□程 明

(山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司,山西 晉城 048006)

優(yōu)化法務(wù)管理 服務(wù)企業(yè)發(fā)展
——論晉煤集團法務(wù)工作體系的構(gòu)建

□程 明

(山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司,山西 晉城 048006)

為適應(yīng)公司發(fā)展新要求,晉煤集團積極探索法律服務(wù)企業(yè)科學發(fā)展之路,形成了晉煤集團法務(wù)工作體系,該體系回答了法務(wù)在企業(yè)中“為何管,管什么,怎么管”三個基本問題。文章描述了晉煤集團法務(wù)工作體系的構(gòu)建的背景、過程和原則,對晉煤集團“1·2·3·4·5”工作體系的基本內(nèi)容及邏輯關(guān)系進行了論述，提出了晉煤集團法務(wù)工作體系的建設(shè)目標。

工作體系;法務(wù)管理;企業(yè)法律風險

近年來,晉煤集團法務(wù)建設(shè)著眼于國際國內(nèi)市場環(huán)境和法制環(huán)境變化,緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局,積極探索經(jīng)營效益最大化,法律風險最小化的發(fā)展路徑,加大法律工作創(chuàng)新力度,構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展需求的晉煤集團法務(wù)工作體系。

1 晉煤集團法務(wù)工作體系構(gòu)建背景

為有效應(yīng)對本地煤炭資源逐漸衰竭帶來的發(fā)展瓶頸,晉煤集團加快推行“走出去、多元化”戰(zhàn)略,實施資源開采跨區(qū)域,主導產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)發(fā)展格局。伴隨著晉煤集團投資規(guī)模的不斷擴大,產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸,企業(yè)管理層級和幅度不斷增加,管理難度和經(jīng)營風險越來越大。同時,基于集團公司戰(zhàn)略管控、各單位自主管理的需要,主要生產(chǎn)經(jīng)營和交易活動下沉子分公司,子分公司成為經(jīng)營風險的多發(fā)地源頭。

企業(yè)的經(jīng)營風險中,法律風險是最重要的風險之一,而企業(yè)的其他風險最終也將會以法律風險的方式體現(xiàn)。為有效控制經(jīng)營風險,防止經(jīng)營中因不履行或不適當履行義務(wù),未依法取得、行使、保護權(quán)利以及缺乏法律技巧的法律行為或事實出現(xiàn)而導致的法律風險,構(gòu)建新的法律事務(wù)工作體系進入晉煤集團決策議程。2011年8月,晉煤集團黨政聯(lián)席會議研究討論通過《關(guān)于構(gòu)建晉煤集團法律事務(wù)管理體系的實施方案》,明確了晉煤集團法律事務(wù)管理體系的基本框架。

為了讓晉煤集團各單位對法律事務(wù)工作有一個全面、清晰的了解,以此增進認識,統(tǒng)一思想,推動法律事務(wù)工作深入開展,晉煤集團提出構(gòu)建法務(wù)工作體系的設(shè)想。在構(gòu)建體系的過程中,逐步明確構(gòu)建原則:第一,直觀清晰、簡約實用;第二,內(nèi)涵準確,外延全面;第三,高瞻遠矚,統(tǒng)領(lǐng)全局;第四,體系開放,與時俱進。經(jīng)過一年多的法制實踐,2013年1月,山西省國資委考核測評晉煤集團企業(yè)法制建設(shè)工作匯報會上,晉煤集團提出“1·2·3·4·5”法務(wù)工作體系。

2 晉煤集團法務(wù)工作體系基本內(nèi)容

晉煤法務(wù)工作體系,具體內(nèi)容為:以控制法律風險為主線,加強企業(yè)法律事務(wù)管理制度和管理體制建設(shè),深化規(guī)章制度、經(jīng)營決策、經(jīng)濟合同三類審核,提升法治文化建設(shè)、重點工程項目、知識產(chǎn)權(quán)管理、訴訟糾紛處理四項服務(wù)水平,完善法務(wù)人才成長、信息化管理、法務(wù)立標對標、法律風險預警、法律事務(wù)考核五大機制。概括為“1條主線,2個建設(shè),3類審核,4項服務(wù),5大機制”,即“1·2·3·4·5”工作體系。

“1·2·3·4·5”法務(wù)工作體系，是相互聯(lián)系，相輔相成，不可分割的整體,1條主線是目標,2個建設(shè)是關(guān)鍵,3類審核是根本,4項服務(wù)是基礎(chǔ),5大機制是保障,回答了法務(wù)在企業(yè)中“為何管,管什么,怎么管”三個基本問題。

