劉 寧

（山東行政學院，濟南 250014）

我國刑事立案監(jiān)督問題研究

劉 寧

（山東行政學院，濟南 250014）

刑事立案監(jiān)督，是指在刑事訴訟活動中，檢察機關依法對刑事立案主體受理、審查立案材料、調查、審批、決定立案等全過程是否合法進行的法律監(jiān)督。依法建立健全我國刑事立案監(jiān)督制度，能夠保證立案機關正確行使立案偵查權，有利于保護公民的合法權益。但現(xiàn)實中卻存在著立案監(jiān)督范圍不明晰、程序不健全等困境，為保證立案機關完整行使立案監(jiān)督權，應完善刑事立案監(jiān)督程序，設立專門刑事立案監(jiān)督機構等，確保刑事立案監(jiān)督的科學合理性。

刑事訴訟；立案監(jiān)督；問題；對策

一、 刑事立案監(jiān)督界說

刑事立案監(jiān)督，是指在刑事訴訟活動中，檢察機關依法對刑事立案主體受理、審查立案材料、調查、審批、決定立案等全過程是否合法進行的法律監(jiān)督。［1］刑事立案監(jiān)督是檢察機關按照刑事訴訟法的規(guī)定進行的一項監(jiān)督職能，與刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督一起構成了檢察機關的監(jiān)督體系。［2］而且刑事立案監(jiān)督的主體有著多樣性的特征，存在著不同的主體。同時立案監(jiān)督行為也不是單一的，包含了接受、審查、處理立案材料等一系列法律行為。立案監(jiān)督位于整個監(jiān)督體系的起始，刑事立案結果的監(jiān)督的并不是立案監(jiān)督的重點，立案監(jiān)督的重點是立案行為的監(jiān)督，立案是開啟刑事訴訟的關鍵，只有保障了立案行為的合法性，才有可能保障整個刑事訴訟的合法性、公正性?？傮w而言，刑事立案監(jiān)督就是指檢察機關按照刑事訴訟法的有關規(guī)定，依法對立案行為的合法性和公正性進行監(jiān)督。

二、刑事立案監(jiān)督的價值定位

“公平和正義是通過程序規(guī)范來實現(xiàn)的，然而程序的關鍵之處不是多一道還是少一道，而是有一道就要有一道的監(jiān)督”。［3］監(jiān)督的價值所在就是保證公平和正義，保證社會有序和進步。建立健全刑事立案監(jiān)督制度有著巨大的現(xiàn)實意義，從我國的整個法治建設上講，既符合了罪責刑相適應的原則，同時又要達到維護廣大人民根本利益的目的，有助于實現(xiàn)社會的公平和正義。

（一）保證立案機關正確行使立案偵查權

刑事立案是刑事訴訟程序的一個開頭，由此監(jiān)察機關開啟了對犯罪事實的偵查，它啟動了整個的刑事訴訟，但是它的重要性卻不僅僅是一個開頭那么簡單。刑事訴訟中有個原則是罪行相適應原則，也就是讓犯罪嫌疑人對自己所犯的罪行承擔應有的刑事責任，為了達到這個目的，我們必須對案件進行詳細的偵查，對應當受到懲罰的犯罪嫌疑人進行刑事追究。［4］在《刑事訴訟法》中雖然規(guī)定了檢察機關有刑事立案監(jiān)督的權力，但是對于該權力如何實施，怎樣實施沒有明確的規(guī)定，即缺乏詳細的實施細則性規(guī)定，容易造成立案監(jiān)督權濫用的現(xiàn)象。正是由于這個原因，在目前的刑事立案監(jiān)督中存在著種種違規(guī)操作，干擾正常的刑事訴訟活動的進行，造成了嚴重的不利影響。

