□李明陽

(中國人民公安大學，北京 100038)

【警察行政管理】

公安隱性思想政治教育探析

□李明陽

(中國人民公安大學，北京 100038)

公安隱性思想政治教育是將教育內(nèi)容寓于其他載體，使公安民警在無意識中受到影響的教育方式，是公安思想政治教育方式的新探索，其特點包括潛隱性、滲透性、開放性、自主性等。當前公安隱性思想政治教育存在著理論研究薄弱，思想重視不夠，認識上存在誤區(qū)等問題。改進公安隱性思想政治教育，要明確其重要地位，完善公安隱性思想政治教育體系，還要提高公安思政工作者的素質(zhì)。

隱性思想政治教育；顯性思想政治教育；公安思政工作

長期以來，我國的公安思政工作主要以報告演講、開會討論、談心談話等顯性思想政治教育的形式進行，這種傳統(tǒng)的教育方式對于公安機關(guān)在不同時期始終保持忠誠本色，順利完成各項公安保衛(wèi)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。但隨著改革開放的不斷深入，多元化的社會意識和價值觀念的涌入使公安思政工作環(huán)境日趨復(fù)雜，公安民警的自主意識增強，利益訴求和價值取向呈現(xiàn)多元化趨勢，目的性明確、灌輸性較強的顯性思想政治教育已顯不足，公安思政工作的實效性受到較大影響。

對公安隱性思想政治教育的探索，就是在這種現(xiàn)實需求下開始的。隱性思想政治教育是與顯性思想政治教育相對的一種教育方式，其教育目的和內(nèi)容具有隱蔽性，教育方式具有開放性，教育對象具有自主性，這些特點正是顯性思想政治教育所不具備而又適應(yīng)當前時代變化所需要的。公安隱性思想政治教育作為公安思政工作的實踐存在早已有之，人們對此并不陌生，然而將公安隱性思想政治教育作為一個理論命題和學術(shù)課題來研究，在思想政治教育學界卻為時不長，整體基礎(chǔ)比較薄弱，所形成的成果也十分有限。因此，探析公安隱性思想政治教育，對增強公安思政工作的實效性，改變公安隱性思想政治教育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)狀具有理論和現(xiàn)實意義。

一、 公安隱性思想政治教育的定義

公安隱性思想政治教育和公安顯性思想政治教育是兩種相對的公安思政工作的教育方式，準確把握公安隱性思想政治教育的定義，首先要理解什么是公安顯性思想政治教育。所謂公安顯性思想政治教育，是指為了特定的思想政治教育目的而開展的特定的公安教育實踐活動，這種實踐活動本身就是公安思想政治教育實踐的專門活動，除實現(xiàn)特定的教育目的之外沒有別的目的，因開展思想政治教育而存在，隨思想政治教育實踐結(jié)束而結(jié)束。[1]主要形式有上思想政治理論課、過黨團組織生活等。

公安隱性思想政治教育是指寓于公安顯性思想政治教育之外的，將教育內(nèi)容隱含于一定的物質(zhì)、制度、精神及實踐活動中，使公安民警在無意識中受到教育的一種教育形式。與顯性思想政治教育的灌輸性教育不同，公安隱性思想政治教育是憑借公安民警對周圍人、事、物、景的體驗感知，進而產(chǎn)生欣賞、認同、崇敬、激勵等情感，自愿自發(fā)地接受其中蘊含的教育信息。具體形式如領(lǐng)導(dǎo)干部的典型示范、公安文化的熏陶感染等。

二、公安隱性思想政治教育的特點

在公安思政教育的理論研究和實踐應(yīng)用中，準確把握公安隱性思想政治教育的特點至關(guān)重要。與公安顯性思想政治教育相比，公安隱性思想政治教育具有潛隱性、滲透性、開放性、自主性等特點，這些特點也是公安隱性思想政治教育在培養(yǎng)“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)公安人才”這一根本目標前提下的獨特優(yōu)勢。

(一)潛隱性

與公安顯性思想政治教育直接表露教育目的不同，公安隱性思想政治教育是將思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范等帶有目的性、強制性的要求隱藏在公安民警工作、學習、生活的方方面面，以“含而不露”的形式，引導(dǎo)公安民警自然融入到預(yù)設(shè)的教育情境之中，使公安民警在對教育目的的存在無意識中自然而然地受到熏陶和影響。同時，這種思想政治教育的效果也不會直接表現(xiàn)出來，而是有一個“內(nèi)化再外化”的過程。這就是公安隱性思想政治教育的潛隱性。

