shù)民族、建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，贏得他們的擁護支持。然而，窮兇極惡的敵人使紅軍損失慘重，長征需要解決物資匱乏和兵員補給的難題，于是民族團結(jié)跟長征勝利休戚相關。

1934年10月至1936年10月，中國工農(nóng)紅軍馳騁了贛、閩、粵、湘、桂、黔、滇、川、康、甘、陜共11個省，穿越了苗、瑤、壯、侗、布依、仫佬、土家、白、納西、彝、藏、羌、回、裕固等少數(shù)民族聚（雜）居地區(qū)。由于中國歷史上存在很深的民族隔閡，不同民族之間仇視、怨恨、壓迫和歧視，再加上國民黨推行反動民族政策，對紅軍進行負面宣傳，少數(shù)民族對紅軍充滿疑慮，因此搞好民族團結(jié)消除少數(shù)民族疑慮迫在眉睫。此外，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化、交通落后，紅軍經(jīng)過的地區(qū)多雄關險道，雪山草地，人煙稀少，語言不通，若搞不好民族關系得不到少數(shù)民族同胞的支持，紅軍的行動甚至連生存都成問題。在長征特殊時期，中國共產(chǎn)黨將長征與民族問題聯(lián)系起來，逐步摸清少數(shù)民族狀況，從戰(zhàn)略高度把少數(shù)民族問題與長征、中國革命和抗日救亡相結(jié)合，適時制定了符合新形勢下的少數(shù)民族政策。

（二）長征時期共產(chǎn)黨民族團結(jié)政策的基本內(nèi)容

1.堅持民族平等、民族團結(jié)的政策

堅持團結(jié)平等的民族政策是長征取得勝利的重要因素之一，中國共產(chǎn)黨在處理民族問題的首要原則就是堅持民族平等、民族團結(jié)、反對民族壓迫。1935年紅軍到達甘肅迭部回民區(qū)時，要求紅軍指戰(zhàn)員遵守“宣傳紅軍民族平等的主張，反對漢官壓迫回民”[2]的規(guī)定；《八一宣言》又重申：“實行中國境內(nèi)各民族一律平等的政策?！盵3]黨制定了適合少數(shù)民族發(fā)展的民族政策，建立起少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。緊緊依靠少數(shù)民族群眾緩解了紅軍物資短缺、兵源不足的問題，成為紅軍長征擺脫困境的關鍵，至此抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初現(xiàn)端倪。

2.尊重少數(shù)民族宗教信仰、風俗習慣和語言文字的政策

在紅軍長征途中，紅軍嚴格執(zhí)行黨的民族和宗教政策。1935年黨指出：“保護喇嘛教、清真寺，保護經(jīng)書神像，實行政教分離原則，尊重各民族的宗教感情、信教自由等，把宗教問題與民族問題相聯(lián)系。”[2]1936年，紅軍進入回族區(qū)域，共產(chǎn)黨發(fā)布了尊重回民風俗的“三大禁止”和“四大注意”。紅軍對民族宗教信仰和風俗習慣的尊重贏得了少數(shù)民族的衷心愛戴與擁護。1935年黨又提出：“要幫助少數(shù)民族的文化工作，建立本民族的學校，用本民族的語言文字授課。”[5]尊重民族宗教信仰、風俗習慣和語言文字成為黨的重要民族政策。

3.提出少數(shù)民族自決原則，幫助少數(shù)民族建立自治政權(quán)

民族自決是源于馬克思主義的民族理論，列寧認為：“民族自決權(quán)就是民族脫離異族群體的國家分離，就是組織獨立的民族國家?！盵6]但是，這“并不等于分離、分散、成立小國家的要求，它只是反對一切民族壓迫的徹底表現(xiàn)?！盵7]1935年紅軍通過著名的“彝海結(jié)盟”順利通過了大涼山彝民區(qū)，提出了“中國工農(nóng)紅軍，解放弱小民族；一切夷漢平民，都是兄弟骨肉”，“設立夷人政府，夷族管理夷族”等主張[8]，“彝海結(jié)盟”是共產(chǎn)黨民族團結(jié)政策的一次成功實踐和偉大勝利，為今后黨是民族政策和民族區(qū)域自治制度奠定了堅實基礎。