（二）確保公民的合法權益

為了懲治犯罪，讓犯罪行為人承擔相應的刑事責任，在刑事立案監(jiān)督方面監(jiān)察機關已經(jīng)做了大量工作，為有效打擊犯罪和保護廣大人民的合法權益作出了貢獻。檢察機關通過刑事立案監(jiān)督權和其他相關權力配合運用，減少了大量司法人員的違規(guī)操作現(xiàn)象和冤假錯案現(xiàn)象，保證了國家和法律的威嚴，同時也切實維護了廣大人民群眾的合法權益，對于我國人權保障來說也是一個突出的貢獻。

(三)和諧檢察工作的必然選擇

受長期的歷史傳統(tǒng)因素和觀念的影響，同時也由于相關政策規(guī)定的錯位，檢察機關工作人員一般認為其辦案數(shù)量和質量是衡量工作好壞的標準。實踐中，部分檢察機關在選拔任用干部工作中也是按這樣的模式進行的，往往把立案監(jiān)督權的實施放到靠后的位置。這不僅嚴重影響到檢查工作的正確進行，同時也容易造成辦案人員工作重點的傾斜，不利于檢察工作的和諧發(fā)展。因此，必須進一步強化檢察機關的監(jiān)督職責，才能實現(xiàn)檢察機關辦案與監(jiān)督工作全面和諧的發(fā)展。

三、 我國刑事立案監(jiān)督存在的問題

我國的刑事立案監(jiān)督以《憲法》、《刑事訴訟法》的規(guī)定為統(tǒng)領，同時以《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定（修正）》以及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、最高人民檢察院《人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答》等條款為主體構成框架體系。［1］26盡管現(xiàn)行法律文本中已有諸多關于立案監(jiān)督的規(guī)定，但受多種因素的影響，導致刑事立案監(jiān)督實踐中尚存在不少困境和問題。

（一）立案監(jiān)督范圍不明晰

對于公安機關不應當立案而立案的，監(jiān)察機關可以根據(jù)最高人民檢察院的《規(guī)則》規(guī)定，提出糾正意見，但是刑事訴訟法中的刑事立案監(jiān)督程序中卻沒有這方面的明確規(guī)定。這導致在司法實踐中，某些公安機關如果運用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，而檢察機關卻無法約束公安機關，致使民眾反映強烈。如果明晰立案監(jiān)督范圍，強化對應當立案而不立案的消極行為實行監(jiān)督，可在一定程度上防止刑事立案主體有案不立、有罪不究等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從法條上講，立案監(jiān)督的范圍僅僅是“應當立案而不立案偵查”的行為，這樣籠統(tǒng)而不明確的規(guī)定根本無法滿足現(xiàn)實的工作需要，對于什么樣的案件應當立案，什么樣的案件可以不予立案法律法規(guī)并沒有給出明確的界定，所以立案監(jiān)督權的實施更是無從談起了。從根本來說就是檢察機關的立案監(jiān)督權缺乏相應的法律依據(jù)。［5］檢察機關除了要在辦案的數(shù)量和質量上下功夫，更重要的是要在監(jiān)督職能方面下力氣。對于整個檢察機關來說，其監(jiān)督職能是貫穿于整個檢察工作的，不是其中的一個方面一個部分。所以一旦監(jiān)督范圍不明確就容易引起種種問題，這就要求立法者出具詳細的法律實施細則，對于不明晰的情況給予詳細說明，以確保檢察機關順利開展工作有所遵循。

（二）立案監(jiān)督程序不健全

《刑事訴訟法》第111條規(guī)定公安機關不予立案應當出具不立案的理由，檢察機關對于其出具的理由認為不充分的，可以要求其重新立案。［6］這樣的規(guī)定看似有著較強的強制力，但由于對檢察機關行使監(jiān)督權的詳細過程，即工作方法、方式、措施等沒有具體規(guī)定，使得檢察機關的工作任意性相當大，實際上并沒有什么約束效力。因此，檢察機關工作的展開是要有明確法律依據(jù)的，因現(xiàn)行《刑事訴訟法》的相關規(guī)定過于籠統(tǒng)，降低了其可操作性。所以，相關法律制度的規(guī)范化建設和完善，特別是刑事立案監(jiān)督中的監(jiān)督程序的建構和完善是相當重要的。從本質上講，刑事立案監(jiān)督是一種程序監(jiān)督、被動監(jiān)督、事后監(jiān)督。在目前的立法上，我們必須要讓程序順暢起來，建立檢察機關與刑事立案主體之間的溝通機制，豐富立案監(jiān)督的手段，使刑事立案監(jiān)督工作在實踐中充分發(fā)揮其應有功能。