(二)滲透性

公安隱性思想政治教育的實施過程，是將教育內(nèi)容寓于公安民警的各種社會和生命活動之中，在這一過程中實現(xiàn)教育內(nèi)容與公安民警的各種社會活動和生命活動的有機融合，從而使公安思政教育全面滲透在民警的學習、工作和生活中，這就是公安隱性思想政治教育的滲透性。[2]與潛隱性強調(diào)的教育目的和內(nèi)容以及教育效果的“隱”不同，滲透性強調(diào)的是思想政治教育與其所寓于載體的有機結(jié)合，即兩者在形式和內(nèi)容上達到高度統(tǒng)一，而不是簡單地將教育內(nèi)容生硬地負載于各種載體上。也就是說，在將思想政治教育融入到其他社會實踐活動過程中，不能破壞原有社會實踐活動的開展，并要避免將隱性思想政治教育泛化。

(三)開放性

公安隱性思想政治教育的開放性包括兩個方面：一是教育實踐在時間、空間上的開放性；二是教育實踐形式的開放性。與以嚴肅的、面對面的、自上而下的灌輸說教為主要教育方式的顯性思想政治教育不同，在規(guī)定時間及地點進行封閉式的集中教育的限制并不適用于公安隱性思想政治教育。利用家庭、警營和社會的各種資源，公安隱性思想政治教育把思政教育融入社會生活的各項活動中，公安干警可以時時處處接受教育，所以公安隱性思想政治教育是跨時空性的。又因為公安隱性思想政治教育是將教育寓于各種社會實踐活動中，這些社會實踐活動是豐富多彩、形式多樣的，故公安隱性思想政治教育的實踐也沒有固定形式，是開放性的。

(四)自主性

公安隱性思想政治教育的自主性是指作為受教育者的公安民警接受教育的自主性，即教育對象對教育內(nèi)容所作出的自主反映、自主擇取、自主整合以及自主內(nèi)化和外化，這種主動而不是被動地對教育內(nèi)容進行吸收學習的行為集中體現(xiàn)了教育對象的主體性。[3]在公安隱性思想政治教育中，公安思政工作者的教育主體地位被減弱，更多以活動的組織者身份出現(xiàn)；公安民警作為受教育者的被動地位減弱，活動參與者的身份得到加強，這種教育角色意識的淡化，使公安民警的主體性感受得以加強，從而自愿、自主、自發(fā)地參與到教育活動中來，自身的能動性得到了充分發(fā)揮。

三、公安隱性思想政治教育存在的問題

(一)理論研究薄弱

古今中外的歷史發(fā)展中，隱性思想政治教育作為思政教育的一種實踐方式一直是客觀存在的，在此過程中也形成了很多與隱性思想政治教育相聯(lián)系的智慧結(jié)晶，如我國古代所提出的“以身示教”、“以樂化民”以及近現(xiàn)代所提出的“以情化德”、“美育育德”、“生活育德”等理論主張。但將“隱性思想政治教育”作為一個單獨范疇進行理論研究是上世紀70年代才開始的，我國從上世紀80年代末90年代初開始有了相關(guān)的探討研究。具體到公安領(lǐng)域，隱性思想政治教育方法一直服務(wù)于公安思政工作的實踐，在思想政治工作的途徑上強調(diào)社會實踐活動和文化娛樂體育活動對民警的教育作用，在教育的方法上注重情感陶冶和社會心理方法的運用，提出過如“文化育警、文化強警、文化興警”等與隱性思想政治教育相關(guān)的戰(zhàn)略，但由于相關(guān)理論研究起步較晚，當前對于公安隱性思想政治教育的系統(tǒng)理論研究幾乎是一片空白。沒有系統(tǒng)的理論研究作為支撐，就無法指導(dǎo)公安隱性思想政治教育的具體實踐，理論和實踐不能形成良性的互動，教育效果勢必受到很大的影響。

(二)思想重視不夠

雖然對于隱性思想政治教育的理論研究剛剛起步，但作為思政教育的具體實踐，尤其是在當前日益復(fù)雜的教育環(huán)境下，隱性思想政治教育的方法在高校、軍隊等領(lǐng)域取得的良好教育效果更是引人矚目。近年來在公安領(lǐng)域也出臺了一些與隱性思想政治教育相關(guān)的政策，之所以說思想觀念上不重視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有形成一套系統(tǒng)的隱性思想政治教育的格局，出臺的政策呈現(xiàn)出碎片化的態(tài)勢，而且主要集中于“文化”這一單一的隱性思政教育渠道，偏向性較重，對于制度、環(huán)境等教育資源的運用不夠重視，教育的覆蓋范圍有限，無法形成教育的合力；二是在政策的具體實施上“打折扣”，在實際工作中經(jīng)常是思政工作為業(yè)務(wù)工作讓路，而在思政工作中，又以傳統(tǒng)的顯性思政教育工作為主，這就導(dǎo)致這些政策往往無法真正得以實施，變成“面子工程”，有時候甚至淪為一句“空口號”。

