□孟思翔

(中國人民公安大學，北京 100038)

【教育教學研究】

淺議公安院校宗教安全保衛(wèi)課程的設置

□孟思翔

(中國人民公安大學，北京 100038)

進入新世紀以來，宗教極端主義、民族分裂主義和暴力恐怖主義相互勾結，不斷制造事端，西方國家和反華勢力也不斷利用宗教向我國進行滲透，威脅我國的國家安全；因宗教組織內部、信教群眾之間等宗教問題誘發(fā)的不穩(wěn)定因素嚴重影響了社會的穩(wěn)定，引起了黨和政府的高度重視。出于多種原因，公安院校現(xiàn)有的宗教安全保衛(wèi)課程存在著教學內容相對單一，實踐較為薄弱，不能有效滿足實戰(zhàn)需求等問題。新形勢下，公安院校應當從宗教安全保衛(wèi)課程的設置入手，建立健全宗教安全保衛(wèi)課程的教學體系，以滿足公安機關對于宗教安全保衛(wèi)工作的實際需要。

公安院校；公安教育；宗教安全；課程設置

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，我國的宗教領域發(fā)生了一些變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，宗教領域的安全保衛(wèi)工作重要性日益凸顯。宗教安全保衛(wèi)工作作為公安機關國內安全保衛(wèi)工作的重要組成部分，其重要性不容忽視。公安院校擔負著培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)、具備實戰(zhàn)能力、擁有堅定理想信念的公安人才的重任，面對實戰(zhàn)部門日益凸顯的專業(yè)需求，公安院校的宗教安全保衛(wèi)課程應當在黨中央深化公安體制改革重要精神的指引下，以面向基層、貼近實戰(zhàn)為目標，開展相應的課程設置改革工作。

一、公安院校宗教安全保衛(wèi)課程設置的必要性

(一)宗教安全保衛(wèi)

宗教安全保衛(wèi)主要是指宗教領域的安全防范和保衛(wèi)，是公安機關為了維護國家安全和社會政治穩(wěn)定，防范宗教領域的滲透和破壞活動，保衛(wèi)宗教領域安全，在黨委和政府的領導下，依靠廣大人民群眾，組織進行的專門工作。[1]

宗教安全保衛(wèi)涉及防范和保衛(wèi)兩個方面。防范就是公安機關國內安全保衛(wèi)部門依靠廣大人民群眾，通過開展專門工作，教育和廣泛團結信教群眾，自覺防范和抵制敵對勢力和宗教極端主義在宗教領域對我國進行的滲透和破壞，保障國家的宗教政策得以有效落實。保衛(wèi)就是公安機關國內安全保衛(wèi)部門依靠廣大人民群眾，通過開展專門工作，保障公民宗教信仰自由，教育和廣泛團結信教群眾，自覺維護宗教和諧和順的良好局面，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利實施。

(二)宗教安全保衛(wèi)課程

宗教安全保衛(wèi)課程不僅是宗教安全保衛(wèi)相關知識和技能的總結和概括，還是對宗教安全保衛(wèi)工作經驗的總結。從教育角度來說，課程的內容主要涵蓋了兩個方面，一是有關宗教的知識和理論；二是公安機關宗教安全保衛(wèi)工作實踐的總結。因此，宗教安全保衛(wèi)課程的定位是在國內安全學科之內，基于一定理論基礎之上的實踐型實用性課程。[2]

(三)公安院校開設宗教安全保衛(wèi)課程的必要性

公安院校開展宗教安全保衛(wèi)相關課程的意義十分重大。

公安院校作為隸屬國家實施的國民教育系列普通高等院校，其開展的高等教育應當遵從國家對教育工作的總體安排和部署。黨和政府始終重視在高等院校開展相關研究、開設有關課程的問題。鼓勵高等院校在宗教方面開展研究，為國家制定和落實宗教政策、支持和引導宗教與社會主義社會相適應提供相應的智力支持和理論保障。2010年，中央明確將引導廣大師生牢固樹立馬克思主義宗教觀寫入了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。[3]

宗教問題是影響社會穩(wěn)定和國家安全的一項重要問題。開展宗教安全保衛(wèi)工作是黨和國家賦予公安機關的神圣使命，也是各級公安機關的重要職責。宗教安全保衛(wèi)工作能否有效地得以開展，取決于從事宗教安全保衛(wèi)工作的公安民警是否具有扎實的宗教理論功底、是否具有熟練的宗教法律政策運用能力，是否能夠在宗教人士和信教群眾中樹立起公安民警和公安機關的威信。公安院校承擔著為公安機關輸送新鮮血液和合格人才的重要職責，培養(yǎng)大批具有扎實的宗教理論功底，充分掌握黨和國家民族宗教政策，能夠妥善解決處理涉及宗教問題的案(事)件，具備較強專業(yè)能力、具備較高職業(yè)素養(yǎng)的合格人才是公安高等教育的主要目標。