（三）立案監(jiān)督強制力不足

檢察機關對于其他立案主體的立案情況是不了解的，原因就是刑事訴訟法上沒有明確的規(guī)定，別的立案主體也沒有這樣的義務意識，所以檢察機關要想了解案件的真實情況就必須自己主動去偵查，或者從相關人員或途徑去了解，即浪費了大量的人力物力，也沒有收到良好的社會監(jiān)督效果，往往是徒勞無功。我國刑事訴訟法賦予了檢察機關一定的強制性，但這種強制性的范圍只規(guī)定了檢察機關通知立案而公安機關應當立案的。但對于公安機關拒不立案或者立案之后懈怠偵查的情形，刑事訴訟法卻沒有明確的規(guī)定。長此以往，惡劣的情況就會持續(xù)發(fā)酵，嚴重妨礙檢察機關監(jiān)督職能的發(fā)揮，使其僅僅徒有其表，無法達到良好的社會監(jiān)督效果。

四、 完善刑事立案監(jiān)督制度的對策

為切實保護公民的合法權益，一方面懲罰犯罪，對犯罪主體能及時、準確地予以打擊，另一方面使無罪之人不受到刑事追究，有必要進一步加強和完善我國的刑事立案監(jiān)督機制，著力解決當前司法實踐中存在的問題。

(一)完善有關立案監(jiān)督范圍的法律法規(guī)

現(xiàn)行的刑事訴訟法僅對公安機關懈怠立案的行為有監(jiān)督的明確規(guī)定，即檢察機關有權進行監(jiān)督，對其他的立案機關的懈怠行為法律并沒有進行規(guī)定，這容易導致產(chǎn)生一系列的不良反應。有鑒于此，應當擴大監(jiān)督范圍，把檢察機關對立案監(jiān)督的范圍擴大到所有有立案權的機關，包括檢察機關自身。其監(jiān)督既應包括對立案機關相應的積極行為的監(jiān)督，也應包括對其相應的消極立案行為的監(jiān)督。只有形成一個完整的、縝密的監(jiān)督體系，對所有應該監(jiān)督之行為進行監(jiān)督，才能夠保證刑事立案監(jiān)督的科學合理性。

（二）健全刑事立案監(jiān)督的程序

首先，在任何訴訟程序中都是有時限規(guī)定的，同樣在監(jiān)督程序中也有時限規(guī)定。但是我國關于監(jiān)督的立法及其實踐卻相對比較滯后，為了不影響司法的公正公平及司法效率，應相應減少監(jiān)督程序中各種期限的時間段。［7］其次，注重提高辦案效率。檢察機關可以把監(jiān)督工作與調查取證工作同時展開，并要求其他立案主體及時提交消極立案的理由。最后，可以督促司法機關對立案情況進行統(tǒng)一匯總，對相關材料進行規(guī)范化整理，匯編成冊，以作為日后發(fā)揮監(jiān)督職能依據(jù)。如此，通過程序的完善形成完整的監(jiān)督鏈條，才能保證監(jiān)督權的順利實施。

(三)設立專門的刑事立案監(jiān)督機構

偵監(jiān)部門和控審部門在法律實踐中業(yè)務量龐大，往往把精力側重于偵查、審核和控訴方面，對立案監(jiān)督方面缺乏關注。為此，應把立案監(jiān)督職權從偵監(jiān)部門和控審部門中獨立出來，成立專門的機構來統(tǒng)一行使立案監(jiān)督職權。這不僅能減少部門間的職權分歧，杜絕扯皮現(xiàn)象，而且統(tǒng)一監(jiān)督權能形成強大的監(jiān)督威懾力。因此，建立健全我國刑事立案監(jiān)督機構，能夠保證立案機關正確行使立案監(jiān)督權，有利于保護公民的合法權益。