4.建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，培養(yǎng)少數(shù)民族干部

紅軍長征期間，黨十分重視民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，在少數(shù)民族的上層人士和下層民眾中廣泛開展民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，對少數(shù)民族“提議建立共同斗爭的聯(lián)盟”。[9]1935年黨提出：“建立下層統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性，即聯(lián)合小喇嘛、小吐司、土官，形成聯(lián)合戰(zhàn)線反對國民黨軍閥，并通過他們爭取更多的群眾支持紅軍”。[2]堅持民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，為即將到來的抗日戰(zhàn)爭奠定了深厚的群眾基礎。1935年毛爾蓋會議指出“必須挑選一部分優(yōu)良的番民給予階級的與民族的教育，以造就他們自己的干部。”[3]培養(yǎng)少數(shù)民族干部成為后來黨和政府解決民族問題的一項重要政策。

二、長征時期共產(chǎn)黨民族團結(jié)政策的影響

長征時期是我黨民族團結(jié)政策的形成發(fā)展期，在理論和實踐上得到不斷完善和成熟，對延安時期、建國初期、社會主義建設新時期民族政策的制定和發(fā)展有著深遠影響。

（一）延安時期：民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展

延安時期是指中共中央在陜北的13年，涵蓋了抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期兩個重要階段?！伴L征途中，我們黨高舉全民族團結(jié)抗戰(zhàn)的大旗，推動了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成?！盵10]毛澤東在1938年《論新階段》闡述了黨的抗日民族綱領“團結(jié)中華各族，一致對日”[11]，指出“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利”[3]。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》提出：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣。”[3]1947年《中國人民解放軍宣言》明確提出“中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”[12]，此時標志著民族區(qū)域自治政策已經(jīng)完全形成，民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進一步發(fā)展。黨在民族問題上發(fā)揚和繼承長征時期緊密團結(jié)、實事求是的民族政策精神，在實踐中調(diào)整民族政策主張，由自決的聯(lián)邦轉(zhuǎn)向聯(lián)合建立統(tǒng)一國家，初步提出了民族區(qū)域自治的主張。

（二）建國初期：社會主義民族政策基本框架的形成

1949年，起到臨時憲法作用的《共同綱領》規(guī)定：“全國各民族一律平等，實行團結(jié)互助，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。”[13]新中國成立伊始，毛澤東強調(diào)“奪取全國勝利，只是萬里長征走完了第一步?！盵12]，要消除歷史上形成的民族隔閡，貫徹民族平等的民族政策。1954年《憲法》以國家根本法形式確立了黨的民族團結(jié)政策：“反對大民族主義和地方民族主義”，“各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結(jié)的行為?！钡?。黨繼承和發(fā)揚長征時期團結(jié)統(tǒng)一的民族政策精神，在少數(shù)民族聚居地全面推行民族區(qū)域自治政策處理民族問題，采用和平方式解放新疆和西藏，相繼成立了民族自治區(qū)。建國初期，黨通過對民族政策的積極探索，逐步形成了社會主義民族政策的基本框架。

（三）社會主義建設新時期：社會主義民族政策的調(diào)整和完善

改革開放以后，中國進入社會主義建設新時期，在鄧小平理論的指導下，黨帶領全國各族人民以經(jīng)濟建設為中心繼續(xù)艱苦奮斗，實事求是地開展民族工作，發(fā)揚長征時期的優(yōu)良作風，不斷完善黨的民族團結(jié)政策，在吸取歷史經(jīng)驗教訓基礎上，加強民族法制建設。在依法治國的時代背景下，黨的民族政策不斷上升為國家法律，在堅持和完善民族區(qū)域自治制度基礎上，優(yōu)待、扶持少數(shù)民族和幫助民族地區(qū)發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)，全面建設小康社會。黨弘揚長征時期團結(jié)一致、顧全大局的精神，進一步加強民族團結(jié)，反對“臺獨”、“東突”、“藏獨”民族分裂主義，堅決捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一和領土完整。國家先后頒布了《民族區(qū)域自治法》、《反分裂國家法》、《國家安全法》等法律以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，將民族問題和民族政策提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。

三、長征時期共產(chǎn)黨民族團結(jié)政策的啟示

長征時期形成民族團結(jié)的思想觀念和政策制度，深刻影響著后來中國共產(chǎn)黨的民族政策，黨始終將堅持在長征時期形成的民族團結(jié)政策和精神運用于各個時期的實踐中去，讓民族團結(jié)的基因血脈世代相傳。

（一）反對大漢族主義和狹隘民族主義，遏制民族分裂主義

自二十世紀八九十年代起，冷戰(zhàn)后全球民族主義情緒高漲，民族分裂主義呈升溫趨勢，已經(jīng)成為當今區(qū)域沖突、民族紛爭的重要起因。在外部反華勢力的介入下，我國西藏、新疆、臺灣地區(qū)等地民族分裂主義伺機抬頭，近年來制造了多起針對漢族駭人聽聞的恐怖暴力事件，嚴重影響和破壞了我國的民族團結(jié)和國家穩(wěn)定。我國歷來是一個以漢族為主體的多民族的統(tǒng)一國家，然而，受傳統(tǒng)“貴中華，賤夷狄”民族觀的影響，大漢族主義由來已久，但在黨的民族團結(jié)政策的正確引導下，新中國成立后得到較好的消除或抑制。