二、當前公安院校宗教安全保衛(wèi)課程的設置

(一)當前公安院校宗教安全保衛(wèi)課程的設置情況

公安院校宗教安全保衛(wèi)相關課程的教學內容，大致可以分為如下幾個部分：一是宗教基本知識。主要包括宗教的概念、起源、特點以及社會功能等。二是我國的宗教概況和宗教政策。主要包括我國宗教概況，五大宗教在我國的活動情況以及黨和政府的基本政策等。三是宗教安全保衛(wèi)工作。主要包括宗教安全保衛(wèi)工作的概念、性質、目的等。四是宗教安全保衛(wèi)具體工作。

長期以來，公安院校沒有對涉及宗教安全保衛(wèi)領域的相關課程進行單獨設置，而是作為國內安全保衛(wèi)課程的一個章節(jié)進行講授，沒有形成完整的教育教學體系。1999年之前的一個時期內，宗教安全保衛(wèi)的相關課程曾因國內安全保衛(wèi)學的取消而無從開展。[4]

1984年至今，公安大學經過多年的艱辛探索，在宗教安全保衛(wèi)的課程設置和教學上積累了一定的經驗，形成了在全國領先的優(yōu)勢。先后在國內安全保衛(wèi)專業(yè)教學環(huán)節(jié)中為宗教安全保衛(wèi)設置了通識課程和專業(yè)基礎課程，主要有政治學基礎、民族宗教問題與國家安全、社會學概論、公安群眾工作、國內安全保衛(wèi)業(yè)務、國內安全保衛(wèi)綜合實訓、社會調查與研究方法等，初步形成了一個較為完整的宗教安全保衛(wèi)教學體系。

(二)公安院校宗教安全保衛(wèi)課程設置中存在的問題

1.理論課程環(huán)節(jié)設置薄弱

宗教安全保衛(wèi)的相關課程雖然涵蓋了較多社會學科，但由于其從屬于研究起步相對較晚的國內安全學，基礎理論環(huán)節(jié)相對薄弱，教學內容有所局限，不能有效地涵蓋當前宗教安全保衛(wèi)工作的主要內容，不能有效地滿足當前宗教安全保衛(wèi)工作對教學科研方面的現(xiàn)實需要。主要表現(xiàn)為，專業(yè)課程設置尚欠完整，教材內容較為陳舊，現(xiàn)有理論與實際情況存在著現(xiàn)實性的差距，已經不能完全適應宗教領域不斷發(fā)展變化的新形勢。[5]

近年來，在有關部門的支持下，宗教安全保衛(wèi)相關課程的教材建設和科研方面取得一定進步，但是一些實踐工作中取得了良好效果的典型案例以及先進經驗由于種種原因，不能被及時總結，未能有效上升至理論高度，使得宗教安全保衛(wèi)的基礎理論課程與其他專業(yè)基礎理論課程相比仍有較大的差距。

2.實踐課程環(huán)節(jié)設置缺乏

目前所設置的宗教安全保衛(wèi)課程教學主要是以課堂為主的傳統(tǒng)講授式。[6]這種傳統(tǒng)的教學方法，可以在短時間內在理論層面迅速建立起學生對我國宗教政策和宗教情況的認識，但實踐操作性不強，學生所學的法律和政策不能在實踐中靈活運用。導致了公安院校的專業(yè)學生到基層工作后，不能迅速適應當地的宗教情況，相關工作開展較為緩慢。

這種情況出現(xiàn)的原因是多方面的，就課程設置主體的公安院校而言，首先是在目前的課堂教學環(huán)節(jié)中，相關案例資料十分匱乏，教學內容只能局限于書本知識和授課教師所選的案例。其次是設置的課堂教學和實踐教學環(huán)節(jié)脫離，盡管公安院校學生大量參加了奧運會、世博會、G20峰會等大型活動的安全保衛(wèi)工作，參加了作為教學必要環(huán)節(jié)的專業(yè)實習，提升了警務實戰(zhàn)能力。但實踐教學環(huán)節(jié)仍然相對缺乏，特別是出于保密等原因，具有專業(yè)背景的學生在參加統(tǒng)一組織安排的專業(yè)實習時，很少能在專業(yè)對口單位從事到宗教安全保衛(wèi)相關方面的工作，理論聯(lián)系實際的能力沒有在專業(yè)實習中得到有效地提升。

3.課程設置的授課對象較為單一

公安院校是納入國民高等教育體系的專業(yè)院校，其在校學生主要由納入高等學歷教育的?？粕究粕?，學術型碩士研究生、博士研究生，在職警務碩士和政法干警招錄體制改革試點生組成。