2.1 為何管

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。市場交易的自主性、自由性和契約性,隱藏著交易上的法律風險;國家出于維護公平交易、有序競爭的市場秩序,以及對經(jīng)濟安全和環(huán)境安全的考慮,實行市場準入、市場管理、市場退出及所采用的行政手段和司法手段,也隱藏著行政法律風險、民事法律風險和刑事法律風險。因此,從企業(yè)的設(shè)立開始,在企業(yè)的生命周期內(nèi),法律風險始終伴隨,是不能消滅的,但企業(yè)可以通過積極的作為,保持有效控制的狀態(tài)。

管控是企業(yè)集團生存和發(fā)展的制勝法寶。隨著晉煤集團“走出去、多元化”戰(zhàn)略的成功實施,現(xiàn)已發(fā)展為涵蓋煤炭、煤化工、煤層氣、電力、煤機制造、新興產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)格局,擁有80多家權(quán)屬單位的企業(yè)集團,加強集團法務(wù)管控勢在必行。一是,從法律上說,“走出去”和“多元化”意味著進入陌生的法律環(huán)境和領(lǐng)域,要有強有力的法律風險管理能力,能及時有效獲取法律信息,準確恰當運用法律資源,有效的識別和防范新興產(chǎn)業(yè),法律風險敏感行業(yè),特定行業(yè)專有法律風險。二是,隨著主要經(jīng)營業(yè)務(wù)和交易活動下沉子分公司,而子分公司法制建設(shè)起步較晚,部分基層法務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高,法務(wù)資源調(diào)配能力不足,不具備正確處理重大疑難法律事務(wù)的能力的情況下,實施集團對子分公司法務(wù)管控,將防控工作覆蓋到全集團各級子分公司,避免出現(xiàn)法律管理上的盲區(qū)。三是,市場主體普遍強化了法律風險防范管控,市場交易利益相關(guān)者越來越重視運用法律規(guī)則、法律技巧維護自身利益。

2.2 管什么

法律工作必須以“事前防范、過程控制”為主方能體現(xiàn)出法律工作的價值。企業(yè)的經(jīng)營行為中,規(guī)章制度、經(jīng)營決策、經(jīng)濟合同對企業(yè)生存和發(fā)展至關(guān)重要,是法律工作的根本。規(guī)章制度是企業(yè)管理思想、管理技術(shù)、管理方式的綜合體現(xiàn),是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中內(nèi)部“法律”;經(jīng)營決策是企業(yè)競爭與發(fā)展的中心問題,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“意思形成”;經(jīng)濟合同是從事經(jīng)濟活動取得經(jīng)濟效益的橋梁和紐帶,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中運用最多的法律形式。以上三類領(lǐng)域,法律對其作了紛繁復雜的規(guī)定,如果未經(jīng)法律事先風險審核,隨意制訂、形成或簽訂,會潛伏暗藏著諸多法律風險因素,一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為或事實,將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成難以估計,甚至是毀滅性的后果。

項目是企業(yè)發(fā)展壯大的龍頭,抓項目就是抓發(fā)展,法律全程服務(wù)重點工程項目處理法律事務(wù),是保障項目安全順利落地的重要措施。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)競爭的核心要素,法律跟蹤服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)管理,是確保知識產(chǎn)權(quán)保護及時性、有效性和合法性不受損的重要手段。企業(yè)法治是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,法律大力服務(wù)企業(yè)法治文化建設(shè),是保證企業(yè)成為“百年老店”的有效手段。糾紛處理是維護企業(yè)合法權(quán)益的最后一道防線,充分發(fā)揮法律能動作用,及時服務(wù)糾紛處理,是保障經(jīng)濟建設(shè)的順利、平穩(wěn)進行的重要措施。以上四項工作,涉及大量法律問題,如果未有法律全過程參與,將無法有效控制和處理法律風險,繼而得不到預期的效果,對企業(yè)發(fā)展造成不利的后果。

2.3 怎么管

法務(wù)管理的重要性和價值正在被越來越多的企業(yè)認可和關(guān)注,但是在學術(shù)界和理論界,對于法務(wù)管理還沒有一個明確的定義。本文認為,法務(wù)管理,是企業(yè)以法律事務(wù)為核心所構(gòu)建起來的一種參與企業(yè)日常管理工作的體系和模式。法務(wù)管理是一個系統(tǒng)工程,既涉及管理制度,也涉及管理體制和機制問題,這三個范疇有機地構(gòu)成法務(wù)管理體系的架構(gòu)。