（四）拓寬刑事立案監(jiān)督的線索來源

對于案件來說，線索是至關重要的，能夠通過有效的途徑，快速有效地獲得線索，對于立案監(jiān)督工作非常關鍵。為了充分發(fā)揮刑事立案監(jiān)督的應然功能，我們必須盡可能拓寬刑事立案監(jiān)督的線索來源。第一，可以利用媒體、網(wǎng)絡等中介，加強法制宣傳，提高公民參與意識，從中發(fā)現(xiàn)線索?，F(xiàn)在大部分檢查機關都有自己的網(wǎng)站，可以通過網(wǎng)站上“政務公開”等欄目，宣傳檢察機關立案監(jiān)督的職能，同時也可以利用周末、節(jié)假日等時間在大眾聚集的廣場或者社區(qū)舉辦“舉報宣傳周”等活動，宣傳檢察機關立案監(jiān)督的職能，讓群眾了解職能，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。第二，加強檢察機關與其他行政部門之間在工作機信息方面的交流和共享，比如和工商部門，藥監(jiān)部門、信訪部門、紀檢部門等，這樣也能拓寬線索來源。第三，強化檢察機關系統(tǒng)內部信息體系，加強本系統(tǒng)內部各個單位各個部門之間的溝通和協(xié)作，共享系統(tǒng)內部的信息庫，充分發(fā)揮監(jiān)察機關內部協(xié)作能力。

（五）明確刑事立案監(jiān)督的范圍

首先，檢察機關對應當立案而不立案偵查的案件實行法律監(jiān)督是現(xiàn)行的刑訴法規(guī)定了的，那么對于不應當立案而立案的是否納入監(jiān)督并沒有明確的規(guī)定，但是在當前人權保障呼聲越來越高的情況下，保護公民最基本的人權不受到非法的侵害是司法最應該具備的效力之一，因而應當在刑事訴訟法中明確規(guī)定檢察機關對不應當立案而立案偵查的案件也享有立案監(jiān)督權。其次，涉及犯罪的案件中，不僅有刑事案件，還有行政執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中能涉及到的案件，所以立案監(jiān)督的范圍還應該包括監(jiān)督和糾正行政執(zhí)法機關不移交涉嫌犯罪案件的問題。

五、結語

推進法治社會建設進程中，必然存在著權力與權利之間的矛盾沖突。既要使公權力順利運行來保障社會和國家的發(fā)展，同時又要對私權利予以最大程度的保護和尊重，這就必須進一步建立健全我國的刑事立案監(jiān)督制度。健全完善刑事立案監(jiān)督制度，既符合罪責刑相適應的原則，又有助于維護廣大人民群眾的根本利益，對于推進依法治國進程，建設社會主義法治國家，保證公平和正義，有著巨大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。

［1］彭志剛，王貞會，許曉娟．刑事立案監(jiān)督中的問題與對策探析［J］．浙江師范大學學報(社會科學版)，2010(01)．

［2］李洪亮．淺談如何加強對公安機關的刑事立案監(jiān)督［J］．法制與經(jīng)濟（下旬），2011（07）．

［3］孫謙，劉立憲．檢察理論研究綜述［M］．北京：中國檢察出版社，2005：235．

［4］李發(fā)儒．我國刑事立案監(jiān)督制度的缺陷及對策研究［D］．蘭州大學碩士論文，2015：4-11．

［5］ 元明．立案監(jiān)督工作科學發(fā)展的幾點思考［N］．人民檢察，2005-12-25（25）．

［6］ 龍宗智．檢查制度實用教程［M］．北京：中國檢察出版社，2006：152

［7］ 趙麗麗．論我國刑事立案監(jiān)督存在的問題及對策［D］．河北大學碩士論文，2011：60-65．

編輯：高學棟

DF925.18

A

2095-7238（2017）04-0060-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.011

2017-02-10