由于學科屬性的特殊要求，目前在宗教安全保衛(wèi)課程的開設上，對幾類在校學生有著明顯的區(qū)別。目前主要采用依托院校教學資源，以國內安全保衛(wèi)專業(yè)學生為主要授課對象，兼顧其他專業(yè)學生的課程設置模式。這種模式有利于從事宗教安全保衛(wèi)相關領域研究學習的學生體現(xiàn)自身的專業(yè)特色，但在不同程度上制約了其他專業(yè)學生對于宗教安全保衛(wèi)工作的研究和學習。

以公安大學為例，依據目前的教學大綱，本科教育的各專業(yè)方向中，國內安全保衛(wèi)專業(yè)的學生必須將宗教安全保衛(wèi)的相關課程作為必修科目，情報專業(yè)反恐怖方向開設了一定的涉及宗教安全保衛(wèi)內容的課程作為必修科目，其他專業(yè)學生在課程的設置上基本不會涉及宗教安全保衛(wèi)的相關問題。

研究生教育中，各專業(yè)學術型碩士、博士研究生在課程設計時，在設置涉及宗教安全保衛(wèi)的學科基礎課上，還設有涉及宗教安全保衛(wèi)的選修科目供其他專業(yè)學生選擇。

招錄體制改革試點生教育中，涉及宗教安全保衛(wèi)內容的課程被設置在民族宗教政策課程當中，成為面向全體學生的專業(yè)基礎課程。

這種培養(yǎng)模式下，大量通過招錄考試從事基層基礎工作的普通民警在公安院校學習期間沒有得到全面的宗教安全觀教育，對工作中發(fā)現(xiàn)的線索沒有深刻的認識，一些發(fā)生在宗教領域的新情況、新動向被認為不屬于公安機關職責范圍之內，可能導致宗教安全保衛(wèi)工作錯失先機，使公安機關在工作中處于被動的不利局面，影響到宗教安全保衛(wèi)工作的順利開展。

三、公安院校宗教安全保衛(wèi)課程設置改革

十八大以來，中央有關部門高度重視深化公安體制改革的相關工作，中央和有關部門陸續(xù)頒布了《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》、《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，這一系列意見明確指出公安院校作為公安專門人才培養(yǎng)的主要力量，要按照質量為本、公開公正、基層導向、規(guī)范便捷的原則，推進公安院校教育教學改革。在此背景下，公安院校在遵循教育教學規(guī)律的基礎之上，做好宗教安全保衛(wèi)相關課程的設置和建設，通過理論和實踐課程設置的改革，不斷適應公安機關實際需要，努力提高公安院校畢業(yè)生在宗教安全保衛(wèi)工作中的實戰(zhàn)能力。

(一)發(fā)揮院校優(yōu)勢，打好設置理論環(huán)節(jié)課程的基礎

從事宗教安全保衛(wèi)工作的民警，首先必須具有足夠的知識儲備，特別是對于宗教的發(fā)展演變等相關情況必須深入了解，對宗教的教義、教規(guī)必須全面認識，這樣才能取得宗教人士和信教群眾的信任，才能充分激發(fā)宗教界愛國愛教的積極性，激發(fā)廣大信教群眾自覺維護宗教和順、維護社會穩(wěn)定的熱情。因此，首先要做好的是理論環(huán)節(jié)課程設置的制度設計，要使公安院校學生通過理論環(huán)節(jié)的系統(tǒng)學習，能夠熟練掌握政治學、社會學、民族學和宗教學的基本理論，能夠熟練運用國內安全保衛(wèi)學的基本知識。[7]

公安院校作為專業(yè)型院校，在涉及宗教安全的民族學、宗教學等基礎學科的研究上有著天然的不足，而地方院校則在這些學科領域擁有獨特的優(yōu)勢，可以在理論環(huán)節(jié)課程設置設計時，通過多方聽取意見，邀請一些擁護黨和政府、立場堅定的學者和專家，參加宗教基礎類課程的設置設計和教材編寫工作，補齊短板。

公安院校在宗教安全保衛(wèi)的相關課程中，有著自身的優(yōu)勢。應當按照中央的有關要求，積極主動與實戰(zhàn)部門相互協(xié)作，通過與實戰(zhàn)部門“結對子”，將一批具有典型性、代表性的案例充實到理論課程教學中來，做好實戰(zhàn)部門在工作中的先進經驗總結，進一步豐富和充實宗教安全保衛(wèi)工作理論內容。

(二)建立合作機制，做好實踐教學環(huán)節(jié)課程設置

郭聲琨部長多次指出，要強化公安院校教學與實戰(zhàn)對接，提高服務實戰(zhàn)能力。堅持面向實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)，完善具有實戰(zhàn)特點的課程體系和教學內容。