無規(guī)矩不成方圓,法務(wù)管理的形成與實現(xiàn),必須用管理制度來規(guī)制和約束,才能保障企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動納入法制化管理軌道。法務(wù)管理的開展,離不開法務(wù)管理機構(gòu)及其運轉(zhuǎn),依賴于專業(yè)的法律人員發(fā)揮作用。法律事務(wù)工作有效運行,必須有一套機制保障法務(wù)制度和體制發(fā)揮效用。因此,制度是根本或依據(jù),是一個法律事務(wù)管理的靈魂;體制是核心或關(guān)鍵,決定著制度的實現(xiàn)和機制的實際效能;機制是實現(xiàn)法務(wù)制度或體制作用的過程。

3 晉煤集團法務(wù)工作體系建設(shè)目標

3.1一條主線

即有效控制企業(yè)法律風險。第一,抓好日常法律事務(wù)風險防范。建立以落實制度為切入點,以合同全過程管理為抓手,以經(jīng)營決策法律審核為重點,以提升法律顧問隊伍全面履職能力為突破口,以法律工作程序化、流程化、科學化、系統(tǒng)化為手段,抓好三類審核四項服務(wù)法律工作。第二,加強政策法規(guī)研究應(yīng)對新型法律風險。一是緊跟集團“走出去、多元化”發(fā)展戰(zhàn)略步伐,加強對集團擬進入產(chǎn)業(yè)的政策研究,做到未雨綢繆。能對新興產(chǎn)業(yè),法律風險敏感行業(yè),特定行業(yè)專有法律風險進行有效的識別和防范;二是認真研究國家法律制度變遷和社會轉(zhuǎn)型中對生態(tài)文明、體面勞動、美麗中國、知識創(chuàng)新型國家的建設(shè)中出現(xiàn)的勞動用工、健康環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等法律風險。

3.2 兩個建設(shè)

即加強企業(yè)法律事務(wù)管理制度和管理體制兩個建設(shè)。加強法律事務(wù)管理制度建設(shè),建立健全以總法律顧問制度為核心,高度融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的“橫向到邊,縱向到底”法律管理制度。集團總部進一步完善法律管理制度和工作流程,做到“管理制度化、工作流程化、考核定量化”,實現(xiàn)法務(wù)精細化管理。集團總部分板塊、分類別,指導和推進子分公司建立健全法律管理制度。

深入探索法務(wù)集中管理體制,建立與企業(yè)集團發(fā)展相適應(yīng)的“上下聯(lián)動、信息通暢、工作順暢、管控有力”的法務(wù)管控體制,逐步實現(xiàn)由分散模式向混合模式轉(zhuǎn)變的法務(wù)管理局面。進一步健全法律顧問雙重管理體制,形成最大限度的聚合和統(tǒng)籌企業(yè)法務(wù)資源,既能確保集團戰(zhàn)略的整體實現(xiàn),又能全面深入防范子分公司法律風險的法務(wù)管理體制。

3.3 三類審核

全面實現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)營決策、經(jīng)濟合同法律審核把關(guān)率3個100%,全力提高法律審核質(zhì)量和水平,杜絕因自身違法違規(guī)經(jīng)營而發(fā)生新的重大糾紛案件。嚴肅法律質(zhì)詢程序,非經(jīng)法律風險審核,制度不簽發(fā),項目不上會,合同不審批。法律事務(wù)機構(gòu)有權(quán)在辦理規(guī)章制度、經(jīng)營決策、經(jīng)濟合同審核事宜中,為實現(xiàn)審核把關(guān)防范風險的作用,保證出具的審核意見合法合規(guī),可就相關(guān)事項詢問經(jīng)辦或承辦單位(部門),有權(quán)在經(jīng)辦或承辦單位(部門)未落實應(yīng)審未審及強制性法律審核意見時,提出質(zhì)詢,受詢問或質(zhì)詢的單位(部門)必須給予答復。加強對經(jīng)濟合同和經(jīng)營決策全生命周期管理,專人跟蹤監(jiān)督重大合同履行情況和重大經(jīng)營決策法律意見落實情況。

3.4 四項服務(wù)