(三)認識上存在誤區(qū)

之所以將“文化育警”等一批已經(jīng)出臺的政策稱之為與公安隱性思想政治教育相關(guān)的政策，而不是直接稱之為公安隱性思想政治教育的方法，是因為在這些政策的落實過程中，是以顯性思想政治教育的方法處理隱性教育資源從而開展教育，這實際上已經(jīng)偏離了“隱性”的要求。以“文化育警”為例，這一政策的出臺促進了公安文化的大繁榮、大發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的公安文學影視藝術(shù)作品，但其中很大一部分的作品存在著“唱高調(diào)”、“喊口號”的現(xiàn)象，大篇幅地、一味地進行灌輸說教，刻意拔高人物形象，進行“高大全”的人物形象塑造，教育宣傳成為了主體，故事和人物本身成了配角，使得這些作品在廣大公安民警眼中成為了“換了馬甲”的思想政治教育課，這與“文化育警”的初衷完全是背道而馳的，與公安隱性思想政治教育所強調(diào)的“化教育于無形中”，使公安民警在潛移默化中進行自我教育的要求相去甚遠。造成這一問題的原因主要有兩點：一是部分政工干部思想觀念落后，對公安隱性思想政治教育的理解不夠充分；二是部分政工干部將公安思想政治教育工作作為政績工程，而不是服務(wù)于公安事業(yè)和公安隊伍的重要工作。

四、 公安隱性思想政治教育的改進

(一)明確公安隱性思想政治教育的重要地位

明確公安隱性思想政治教育的重要地位，首先要加強理論研究。雖然將隱性思想政治教育作為一個單獨范疇進行理論研究的時間并不長，但因其滿足時代發(fā)展變化對思政工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，具有時代性、進步性的特點，因而吸引了一大批優(yōu)秀學者的關(guān)注，近年來在隱性思想政治教育領(lǐng)域形成了豐碩的研究成果，尤其是在高校和軍隊領(lǐng)域，具備了較為完備的隱性思想政治教育理論體系，從基礎(chǔ)理論到具體實踐，從現(xiàn)狀問題到改進發(fā)展，這些優(yōu)秀的研究成果為幾乎是一片空白的公安隱性思想政治教育提供了研究思路，在進行探索過程中值得參考與借鑒。

明確公安隱性思想政治教育的重要地位，還要在公安系統(tǒng)內(nèi)確立起公安隱性思想政治教育的理念，將“隱”和“顯”兩種思政教育模式放到同等重要的位置上，把公安隱性思想政治教育作為一個單獨的、系統(tǒng)化的工作進行部署和推廣，只有明確其重要地位，公安隱性思想政治教育才能在公安思政工作中得以落實，實現(xiàn)教育目的。

明確公安隱性思想政治教育的重要地位，不是說要將顯性思想政治教育放到次要位置。公安思政工作的兩種教育方式，應(yīng)該有重點，但不能有偏頗。顯性思想政治教育的方法毫無疑問應(yīng)該占主導(dǎo)地位，這是因為公安思想政治教育的主要內(nèi)容如馬列主義、毛澤東思想理論，以及黨的路線、方針、政策等，都必須通過系統(tǒng)的教學灌輸來進行，因為“馬克思主義意識形態(tài)、思想觀念是一種系統(tǒng)化、理論化的思想體系，而系統(tǒng)的、理論化的思想管理體系是不能通過其他任何‘依附’的方式來實現(xiàn)”。[4]同時，公安思想政治教育是一個系統(tǒng)化的工程，提升公安思政工作的實效性，也要克服顯性思想政治教育的不足，這就有賴于兩種教育方式的有機結(jié)合，只有將公安隱性思想政治教育的重要地位明確，雙管齊下才能突破兩種教育方式自身的局限。