長征時期黨和紅軍面臨著生死存亡的考驗，由于歷史所形成的民族隔閡很深，猜疑、偏見難以消除。紅軍指戰(zhàn)員雖然以漢族居多，但在黨的英明領導下制定了正確的民族團結(jié)政策，心系群眾、顧全大局、緊密團結(jié)各族人民，最終戰(zhàn)勝了敵人圍追截堵和種種自然天險取得了長征偉大勝利?？梢?，民族團結(jié)是黨在長征期間處理民族關系和民族矛盾，贏得少數(shù)民族擁護的關鍵所在。如今，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，成為社會主義事業(yè)領導核心，取得舉世矚目的成就，所面臨的形勢不再是當時的驚濤駭浪、饑寒交迫、絕境環(huán)生的場景。但絕不能麻痹大意、驕傲自滿，忽視少數(shù)民族在社會主義革命和建設中的重要作用。必須旗幟鮮明地反對各種錯誤民族觀，緊緊團結(jié)和依靠全國各族人民，這是建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。

（二）堅持群眾路線，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

群眾路線是馬克思主義唯物史觀的基本觀點，是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，成為黨的根本工作路線和執(zhí)政的生命線。群眾路線還是毛澤東思想活的靈魂之一，是我們的傳家寶，也是區(qū)別于其他剝削階級政黨的重要標志。而長征則是黨踐行群眾路線的真實寫照，走群眾路線、執(zhí)行黨的正確民族政策是紅軍長征的制勝法寶，長征路線實質(zhì)上就是黨的群眾路線。以群眾路線為理論基礎的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命勝利的三大法寶之一，也是中國社會主義建設和改革開放的重要法寶，是黨領導中國革命和建設得出的基本經(jīng)驗。長征期間，黨為爭取少數(shù)民族參加革命建立了少數(shù)民族各階層的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，從某種意義上說，長征的勝利可以說我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的勝利。

2014年習近平總書記在中央民族工作會議指出：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心”。貫徹黨的民族團結(jié)政策必須毫不動搖地堅持黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是爭取民心的根本。長征時期黨的民族團結(jié)政策與實踐是當前群眾路線教育最鮮活、最生動的歷史教材，也是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功典范。貧窮愚昧是“三股勢力”的溫床，必須加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生，讓改革開放的成果惠及各族人民；依法管理宗教事務，堅決抵制極端宗教思想，團結(jié)群眾、凝聚人心，最大限度地孤立民族分裂主義，使其無藏身之處。因此，在社會主義建設新時期，要繼續(xù)弘揚長征時期民族團結(jié)精神，堅持群眾路線，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷完善黨的民族政策，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”提供最廣泛的力量支持。

（三）完善少數(shù)民族優(yōu)待政策，真正實現(xiàn)民族平等

民族平等是民族團結(jié)互助的基石，是我國處理民族關系和解決民族問題的基本原則。長征期間，紅軍嚴格執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，消除了民族隔閡，同少數(shù)民族群眾生死相依、患難與共，建立起了深厚友誼和真誠信任，為黨和紅軍長征勝利做出巨大犧牲和重大貢獻，共同譜寫了偉大的長征精神。因此，繼承弘揚長征時期顯現(xiàn)出來的民族團結(jié)精神，應視維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一為中華民族的最高利益，加強中華民族大團結(jié)，增強中華民族共同體意識，吸取蘇東劇變的歷史教訓，對少數(shù)民族決不能采取壓迫的政策，只能采取優(yōu)待的政策。由于受歷史、地理環(huán)境等因素影響，少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展相對滯后，在社會競爭中往往處于劣勢地位，完善少數(shù)民族優(yōu)待政策使少數(shù)民族的平等不僅是形式上的平等，更要實現(xiàn)實質(zhì)上的平等。

平等并不反對合理的差別對待，對社會和經(jīng)濟上處于不利地位的弱勢群體要采用積極的、合理的優(yōu)待，為其提供機會或利益的“補償”?！昂侠淼牟顒e對待，雖然在形式上有別于平等對待而看似不平等，但實質(zhì)上是為達到更高層次的平等?！盵14]因此，優(yōu)待少數(shù)民族不是對漢族的歧視，而是為現(xiàn)實真正的、實質(zhì)的民族平等。國家和政府對少數(shù)民族有特殊照顧義務，在升學就業(yè)、醫(yī)療生育、財政支持、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)待，才能更好更快地帶動少數(shù)民族群眾脫貧致富、文明進步，走向共同富裕，才會遠離“三股勢力”。因此，必須不斷完善少數(shù)民族優(yōu)待政策，實現(xiàn)少數(shù)民族實質(zhì)上平等，才能推進民族地區(qū)長治久安、全面同步建成小康社會。