改革后的國內安全保衛(wèi)專業(yè)學生入校時已經簽訂定向協(xié)議，其身份不僅是公安院校在校生，也是從事相關業(yè)務的預備警官，具有人民警察的身份。公安院?？梢酝ㄟ^建立有效的合作機制，設置形式多樣的對口實踐教學環(huán)節(jié)，包括邀請對口業(yè)務實戰(zhàn)部門優(yōu)秀教官進課堂，帶領學生開展案例情景教學、安排學生參加對口專業(yè)實習等。通過大量實踐教學環(huán)節(jié)的設置，讓學生在實踐工作中學習法律和政策的靈活運用，學習專業(yè)工作開展的先進經驗，為學生畢業(yè)從事相關工作打下堅實的基礎。[8]

(三)突出教學重點，擴大課程設置的授課對象范圍

宗教安全保衛(wèi)課程是作為一門公安院校針對公安機關實戰(zhàn)需求開設的專業(yè)課程，涉及范圍廣泛，其學科背景包含由馬克思主義哲學、政治學、法學、社會學、民族學和宗教學等學科的相關理論所構成的宗教安全保衛(wèi)基礎知識，也包括開展宗教安全保衛(wèi)工作的宗教安全保衛(wèi)專門業(yè)務知識。在目前的公安高等教育課時緊、任務重的大背景下，學生很難在有限的時間內將宗教安全保衛(wèi)的基礎和業(yè)務知識學好、學透。

自2016年起，國內安全保衛(wèi)專業(yè)開始試行定向招錄培養(yǎng)的模式。針對定向招錄培養(yǎng)的學生，各公安院校在宗教安全保衛(wèi)基礎理論環(huán)節(jié)課程，可以依據生源地宗教領域實際情況的不同，將現(xiàn)有的我國的宗教概況和宗教政策課程設置為有所區(qū)別化的、適應當地形勢的、能夠突出重點的系統(tǒng)化課程，對定向培養(yǎng)的專業(yè)學生分別授課，從而提高定向培養(yǎng)學生的專門業(yè)務能力，縮短定向培養(yǎng)學生畢業(yè)參加工作后的適應時間。

針對其他專業(yè)學生，可以借鑒公安大學研究生教育的經驗，將涉及宗教安全保衛(wèi)的課程設置在一門學科基礎課之中，對全體學生開展馬克思主義科學理論指導下的宗教觀教育，培養(yǎng)學生宗教問題無小事的觀念，提高學生認識和發(fā)現(xiàn)宗教領域新問題、新情況的敏感性和靈敏度，為宗教安全保衛(wèi)工作培養(yǎng)出優(yōu)秀的后備人才。

[1]吳遠亮,吳明高.國內安全防范保衛(wèi)[M].北京:群眾出版社,64-69.

[2]鄭 群.國內安全基礎理論[M].北京:群眾出版社,2007:9-11.

[3]胡曉輝.淺談公安院校民族宗教政策課程的開設[J].鐵道警官高等?？茖W校學報,2012(2):117-119.

[4]毛欣娟.國內安全保衛(wèi)專業(yè)方向建設的探索與實踐探析：以公安大學國內安全保衛(wèi)專業(yè)方向為視角[J].湖南公安高等?？茖W校學報,2008(2):142-144.

[5]陳 蕾.國內安全保衛(wèi)專業(yè)課程教學改革[J].江蘇警官學院學報,2006(5):179-181.

[6]左 吳.國內安全保衛(wèi)人才培養(yǎng)與專業(yè)建設[J].江蘇警官學院學報,2003(18)194-197.

[7]王存奎.當前國內安全保衛(wèi)教學科研工作改革芻議[J].云南警官學院學報,2007(3)5-8.

[8]毛欣娟.“教、學、練、戰(zhàn)”一體化視閾下的國內安全保衛(wèi)專業(yè)建設的創(chuàng)新與發(fā)展[J].北京警察學院學報,2012(3):99-101.

(責任編輯：黃美珍)

On the Setting of Religious Security Curriculum in Public Security Colleges

MENG Si-xiang

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Since new century, religious extremism and national separatism and violent terrorism have acted in collusion and created diversions constantly. Western countries and anti-China forces have continuously infiltrated their ideas into China with religion, which menaces our national security. Because the unstable factors resulted from religious problems in religious organization inside and among religious believers severely influence social stability and arise great emphasis of the Party and government. The religious security curriculum in public security colleges is unitary in teaching contents and weak in practice, which could not meet combat need. In new situation, public security college should start from the setting of religious security curriculum, build and improve teaching system of religious security curriculum so as to meet the practical need of public security organs on religion safeguard.

public security college; public security education; religious security; curriculum setting

2016-10-25

孟思翔(1990-)，男，河南洛陽人，中國人民公安大學偵查與反恐怖學院2014級國內安全保衛(wèi)專業(yè)碩士研究生。

D631.15

A

1671-685X(2017)01-0093-04