(二)完善公安隱性思想政治教育體系

1.物質(zhì)形態(tài)的公安隱性思想政治教育

蘇霍姆林斯基說過：用環(huán)境進行教育是教育過程最微妙的領(lǐng)域之一。[5]物質(zhì)形態(tài)的公安隱性思想政治教育是指將物質(zhì)環(huán)境作為載體，將教育內(nèi)容轉(zhuǎn)換為一種信息儲存于這些載體之中，使公安民警在載體所呈現(xiàn)出來的美感之中受到陶冶和熏陶，從而自然而然地接受到這些信息，并對民警的精神世界產(chǎn)生潛移默化的影響。具體而言，公安領(lǐng)域內(nèi)這些物質(zhì)環(huán)境可分為自然環(huán)境和人文環(huán)境，自然環(huán)境包括警營的規(guī)劃布局、警營環(huán)境的美化與綠化等；人文環(huán)境則包括警營內(nèi)的建筑設(shè)計、辦公室和寢室的裝飾布置以及警服、警車等警用品的設(shè)計等?！叭藙?chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人”，這些物質(zhì)環(huán)境體現(xiàn)著公安的職業(yè)精神和獨特魅力，公安思政工作者應(yīng)對其重視起來，積極參與到物質(zhì)環(huán)境的構(gòu)建過程中，盡可能讓一草一木、一磚一瓦都能“說話”，使其能體現(xiàn)出新時代人民公安的精神風貌。同時，現(xiàn)代信息科技技術(shù)的發(fā)展拓寬了物質(zhì)環(huán)境的空間，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)將物質(zhì)形態(tài)的公安隱性思想政治教育建設(shè)帶入了一個新的維度，公安思政工作者要牢牢把握住這一發(fā)展契機，優(yōu)化公安門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強微博、微信等新媒體的運用，構(gòu)建一個“環(huán)境優(yōu)美”的網(wǎng)絡(luò)警營。

2.制度形態(tài)的公安隱性思想政治教育

公安機關(guān)是我國人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事執(zhí)法機關(guān)。因此，公安機關(guān)內(nèi)部有嚴格的組織管理條例、紀律作風條令等管理制度，這些成文或不成文的管理制度及其所投射出的管理理念及管理手段等，就是制度形態(tài)的公安隱性思想政治教育的主要載體，它們無不體現(xiàn)著公安行業(yè)的教育理念和價值取向。公安民警一方面處于管理制度的規(guī)范約束之下，另一方面又在自覺或不自覺的狀態(tài)下從中獲取思想政治認識。中共中央《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》中明確指出：“思想政治工作必須要堅持教育與管理相結(jié)合的原則”，要求思政工作者“將思想道德原則融于科學有效的社會管理之中”。加強制度形態(tài)的公安隱性思想政治教育構(gòu)建，首先要健全公安管理制度，并將思政教育的內(nèi)容滲透到具體的規(guī)章制度之中；其次，在管理制度的制定中要貫徹“從嚴治警”、“從優(yōu)待警”和“以人為本”的管理理念，使管理更加民主化、人性化；最后，要以科學有效的手段切實加強管理制度的執(zhí)行力，使公安民警在自律與他律、內(nèi)在約束與外在約束相互協(xié)調(diào)中塑造良好的思想政治品德。

3.精神形態(tài)的公安隱性思想政治教育

精神形態(tài)的公安隱性思想政治教育的載體是“公安精神文化”，它是在公安事業(yè)漫長的發(fā)展和進步過程中形成并逐漸豐富的，被全體公安民警所普遍認同、遵循并帶有公安特色的思維方式、價值體系、道德規(guī)范等內(nèi)在的精神因素的總和。公安精神文化滲透進了公安領(lǐng)域的方方面面，代表了公安行業(yè)的價值取向、文化追求以及精神境界，是全體公安民警共有的人生觀、價值觀、職業(yè)觀的體現(xiàn)。公安民警從一進入警隊就開始無形地受到這種精神文化的熏陶，對公安民警精神生活的整體構(gòu)建有著不可磨滅的重要影響。加強精神形態(tài)的公安隱性思想政治教育的構(gòu)建，首先要維護業(yè)已形成的公安精神文化，對看不見、摸不著的精神文化進行提煉總結(jié)，構(gòu)建突出公安特色的警風局風，增強公安民警對公安事業(yè)的歸屬感和認同感，人民警察核心價值觀的提出就是很好的先例；其次，還要加強公安文學及影視藝術(shù)作品的創(chuàng)作，因為公安文學及影視藝術(shù)作品是公安精神文化最直觀的體現(xiàn)，也是最具有感染力，最能被公安民警所接受的隱性教育資源，這些作品不僅對公安民警具有教育意義，對公安機關(guān)和公安民警社會形象的塑造也具有積極影響；最后，還要善于發(fā)現(xiàn)在公安事業(yè)的發(fā)展過程中形成的新時期公安精神文化，不斷發(fā)展和豐富公安精神文化的內(nèi)容。

(三)提高公安思政工作者的素質(zhì)