（四）堅持黨的領導核心地位，改進民族區(qū)域自治制度

中國共產(chǎn)黨的領導地位，是黨在領導中國人民進行長期的革命、建設、改革實踐中形成并鞏固起來的，是歷史和人民的必然選擇。事實已經(jīng)雄辯地證明，如果沒有中國共產(chǎn)黨的領導，就不可能有民主革命的徹底勝利，就不可能有社會主義新中國，就不可能有改革開放的輝煌成就?！爸袊伯a(chǎn)黨是一個勇于面對現(xiàn)實，敢于承認錯誤和改正錯誤的偉大的政黨”[15]，是一個永葆先進性、純潔性的政黨。在長征途中，黨運用馬克思主義的基本原理、立場、方法，同中國具體實際相結(jié)合，及時糾正王明“左傾”錯誤，反對張國燾分裂主義，跟少數(shù)民族結(jié)成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得長征的最終勝利，挽救了黨和紅軍，挽救了中國革命?？梢?，“辦好中國的事情，關鍵在黨”這一論斷已經(jīng)成為顛撲不破的真理。

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義民族理論處理民族問題和關系的基本方式，是中央集權(quán)單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的偉大創(chuàng)舉。民族區(qū)域自治在國家的統(tǒng)一領導下，更好地保障了各少數(shù)民族風俗習慣、宗教信仰和語言文字。紅軍長征期間，黨的民族政策通過少數(shù)民族聚居區(qū)的實踐探索，奠定了民族區(qū)域自治理論實踐基礎。我國民族區(qū)域自治制度的歷史證明，民族區(qū)域自治適合中國，“是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄”[16]。在社會主義建設新時期，在黨的領導下，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，不斷完善民族區(qū)域自治制度，依法保障民族區(qū)域自治權(quán)和少數(shù)民族合法權(quán)益，建立起平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系。

四、結(jié)語

按照馬克思主義的觀點，民族是人類在原始社會末期隨著私有制、階級和國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，進而“從部落發(fā)展成了民族和國家”，隨著“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅。民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族之間的敵對關系就會隨之消失?！盵17]民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡有其必然的客觀規(guī)律。民族問題因民族而生，它的出現(xiàn)有其深刻的政治、經(jīng)濟、文化根源，隨著社會變化發(fā)展而變化發(fā)展，也將隨著民族融合的增強、民族差別的模糊而逐漸消失。民族問題是一個普遍的社會問題，也是一個棘手的政治問題，必將長期存在，有時甚至會被激化。目前國內(nèi)民族地區(qū)存在的種種問題，終究可歸結(jié)為政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展（下轉(zhuǎn)第頁）不平衡的問題。只有不斷地消除和縮小民族地區(qū)發(fā)展差距，各民族實現(xiàn)共同富裕，同步全面建成小康社會，民族問題才能得到有效化解。

然而，新世紀以來，國內(nèi)外“三股勢力”日益猖獗，一些地區(qū)出現(xiàn)了民族關系緊張和民族分裂思潮的意識形態(tài)，中國民族問題呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢。有些人開始質(zhì)疑黨的民族政策和法律，還有極少數(shù)人，別有用心地在網(wǎng)上大肆渲染民族主義，散布民族仇恨情緒，嚴重破壞了民族團結(jié)和國家穩(wěn)定，危及國家安全。極端民族主義或深刻民族矛盾很可能會導致國家分裂或民族戰(zhàn)亂，中國將會再度陷入一盤散沙、分崩離析的家破國亡悲慘境地。因此，我們黨和政府必須提高警惕和加強防范。在長征勝利80周年之際，重溫紅軍長征史和黨的民族團結(jié)政策，在錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下，對我們黨處理民族問題依然意義重大。

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D231

A

1002－3240（2017）04－0045－05

2017-03-18

國家社科基金重大項目“全面推進依法治國與促進西南民族地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”（課題編號：14ZDC026）

陳宗波（1968-），廣西東蘭人，廣西師范大學法學院院長，政治與公共管理學院院長，教授，博士，碩士生導師；阮李全（1977-），廣西陸川人，重慶師范大學馬克思主義學院教授，博士，碩士生導師。

［責任編校：周玉林］