服務(wù)法治文化建設(shè)。建設(shè)有機融入企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)法治文化。圍繞增強企業(yè)競爭力為宗旨,通過加強培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導人員的法律觀念和法治意識,加強政策法律制度變遷研究,加強企業(yè)法治文化的創(chuàng)新,加強企業(yè)法治文化成果的固化和傳承,使依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、依法治企、合規(guī)經(jīng)營內(nèi)化成為企業(yè)領(lǐng)導、各級管理人員、全體員工自覺行為和共同責任的法治文化局面。

服務(wù)重點工程項目。建立“分段管理、專人負責”的項目法律顧問制度,在項目前期研究相關(guān)政策法律,開展法律盡職調(diào)查,對擬合作方主體資格、資產(chǎn)情況、財務(wù)狀況等相關(guān)事項進行全面調(diào)查,為項目決策提供法律依據(jù);在中期做好方案設(shè)計和論證、項目談判、協(xié)議起草和審核工作;在項目實施階段加強法律文件審查,協(xié)助項目企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)、辦理有關(guān)證照,對投資項目合作方的履行能力和項目建設(shè)進展進行跟蹤管理。法律顧問全程參與項目建設(shè),能有效幫助項目遠離不必要的法律風險與商業(yè)陷阱,優(yōu)化項目管理,降低項目建設(shè)的成本,保障項目順利推進和落地。

服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)管理。建立與知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)或申報單位(部門)信息溝通交流平臺,運用法律的手段,規(guī)范和指導所屬各單位進行知識產(chǎn)權(quán)的申報、注冊、應(yīng)用、維護等管理工作,盡可能地降低知識產(chǎn)權(quán)取得的成本,有效地促進其運轉(zhuǎn)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護機制,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密在產(chǎn)業(yè)競爭中的作用,保障其產(chǎn)品的市場占有率,取得企業(yè)長遠和整體的利益。

服務(wù)糾紛案件處理。全面對上年度發(fā)生的民事訴訟、仲裁案件和行政訴訟案件進行梳理、分類,找出公司經(jīng)營管理的法律風險點,結(jié)合企業(yè)發(fā)生的典型案件類型,積極制定法律糾紛預防措施,避免同類型案件發(fā)生。完善訴訟糾紛信息交流機制,抓早、抓小、抓苗頭,力爭將糾紛消除在基層,消除在萌芽狀態(tài)。完善糾紛案件上報機制,所屬各單位從案件上報、案情分析、案件處理跟蹤入手,完善案件管理流程。積極主動處理糾紛案件,有效維護企業(yè)合法權(quán)益。

3.5 五大機制

完善法律人才成長機制。企業(yè)法律風險的防范,需要不斷健全管理制度、體制和流程來保障和支撐,但更需要人來保障,人出了問題再好的制度、體制和流程都無濟于事。晉煤集團法律人才建設(shè)起步較晚,建立法律人才成長機制是重中之重的工作。建立法律顧問準入、培養(yǎng)、交流、退出機制,結(jié)合公司招錄機制,設(shè)定法律顧問準入資格;加大培訓力度,力爭用3——5年的時間,培養(yǎng)一批懂法律、會管理、善經(jīng)營、精業(yè)務(wù)的復合型法律人才;實行法律顧問定期輪崗交流,優(yōu)化公司法律資源;對不適應(yīng)在法律顧問崗位工作的人員予以轉(zhuǎn)崗。建立健全法律人才評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、保障激勵機制,實施法律顧問崗位等級評定,調(diào)動企業(yè)法律顧問的積極性。

完善法律信息化管理。加快推進信息化管理系統(tǒng)工程二期建設(shè),系統(tǒng)集法務(wù)公開、信息交流、法律咨詢、業(yè)務(wù)審批、案件管理為一體,實現(xiàn)集團總部和所屬各單位之間數(shù)據(jù)的縱向貫通、資源共享。同時,借助信息化管理系統(tǒng)平臺,固化法律管理流程,形成一整套符合企業(yè)實際的法務(wù)管理內(nèi)控體系,使法律審核論證成為各項審批業(yè)務(wù)繞不開、躲不過的必經(jīng)程序。

完善法務(wù)對標機制。對標法務(wù)管理良好能源央企,從更高站位、更廣視野、更深層次上,在法制理念、管理制度、管理體制、隊伍建設(shè)、融入生產(chǎn)經(jīng)營上對標,通過交流學習典型經(jīng)驗,不斷提升法務(wù)管理能力和水平,以此促進各項法務(wù)管理工作,確保晉煤集團企業(yè)法制建設(shè)始終處于省內(nèi)先進行列。在子分公司開展樹標工作,發(fā)現(xiàn)和培育典型,以點帶面,全面提升子分公司的法律管理水平。