1.公安思政工作者自身的政治品德修養(yǎng)要加強

古人云：親其師，信其道。公安思政工作者的言行舉止和價值觀念，對公安民警人生觀、價值觀、職業(yè)觀的塑造有非常重要的影響。中國傳統(tǒng)的德育思想就強調(diào)“言傳身教”，主張教育者要身體力行、以身作則、率先垂范。論語有云：政者，正也。子帥以正，孰敢不正？在日常的工作和生活中，公安思政工作者的政治品德修養(yǎng)無時無刻不在感染、影響著公安民警，只有不斷提高思政工作者自身的政治品德修養(yǎng)，增強自身的人格魅力，用行動去影響和帶動公安民警，既做教育者，也做行動者，才能自然而然地對民警起到潛移默化的教育作用。

2.公安思政工作者自身的學識修養(yǎng)要加強

這里的學識修養(yǎng)既包括一般的知識素養(yǎng)，也包括專業(yè)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。公安隱性思想政治教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將教育內(nèi)容寓于物質(zhì)、制度、精神和活動等載體之中，使兩者在形式和內(nèi)容上達到高度統(tǒng)一，這就要求思政工作者要具有淵博的學識，否則無法實現(xiàn)教育內(nèi)容和各種載體的有機融合，公安隱性思想政治教育的效果就會受到很大影響。同時，公安思政工作者淵博的學識修養(yǎng)也會使民警產(chǎn)生敬重感與佩服感，從而更愿意配合和接受思政教育工作。而專業(yè)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)則是公安思政工作者進行思想政治工作的根本，只有掌握公安隱性思想政治教育所要求的專業(yè)知識與技能，才能真正把握隱性思想政治教育的精髓，將教育落到實處。提高自身的學識修養(yǎng)，要求公安思政工作者要有終身學習的意識和習慣，時刻關(guān)注思想政治工作領(lǐng)域的新動態(tài)、新趨勢，在理論學習和實踐鍛煉相結(jié)合中不斷豐富和更新自己的知識儲備。

3.公安思政工作者自身的職業(yè)修養(yǎng)要加強

公安思政工作是一切公安工作的生命線，具有教育、調(diào)節(jié)、激勵、凝聚和引導(dǎo)五大功能，思政工作者作為公安思政工作的組織者和實施者，要清醒地認識到公安思政工作的重要地位和作用。愛崗敬業(yè)是對公安思政工作者最基本的要求，公安思政工作者不能將思政工作僅僅當作謀生的飯碗，更不能將思政工作當成自己仕途上的政績工程、面子工程，而應(yīng)本著對黨負責，對公安事業(yè)負責，對自己負責的態(tài)度，強化自身的職業(yè)使命感和責任感，以積極飽滿的工作熱情投身于崇高的公安思政教育事業(yè)，不斷改進和發(fā)展思政教育的形式和載體，努力增強公安思政工作的實效性和針對性。只有具有崇高的職業(yè)信念、高尚的職業(yè)品德，公安思政工作者才能真正肩負起“傳道、授業(yè)、解惑”等公安思政工作所賦予的重大使命和職責，使公安隱性思想政治教育真正達到推進公安工作、凝聚公安隊伍、服務(wù)公安民警的目標。

[1]白顯良.隱性思想政治教育基本理論研究[M].北京：人民出版社，2013：36.

[2]向敏青.探微思想政治教育之隱性教育法確立的客觀依據(jù)[J].理論探討，2004(1)：13.

[3]向敏青.思想政治教育工作的隱性教育法研究[D].重慶：西南師范大學，2003：14.

[4]佘雙好.努力提升思想政治理論課程的主導(dǎo)性[J].高校理論戰(zhàn)線，2005(4)：17.

[5]霍姆林斯基.教育的藝術(shù)[M].肖勇，譯.長沙：湖南教育出版社，1983：100.

(責任編輯：黃美珍)

Analysis of the Implicit Ideological and Political Education in Public Security

LI Ming-yang

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

The implicit ideological and political education in public security is the education way that takes education contents in other carrier and educates policemen unconsciously and a new exploration of education way on ideological and political education in public security, which is characterized with implicitness, permeability, openness, autonomy and so on. At present, the implicit ideological and political education is poor in weak theoretical research, insufficient emphasis inwardly and misunderstanding in recognition. The implicit ideological and political education in public security could be improved through clearing its important position, bettering education system on the implicit ideological and political education in public security and promoting the quality of ideological and political workers of public security.

implicit ideological and political education; dominant ideological and political education; ideological and political education in public security

2016-09-03

李明陽(1991-)，男，湖北襄陽人，中國人民公安大學2014級公安思政與文化研究專業(yè)研究生。

D631.19

A

1671-685X(2017)01-0065-05