完善法律風險預警機制。完善以企業(yè)外部法律環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部運營過程中的法律行為因素信息為依據(jù),根據(jù)設(shè)置并觀察一些敏感型預警指標的變化,度量企業(yè)法律行為狀態(tài)偏離預警線的強弱程度,對企業(yè)可能或?qū)⒁媾R的各種風險實施實時監(jiān)控和預先警報機制的建立,達到根據(jù)法律環(huán)境變化規(guī)律及時制定對策,適時調(diào)整運營中的法律行為,對運營過程中的法律行為的合理性和合法性偏差及時進行糾正,使其符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)要求,減少法律風險發(fā)生的可能性,避免企業(yè)遭受不必要的損失,使企業(yè)經(jīng)營活動呈良性運行狀態(tài)。

完善法務(wù)考核機制。一是完善對子分公司的考核機制,加強集團總部對所屬各單位法制工作的指導、監(jiān)督和管理,進一步細化《晉煤集團法制工作考核標準》,設(shè)定具體的考評指標,保證考評的科學性和可操作性。充分利用晉煤集團派駐法律顧問扎根基層優(yōu)勢,及時掌握子分公司法律工作情況。通過日常檢查、現(xiàn)場督導專項業(yè)務(wù)和年度定期考核等方式,強化企業(yè)負責人對法制工作重要性的認識,增強法制工作在企業(yè)經(jīng)營管理中的影響力。二是完善對總法律顧問和派駐法律顧問的考核機制,考核內(nèi)容及方法的要點有:一是職業(yè)操守,著重于考核總法律顧問工作中是否有堅定的原則性;二是履職能力,總法律顧問既要敢于說“不”,還要善于“補臺”,表達建設(shè)性的意見;三是企業(yè)集團有關(guān)業(yè)務(wù)處室建立總法律顧問的業(yè)績臺賬;四是重視民意與疑證從無、無責推定原則,考核時到所派駐企業(yè)進行問卷調(diào)查了解情況,但對于總法律顧問工作有不滿意之處,必須指出相關(guān)事例或線索,以便查證、核實;五是職業(yè)風險極大化與薪酬相匹配原則。總法律顧問薪酬按照職業(yè)風險極大化與薪酬相匹配原則確定,發(fā)放權(quán)掌握在集團總部,對不能堅持原則、不踏實履行出資人授予職責并造成重大失誤的,將予以嚴厲的問責和處分。

綜上所述,晉煤集團法務(wù)工作體系的構(gòu)建,有利于全面提升晉煤集團法務(wù)管理水平,推進法務(wù)管理的全系統(tǒng)、廣覆蓋,有效發(fā)現(xiàn)實際工作的法律問題,并進行不斷地改進和完善,逐漸優(yōu)化各項制度和業(yè)務(wù)流程,為企業(yè)創(chuàng)造健康安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。同時,也是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和社會主義法制建設(shè)的現(xiàn)實需要,是提高企業(yè)競爭力、提升企業(yè)依法經(jīng)營管理水平和確保國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要。因此,晉煤集團有必要切實建立起適合企業(yè)自身需要的法務(wù)工作體系,才能在復雜的市場競爭中處于優(yōu)勢地位,不斷發(fā)展壯大。

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OptimizingtheManagementofLegalAffairsandServingtheDevelopmentoftheEnterprise——On the Construction of Legal Work System of Jincheng Anthracite Mining Group

CHENGMing

(ShanxiJinchengAnthraciteMiningGroupCo.,Ltd.,Jincheng048006,China)

In order to meet the new requirements of the development of the company,Jincheng Anthracite Mining Group actively explores the scientific development road of enterprise served by law,forming legal work system of Jincheng Anthracite Mining Group,which answers three basic problems"why,what,how to manage" about the legal business in the enterprise. This paper describes the background,process and principles of the construction of the legal work system of Jincheng Anthracite Mining Group,discusses the basic contents and logical relationship of the "1 · 2 · 3 · 4 · 5" work system of Jincheng Anthracite Mining Group,and puts forward the construction goal of the legal work system of Jincheng Anthracite Mining Group.

work system; legal management; enterprise legal risk

D922.29

A

1008-9101(2017)03-0078-05

[責任編輯：楊春艷]

2017-06-21

程 明(1963-),男,山西大同人,現(xiàn)工作于山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司法律事務(wù)部,經(jīng)濟師,研究方向:公司治理。